——2009年１月13日在济南市第十四届人民代表大会第二次会议上
济南市市长 张建国
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
（一）经济平稳较快发展
按照中央、省关于宏观调控的决策部署，坚持稳中求进、好字优先，采取有力措施，努力化解经
济运行中的困难和问题，全市经济实现了平稳较快发展。预计全年各项指标完成情况为：生产总值迈
上3000亿元新台阶， 比上年增长13%； 地域财政收入922.55亿元， 增长20.36%；地方财政一般预算收入
186.01亿元，增长18.47%； 主要经济指标均超额完成年度计划。三次产业比例调整为5.8∶44.2∶50， 第
三产业比重提高1.1个百分点，金融、房地产、物流、信息、旅游、会展等现代服务业占服务业比重
达到44.1%。 十个省级以上开发区工业产值占全市的比重达到35%， 提高16.5个百分点。高新技术产业
产值占规模以上工业的比重达到37.4%， 提高2个百分点。 非公有制经济实现增加值占生产总值的比
重达到40.9%， 提高1.1个百分点。完成社会消费品零售总额1356亿元，增长23%。全社会固定资产投资
1400亿元， 增长23.5%。实际利用外商直接投资8.64亿美元，增长54.2%。 进出口总额78亿美元，其中出
口45亿美元，分别增长25.4%和31%。全市金融机构各项存、贷款余额分别为5036.8亿元和4116.7亿元，增
长24%和13.4%。引进汇丰银行等8家外资和市外金融机构，山水、九阳股份等6家企业成功上市。
（二）发展方式加快转变
节能减排成效显著， 99个重点节能减排项目进展顺利，淘汰5条立窑生产线、50万吨落后产能，
万元生产总值能耗、主要污染物排放呈下降趋势。创新型城市建设迈出新步伐， 全市研究与试验发
展经费支出60亿元，增长15%。企业实施技术创新1336项，增长8.62%，取得重要科技成果420项，增长5%，
我市凌沛学同志荣获省科技最高奖。国家信息通信国际创新园建设步伐加快，我市成为国家集成电路
设计产业化基地和国家中日IT桥梁工程师交流示范基地，被批准为世界科技城市联盟正式成员。齐鲁
制药哺乳动物细胞工程实验室被批准为我市第一家国家级工程实验室， 新增齐鲁电机技术中心等5个
国家级和省级企业技术中心。成功举办第四届信博会暨第五届科交会，科技成果转化平台作用进一步
显现。大力扶持新、特、优产业，继续实施专利、商标、品牌、标准四大战略，全市专利申请量、发
明专利申请量、专利授权量、发明专利授权量四项指标居全省首位，我市成为全国第四个知识产权示
范市。
（三）统筹城乡协调发展
贯彻实施强农惠农各项政策， 市财政“三农”资金投入14.04亿元，比上年增加2.34亿元， 其中
“四项补贴”3.8亿元，增加1.93亿元。实施扶贫产业项目44个， 带动10万低收入农民增收。大力发展
现代农业。粮食总产281.5万吨，连续6年实现丰收； 重点建设章丘大葱等12处特色品牌示范基地，认
证名牌农产品10个、著名商标14个，农业标准化体系和农产品质量检测体系不断完善；规模以上农业
龙头企业和农民专业合作社分别达到265家和1160家，53%的农户纳入产业化经营。新农村建设“十大行
动”扎实推进。村村通油（水泥）路率、通客车率、通自来水率和通有线电视率分别达99.5%、99.7%、
94.8%和99.9%，新农合参合率、五保户集中供养率分别达98%和80%，建成户用沼气3.43万户，发展农村
太阳能示范户1.2万户。 完成42座病险水库除险加固，努力推进造林绿化，加强南部山区水源涵养和
生态保护，秸秆综合利用与禁烧成效显著，防治美国白蛾取得进展。稳步推进农村改革，林权制度改
革、政策性农业保险、农村土地流转试点顺利开展。支持近郊县（区）产业提升、远郊县（区）加快
发展，制定实施了加快商河发展的18项扶持政策，县（区）域经济发展活力进一步增强。
（四）城市功能不断提升
以筹办全运会为契机，推动城市建设更好地造福人民、支撑发展。规划体系不断完善。完成奥体
文博片区、泉城特色标志区、京沪高铁西客站、小清河综合整治等重点规划，南部山区和黄河北地区
控制性规划。重点工程加快推进。全运会重点体育场馆及6处重点全民健身中心初具规模， 全运村、
奥体酒店建设进展顺利；全面启动园博园建设，京沪高铁济南段和西客站枢纽工程加快推进，济阳黄
河大桥、黄河三桥建成通车，绕城大北环成为全省第一条建成通车的双向八车道高速路；历山路等30
条城市道路改造整修完毕，快速公交两条线路试运行；泉城特色标志区及小清河综合治理、腊山分洪
工程建设有序推进，东联供水一期、禹济天然气工程全面完成。棚户区改造动迁片区21个、完成拆迁
12个。城市管理不断加强。“八乱”治理取得成效，治理破损山体1013.4万平方米，开发复垦整理土地
12.5万亩；山师东路、经八路、纬六路、三孔桥街、华信路等22条样板路整治完成，得到人民群众普
遍认可。灯亮工程、城市绿化积极推进，城市数字化、网格化管理迈出新的步伐。
（五）社会民生继续改善
去年向全市承诺的为民办12件实事全面完成。人民生活水平继续提高。预计城市居民人均可支配
收入20800元，增长15.5%；农民人均纯收入7200元，增长14.3%。 单月居民消费价格指数由最高 4月份的
8.4%降到12月份的1.8%。劳动就业继续扩大。全年城镇新增就业11.9万人，农村劳动力转移17.7万人次，
同比分别增长3.9%和1.9%。城市“双零家庭”实现“动态消零”，城镇登记失业率3.43%。 社会保障
能力增强。 养老、 医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达128.1万、122.4万、78.8万、103.9万和
61万，分别增长11.9%、22.2%、12.9%、6%和7%； 全市城镇居民基本医疗保险参保人数达到58.5万人，
参保率达到75%，比省政府要求高出15个百分点；城乡低保实现应保尽保，企业退休人员养老金和农
村五保供养标准继续提高。保障性住房体系建设取得新进展。开工建设拆迁安置房和经济适用房156
万平方米， 预计有1.9万户、6.5万住房困难群众在棚户区改造中将彻底改善住房条件。 落实廉租住
房3.3万平方米， 发放租赁住房补贴1247.7万元，9600户职工家庭通过住房公积金贷款解决了购房资金
困难。城乡教育均衡发展。 各级财政投入资金1.4亿元，完成了全市城乡免除义务教育阶段学杂费的
任务，基本解决困难家庭和进城务工人员子女就学难问题；实施教育“五大工程” ，启动农村中小
学“211”工程，基础教育、职业教育水平提升。医疗卫生服务不断加强。推行村级卫生室规范化建
设，新增城市社区卫生服务机构58处。文化体育工作取得新进步。成功举办第五届中国京剧艺术节和
第二届山东文博会，《辛弃疾》、《齐风鲁韵·粉墨》等优秀剧目脱颖而出，公共文化设施建设顺利
推进；全民健身活动蓬勃开展，我市运动员在奥运会、残奥会取得新成绩。高度重视人口和计划生育
工作， 人口自然增长率控制在3.2‰以内。新闻出版、广播电视、社会科学、档案史志、外事侨务、
对台工作、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善事业和气象、防震减灾等工作取得新成绩。
（六）平安建设扎实推进
认真开展“大接访”活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极预防和妥善处置群体性事件。深入
推进严打整治斗争，突出整治群众反映强烈的治安问题，社会治安综合治理成效明显，人民群众的安
全感进一步增强。和谐社区建设成效显著，槐荫区成为全国第一个整体创建成功的安全区。以治理三
鹿问题奶粉事件为抓手，大力整顿和规范食品药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全。全面加强
安全生产管理，全市安全生产形势基本平稳。健全应急管理体系，应对突发公共事件的处理能力继续
提高。扎实做好奥运安保工作，奥运火炬传递任务圆满完成，受到了党中央、国务院的表彰。发扬一
方有难、八方支援的光荣传统和伟大的抗震救灾精神，不计代价、不讲条件，全力以赴抓好支援抗震
救灾和对口援建工作， 派出救援援建人员169批4812人次，捐款及捐物折款3.25亿元，积极做好灾区伤
员救治、生活设施配套、师生来济过渡复学工作，提前超额完成了6078套过渡板房援建任务，编制完
成《北川县擂鼓镇灾后重建规划》，重建工作有序展开，为灾区人民恢复生产生活作出积极贡献。
（七）政府职能加快转变
大力推进服务型政府建设。市级行政审批由436项减少到94项，12345市民服务热线开通运行，扎实
开展“下基层、解难题、办实事”活动，切实帮助企业、群众解决实际困难。深化行政管理体制改革，
投资、 财税、国资管理改革深入推进。 工商部门停止向业户收取市场管理费和个体工商户管理费，
减少群众负担3900万元。 办理人大代表建议388件、政协提案488件，满意率98%。“五五”普法深入推
进，“法律六进”经验在全国推广。社会文明进步明显，广泛开展“讲文明、树新风、创品牌”群众
性文明创建活动。深化发展环境民主评议活动，构筑惩治预防腐败体系，营造全社会崇勤尚廉的浓厚
氛围。组织开展济南解放60周年、改革开放30周年纪念活动，国防教育、征兵工作、国防后备力量和
人民防空建设不断加强，我市第6次获得全国“双拥共建模范城”称号。
各位代表，目前国际金融危机蔓延，全球经济衰退的风险仍在加大。在一段时间内，我们可能面
临更加困难的局面。当前，我市经济社会发展的主要矛盾和问题是：经济发展的不确定因素增加，工
业增幅下滑过快，企业经营困难增多，财政增收潜力不足，就业压力加大。区域发展不平衡，农民持
续增收难度加大，统筹城乡一体发展任务艰巨。城市建设管理水平不尽如人意，离群众和社会的要求
还有较大差距，公共服务体系不健全，影响和谐稳定的因素依然不少。发展环境有待进一步改善，腐
败现象和损害群众利益的问题时有发生。我们一定高度重视，从根本上加以解决。
二、2009年经济社会发展的总体要求和主要目标
今年是建国60周年，是贯彻国家扩大内需、促进增长重大决策的第一年，也是完成“十一五”规
划任务的关键一年。面对严峻的形势和繁重的任务，挑战前所未有，机遇也前所未有。要切实把思想
认识统一到党中央、国务院决策部署上来，把落实中央各项调控政策措施，作为应对挑战、加快发展
的难得机遇，针对变化的形势，在逆境中发挥自身优势，坚定信心，提升境界，凝心聚力，攻坚破难，
更加坚定地走科学发展之路。
2009年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平
理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“维护省城稳定，发展省会经
济，建设美丽泉城”的总体思路，把保增长、保民生、保稳定、保全运作为中心任务，积极作为，科
学务实，努力推进经济社会又好又快发展。
2009年经济社会发展主要预期目标是： 生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长10%， 全
社会固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长13%，社会消费品零售
总额增长15%，出口增长6%，实际利用外商直接投资6亿美元，高新技术产业产值比重提高2个百分点。
城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长7%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内，城镇登
记失业率控制在4.6%以内， 人口自然增长率控制在5‰以内。万元生产总值能耗降低5.5%，二氧化硫、
化学需氧量排放分别削减1.59%和4.88%。上述指标除节能减排和人口自然增长率等约束性指标外，其
他指标都是预期性和导向性的，如果形势发生变化，市政府将及时向人大常委会报告，进行适当调整。
各位代表， 实现上述目标， 任务光荣而艰巨。市政府在今年的工作指导上，必须紧紧围绕实现
“四个确保”做好各项工作。要把“保增长”作为今年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长
的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改
革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，抢抓和利
用宏观调控的政策机遇，确保实现经济平稳较快增长的预期目标。要把“保民生”贯穿改革发展稳定
的全过程，紧紧围绕十七大提出的“五有”目标[注]，注重体现人民群众的新要求新期待，加快办成
一批人民群众热切盼望的大事、实事，加快基本公共服务均等化进程，加快解决制约城乡一体发展的
体制性障碍，促进各方面发展更加协调，努力实现民生改善和经济发展双赢。要把“保稳定”作为压
倒一切的政治任务，认真履行第一责任，加强和完善社会管理，健全应急管理体制机制，下大气力解
决人民群众反映强烈的突出问题，全力做好关键阶段、敏感时期和重大活动的社会稳定工作，努力维
护省会和谐稳定的大局。要把“保全运”作为事关全局的重大责任，紧紧围绕“和谐中国，全民全运”
的主题和“创一流水平、促和谐发展”的目标，举全市之力做好筹办工作，圆满完成各项任务，带动
我市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明再上新水平，向党和人民交上一份满意的
答卷。
三、2009年经济社会发展的主要任务
（一）抢抓宏观调控政策机遇
全力抓好投资拉动。把强化投资作为扩大内需的主要着力点，发挥政府投入的引导作用，调动社
会各方面的积极性， 促进投入稳定增长。 一是突出抓好重大投资项目。按照一季度前、今明两年、
“十二五”三个阶段，启动和推进城市轨道交通、新能源产业基地等22个重大项目的前期工作。今年
重点抓好京沪高铁济南段、南水北调济南段、奥体文博片区、泉城特色标志区等一批重点项目建设。
棚户区改造项目要在原计划38个片区的基础上再增加66个片区， 使受益群众由3万户、 10万人增加到
6.8万户、18.6万人，投资总额由145亿元增加到220亿元。二是全力推进项目建设和管理。落实投资计划
和资金预算，加强投资项目和资金监管，保证建设质量，提高投资效益。完善项目建设条件，严格遵
循国家产业政策、行业准入标准和新开工项目管理要求，加强项目前期工作审查，对重点投资项目审
批特事特办。在遵守国家最严格耕地保护制度和节约集约用地制度的前提下，集中土地资源保重点建
设，对重点项目和重大引资项目用地实行“点供”，对保障性住房用地实行划拨和限价供地政策。三
是加快项目实施进度。开展“项目推进年”活动，建立统一有效的重大项目推进机制和绿色通道制度，
确保新增投资迅速形成实物工作量，形成有效需求。千方百计地筹措落实项目配套资金，努力保证项
目建设需要。四是着力优化投资结构。把扩大投资规模与优化投资结构统一起来，重点增加社会民生、
基础设施、生态环保、自主创新以及构建现代产业体系等方面的投资，严格控制“两高一资”和产能
过剩行业投资。
（二）营造良好政策环境，努力扩大消费需求
把经济增长的立足点放在扩大消费上，加大政策措施，扩大最终消费、带动中间需求。一是建立
与经济发展相适应的收入增长机制。落实中央、省制定的政策，不断提高农民和城市低收入者的收入
水平，发展和扩大消费信贷，提高居民消费能力。二是大力培育新的消费热点。抓住全运会和园博会
机遇，着力发展服务消费和旅游消费，稳定发展汽车消费，鼓励扩大信息服务、文化娱乐、体育健身
等消费，推动消费结构优化升级。努力改善消费环境。继续抓好恒隆广场等大型商贸设施建设，完善
商贸服务体系。进一步开拓农村市场，继续搞好“万村千乡”市场工程，再扶持建设1000个农家店。
加快实施农村物流和物流信息系统等工程，扩大家电下乡补贴政策覆盖面，促进耐用消费品进入农民
家庭。三是促进房地产市场健康发展。把房地产业作为保障民生、扩大内需、拉动经济增长的重要支
柱产业来抓，加大保障性住房建设力度。启动农村住房建设，引导和帮助农民建设美好家园。鼓励普
通商品房消费，放宽二套房政策，落实好各级出台的相关政策，进一步清理各项收费，增强投资者和
消费者信心，引导和支持房地产开发企业积极应对市场变化，抓紧启动一批新的房地产项目。四是繁
荣发展服务业。高度重视发挥服务业的重要支撑作用，大力推进以生产和生活性服务业为重点的现代
服务业产业升级。加快济南金融商务中心区建设，继续做好市外金融机构的引进落户工作。抓好部省
共建济南软件城和中日IT桥梁工程师交流示范基地建设，着力实施“数字泉城”信息化工程。加快推
进鹊山龙湖等旅游大项目开发建设，努力构建大旅游产业。继续加强盖家沟、担山屯、郭店等现代物
流园区建设。积极运用现代经营方式和信息技术改造提升交通、商贸、餐饮等传统服务业，走规模化、
品牌化、连锁化发展道路。大力发展总部经济、创意经济、楼宇经济，以旧城改造和综合整治为契机，
改造提升泉城路等7条重点特色商业街（区）。打造一批有特色、 有影响力的文化产业品牌，积极培
育齐鲁动漫基地等8个文化产业示范基地，开展十佳文化产业企业评选活动。进一步整合会展资源，
培育具有自主品牌的特色展会。着力推进重点城区、重点园区、重点企业“三大载体”建设，进一步
增强带动力和辐射力。
（三）大力提振工业经济，加快发展方式转变
扭转工业经济增幅下滑局面，是今年工作的当务之急。通过采取针对性措施，切实把扩大内需、
克服困难的过程转化为调整经济结构、提高增长质量的过程。一是努力加大工业投入。抓住国家增加
投资、扩大内需的政策机遇，充分用好增值税转型等优惠政策，以增量投入促存量调整，努力实现高
新技术产业和先进制造业的新发展。按照“三三四”产业布局，做强交通装备、电子信息、机械制造
三大主导产业，做大新能源、新材料、生物医药三大新兴产业，做优冶金钢铁、石油化工、食品饮料、
新型建材四大传统产业，全力推进浪潮集团光电子、二机床集团数控机床、北车集团风电工业园、兵
装集团摩托车工业园、济钢集团新东区生产基地、重汽集团高新区工业园等重点建设项目，确保吉利、
青年、中车项目投产， 力争工业投资增长15%以上。二是创造良好政策环境。出台和落实支持成长型
企业发展等政策，加大扶持力度，改善融资条件，打造新的经济增长点，围绕培育10家过百亿大型骨
干企业，发展一批成长性好、竞争力强、技术优势明显，具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型
企业。强化园区支撑功能，鼓励10个省级以上园区发挥政策效应，搞好管理创新，推进园区二次创业，
集中力量加快国家信息通信国际创新园发展。三是全力为企业发展搞好服务。各级政府和有关部门要
深入企业生产第一线，尽心尽力帮助解决生产经营、施工建设的实际困难和问题。大力开拓重点建设
项目市场，落实新、特、优产业规划，加大自主创新产品支持力度。落实好国家扶持企业发展的各项
政策措施，用好市工业发展引导资金和园区经济发展专项资金。全面落实银地合作协议，实施“三年
千家”中小企业信贷计划，做好短期融资券和企业债券发行工作，推进企业上市融资。帮助企业开展
全员培训，大力倡导企业依法诚信经营，切实履行社会责任，努力防范经营风险。重视和关心企业家
队伍建设，努力为企业家安心创业营造良好环境。四是大力推动自主创新。进一步完善创新型城市建
设配套政策，规划实施一批重大科技专项，发挥企业的技术创新主体作用，加快推进高新技术成果产
业化，全面提高产业技术素质。优化人才政策环境，抓住当前机遇吸引海内外高层次人才来济发展。
实施泉城学者建设工程、 青年科技明星计划、留学人员创业计划，加快产学研100个实训基地建设。
五是加强资源节约和环境保护。加快构建节能环保型产业体系，发展循环经济，淘汰落后产能，引导
企业和社会加大节能环保投入，强化结构、工程和管理减排。推广应用新能源，严查浪费资源和危害
环境的行为。 支持市热电公司冷却水余热利用等50个节能项目尽快实施， 重点抓好100家重点企业监
管， 强化重点污染行业治理。完成水质净化三厂、大辛河污水处理站等工程，完善城市河道截污整
治配套管网，提高污水处理和再利用能力。完成济南东新热电等5家企业热电机组脱硫工程和济钢等3
家企业锅炉烟气脱硫工程建设。 强化重点污染源监督管理，确保各类污染源稳定达标排放率达到98%
以上。加大大气污染源综合整治和秸秆禁烧力度，确保环境空气质量。
（四）加大城乡统筹力度，推进农村改革发展
把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容，把建设社会主义新农村作为战略任务，
千方百计促进农业稳定发展、农民持续增收。一是大力发展现代农业。抓好粮食和主要农产品生产，
确保粮食安全“三条底线”，立足抗灾夺取粮食生产新丰收。加快推进农业产业化，实施100家龙头
企业、100个品牌和150家农民专业合作组织建设三大工程， 突出抓好特色品牌基地建设，构建现代农
业产业、经营、科技、标准、投入五大支撑体系。优化农业产业结构，积极发展优势产业、特色农业
和旅游观光农业。切实加强农产品质量安全工作，加强重大动植物疫病防控，加快无规定疫病区建设，
高度重视并切实抓好美国白蛾防治工作。二是大力改善农村生产生活条件。继续推进新农村建设“十
大行动”，加快推进农业机械化，增加农业基础设施和农村环保建设投入，加强农村交通、供电、供
水、污水和垃圾处理等设施建设，推进腊山分洪等重点水利工程建设，继续抓好水库除险加固、灌区
节水改造、河道整治和人工影响天气工程。加强南部山区水土保持综合治理，切实做好造林绿化与森
林防火工作。新发展农村户用沼气4万户、太阳能热水器1.5万台。三是继续深化农村改革。赋予农民
更加充分而有保障的土地承包经营权，加强土地承包经营权流转的管理和服务，鼓励发展多种形式的
适度规模经营。积极稳妥地推进集体林权制度改革，改善农村金融服务，加大县域金融改革工作力度。
完成覆盖全市的乡镇和新型农民社区规划修编，搞好第三批城镇建设改造，逐步健全农村公共服务机
构。四是促进农民持续增收。认真落实粮食最低收购价政策，提高农资综合直补等“四项补贴”标准，
保证各级财政农业投入增幅高于经常性收入增幅。积极发展农副产品加工业和农村服务业，广辟农民
增收渠道。推进产业扶贫开发，促进低收入农民增收。加强农民工就业能力培训，在用地、收费、信
息、工商登记、税收服务、金融服务等方面扶持农民工返乡创业。完善工资保证金制度，确保农民工
工资按时足额发放。五是培育县（区）域经济新优势。创新发展模式，鼓励经济强县（区）增强发展
质量与效益，加大困难县财政转移支付，继续落实好扶持商河发展的18条政策措施。推进市区工业和
基础设施向县域延伸，实现城镇化、工业化和农村现代化协调发展。
（五）全面提升城市规划建设管理水平，确保全运会和园博会圆满成功
筹办第十一届全运会和第七届园博会，是我市加强城市建设、提升城市功能的重要机遇。一是全
力推进全运会、园博会工程建设。如期完成全运会17处赛训场馆新建改建任务，重点全民健身设施按
时投入使用。园博会主展馆、中心广场等各项工程8月底前完成。 二是搞好会务的组织服务。精心做
好对外宣传、交通通信、住宿餐饮、安全保卫、环境保障、医疗卫生、志愿服务等工作，广泛开展全
民健身活动。扎实推进园博会邀展招商、园区建设、设施配套、宣传策划等筹办工作。三是加快城市
基础设施规划建设。尽快完成轨道交通等重点工程规划和各类专业专项规划，健全城乡统筹的规划体
系。启动京沪高铁西客站场站一体化、 济南机场指廊、二环西路高架路等工程，争取济商高速、220
国道平阴段开工建设，继续推进建邦黄河大桥建设，完善快速公交系统。完成全运会水电气热和污水、
垃圾处理等配套设施建设。实施鹊华、玉清水厂工艺改造，开工建设莲花山、浆水泉热源厂、大学科
技园集中供热以及500千伏闻韶输变电工程等项目。四是营造良好城市环境。加快小清河、大明湖综
合整治及环城公园通航、道路整修美化、奥体中心周边山体绿化等项目进度。加大“八乱”治理力度，
加强交通组织科学化管理，搞好交通秩序整顿。强化节水保泉措施。创新城市管理体制，推进管理重
心下移，完善配套政策，实现市区数字化城管系统全覆盖，构建城市管理长效机制。
（六）进一步深化改革，继续扩大开放
按照国家和省的统一部署，积极推进重点领域和关键环节改革。一是全面实施增值税转型、燃油
税费改革，落实好相关政策。健全统一、规范、透明的财政转移支付制度，优先保障农村和困难群体
最急需的基本公共服务，着力解决重点民生问题。二是建立城乡公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、
药品供应保障体系四位一体的基本医疗卫生制度。三是以国家新颁布的九个重点产业振兴规划为指导，
推进企业兼并重组。以贯彻实施《企业国有资产法》为契机，建立健全国有资产保值增值考核和责任
追究制度，增强国有经济活力和竞争力。四是大力发展民营经济，把发展民营经济作为保增长、扩内
需、调结构的重要途径，进一步降低门槛、出台优惠政策，引导大学生和各类下岗人员创办企业和到
非公企业就业，特别要支持大学和科研机构中研发能力强、能形成自主知识产权的人员创业发展。千
方百计促进外向型经济稳定发展。第一，提高利用外资水平。紧紧围绕高新技术产业、先进制造业、
现代服务业和现代农业等重点领域，选准投资规模大、产业关联性强的龙头项目，跟踪做好招商促进
工作，鼓励我市企业并购国外中小科技企业和市场销售渠道，大力引进先进技术、高端人才和战略投
资。第二，努力保持对外贸易稳定增长。引导企业在国际资源重新布局中抢占市场，支持企业进入跨
国公司采购网络，开拓新兴出口市场，着力扩大机电、高新技术产品出口，增加农产品、纺织服装等
传统商品的科技含量和附加值。发挥“服务外包基地城市”品牌及政策优势，大力发展以软件外包为
主的国际服务贸易。努力扩大国内需要的先进技术、关键设备、重要能源原材料进口。第三，扩大对
外交流合作。更加积极地实施“走出去”战略，开展对外承包工程、劳务合作、境外投资、跨国并购
和矿产资源开发权收购。
（七）稳步推进基本公共服务均等化，着力保障和改善民生
把保障和改善民生作为保增长的出发点和落脚点， 继续增加公共支出，完善基本公共服务体系，
使广大人民群众切实分享改革和发展的成果。一是调动各方面力量促进就业再就业。发挥好政府投资
和重大项目带动就业的作用，支持中小企业和劳动密集型企业发展，防止出现大规模集中裁员现象。
完善场地扶持、税费减免、创业补贴、小额担保贷款及贴息等鼓励创业政策，加强就业指导、培训和
服务，积极开发公益性就业岗位，突出对“双零家庭”、退伍军人就业援助，高度重视大学生就业。
确保全年城镇新增就业11万人。二是健全城乡社会保障体系。继续搞好保障性住房建设，有针对性地
制定相关政策和措施，确保低收入人员和困难群众在棚户区改造回迁过程中住得上、住得起、住得好。
把更多非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，完善统一的社会保险关系
接续办法，调整提高优抚对象补助标准和企业退休人员的基本养老金，将在校大学生、依法破产企业
退休人员全部纳入城镇居民基本医疗保险。发展慈善事业，做好残疾人工作，新建儿童福利院。三是
推进教育均衡发展。加大公共财政向农村教育、职业教育和困难地区倾斜，提高农村义务教育生均公
用经费标准，全面推进农村学校标准化和新建改建小区配套学校建设，落实对家庭经济困难学生资助
的政策。 四是加强公共医疗卫生服务。新农合参合率达到98%，人均筹资额提高到100元。 完成全市
村级卫生室规范化改造和城区社区卫生服务机构标准化改造，完成中心医院及妇幼保健院综合楼建设。
五是大力发展公益性文化事业。推进文化信息资源共享、有线电视数字化整体转换等文化惠民工程，
加强文化市场和网络文化建设管理，完成府学文庙整修等重点历史文化保护工程建设。积极推进第三
次文物普查，加强对文化遗产的保护和挖掘，继续编撰《济南通史》，办好第19届全国图书交易博览
会。扎扎实实办好保障性住房和棚改安置房建设、社区便民放心菜工程、新增全民健身场所、免除农
村义务教育阶段学生作业本费和寄宿生住宿费、援助就业困难人员、提高城乡低保和农村五保标准、
乡镇综合文化站建设、农家书屋、免费为城乡享受低保的已婚育龄妇女健康查体九件实事，请广大人
民群众和社会各界监督。
（八）深入推进“平安济南”建设，不断提高省城文明水平
加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法打击各类犯罪活动，确保省城稳定。加强
信访工作，认真解决群众合理诉求，完善矛盾纠纷排查调处机制，注重从源头上预防和化解社会矛盾。
加强公共安全和应急管理，有效预防和处理各类突发事件，确保全运会和园博会安全顺利。加大食品
药品安全专项整治力度，让人民群众吃得放心、用药安全。严格落实安全生产责任制和责任追究制，
坚决防止各类重特大事故发生。深入开展“迎全运、讲文明、树新风”活动，结合庆祝建国60周年活
动，把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思
想，弘扬“诚信、创新、和谐”的城市精神，提升市民文明素质，重点加强公共环境、公共秩序、窗
口行业的文明建设。继续推进依法治市，深入实施“五五”普法规划和“四五”依法治市纲要，强化
法律援助工作，不断增强全民法律意识，提高全社会法治化水平。加强城乡基层自治组织建设，推进
厂务公开、村务公开，强化农村社区服务功能。加强人民防空工作，深入开展双拥共建活动，继续争
创双拥模范城。稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强流动人口管理。认真做好民族、宗教、侨
务等各项工作。
四、努力建设人民满意的服务型政府
进一步解放思想，提升境界，加快政府职能转变，完善社会管理和公共服务，提高服务发展、服
务人民的能力和水平。
（一）强化公共服务和社会管理职能
深化行政管理体制改革，完善政府运行机制，强化规划引导、产业政策等调控手段，提高保增长、
扩内需、促发展的能力。继续深化行政审批制度改革，推行重大项目集中审批制度，简化程序，提高
效率，创新和优化发展环境。加强电子政务建设， 进一步健全12345市民服务热线运行机制，以政务
综合服务信息平台建设为契机，推进跨部门信息系统建设和网上审批，再造政府服务流程。依法支持
各类商会、协会发展，鼓励社区组织、民间组织和企业共同参与社会管理，形成政府主导、社会协同、
公众参与的格局。
（二）推进科学决策和依法行政
继续完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，强化信息通报、调
研咨询和督查督办等机制。做好突发事件、焦点问题、重大举措的信息发布，提高政府工作透明度和
公信力。完善公众参与政府决策的机制、程序和方法，增强决策的针对性和实效性。认真执行《全面
推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》和《公务员法》，落实行政执法责任制，细化行政处罚自
由裁量权标准，严格按法定权限和程序行使权力，扎实推进法制政府建设。自觉接受人大及其常委会
监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理好人大代表建议和政协提案，主
动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受舆论和公众监督。
（三）进一步加强廉政建设
认真落实构筑惩治预防体系、打造廉洁高效济南的要求，不断健全从源头上防治腐败的工作制度。
深化政府资金、资产、投融资、机关事务管理等方面的改革，创造条件逐步对工程建设项目招标投标、
土地出让、产权交易等实行集中统一管理。巩固和深化行政审批与行政事业性收费改革成果。加强对
扩内需、促增长项目、资金的跟踪监察审计，保障财政投资安全、透明、高效管理和使用。加强对社
保基金、住房公积金，以及扶贫、救灾专项资金的监管，切实惠及群众。强化权力制约和监督，加强
对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，坚持领导干部经济责任审计，充分发挥监察、审计
等专门监督的作用。深化反腐倡廉教育，引导各级干部自觉加强法纪观念和从政道德修养，遵守廉洁
从政各项规定，筑牢拒腐防变的防线。
（四）发扬务实高效的工作作风
深入开展学习实践科学发展观活动，认真解决思想观念、境界标准、干劲作风等方面存在的突出
问题，奋发有为，求真务实，干事创业。深入实际调查研究，问政于民、问需于民、问计于民。牢固
树立勤俭过紧日子的思想，严格控制行政支出，减少会议、文件和应酬性活动，努力降低行政成本。
加强公务员学习培训，严格落实目标责任制，坚持奖优、治庸、罚劣，建设一支政治坚定、业务熟练、
作风过硬、人民满意的公务员队伍。
各位代表，今年，经济社会发展的任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦
涛同志为总书记的党中央周围，在中共济南市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，扎实
工作，励精图治，顽强拼搏，为实现经济社会又好又快发展而努力奋斗！
责任编校 郭建群