【概况】 全市公安机关以“平安奥运”为目标，以公安信息化建设、执法规
范化建设、和谐警民关系建设“三项建设”为主线，以反恐斗争、严打整治、治
安防控为重点，以弘扬抗震救灾精神为动力，充分发挥公安机关维护社会稳定的
主力军作用，全力提升打防管控能力，不断加强和改进公安工作，有效维护了国
家安全和社会稳定，为全市经济社会发展和群众安居乐业创造了安全良好的治安
环境。
1. 圆满实现“平安奥运” 目标。坚持把奥运安保工作作为首要政治任务，
成立了奥运安保工作领导小组，启动了敏感时期值班备勤和信息报告制度。全局
上下以非比寻常的标准、非比寻常的要求、非比寻常的努力，积极防范、主动应
对，反复分析研判各种可能出现的情况、反复研究完善安保预案和具体对策，反
复检查落实安保责任和措施，确保奥运安保目标的顺利实现。把开展反恐怖斗争
作为奥运安保的龙头，建立了反恐突击队，健全了反恐怖工作“五大信息库”，
形成了完整的预案体系。 奥运会期间，及时收集和处理各类信息535条，超前预
警160多次，妥善化解群体性聚集97起。为确保7月23日圣火在济传递活动安全顺
利举行，组织了1.5万名安保警力提前8小时上岗，自内向外设立了“6道防线”，
突出了4大重点区域的安全检查， 在安全可控的基础上，科学引导和充分发挥群
众爱国热情，真正达到了“隆重、热烈、安全、祥和”的目标。
2. 全力维护社会政治稳定。 坚持情报信息主导警务理念，紧紧围绕火炬传
递、反恐怖、重大不安定因素、特殊群体等，搜集各类内幕性、苗头性、行动性
情报信息， 重大不安定因素预警率达100％。严密防范、严厉打击境内外敌对势
力、敌对分子的捣乱破坏活动，坚决遏制邪教组织的反弹势头。按照“三个最大
限度”的要求，深入开展不安定因素排查，积极配合有关部门做好疏导调处工作，
依法妥善处置群体性苗头问题，做到“大事化小，小事化了”，实现了治安效果
和社会效果的有机统一。加强公安信访工作，接待受理群众信访2056起，同比下
降13.5%， 敏感时期全市未发生一起涉及公安工作的进京上访滋事事件。提高反
恐处突能力，建立了反恐突击队，成功举办了“泰山2008”反恐演习，形成了较
为完整的防范体系。圆满完成了山东文博会等437项大型活动和305次重大警卫任
务的安全保卫工作，确保了绝对安全、万无一失。
3. 严厉打击各类刑事犯罪活动。 强化“打击是主业、破案是硬道理”的理
念，切实把打击犯罪、保障人民群众生命财产安全作为第一要务。年内，共破获
刑事案件36683起、抓获刑事作案成员9613人，同比分别提高48.7%和26.8％；劳
动教养1520人，是去年同期的3.1倍，位列全省第一；先后破获各类命案140起，
现案破案率达94％、总破案率达105.3%；深入开展打黑除恶专项行动，打掉犯罪
集团535个， 抓获团伙成员2175人，同比分别提高36.1％和42.8％；严厉打击多
发性侵财犯罪， 破获案件19698起，同比提高30.1％。加大对非法集资、合同诈
骗等经济犯罪打击力度，破案491起，挽回经济损失3825万元。
4. 切实加强治安防控体系建设。 按照“整体防控”的思路，加强以街面防
范网格化、社区防范物业化、场所防范保安化、重点部位技防化、单位防范责任
化、农村防范群众化、人口管理动态化为核心的“七化”建设，构建了“党委政
府领导、公安机关组织、有关部门参加、单位村居自管、人民群众参与”的治安
防控体系。开展“油气田及输油气管道生产治安秩序”、“重汽、济钢周边治安
秩序”、“占道经营、违章工地”等专项整治行动，全市可防性案件上升势头得
到有效遏制，重点要害部位实现了零发案。
5. 安全监督管理工作成效显著。 以奥运交通安全攻坚战、预防重特大交通
事故“百日行动”为载体，深入开展道路交通安全秩序整治，依法查纠、劝阻交
通违法行为91.16万次。 落实“严管、严防、严查、严控”措施，抓好生产、销
售、 储存、 运输、 使用等各个环节的管理工作， 收缴和销毁社会面非法炸药
15238公斤、雷管80736发、各类枪支236支、剧毒化学品500余公斤，及时消除安
全隐患。相继组织开展了火灾隐患排查治理、“围剿隐患、决战奥运”集中行动
等8个消防专项整治和9次集中夜查活动， 共检查各类单位6.7万余家，督促整改
火灾隐患8.2万余处。 2008年，全市交通、火灾事故主要指标全面下降，其中事
故起数同比分别下降了17.9%和56.2%，没有发生造成群死群伤的重特大交通、火
灾事故，保持了安全生产形势的持续稳定。
6. 深入推进队伍正规化建设。 先后出台实施了《反腐倡廉建设联席会议制
度》、《关于严格查处公安民警“七涉”等违法违纪问题的规定》、“局长督办
令”等一系列队伍管理新举措，有效遏制了违法违纪违令问题上升的势头。顺利
完成了6区公安分局机构编制、 人员整建制和公用经费预算移交市公安局工作，
推荐选拔了13名正（副） 局级领导干部，积极稳妥地完成了局直单位及6个区分
局处级干部竞争上岗工作， 73人轮岗交流，236人得到提拔晋升。出台落实60条
《服务基层的具体措施》，成立济南警察协会，拓展了为基层民警服务的渠道。
不断提高公安机关执法水平，以“执法零缺陷”和“零过错”为标准，在全省率
先实施法制员制度， 推行网上执法办案、“法制110”，组建执法质量服务队，
加强执法监督，不断提高执法公信力。全市劳教审批正确率和复议后行政诉讼正
确率均达100%， 群众对民警执法投诉下降15.1%。坚持“内涵式发展”的理念，
广泛开展形式多样的岗位练兵和系列比武活动，进一步完善“战训合一、轮训轮
值”训练模式，切实发挥了机动力量应急反应、处突防暴作用。在公安网上开通
了“局长信箱”和部门“服务之窗”，市公安局主要领导接复民警信件1700余件，
全局各部门接复民警意见建议3万余条。
全市公安机关共有56个集体和274名民警受到上级党委政府和公安机关表彰，
51个集体和350名民警分别被记一、 二、三等功；市公安局被党中央、国务院授
予“北京奥运会残奥会先进集体”称号，被公安部记集体一等功。市公安局在各
级媒体发稿3280余篇，其中在中央级媒体发稿172篇。
【完成奥运火炬传递安保任务】 7月23日，北京奥运火炬传递在济南举行。圣
火在济南市传递13.5公里， 243名火炬手参加传递，市内转场180公里，120余万
人在现场观看传递盛况。在市奥运火炬传递工作领导小组和省公安厅安保工作总
指挥部的统一指挥下，市公安局建立了火炬传递安保工作总指挥部、现场指挥部、
沿线分指挥部、警戒区（段）指挥部、安保小组五级指挥体系，落实了六级责任
体系，制定了《北京奥运会火炬接力境内传递济南站安全保卫工作总体意见》和
团队住地、起跑仪式、传递线路、回收仪式、转场、安检排爆、通讯保障、交通
保卫、反恐、处突等10个安保分方案；全市共组织1.5万名安保警力提前8小时上
岗，自内向外设立了“6道防线”，突出了4大重点区域的安全检查，在安全可控
的基础上，科学引导和充分发挥群众爱国热情，真正达到了“隆重、热烈、安全、
祥和”的目标。北京奥组委给予高度评价，称赞济南圣火传递活动的盛况达到了
“登峰造极”，是“全国奥运火炬传递活动最有秩序、最有特色的城市”。市公
安局被中共中央、国务院授予“北京奥运会残奥会先进集体”称号，被公安部记
集体一等功。
【特警赴青海藏区执行维护稳定任务】 西藏拉萨等地发生打砸抢烧事件后，
根据公安部和省公安厅指令，3月18日，市公安局派出219名特警队员赴青海藏区
执行首次跨省域维稳任务。全体民警克服高原环境影响，经过44天艰苦奋战，行
程7000余公里， 执行武装巡逻任务79次，押解“3·14”事件嫌疑人45名，协同
青海警方圆满完成各项维稳任务，有力打击了“藏独”分子的嚣张气焰，为维护
民族团结作出了积极贡献。 4月23日，公安部部长孟建柱签署命令，对济南特警
队通令嘉奖；特警支队被青海省委、省政府授予“维护社会稳定工作先进集体”；
有10名特警队员立个人一等功、16人立个人二等功、69人立个人三等功，省、市
领导先后多次批示予以褒扬。
【赴川地震灾区执行救援维护稳定行动】
汶川地震后， 按照公安部、省公安厅命令，市公安局消防支队第一时间调集105
名消防官兵，飞赴灾区执行救援行动。5月27日，市公安局又组织200名特警，赴
四川灾区执行维稳任务，先后成功救出28名被埋压群众，清理出50具遇难者遗体，
疏散被困群众1500余人。 6月14日，中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强在
北川县城视察灾情时，看望慰问了正在执行任务的济南特警。中共山东省委书记、
省人大常委会主任姜异康，省委副书记、省长姜大明，济南市委副书记、市长张
建国等先后看望慰问在川特警队员。特警支队被公安部记集体一等功；被省委、
省政府授予“全省抗震救灾英雄集体”称号。消防支队赴四川抗震救灾救援队被
公安部评为“全国公安系统抗震救灾先进集体”，被公安部消防局记集体二等功；
被市委、市政府授予“济南市抗震救灾英雄集体”，记集体二等功。公安部抗震
救灾前线指挥部授予特警支队“灾区群众满意的公安特警队”称号；授予消防支
队“抗震救灾先进集体”称号。特警支队支队长常宏鸣被中共中央、国务院、中
央军委授予“全国抗震救灾模范”，特警支队、消防支队共有15人被授予“济南
市抗震救灾模范个人”。
【“济南公安服务在线”开通】 市公安局本着“公开实用、便捷高效”的原则，
于7月6日，在互联网上成功开通了集在线服务、政策宣传、政务公开、社会监督
等功能于一体的电子警务平台——“济南公安服务在线”，最大限度地实现了公
安业务网上受理，使公安工作更贴近百姓、服务百姓、惠及百姓。截至年底，网
站点击率已超过56万次， 网上预选机动车号牌9717个，申办二代居民身份证422
人， 填报出入境申请表853张；对群众反映的事项全部进行认真办理，回复率达
100%，办结率97％，市民满意率93％。群众纷纷留言称赞：“服务在线”是公安
机关关注服务民生的“保障线”，是警民和谐共融的“连心线”。中央电视台、
新华网等20余家中央和省、市新闻媒体予以报道，在社会各界引起强烈反响。
【“泰山2008” 反恐演习】 6月30日，按照省反恐怖协调小组的统一部署，济
南市首次举行了大规模的“泰山2008”反恐演习。演习以济南为正式演习城市，
省内其他7个城市组织力量拉动。 全市共调集刑警、武警、特警等有关警种以及
卫生、 市政等反恐成员单位应急力量1000余人，动用消防、排爆等各类车辆100
余辆，成功演习了信息预警、布控查缉、紧急拉动、武力攻击、围剿歼灭、善后
处置等科目，达到了预期目标，提高了整体反恐、防暴、处突能力和水平。省公
安厅对市公安局圆满完成“泰山2008”反恐演习通信保障任务予以通报表扬。
【被评为“科技强警示范城市” 】 9月10日， 济南市被公安部、科技部授予
“科技强警示范城市”称号，标志着济南市公安工作实现了从传统警务向现代警
务的转变。市公安局在科技强警示范城市创建活动中，突出“资源整合、信息挖
掘、 普及应用、装备建设”4个重点，完成了八大体系（警务协同指挥、信息应
用、侦查打击、城市防控、智能交通、防灾应急、社会服务和科研培训）42个项
目的建设任务，初步建成了以科技为支撑的新型警务工作模式。自行设计建设了
“警务信息综合应用平台”，完成了16个在用业务系统数据接口改造；规范数据
采集标准，实现了信息源头数字化采集。全市百名民警微机配备率达97.44%，数
字身份证书发放率、 使用率、 一机两用注册率均达到100%。全面开展了示范区
（县） 和示范所（队）建设，9个县（市）区被授予“科技强警示范区（县）”
称号； 196个所（队） 通过市公安局、 科技局考核验收，31个所（队）被授予
“科技强警示范所（队）”称号。
【实现110、119、122“三台合一”】 按照公安部颁布的技术标准和规范要求，
经过积极筹建，济南市“三台合一”接处警系统通过了专家组验收，完善了“一
级接警、 统一指挥、分类处警”的工作运行机制，实现了110、119、122三台指
挥资源的有效整合。 同时， 在“三台合一”的基础上，开通了短信报警服务。
“三台合一” 接处警系统包括接处警子系统、有无线合一指挥调度子系统、GIS
地理信息子系统、 大屏幕及图像监控系统、GPS卫星车辆定位系统、短信报警平
台系统、指挥调度预案库子系统等七大系统，构建了信息灵敏、指挥高效、联勤
联动、反应迅速的扁平化勤务指挥体系，为打防控一体化提供了强有力支撑。开
通以来， 已受理群众报警求助110万余起，日均接处警量6000余起，抓获各类违
法犯罪嫌疑人1500余名，救助群众2.5万余次（3万余人）。
【纪念市公安局建局60周年】 1948年9月28日，济南特别市公安局组建成立。
2008年9月28日， 为庆祝济南公安60华诞，让峥嵘记忆凝聚警心，让忠诚足迹引
导后人，市公安局组织专人共查阅老档案、翻拍各类视频、图片资料1000多份，
专访老领导和各界群众40余名，拍摄制作了反映济南公安60年光辉历程的电视纪
录片《忠诚足迹》，编辑出版了回忆录《忠诚足迹》和征文集《忠诚铸警魂》。
通过组织纪念建局60周年活动，全面总结回顾了济南公安60年走过的光辉历程，
集中展示了济南公安60年取得的丰硕成果，教育和激励了全市公安民警进一步继
承、弘扬济南公安优良传统，在新的起点上不断开创济南市公安工作新局面。
【实现“三基”工程建设阶段性目标】 2006年以来，在全市公安机关开展了以
“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设，紧紧围绕制
约公安工作的“体制性束缚、保障性困扰和机制性约束”三大难题，按照“力量
往基层使，工作往实里干”的总要求，以坚定的决心、创新的胆识、扎实的工作，
全面深入推进“三基”工程建设，一步一个脚印、一年一个台阶，全市公安机关
基层实力明显增强，基础工作不断夯实，队伍素质明显提高。历下分局被公安部
评为全国公安“三基” 工程建设先进集体，市中、槐荫、天桥、长清等4个分局
和16个基层所（队） 被授予全省公安“三基”工程建设先进集体，119名民警被
授予全省公安机关“三基”工程建设先进个人；2007年，市公安局和市收容教育
所、 交警支队历下区大队分别被确定为全国市级公安机关、 监管场所和交警队
“三基”工程建设先进典型，经验做法在全国推广。
【实施户籍制度改革新政策】 10月15日，市公安局户政部门立足“为基层服务、
为群众解忧”，把方便人民群众工作生活、促进经济社会发展作为户籍制度改革
的工作方向和重要内容，在深入研究分析的基础上，本着“适应形势、促进发展，
着眼基层、方便群众”的思路，制定出台了户籍制度改革新举措，下放了12项户
口申报审批权限，简化了申报手续。10月17日，省、市各大新闻媒体集中报道了
户籍改革新举措，引起了强烈的社会反响，受到社会各界和广大群众的好评。户
政部门重新印制了《居民办理各类户口须知》，放置于各级公安户政窗口，便于
群众随时查阅，并将新政策内容通过济南公安服务在线向社会公布。正式实施以
来，全市户政部门共接受群众咨询3500余人次，按新政策受理群众各类户口手续
480余份，办理260余份，为群众提供了更加便捷、高效的户政服务。
【济南市警察协会成立】 12月17日，济南市警察协会正式成立，选举产生了第
一届理事会理事、常务理事和主席、副主席、秘书长等。警察协会是由全市各级
公安机关人民警察及其社团组织为主体自愿组成和具有独立法人地位的非营利性
的行业社会团体。协会致力于促进人民警察严格、公正、文明执法，为人民警察
服务，为公安工作服务，为建设和谐社会服务。协会既是反映社情民意、协调警
察公共关系、增进社会各界人民群众对公安工作支持理解、促进和谐警民关系的
新渠道，又是了解民警意见和诉求、丰富警营文化生活、维护民警合法权益、民
警信赖的“警察之家”，还是开展公安理论研究、推进与境内外相关组织团体及
专家学者进行警察学术交流和友好往来的重要平台，为济南市公安机关更好地发
挥警察社团组织的作用提供了广阔空间。
【济南市公安局禁毒支队成立】 为有效遏制毒品泛滥、严厉打击涉毒犯罪、维
护全市社会安定， 9月26日，按照公安部有关规定并参照外地市公安机关经验做
法，结合济南市实际，成立了市公安局禁毒支队。主要负责侦办全市各类重、特
大毒品犯罪案件，协助外省、市公安机关侦办毒品案件, 抓捕重大涉毒逃犯；搜
集、分析、查证重特大毒品犯罪线索，组织实施全市阶段性的打击毒品犯罪专项
行动；负责市禁毒委员会办公室日常事务工作，掌握全市毒品违法犯罪活动动态,
研究拟定预防、打击对策；负责易制毒化学品管理检查工作；负责组织、协调全
市禁毒宣传活动；负责各项禁毒法律法规等有关规定的贯彻落实，开展禁毒业务
培训；协调、组织、配合相关部门做好吸毒人员社区戒毒和社区康复工作。2008
年，全市共破获各类涉毒案件213起，抓获毒品犯罪嫌疑人316名，缴获各类毒品
7051.11克，同比分别增加88.5％、57.21％、367.5％，均位居全省前三名。
【“8·6”重大危害公共安全案】 8月6日晚, 接到群众报警：长途客运西站一
客车上发现可疑爆炸装置。此案发生在奥运会召开前夕，一旦出现问题，后果不
堪设想。市公安局立即启动应急预案，连夜组织开展现场处置和案件侦破工作。
在成功拆除可疑爆炸装置后，专案组民警围绕报警情况和长途客车运营情况，展
开周密细致的走访排查、线索追查，通过刑侦、技侦和辖区派出所等警种密切协
作，初步锁定了犯罪嫌疑人。8月7日下午，分别将犯罪嫌疑人张敬民、王华明抓
获。经审查，犯罪嫌疑人张敬民供述了为争夺线路而指使王华明意图烧毁他人营
运客车的犯罪事实。案件侦破后，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康，
国务委员、公安部部长孟建柱，中共山东省委书记、省人大常委会主任姜异康，
省委常委、济南市委书记焉荣竹等作出重要批示，予以慰问和肯定；公安部和济
南市委、市政府分别给予通报表彰。
【“3·21”巡防队员杨涛被杀案】 3月21日，市中分局巡防队员杨涛在巡逻中
被歹徒绑架后残忍杀害。专案组与交警、巡警等有关警种迅速出击，重点围绕案
发现场、抛尸现场周边区域进行调查走访，通过调取济微路及长清境内高速公路、
国道、省道收费站等监控录像点资料，确定了犯罪嫌疑人逃跑路线。民警赶赴周
边地市，对近期全省盗窃汽车团伙案件进行串并，运用技术手段进行梳理、分析、
归纳， 锁定疑犯活动范围在泰安新泰一带。4月6日，专案组将马安昌等5名犯罪
嫌疑人抓获。经突击审查，犯罪嫌疑人如实供述了绑架杨涛殴打致死后抛尸的犯
罪事实。同时，还查明了该团伙交叉作案盗抢各类汽车103辆的犯罪事实。
【“8·18” 特大制售假发票案】 天桥公安分局在工作中获取了齐鲁鞋城有不
法分子出售假发票的犯罪线索， 8月18日确定立案侦查。经经侦、技侦等警种大
量细致工作查明，犯罪嫌疑人郑伟从湖南娄底一名南方人手中购买各类假发票，
通过发短信或客户介绍客户的经营方式向省内青岛、聊城等地市大量批发假发票。
10月11日， 案件侦查终结，抓获犯罪嫌疑人7名，缴获各类假发票共计24万份，
涉案可填开金额160余亿元。
（济公研）