【概况】济南市人事管理加快推进“两个转变”，即工作理念由单纯的人事
观向科学的人事观转变，工作方式由粗放管理向依法科学管理转变。通过建立完
善科学的制度，对人事编制管理工作逐一进行规范，各项工作取得了显著成绩。
1． 人才资源开发。围绕加快构筑济南人才高地，大力拓展人才创业平台，不断
增强对人才的吸引和承载能力，吸纳更多的人才来济创业。新成立了“中国济南
留学人员创业园历下创业区”和“济南留日科技人才创业基地”，引进了“德国
联邦中型企业经济联合会”驻济南办事机构。到2008年底，中国济南留学人员创
业园已入驻企业187家，聚集海内外留学人员1700多人，在孵高科技项目417项。
建立了国家级的“中日IT桥梁工程师交流示范基地”，新设立了“泉城友谊奖”；
全年引进急需的国外先进管理技术项目46项，市外国专家局被评为“全国引智工
作先进单位”。成功承办山东省第五届海洽会，引进人才、项目和资金居全省前
列。 加大高层次人才推荐选拔力度，新推荐9名专家享受国务院特殊津贴。整合
省会博士后资源， 济南市博士后科研工作站增至9家，在站博士后19人。探索适
应市场需求的人才市场新体制，成立济南邦得人力资源有限公司，成功加入全国
大中城市人才中心主任联盟；人事代理单位大幅增加，代理档案突破12万份；网
上人才市场不断发展，中国济南人才网再度被评为济南市十大优秀网站。切实加
强考试工作，建立健全考试制度，不断扩充考试题库，进一步严肃考风考纪，顺
利完成了8万多人次的各类人事考试。2．行政管理体制和事业单位改革。本着积
极稳妥的原则，秉持科学的态度，推进改革创新，着力解决制约经济社会发展的
体制机制问题。围绕加快政府职能转变，研究提出了工业管理、安全生产等职能
调整的意见，建立了维稳和应急机构，理顺了公安管理体制；着眼规范事业单位
机构编制管理，优化资源配置，对16个事业单位进行了整合，对39个要素不全的
单位进行要素补充完善。为保障全运会和园博会顺利举行，成立了济南市奥林匹
克中心、济南园博会管理中心。稳妥推进事业单位岗位设置改革，至年底，市直
10个单位的试点工作已经完成，市直事业单位岗位核准工作全面推开。积极推行
事业单位人员聘用制度改革，市属事业单位已基本完成改革，县（市）区也有新
进展。全面推行机关事业单位机构编制实名制，全市党政群机关基本完成，事业
单位全面启动。加强人事争议仲裁工作，成立了市人事争议仲裁委员会，为人事
制度改革的顺利进行提供了保障。3． 毕业生就业服务。2008年，济南市生源的
非师范类毕业生共计3.2万人， 其中，博士生539人，硕士生999人，本科生8970
人， 大专生18309人，中专生3146人。截至年底，济南市生源非师范类毕业生回
济报到人数为17682人， 就业人数为11763人，就业率为66.5%。济南市人事局采
取了多项措施，最大限度地实现毕业生就业。一是坚持公益性原则，为毕业生求
职提供多样化的服务。济南人才市场组织的招聘会对所有求职人员免费开放，全
年组织招聘会54场，入场求职者达12万人次。注重发展网上毕业生就业市场，截
至年底， 济南市高校毕业生就业信息网向社会发布需求信息1万条，为高校毕业
生提供就业岗位近10万个。二是积极实施“三支一扶”计划，推动高校毕业生到
基层就业。 2008年公开考试招募了200名“三支一扶”大学生。积极落实“三支
一扶”有关优惠政策，对服务期满考核合格的“三支一扶”大学生报考公务员和
事业单位的， 在笔试总分中享受加分优惠，有107人享受加分政策，考取了基层
事业单位。 至年底，首批172名服务期满的“三支一扶”大学生中落实就业单位
的有137人，就业率达到80%。三是为提高未就业毕业生就业竞争力，启动了高校
毕业生就业见习活动， 建立了14家就业见习基地，每年招募300名高校毕业生参
加就业见习。四是积极发展特色就业服务活动。为破除女大学生就业性别歧视，
联合妇联、新闻媒体开展“女大学生就业服务周”活动。为帮助在校大学生积累
工作经验，举办了为期两个月的大学生暑期勤工俭学支持活动。4． 专业技术人
员管理。由于岗位设置等方面的原因，济南市2007年度职称评审延至2008年初进
行， 有1353人获得中级资格，755人获得高级资格。下半年，济南市全面布置了
2008年职称评审工作，稳妥完成了2008年山东省各高级职称评委会评审的申报推
荐工作， 推荐20个系列152人参评。职称评审过程中，在继续实行申报前及评审
后“双公示”、网络化评审、评委专家随机遴选、专业技术人员承诺签字制度基
础上，将评审原则由适度从严调整为从严。一是严格申报程序，实行预申报制度，
事业单位拟申报人员数量报市人事局审核后，确定最终申报指标。结合事业单位
岗位设置情况按岗位申报职称，对于现资格数超过岗位数15％的单位，一般不再
推荐上报。二是修改了推荐申报中高级专业技术职务资格量化赋分标准，调整了
要素间的赋分权重，适当抬高了门槛。三是评委会委员的遴选更加科学，要求行
政领导一律不得担任评委会成员， 全市20个评委成员全部由业内专家担任。5．
军转安置。坚持完善“四公开一监督”的考试考核办法，即做到公开安置办法，
公开考试考核成绩，公开安置计划，公开安置去向，邀请市纪检监察部门和部队
全过程监督。按照这一办法对符合进济南市区条件的计划安置军转干部，按照部
门、单位安置计划，根据考试考核成绩名次，从高分到低分由军转干部本人依次
进行选择。年内，全市共接收计划安置军转干部1227人，实际接收安置1166人，
其中市直部门接收766人，县（市）区接收400人。市直部门安排到公务员岗位的
429人（含政法系统350人） ，占56%；安排到事业单位的337人，占44%。同时，
接收安置自主择业军转干部68人。完善企业军转干部解困工作长效机制，及时化
解矛盾，维护了社会稳定。6． 制度建设。济南市人事局结合业务工作，加强人
事工作的法制化、规范化管理。一是制定了《济南市人事局业务手册》，明确了
各处室的职责范围和每个职位的工作内容、标准要求，以及每项具体工作的办事
程序、政策依据及责任追究等。二是相继制定了《济南市行政机构编制管理规定
（试行）》、《济南市事业单位机构编制管理规定（试行）》、《济南市事业单
位档案管理暂行办法》、《济南市事业单位岗位设置管理实施意见》、《济南市
人事局调研成果评审办法》、《济南市人事信息宣传考核办法》、《济南市人事
局督查工作实施办法》等规范性文件。
【机关事业单位公开考录】制定完善了关于市直机关事业单位人员录用调配、
市属事业单位公开招聘和聘用高层次紧缺人才的一系列规定。规范了机关事业单
位的进人方式，公务员招考在坚持完善过去行之有效措施办法的基础上，首次实
行了面试考官异地选派，邀请人大代表、政协委员和媒体记者现场监督。全年为
市直机关和县（市）区乡镇机关招考公务员373人（含人民警察140人）。市属事
业单位进人首次面向社会公开招聘，建立起了公开、平等、竞争、择优的选人用
人新机制。年内共为101家事业单位组织招聘人员360人，招聘人数占事业单位进
人总数的88％。严格控制和执行机关事业单位增人计划，有效控制了低层次人员
的无序增长，年内新进人员中研究生以上学历占50%。
【公务员管理】加强公务员队伍管理，认真做好公务员法入轨运行工作，按
照先理顺关系再逐步消化解决的原则，研究提出了济南市公务员登记遗留问题处
理意见和人员分流安置方案， 对560名符合登记资格考试条件的人员组织了考试
和登记。扎实有序推进事业单位参照公务员法管理工作，市直40个、县（市）区
121个事业单位已经省人事厅批复， 人员过渡登记工作稳步进行。全面启动新一
轮培训工作， 制定了《济南市2008~2010年行政机关公务员培训规划》，在全市
各级公务员中开展素质能力系列培训，重点提高公务员的公共管理能力和14种通
用综合素质，并组织了考试。将公务员参加培训情况和考试成绩，作为年度考核、
任职、晋升的重要依据。对新录用公务员实行了廉政勤政宣誓制度。
【事业单位人事制度改革】坚持把事业单位岗位设置改革作为人事制度改革
的重中之重，按照“积极稳妥，稳慎实施；试点先行，压茬推进；先易后难，逐
步完善；先入轨运行，后深化规范”的原则，做好事业单位岗位设置工作。上半
年印发了《济南市事业单位岗位设置管理实施意见》，完善了岗位设置改革的政
策体系。通过在10个单位进行试点，确立了岗位设置工作核准程序：单位上报拟
设方案、主管部门核准、联席会议审核、单位制定设岗细则、人事局审批和资料
整理归档6个步骤。 至年底市直10个单位的试点工作已经完成，市直事业单位岗
位核准工作全面推开。积极推行事业单位人员聘用制度改革，市属事业单位改革
已基本完成，各县（市）区各选取了20个左右事业单位进行试点，各试点单位岗
位设置方案已经制定完成。认真研究落实事业单位规范津贴补贴有关政策，着力
破解事业单位收入分配制度改革中的突出问题。改革机构编制和人员管理方式，
全面推行事业单位机构编制实名制。
【承办中国山东第五届海内外高端人才交流暨技术项目洽谈会】中国山东第
五届海内外高端人才交流暨技术项目洽谈会于2008年11月26日至28日在济举办。
人力资源和社会保障部副部长、国家外国专家局局长季允石，人力资源和社会保
障部副部长王晓初出席开幕式并讲话，山东省委书记姜异康，山东省委副书记、
省长姜大明出席会议。会议以“交流、合作、创新、发展”为主题，融海外人才
交流、国内高端人才招聘、技术项目洽谈、创业成果展示与表彰奖励为一体，济
南市在会上取得了丰硕成果。会议发布需求信息5000多项，应邀从海外来济参会
的外国专家、留学人员组织负责人、留学人员以及国内博士后等海内外高端人才
543人， 其中济南市邀请的外国专家48名，海外留学人员61名。会上，济南市达
成合作意向300多个，签约项目6个，项目金额达17.2亿元人民币，签约项目和金
额数分别居山东省第一和第二位。 济南市有3名外国专家获“齐鲁友谊奖”，人
数为历年之最。会议期间，组织留学生参加“海外人才泉城行”活动，参观了高
新区、 留学人员创业园和齐鲁软件园。（王 进）