人民防空

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【概况】 全市人防系统瞄准争创全国一流人防的工作目标,以全省人防民防
责任制考核工作为总抓手,在战备、社会和经济“三个效益”上实现了全面突破。
1. 加强思想政治建设。 市人防办把政治理论学习和思想作风建设作为重点
来抓,着力提高全体人员的整体素质,取得明显成效。先后获得“省级文明机关”、
“全国人防宣传报道先进单位” 、 “全省人防系统目标责任制考核第一名”、
“济南市文明机关标兵”、“济南市机关党建工作先进单位”、“济南市模范职
工之家”、“济南市市直机关建功立业标兵集体”等称号。
2. “两防一体” 、“两建同步”综合试点工作成果丰硕。首先处理好人防
自身发展与各行业、各部门配合协调的关系,努力构建社会共同参与的工作格局。
①建立人防建设与城市建设相结合工作领导机制。②建立试点工作联动机制。③
建立政策制度保障机制。通过多领域调查研究,济南市先后出台《济南市人民政
府办公厅关于印发济南市推进防空防灾一体化建设促进城市建设与人防建设同步
协调发展综合试点实施方案的通知》、《济南市人民政府办公厅关于大力推进防
空防灾一体化建设促进城市建设与人防建设协调发展的实施意见》和《济南市人
民政府济南警备区关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》,从政策制度
上使这两项工作得到了根本性保障。其次处理好人防建设与经济建设、城市建设
的关系, 实现人防建设与经济建设、 城市建设同步协调发展。第三是充分发挥
“三个” 效益,实现人防事业全面协调可持续发展。12月6日,省政府、省军区
在潍坊召开防空防灾一体化建设、人防建设与城市建设同步协调发展试点工作现
场会,济南市作为综合试点城市作了典型经验发言,得到与会领导的高度评价。
3. 工程建设创造新记录。 ①英雄山人防工程创造了济南市人防工程建设史
上建设速度的最快记录。 该工程分为地下两层,建筑面积35000平方米,并设有
地下标准车位300多个。工程从5月份开工,不到半年的时间就完成了主体工程。
马鞍山路段的道路拓宽改造也于12月15日提前半年实现通车。②人防自建全国单
体面积最大人防工程即将开工建设。大众广场人防工程已于12月17日经市政府专
题会议研究, 并确定年底前形成开工局面, 该工程分为地下两层, 建筑面积
60000平方米,地下停车场设标准车位600多个。③全省第一、全国一流的现代化
人防指挥所项目竣工。全市的组织指挥系统将从单纯的防空警报发放,转变为全
方位的应急指挥系统,不但为打赢未来防空袭战争奠定了坚实基础,而且也为参
与平时防灾救灾提供了一个高效、便捷的平台。④全年审查图纸面积逾1168.6万
平方米, 涉及人防面积逾60.55万平方米,批准65家办理结建人防地下室手续,
审报结建人防地下室面积逾45万平方米(不含开发区和各县市),对已建成的18
家、54个单体人防地下室进行了备案。⑤全年共维护各类人防工程38.1万平方米,
加固改造人防工程8万平方米,工程完好率达到70%以上。⑥继续完善人防规划工
作。按照市政府统一部署,与规划局开展《济南市人防与地下空间开发利用规划》
的编制工作; 按照省人防办要求, 协助章丘、平阴县、济阳县、商河县编制了
《人防建设规划暨地下空间开发利用兼顾人防要求规划》;完成《章丘市地下空
间规划》,开创了全省的先例;积极探索旧城改造和新区开发等重点区域人防工
程修建性详细规划的编制工作,已完成10个片区的修编工作。⑦协助槐荫区、天
桥区人防办完成了槐荫广场人防工程和泉星广场人防工程建设的前期手续办理工
作。
4. 指挥通信建设再上新台阶。①新装固定警报器34台,迁移9台,全市固定
警报器达到296台,音响覆盖率达到100%。完善了利用电声警报器发放灾情警报
和语音喊话系统的各项功能,完成对统控设备升级,圆满完成了“五三”防空警
报试鸣和纪念汶川大地震警报鸣放工作,体现了济南市防空警报的快速保障和反
映能力,得到社会各界的好评。加强执勤管理工作,人防办无线电台执勤管理工
作和出勤率被评为全省第一名。②人防教育向纵深发展。在保持全市初中生人防
教育开课率的同时,人防教育在各区县和部分社区展开。③完成“两防一体化电
子地理信息系统”,经省人防办和专家组验收合格,完成了依托军网建成人防综
合信息专网,并与省人防办对接成功,组织了城区与疏散安置区域对口扶持,合
作开发工作。④重点抓好人防转民防工作。章丘、平阴、济阳和商河人防办都已
加挂民防局牌子,增加了利用人防现有资源参与平时防灾救灾等职能,不断深化
和拓展人防参与平时防灾救灾能力。
5. 平战结合效益创造新高。 ①经济效益明显提高。全年完成开发利用人防
工程面积近57万平方米,同比增长20%,实现产值4.7亿元,同比增长8.5%;实现
利润6112万元,同比增长8%;上缴税收1197万元,同比增长8.3%;人防自身创收
2260万元, 同比增长10%。②加强安全生产工作。圆满完成全国组织开展的“安
全生产月活动”,年内组织检查或抽查13次,认真开展了“迎奥运、反恐怖、保
平安”等活动,全年实现安全无事故。
6. 法制建设成绩显著。 ①严格执法。全年共出动执法检查98次,检查建设
单位131家,办理人防结建手续33个,质量监督监察结建防空地下室单体204个,
建筑面积50多万平方米,完成52个单体人防工程竣工验收备案工作,确保了全市
防空地下室的建设质量。②实行AB角制度。市人防办在市政务审批中心实行了AB
角工作制度,责任落实到人,保证了人防业务的顺利办结。③实行政务公开。将
办理人防业务程序通过政务中心、报刊报纸、广播电视、互联网等途径广泛发布,
设立专门的投诉举报电话,有效杜绝了违规违纪现象。
7. 宣传教育实现新突破。 配合英雄山人防工程建设、“五三”警报试鸣和
大众广场建设等活动,市人防办多次组织新闻媒体进行集中报道,及时将工程进
展情况进行通报。 全年在各类报刊、电台、电视台发表人防稿件141篇,其中国
家级16篇、省级52篇、市级73篇,展示了市人防办在工程建设方面的实力和风采。
市人防办在全省人防系统庆祝改革开放30周年“五个一”(一本书、一台戏、一
个成果展、一个书画展、一个报告会)活动中,总成绩位列全省第一。
8. 加强财务工作。①多方筹集资金,保证全办工作的正常进行。②年内人
防易地建设费足额返还,确保了工程建设资金的及时到位。③完成了2009年市财
政部门预算及省防办人防经费预算的编制工作。

【英雄山广场列入市重点改造计划】 该综合改造项目位于英雄山北侧,设计
总占地面积约6.05公顷。
原济南英雄山广场修建时间较早,设施陈旧,树木枯萎严重,周边道路也较
为拥堵,已远不能满足广大市民休闲健身需求。为迎接第十一届全运会的召开,
推动济南市全民建设运动深入开展,进一步增强人民群众身体素质,济南市对此
广场进行综合改造。工程包括全面提升绿化水平、广场改造、增设体育健身设施、
道路拓宽改造、修建人防工程及地下停车场等内容。
由于周边群众对该片区的树木比较关心,因此,该项目进行了科学论证,反
复修改设计方案,以确保当前的林荫效果不受影响。在树种选择上,以树形美观、
树干通直的大型乔木为主,并以密集阵列手法形成茂密的林荫效果,大型乔木将
由改造前的200余株增至改造后的500余株, 灌木类增加近600株。设计方案最大
限度地保留了部分现有树木,其中保留毛白杨、法桐、槐树近百株,增加的绿化
树种以乡土植物为主,包括银杏、合欢、五角枫、白玉兰、雪松等,并注重树种
搭配的季节性因素。广场改造充分考虑生态要求,除必须硬化部分外,改造后的
广场尽量采用生态铺装,林荫效果会更加明显,绿化美化水平将迈上新台阶。
广场改造完毕后,将增设篮球、羽毛球、乒乓球、儿童游乐场、老年健身广
场等活动场地及各类健身便民设施。结合广场改造项目,对马鞍山路进行拓宽改
造,由原来的4车道改为双向6车道,自行车道和人行道一并完善,缓解该路段交
通拥堵问题。增设一处大型地下停车场。由于该地段位置特殊,是著名的文化市
场和旅游景点,购物、餐饮、休闲和娱乐等人群密集,该路段一直存在交通不畅
问题,周边停车位严重不足。因此,改造方案计划在该地段增设一处大型地下停
车场,设标准车位300多个。

【鸣放防空警报深切哀悼地震遇难同胞】为表达全市人民对汶川地震遇难同胞的
深切哀悼,根据国家统一部署,5月19日下午2时28分,济南市区统一鸣放防空警
报。据事后统计,近300台警报器警报鸣响率及音响覆盖率达100%。
自2008年年初以来,市人防办即开始探索“两防(战时防空、平时防灾)一
体化”新路子,就如何利用防空警报抗击自然灾害问题制订了应急预案。在汶川
地震发生后第二天(5月13日) 上午,人防办要求全体人员立即进入战备状态,
实行24小时战备值班制度,保证信息畅通。同时,安排通信站全体人员出动,到
全市站点检查检修装备。18日晚,市人防办主任张建国从电视新闻中得知国家要
求统一鸣放防空警报消息后,立即给分管领导打电话,要求做好相关准备工作。
紧接着,他们连夜通知各县(市)区人防办领导到达指定位置,确保警报鸣响万
无一失。近年来,市人防办每年都投入资金上百万元,对防空警报器进行检修、
维护和更新,全市防空警报器都处于良好状态,遇到灾情、战时等需求,可随时
实现全天候发放防空警报等工作,不但为打赢未来防空袭战争奠定了坚实基础,
而且也为参与平时防灾救灾提供了一个高效、便捷的平台。

【济南市多举措推进防空防灾一体化建设】 为贯彻落实省政府加强社会应急
管理、促进节约利用土地、建设节约型社会的要求,济南市出台了《关于大力推
进防空防灾一体化建设促进人防建设与城市建设同步协调发展的实施意见》。此
举将形成充分利用现有人防资源为城市防灾救灾服务和集约节约利用土地的长效
机制,提高人防现有资源和地下空间资源的利用率。
济南市采取多举措推进防空防灾一体化建设,促进人防建设与城市建设同步
协调发展,在提升警报报知能力方面,调整警报布局,增加警报数量,确保城区
警报音响覆盖率达到了100%。同时,城市公共绿地、广场、地下交通干线、地下
停车场及其他地下工程的规划建设将兼顾人民防空需要,基本满足人民防空功能。
城市供电、供水、通信、热力、煤气等管线建设要在满足平时生产、生活需要的
前提下,以地下埋设为主。城市规划区、开发区、工业园区、保税区和重要经济
目标区等范围内新建民用建筑,要按标准同步修建防空地下室。另外,该文件还
对人防工程坚持有偿使用、用管结合的原则,平时由投资者使用管理,收益归投
资者所有等作出详细规定。

【人防工程规划工作实现新突破】 11月7日,济南市《山东黄金时代广场人防
工程修建性详细规划》通过专家评审。专家组成的评审委员会一致认为:结合该
项目编制人防工程修建性详细规划,贯彻了国务院[2008] 4号文件的精神,符合
坚持地上地下统筹安排、人防民防共同发展的要求,符合省人防办关于做好旧城
改造和新区开发等重点区域控制性详细规划和修建性详细规划编制工作的要求,
符合“两建同步”工作的总体部署,对落实人防工程建设指标,统筹区域工程配
置、合理布局起到了很好的指导作用,同时也对山东省人防建设规划工作起到积
极的探索和推动作用。该规划指导思想和总体定位准确,人防工程建设规模适当,
建设方案合理,各工程防护等级满足战争技术要求,战时和平时使用功能合理,
具有较强的可操作性,符合济南市经济和社会发展实际,有利于济南市构建和谐
社会与城市建设的科学发展。
(王玉金 张 涛)

责任编校 杜加臣