【概况】 环保工作圆满完成年初确定的各项任务目标，部分工作实现历史性突破。环境空气质量保
持稳定。市区环境空气三项主要污染物可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均浓度分别为0.126毫
克/立方米、0.052毫克/立方米、0.022毫克/立方米，二氧化硫、二氧化氮年均浓度达到国家环境空气
质量二级标准，可吸入颗粒物年均浓度超标0.3倍。部分水体环境质量有所改善。济南市地下水水质
良好；黄河水质达到地表水环境质量Ⅲ类标准；小清河源头断面睦里庄水质达到地表水环境质量Ⅲ类
标准，出境断面辛丰庄主要污染物浓度下降，水体水质明显改善，但仍为劣Ⅴ类水体；徒骇河水质无
明显变化，未达到地表水环境质量Ⅳ类标准；大明湖呈轻度富营养化状态，总氮超地表水环境质量Ⅳ
类标准，水质较上年有所下降。声环境质量总体状况良好。市区交通噪声达到《城市区域环境噪声标
准》中适用于交通干线两侧的4类区域标准；区域环境噪声达到以居住、文教机关为主的1类区域标准。
1.污染减排。研究制订《主要污染物总量减排统计、监测和考核办法》、《污染减排和环境质量
改善考核奖励办法》等，把污染减排指标纳入济南市科学发展综合考核评价体系，将考核结果作为评
先评优和干部提拔使用的重要依据。通过层层分解任务指标、落实目标责任、政府专项督查、环保部
门定期调度通报等措施，建立起污染减排责任落实体系。完成光大水务济南有限公司一厂、二厂升级
改造和扩建工程，高新区中心区污水处理厂、章丘污水处理厂二期工程实现稳定运行，长清污水处理
厂通过加强运行管理提高出水水质和处理负荷；仲宫污水处理厂主体建设完成并开始调试，商河污水
处理厂主体工程基本完工，小清河综合治理工程和市区河道截污整治工程取得积极进展。5家热电企
业完成20台循环流化床锅炉的脱硫再提高工程，济钢120平方米烧结机脱硫工程建成投用，2台52平方
米烧结机脱硫项目投入试运行。济钢、中石化济南分公司等污水处理工程相继投运，章丘华电2万吨/
日中水回用工程主体设施、配套输水管网基本建成。继续加强监督管理，济南市工业废水排放达标率、
工艺废气排放达标率均达95%以上。全年淘汰小淀粉加工企业10家、小炼铁企业129家、石灰窑7座、
砖瓦厂4家，关停济南水利水泥厂机立窑生产线，并实施爆破拆除。2008年，济南市在连续两年实现
主要污染物排放双下降的基础上， 二氧化硫、 COD（化学需氧量） 排放量比上年分别削减6216吨、
3339吨，削减率分别为6.89%和6.04%，其中二氧化硫减排完成情况列全省第3位，COD减排完成情况列
全省第9位，两项减排平均进度列全省第4位。
2.环境影响评价与建设项目环境管理。认真贯彻落实环境影响评价和“三同时”制度，提高审核
准入门槛，严把新上项目环境关，严格控制“两高一资”项目和产能过剩行业的过快增长，同时为符
合国家扩大内需重点投资方向、满足环保准入条件的项目提供更好、更快捷的服务。通过采取提前介
入项目管理、缩短受理时间、简化工作程序、加快审批速度等有效措施，为拉动内需开辟环保“绿色
通道”。全年共审批建设项目419个，拒批8个高耗能、高污染项目，对142个项目进行“三同时”竣
工验收。大力开展区域环评，7个区域环评已经省环保局批复，4个开发区区域环评待批。
3.污染源普查。坚持组织、经费、培训、宣传、措施、协调同步到位，突出把好清查摸底关、调
查审核关、数据录入关和数据整改关，圆满完成普查数据最终上报工作。经统计汇总，济南市共普查
污染源3.1万家，其中工业源数量6611家、生活源数量6532家、农业源数量17807家、集中式污染治理
设施50家。开展土壤污染现状调查工作，完成269个点位的样品采集、信息收集、化验分析工作，处
理数据2.5万个，编制完成土壤污染现状调查工作报告。
4.污染防治。制定《全运会空气质量保障工作实施方案》，编制印发济南市扬尘污染控制区创建
工作实施方案、工作标准、考核指标，推动扬尘污染控制区创建工作稳步向前推进。抽检各类机动车
3383辆次，对75辆车依法下达限期治理决定书，全年审核发放机动车排放合格标志6万余个。大力搞
好烟尘控制区建设，济南市烟尘控制区达到372.11平方公里，覆盖率达100%。对4家不能稳定达标排
放的重点废气污染源实施限期治理。编制完成《济南市小流域污染综合治理实施规划》、《济南市饮
用水源地保护规划》，完成饮用水源地基础环境调查及评估工作。对7家不能稳定达标排放的重点废
水污染源实施限期治理。切实做好“两考”期间护考任务，对市级安静居住小区进行了严格复查。新
建噪声达标区85.27平方公里，覆盖率达70%以上。在全国率先开展危险废物产生单位台账试点工作，
对济南市20家危险废物产生、处置单位分别实行危险废物季报、月报制度。如期完成裕兴化工厂堆存
铬渣处置任务。完成176家医疗卫生单位危险废物转移审批。对16家涉源单位的147枚在用源和63枚停
用（报废）源每季进行一次检查，做好4枚失控放射源和103枚漏报放射源的处置工作。完成2008年度
电磁辐射申报登记和电镀污染企业调查工作。
5.生态环境建设与保护。认真落实农村小康环保行动计划，章丘市、商河县将生态示范创建工作
列入目标责任书。新建省级环境优美乡镇10个，历城区艾家村成为全省唯一的第一批国家级生态文明
村。在全省率先制定济南市关于加强农村环境保护工作的意见，将涉及农村环境保护的指标纳入新一
轮生态市建设责任书。严格秸秆禁烧工作并取得历史性突破，通过努力，首次实现“不着一把火、不
冒一股烟”的目标，受到国家和省里充分肯定。
6.环境法制与环境信访。扎实开展环境法制建设，完成《济南市机动车排放污染防治条例》草案，
制定并发布《济南市扬尘污染防治管理规定》。开展规范行政处罚裁量权试点工作，梳理有裁量幅度
的行政处罚条款127条，细化为511条，对15项执法程序及制度进行完善并以正式文件形式印发实施。
全年共出动1300余人（次），按时对56家国（省）控企业进行检查、抽查，做到现场监察不断线、不
断档。认真开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和环保后督察活动，对13家单位进行挂
牌督办，对群众反映强烈的重点信访案件进行现场督办，协调解决长期困扰济南市东部部分居民鱼腥
气味污染等问题，全年未发生进京、到省集体上访和边界污染纠纷情况。扎实做好12369环保举报热
线、12345市民服务热线环保联动和12319城市公共服务热线环保联动工作。全年共接听举报与咨询电
话27183个，受理群众环境污染举报案件1380件，其中12369热线直接受理1051件、12345热线转办21件、
12319热线转办309件，案件处理率100％、回复回访率100％、群众满意率94.4％，群众满意率同比提
高1.8个百分点。
7.环境监测。投入资金417万元完成实验室升级改造，全面改善了环境监测工作条件。拓展环境
监测领域， 在重金属污染物和有机污染物分析方面取得突破性进展，环境监测项目从170余项增加到
370多项，在全省率先独立完成城市集中式饮用水源地水质全分析和全国土壤普查济南市土壤污染状
况调查监测工作，济南市环境监测站成为全国最早开展多介质持久性有机污染物监测及预测预报研究
机构之一。全年新增50套重点污染源自动监控设备和8个大气自动监测子站，建成11个区县级环境监
控分中心，实现省、市、区三级数据联网。
8.环保科技与国际合作。全市申请科研立项8项，完成的4项科研项目均达到国内领先水平，获各
类科技奖4项。济南市环保科研所成为山东省城市大气污染监控预警技术泰山学者岗位设岗单位，并
设立国家博士后科研工作站。济南市环保规划设计研究院承担的省钢铁工业污染物排放标准正式发布
实施，完成国家废矿物油回收利用污染控制技术规范和省冶炼废渣污染控制标准编制任务。完成12家
申请开展ISO14001环境管理体系认证组织的环境行为审核。认真开展国际履约工作，承担全省淘汰臭
氧层物质项目并分解落实到各县（市）区，完成济南市泡沫相关企业筛查和持久性有机污染物调查工
作。
（李计珍）
责任编校 张 阳