【概况】 全市各级司法行政机关按照济南市委、市政府“维护省城稳定、发
展省会经济、建设美丽泉城”的总体要求，围绕奥运安保、火炬传递、抗震救灾、
迎接全运、纪念改革开放30周年等重大事件，把奥运会安全保卫工作放在首位，
把服务省会经济发展作为中心任务，把服务民生作为着力点和落脚点，把深入开
展“法律六进”活动作为突破点，在服务经济发展上取得新进展，在维护社会和
谐稳定上见到新成效，在推动工作创新发展上实现新突破，为推进省会经济社会
又好又快发展作出了积极贡献。
1. 切实履行监管改造工作重大责任， 圆满完成维护省城关键时期安全稳定
的政治任务。济南监狱、市劳教所牢固树立政治意识和大局意识，在监狱押犯爆
满、劳教所收容量翻番的情况下，坚持把奥运安保工作作为重中之重来抓，健全
完善应急预案，强化安全防范措施，严格落实安全制度，实现了奥运安保目标，
确保了监狱劳教场所持续安全稳定。落实“首要标准”要求，教育改造和挽救质
量进一步提高， 监所内改好率保持在96%以上。落实济南监狱“十一五”狱政设
施改造规划，狱政设施建设水平进一步提高。市劳教所三种管理模式更加完善。
全面加强对社区矫正和帮教安置对象的衔接管控、帮扶帮教工作，全市累计接收
社区矫正人员1980人，累计解除社区矫正对象1179人，现有社区服刑人员801人，
服管服教率达到95%以上； 全市已衔接管理刑释解教人员3017人，帮教率达到96
％以上, 安置率达到90％以上，重新犯罪率控制在2%以下，为举办奥运会和省会
建设发展营造了安全稳定的社会环境。
2. 以预防化解奥运期间矛盾纠纷为重点， 在全面推进和谐社会建设中发挥
重要作用。组织开展了“迎奥运集中排查化解矛盾纠纷百日大会战”活动，围绕
元旦、春节、三级“两会”、“五一”、“十一”期间的安全稳定工作，集中开
展了5次大规模的民间矛盾纠纷排查调处活动， 促进了奥运期间、重要时期省城
和谐稳定。积极探索创新人民调解工作方法，推出了济阳的“三调联动”（诉讼、
行政、人民）、槐荫的“警民联调”和平阴的“调解超市”、“一单式工作法”
等新做法，增强了化解矛盾纠纷的能力和效果。全市司法行政机关和人民调解组
织共调解各类矛盾纠纷19612件，调解成功率达到96%以上，其中，防止“民转刑”
案件195起， 防止群体性事件381起， 防止民间纠纷引发自杀86起。积极参与县
（市）区“大接访”活动，全力配合法院开展集中清理执行积案活动，引导全市
社会律师参与处理涉法信访案件1260余件，各级人民来访法律顾问室值班律师参
与处理涉法信访问题1894件。
3. 法律服务业持续快速发展， 服务经济社会发展的成效更加显著。认真贯
彻新《律师法》，完成全市38家合作制律师事务所改制工作。围绕服务经济建设
大局，积极引导律师、公证机构为国企改革、公司上市、企业自主创新、招商引
资、经贸洽谈和农村经济发展等提供法律服务，全年办理驻济企业境外投资、工
程承包等涉外公证事项10882件； 为南水北调山东段水利工程、小清河治理、棚
户区改造、经济适用房建设等扩大内需的重点工程提供法律服务，在促进经济平
稳较快发展中发挥了重要作用。围绕服务省会城市建设，为济南奥体中心、大明
湖综合整治工程等重点建设和整治工程提供法律服务，其中济南市泉城公证处为
全运会场馆建设200多个施工项目招投标提供现场监督公证服务， 在推进全运会
重点工程建设进程中发挥重要作用。围绕服务民生，组织在10个县（市）区开展
了4次大规模的义务法律咨询活动，深入开展“千名律师法律援助献爱心”活动，
有效解决了困难群众“请律师难、 打官司难” 的问题，全年受理法律援助案件
2638件， 超额1倍完成创城任务。围绕推进民主法治建设，全市有28名律师当选
为省市县三级人大代表、政协委员，比上届增长135%，实现了律师参政议政新突
破。全市办理律师法律服务事项86560件、基层法律服务事项12233件，司法鉴定
机构接受司法鉴定委托案件8653件，分别比上年增长6%、20%、18%；全市各公证
处办理公证事项69085件，“12348”专线免费接听群众法律咨询电话59822件次；
成功组织7042名考生参加了国家司法考试，为1356名考试合格人员办理了法律职
业资格证书，报考人数、合格人数均创历史新高。
4. “法律六进” 工作经验推向全国，“五五”中期普法取得历史性突破。
坚持把开展“法律六进”活动作为“五五”普法的工作重点，把法制宣传教育工
作推向一个新的发展阶段。10月21～22日，司法部在济南召开全国“法律六进”
工作经验交流会。围绕奥运安保工作，深入开展了“人文奥运·法治同行”主题
宣传活动，营造了“保奥运、保安全、保稳定”的浓厚法治氛围。全面启动法治
城市、 法治县（市）区创建工作，进一步提高了全市法治化管理水平。全市4个
村获“全国民主法治示范村”称号，15个社区被授予全市“民主法治示范社区”
称号，31家企业被授予“诚信守法企业”称号。
5. 以大学习、 大讨论活动为主线，班子队伍建设进一步加强。在全系统组
织开展了“大学习、大讨论”、“下基层、解难题、办实事”、“讲文明、树新
风、创品牌”等活动，班子队伍的政治业务素质明显提高。大力加强领导班子建
设，调整充实了济南监狱、市劳教所和市律协领导班子。加大干部选拔交流力度，
在局机关、济南监狱、市劳教所选拔了66名处级干部，轮岗交流40人，优化了干
部队伍结构。系统内部法制建设有了新的加强，执法执业水平进一步提高。深入
开展排查化解涉法涉诉重信重访工作，积极组织开展系统内“大接访”活动，全
系统奥运期间没有发生影响大局稳定的问题。高度重视加强党建工作，律师党建
工作经验被推向全省。严格落实惩防体系建设各项任务，积极开展创建“廉政勤
政示范岗”和“做勤廉表率、促科学发展”主题教育活动，党风廉政建设成效显
著，全系统无一人受到法律追究或党纪、政纪处分。积极踊跃地参与抗震救灾，
全系统累计向地震灾区捐款近147万元， 展示了司法行政队伍良好形象。全市司
法行政系统涌现出一大批先进集体和先进个人，先后有152个先进集体、417名先
进个人受到部、厅、市级以上表彰；市司法局被司法部评为第三届全国法律援助
先进单位、2004～2007年全国司法行政系统国家司法考试工作先进集体，被省司
法厅评为全省司法行政工作先进集体、全省司法行政系统奥运安全保卫工作先进
集体，并2次记集体二等功。
【开展帮教安置向大墙内延伸活动】 2月21日，市司法局组织各县（市）区司
法局长、基层科长，到济南监狱看望、帮教服刑人员，开展“帮教安置向大墙内
延伸”活动。实地参观服刑人员教育改造、生活现场，并和他们共度元宵佳节。
活动旨在将帮教安置工作向大墙内延伸，推进社会帮教安置一体化工程，提高帮
教安置工作的针对性和实效性，最大限度地预防和减少刑释解教人员重新违法犯
罪。10个县（市）区司法局长与所在区（县）籍服刑人员举行了面对面的帮教座
谈，了解服刑人员在狱中的学习、改造情况，向服刑人员介绍了当地经济社会发
展情况和对刑释解教人员开展的就业指导、技能培训、生活救济等工作情况，鼓
励服刑人员严格遵守监规纪律，自觉服从干警的管理教育，维护改造秩序，变刑
期为学期，积极学习生产技术和科学知识，为刑满回归社会后就业谋生创造有利
的条件。
【开展“千名律师法律援助献爱心”主题实践活动】 3月22日，2008年“千名
律师法律援助献爱心” 主题实践活动在全市10个县（市）区同时启动。市法律
援助中心分别与市建委法规处、市总工会法律工作部及山东豪才律师事务所、山
东科创律师事务所签订《法律援助服务意向书》，并揭牌成立了农民工法律援助
工作站和困难职工法律援助工作站。全市法律援助系统工作人员和律师共计千余
人参加，散发宣传资料万余份，解答群众咨询3300余人次，现场受理法律援助案
件21件，此举受到群众的普遍欢迎。
【济南律师希望小学揭牌】 5月25日上午，由全市1500多名律师捐款捐助建立
的“济南律师希望小学” （原历城区柳埠镇东坡小学） 隆重举行揭牌仪式。自
2007年5月以来， 市律师协会组织全市1500多名律师捐款共计36万余元，其中，
众成仁和律师集团济南事务所捐款36500 元。新扩建的济南律师希望小学教学楼
共三层，有48间教室、实验室、图书馆和活动室，抗震能力达到建设标准。同时
扩建和新建了草场、草坪、儿童乐园，东坡村希望幼儿园也坐落在这里，可以容
纳1～6年级240名学生。 揭牌仪式上，济南市律师协会代表全市律师又为济南市
律师希望小学捐助了5台电脑和一部分学习用品及体育用品。
【全国“法律六进” 工作经验交流会在济召开】 10月21～22日，司法部在济
南召开全国“法律六进”工作经验交流会，各省（自治区、直辖市）、新疆生产
建设兵团司法厅（局）主管厅（局）长、法制宣传处处长、部分中央和国家机关
分管法制宣传教育工作的司（局） 级负责人，共150余人参加了会议。全国普法
办副主任、司法部副部长张苏军，山东省委常委、政法委书记柏继民出席会议并
讲话， 市委常委、 政法委书记李家政代表济南市委、市政府作了发言。济南市
“法律六进”工作经验被推向全国，这是继1992年章丘经验被推向全国16年后，
济南市普法工作又一次飞跃。
【全市司法行政系统为灾区捐款逾百万元】 汶川地震发生后，全市司法行政
系统积极踊跃为灾区捐款捐物。 5月20日， 市劳教所劳教人员踊跃为灾区捐款
10083元，为灾区人民奉献了一份特殊的爱心。5月21日，全市律师为四川地震灾
区捐款26万元； 济南监狱为灾区监狱捐款164520元，鞋子2000双。5月23日，市
司法局1141名党员交纳“特殊党费”461446元援助灾区。
全市司法行政系统４天累计为灾区捐款100.44余万元。
（侯启福）