【概况】 2008年底，全市共有医疗机构5090所，其中二级以上医院80 所，妇幼保健机构12所（省1
所、市1所、县区10所），疾病预防控制机构12所（省1所、市1所、县区10所），采供血机构2所（省、
市各1所） ，专科疾病防治院（所、站）9个，社区卫生服务机构182个，乡镇卫生院83个，村卫生室
2821个。共有医疗床位28939张，卫生技术人员36148人。每千人口拥有医疗床位4.78张，卫生技术人
员5.97人。
1．卫生应急工作。①抗震救灾工作取得重大胜利。汶川地震发生后，市卫生系统迅速成立抗震救灾
领导小组，第一时间组建医疗救援队，多位局领导轮值一线指挥，出色完成救生救援阶段工作任务。
紧急抽调78辆急救车和256名医护人员组成急救转运车队，派出医护人员600余人次，志愿者72人次，
出车240余车次，平安转运伤员223人、陪护家属214人。市中心医院、第四人民医院提早部署，抽调
精干力量，出色完成了79名伤员的救治工作，所有伤员均已康复返川。出台“三免一定点”政策，切
实保障了1455名来济过渡复学师生的身体健康。按照省抗震救灾前线指挥部的安排部署，济南卫生系
统在承担擂鼓镇医疗卫生对口支援任务的同时，还承担了北川县临时医疗保健中心、公共卫生服务中
心的援建和曲山镇的阶段性对口支援任务。②食用问题奶粉婴幼儿筛查、患儿救治及赔付工作。成立
了患儿诊治工作领导小组和医疗救治专家组，确定市中心医院、儿童医院、妇幼保健院、第四人民医
院、第三人民医院等20家定点医院，实行分层、分级、分区域的“三分治疗”，做到筛查、诊断、治
疗、宣传“四个覆盖”。对食用问题奶粉的婴幼儿进行免费筛查，确诊患儿免费住院治疗。认真核实
问题奶粉致病患儿相关信息，协助做好赔付工作。充分利用咨询热线、新闻媒体和网络，宣传科普知
识，消除恐慌心理。全年共筛查婴幼儿29236人，确诊568人，住院治疗80人，其中危重1人，无死亡病
例。开展奶粉专项查处活动，确保问题奶粉市场清查工作落实到位。
2.农村卫生工作。全市已有1380个村卫生室达到标准要求，占规划数的45%。全市参合农民319.67万人，
参合率98%，行政村覆盖率100%；人均筹资总额70元；参合农民受益程度大幅提高，封顶线普遍提高
到3万元， 个别区县达到了5万元； 加强对乡村医生的管理，组织1586名乡医参加执业资格考试，有
1040名合格，按时完成了乡医注册和登记备案工作。强化卫生支农工作。市级医疗机构承办的商河县
3所乡镇卫生院全部建成并投入运营。开展“牵手行动”，7个市级医疗机构与9个乡镇卫生院建立对
口支援长效机制，取得明显成效。
3.社区卫生服务工作。按照全国社区卫生服务体系建设重点联系城市工作部署和市政府为民办12件实
事的要求，对全市社区卫生服务机构进行科学规划和全面建设。联合市财政局对169所社区卫生服务
机构进行标准化达标验收，达标率98.8%，1980万元标准化补助经费全部到位。政府购买公共卫生服
务政策全面落实。建立购买公共卫生服务经费预拨机制，年初预付启动资金931.69万元，根据市财政、
卫生、审计等部门的联合考核结果，省、市、区共拨付补助资金3574万元。做好适宜技术推广工作。
作为全国社区卫生服务适宜技术和“安全社区”试点单位，市中区、槐荫区积极探索创新服务模式，
公共卫生服务内涵不断丰富。抓好部门协作，市医保办强化社区医疗机构服务经费监管，医保定点社
区卫生服务机构增至138所，纳入门规的定点机构增至70所。与市公用事业局等部门协商，解决了社
区卫生服务机构水、电、暖价格问题。全年全市社区公共卫生服务量达679万人次，社区卫生服务机
构门（急）诊量达445.4万人次。新建社区居民健康档案184.5万份，建档率97.13%。在全国社区卫生
服务体系建设重点联系城市工作会议上，济南市作了典型发言。
4.妇幼保健工作。完成了全市核准的全部妇幼保健机构的母婴保健技术服务执业许可的人员培训、技
能考核、机构审批等工作。加强危重孕产妇和婴幼儿的急救指导和管理，救治成功率98%。积极落实
预防出生缺陷三级措施，扎实开展产前筛查和新生儿疾病筛查工作。全市孕产妇保健系统化管理率达
93.4%，孕产妇死亡率14.7/10万，婴儿死亡率6.3‰。低体重儿救治成活率达到国内领先水平。
5. 卫生监督执法工作。严厉查处非法行医，加强食品卫生监督，强化职业卫生管理，对159家单位给
予了卫生行政处罚，职业卫生监督覆盖率达100%。抓好传染病防治法的贯彻落实。开展医疗机构传染
病防治、院内感染专项检查，检查各级各类医疗机构138家，立案处罚6家。做好卫生许可相关工作，
全年共受理各类行政审批事项480项，全部按时办结。严格量化细化卫生行政处罚自由裁量权。共梳
理法律法规54部，细化卫生行政处罚条款513项，进一步规范了卫生行政执法行为，全年共立案处罚
卫生领域各类违法案件688起。
6. 中医药工作。成立了市中医药工作协调领导小组，成功举办了“中医中药中国行”大型科普宣传
活动，66个单位的276名全国、省、市级名老中医为近2万名群众进行义诊咨询，发放科普资料2万余
份。此为济南规格最高、规模最大的中医药科普宣传活动，济南市被全国组委会评为先进集体，获得
创意奖。提升社区中医药服务能力，开展社区中医药服务建功立业竞赛活动，制定《济南市社区卫生
服务中心（站）中医药服务管理基本规范》，建立完善了考核评价制度。农村中医药工作不断加强，
强化以县中医医院为龙头、乡镇卫生院中医科为重点、村卫生室为基础的农村中医药服务网络建设。
乡镇卫生院中医科、中药房建设率达100%，村卫生室以中医药为主或能中会西，提供中医药服务的比
例达92%。全面落实中医药在新农合中的优惠政策。开展好老中医药专家学术经验继承与高层次人才
培养工作，确定了济南市2名指导老师和4名学术继承人，有2人被确定为全国第二批优秀中医临床人
才研修项目培养对象，有1人被确定为省第二批高层次优秀中医临床人才培养对象。
7. 科技和人才工作。医学科研取得丰硕成果。积极组织参加省、市科技局科技计划项目评奖的申报
工作，获得省科技进步二等奖1项、三等奖3项，市科技进步奖32项。申报市科技计划项目37项，获立
项资助经费350万元。市中心医院有1项课题被评为市第二批“泉城学者”建设工程招标课题。实施高
层次人才培养工程。成功举办第四届“泉城卫生学者”评审会议，李云等6名学科带头人被评为第四
届“泉城卫生学者”。成功举办济南首届卫生科技高峰论坛，为科技工作者搭建了一个探讨卫生科技
管理的平台。全力推进与美国蒙东那大学的合作，第二期医院管理干部EMBA班顺利开班。加强基层
培训。乡镇卫生院技术骨干培训有序开展，完成两期“1127工程”培训任务和第三批学员的考核工作，
培训完成率86.9%。组织申报省社区卫生技术人员骨干培训基地。对外交流不断拓展。开展社区医学
人才体系建设工程项目，派出7名医生到美国贝勒医学院进行社区医学师资培训。实施“泉城卫生学
者”境外培训计划，3名学者学成归国，2名仍在国外进修。加强学术交流，3名学科带头人参加国际
学术会议，其中2人进行了大会交流发言。
8. 爱国卫生运动工作。抓好环境卫生综合整治，广泛开展全国第20个爱国卫生月活动，城乡环境卫
生质量进一步提升。开展农村改水改厕，全市自来水普及率95.45%，对9个区县35个乡镇99个水井进
行农村安全饮用水水质监测；筹资288万元在完成5000座国家农村改厕项目的基础上，又完成19354座
地方农村改厕任务，农村卫生厕所普及率达75.75%。大力推进创建工作，全市又有14个单位、1个乡
镇、5个村进入省级卫生先进单位、卫生镇和卫生村的行列。认真做好病媒生物防治，按照“标本兼
冶、综合治理、突出重点、整体推进”的原则，积极开展生物防治、化学防治相结合的综合防治工作。
9.和谐卫生创建工作。“两好一满意”活动扎实开展，在全省“两好一满意”活动工作调度会上，济
南市卫生局做了典型发言。切实抓好信访稳定工作，出台了《信访工作管理办法》、《奥运期间信访
工作方案》，全部办结省卫生厅交办的重点信访案件，圆满完成了奥运会、残奥会期间的信访稳定任
务，有力维护了系统和谐稳定的发展环境。大力加强行风建设，在省卫生厅政风行风民主评议中，济
南市卫生系统群众综合满意率上升到95.34%。抓好精神文明创建活动，市口腔医院、“120”急救中
心创建为省级文明单位，市卫生系统5家省级文明单位全部通过复查，11家单位通过市级文明单位复
查，市第四人民医院西苑社区卫生服务中心获国家级、省级巾帼文明岗称号。
（李 强）