【概况】 2008年，济南市规划系统广大干部职工紧紧围绕“维护省城稳定，发展省会经济，建
设美丽泉城”的总体思路和“保增长、保民生、保稳定、保全运”的中心任务，大力推行科学规划、
民主规划、依法规划，城乡规划工作取得重大进展，为促进全市经济社会又好又快发展作出了积极贡
献。
城乡规划体系基本建立。落实“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的空间战略和“老城提升、新
区开发、两翼展开、整体推进”的发展思路，努力构建科学合理、层次清晰的城乡规划体系，规划覆
盖率达到国内先进城市水平。新一轮城市总体规划通过国家部委初审，具备了国务院部际联席会议审
查的条件。在实现中心城1120平方公里控制性详细规划全覆盖的基础上，开展了控规成果汇总、整理
复核、优化提升工作。继完成综合交通等几十项专业专项规划后，编竣了住房建设规划，防洪、供热、
公交、绿地、文化、教育、体育、卫生等规划基本编制完成。完成1760平方公里南部山区及黄河以北
地区控制性规划和市区镇村体系规划，累计投入近3000万元，开展20余项县域重点项目规划编制，完
成近300个新农村规划和测绘项目。
重点项目规划全面推进。按照“突出主题、聚焦亮点、彰显特色、提升形象、构建和谐”的要求，
针对“三大亮点” （奥体文博片区、 泉城特色标志区和西客站片区）、小清河等重点片区先后编竣
100多项规划。完成奥体文博片区、龙洞片区、奥体东地块、燕山新区等规划编制，及时办理了全运
村、奥体酒店、省博物馆、省档案馆等项目的规划手续。编竣《泉城特色风貌带规划调整》、《泉城
特色标志区规划》和芙蓉街、府学文庙、西更道、明湖路南侧及百花洲地区更新整治方案。西客站核
心区、安置区、绿地系统、地下空间及园博园等规划编研取得重要进展。提前完成全部棚户区改造规
划策划及发祥巷等10多个棚改项目的方案审查，围绕全运场馆、全民健身中心、铁路沿线综合整治、
恒隆广场等项目开展大量规划服务工作，为项目实施创造了条件。
法规制度建设取得重要突破。着力构建以《济南市城乡规划条例》为核心、配套规章和规范标准
为补充的地方性规划法规体系。出台《城乡规划法》颁布后的第一部地方性规划法规《济南市城乡规
划条例》，开展《济南市城乡规划管理技术规定》调研起草，同步制定完善了70多项管理规定和规范
性文件，各项规划工作纳入法制化、制度化、规范化轨道。
服务流程进一步优化。落实《城乡规划法》和《济南市城乡规划条例》，全面调整《建设工程规
划许可证》核发程序，简化审查审批流程，重新修订服务指南，进一步优化三级分类、三级决策、三
级签批的管理制度。畅通规划服务“绿色通道”，采取变前置条件为后置环节等措施，有效加快了重
点工程实施步伐。完善规划项目复查制度，定期开展办件质量检查，针对各个工作环节制定审查技术
要点。建立12345市民服务热线工作运转流程和工作责任制，开展跟踪回访和现场答复活动。加强督
查督办，制定《建设工程重点推进项目配档表》，做到分管领导、责任处室、承办人员、工作要求、
完成时限“五个落实”。实行全程追踪问效，严格执行限时办结制度，全年共办理各类项目3800多件
次。
依法行政水平切实提高。坚持规划的刚性原则，严把方案编制、选址用地、指标控制、批后管理
和违法确认“五个关口”，确保规划审批符合政策法规、规范标准。积极配合开展城乡规划督察员派
驻工作，初步建立起工作衔接机制。完善全局联动的人大代表建议、政协委员提案办理机制，办理建
议提案80余件，满意率达到100％。健全规划监管机制，设立投诉信箱和监督电话，落实规划监督员
制度，自觉接受社会监督。高度重视信访工作，完善制度，充实人员，热情接待，依法行政，积极化
解矛盾，维护社会稳定。
“阳光规划”不断进步。重视规划宣传和社会沟通，开辟报纸专版，设立宣传专栏，编印《泉城
规划动态》，出版专著《规划泉城》，积极参与“优化发展环境”、“政务面对面”和“政务监督热
线”活动。市规划局门户网站被评为市“优秀政务网站”，按照“国内一流”标准完成了城市规划展
览馆建设。扩大规划政务公开，编制《政务公开目录和指南》，严格执行规划公示和听证制度。积极
推行和谐规划，深入开展规划下乡、规划进社区和普法宣传活动，社会各界的规划意识、法制意识进
一步提高。
信息化和基础测绘取得进展。“一张蓝图”规划管理信息系统建设取得扎实进展，完成了业务和
行政办公自动化系统、查询统计系统及规划测绘成果、地形图影像图建库等一期工程并投入试运行，
项目电子报建开始试行。编制完成《济南市基础测绘近期发展规划》方案，新测1∶500地形图70平方
公里，修测1∶2000地形图290平方公里，开展了测量标志维护工作。组织研发了全运会地理信息综合
支持与服务系统，为社会提供全方位信息咨询服务。
【《济南市城乡规划条例》颁布实施】 市规划局积极配合市人大、市政府法制办等部门，围绕《济
南市城乡规划条例》（以下简称《条例》）立法，向全国人大法制委员会和建设部征求意见，开展了
一系列专题调研和论证工作。《条例》经市人大审议、省人大审查批准后，于10月1日起正式实施，
成为《城乡规划法》颁布后出台的第一部地方性规划法规。为与《城乡规划法》和《条例》对接，市
规划局进一步调整和规范建设工程规划审批管理流程，重新修订《济南市规划局服务指南》，为加强
依法行政、提高行政效能提供了有力支撑。
【泉城特色标志区规划优化调整完成】
按照“整体保护与突出重点相结合、突出特色与关注民生相结合”的原则，完成了泉城特色风貌带规
划优化调整，限高范围从50多平方公里缩减到18平方公里，释放了对风貌带影响不大或已不具备控制
条件的建设用地。完成芙蓉街—百花洲和将军庙街区保护规划、西更道、曲水亭街沿线等项目的规划
设计方案，完成明湖路南侧及百花洲周边地区更新整治方案，经专家论证、向市领导汇报、各部门沟
通衔接，设计成果已修改完善并移交相关部门，用于指导更新整治工程实施。
【奥体文博地区规划取得阶段性进展】
深化奥体中心“一场三馆”建筑组群及省建比赛训练场馆的规划方案，围绕商务办公服务区和运动员
村，落实项目选址，出具规划条件，办理规划手续。完成了奥体文博中心及龙洞片区、奥体东地块、
燕山新区A地块、体育场馆、运动员村、商务服务区等规划编制。为全运村E、F 、G、H、J等地块核
发《建设工程规划许可证》。完成奥体酒店及商务办公项目、省博物馆新馆和省档案馆等项目规划设
计方案审批。会同有关部门共同编制文博片区中心区城市设计，完成大范围规划研究和核心区城市设
计方案。
【腊山新客站地区规划进展顺利】 会同有关部门开展了西客站核心区城市设计，初步确定将其定位
为以发展枢纽经济为导向，建设集金融服务、总部经济、展会酒店、商业休闲、多功能居住为一体的
HBD（Hub Business District)枢纽新区，形成“一站、两轴、两心、多点”的空间布局结构。初步确定以
金融服务业和商务服务业中的企业管理服务业（总部经济）、知识型商务服务业（信息经济）、专业
化服务为主导产业，以展会酒店业、商贸休闲服务为辅助产业，以房地产业为基础性产业。同步编制
完成了西客站安置区、绿地系统、地下空间利用、综合交通及市政设施等相关规划成果。
【棚户区改造规划顺利推进】 按照“符合法律法规、符合城市规划、符合规范标准，尽量提高土地
利用率”的“三符合一提高”原则，在棚户区改造中引导建筑向空中发展，增加公共绿地和开敞空间，
降低建筑密度和用地规模，提高建筑高度和容积率。围绕重点实施的经八纬一西南片区、发祥巷、宝
华街等20个片区改造，积极做好规划深化和服务工作，并就规划方案进行了审查。
【专业专项规划编制取得实质性进展】
市规划局以保障城市体系安全运行和正常运转为目标，着眼于提高城市的综合服务能力和承载力，在
已编制完成几十项专业专项规划的基础上， 与相关部门密切配合， 编制完成《济南市住房建设规划
（2008～2012年）》和《济南市2009年住房建设计划》，于6月下旬经市政府审批并向社会公布。防洪、
供热、公交、绿地、文化、教育、体育、卫生等专业专项规划也已完成规划方案。
【编制完成《南部山区保护与发展总体规划》】 按照加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的要
求，统筹城乡规划，落实“南控”战略，加快《南部山区保护与发展总体规划》编制步伐。完成南部
山区东、西两片区规划成果整合，在此基础上编制完成了《南部山区保护与发展总体规划》。
【城乡统筹规划取得积极进展】 为贯彻落实《城乡规划法》和“五个统筹”要求，济南市规划局适
时启动《济南市市区镇村体系规划》编制工作，该规划于4月编制完成，并通过建设部及国内规划专
家评审论证。 加强对各县（市） 规划的行业指导，从资金、技术、人才等方面对各县（市）开展县
（市）域镇村体系规划和乡镇总体规划、村庄规划、村庄基础测绘等工作给予大力支持。8月，启动
章丘市旭升村社会主义新农村携手共建工作，截至12月底，已完成村庄1∶500地形图测绘和村域总体
规划、村庄建设规划方案。
【济南市城市规划展厅建成】 济南市城市规划展厅于年底建成。展厅建筑面积5000平方米，中心区
域设计制作了占地1800平方米、是国内最大的城市总体规划模型，周边区域按照省城概览、古城风韵、
泉城新貌、规划蓝图、城乡统筹5个板块布展，集中展示济南市城市概况、城市历史、规划沿革、建
设成就、总体规划、专项规划、重点工程规划和县（市）规划等内容。展厅已先后接待省、市20多个
部门，1000多人次参观考察，正逐步成为宣传济南的新窗口、了解济南的新基地、接待来宾的新“客
厅”、展示济南的新平台。
【圆满完成援川工作】 汶川地震后，根据市支援四川地震灾区抗震救灾工作协调领导小组的部署，
济南市规划局迅速组建抗震救灾工作队，于5月25日奔赴北川灾区。在援建中，市规划局积极协调济
南市8家设计院所，在充分了解当地水文、地质、灾情以及羌民族特点后，从挖掘羌禹文化入手，充
分考虑防震防灾原则和灾后重建的需要，突出地方特色，打造旅游“羌城”，编制了《北川县擂鼓镇
灾后重建规划》，为顺利完成6000多套安置房建设任务提供了有力保障。该规划是首个通过专家评审
及绵阳市政府正式审批的援川灾后重建规划。
【“一张蓝图”电子规划管理信息系统试运行】 为服务全市发展，引导各项建设，便于统一管理，
市规划局积极研发“一张蓝图”电子规划管理信息系统。该系统涉及规划业务、行政办公、空间数据
库建设、信息系统开发、信息安全管理、网络基础设施建设等多方面内容。经过近两年的研究开发，
“一张蓝图”系统于10月实现试运行，为提高规划管理的科学化、规范化、信息化水平提供了有力支
撑。
【基础测绘工作进展顺利】 完成董家镇、大正等测区70.24平方公里 1∶500地形图测绘，填补了董
家、大正片区、陈家张马、济钢及周边、汉峪龙洞片区、旅游路、位里庄等区域1∶500比例尺地形图
空白。完成西部城区1∶2000数字地形图290平方公里（其中新测107.28平方公里，变化率为37％）修
测，并通过山东省测绘产品质量检验站的验收。开展测量标志普查维护。对市域范围内重要测量标志
点进行恢复重建，弥补济南市中心城区二环路以内因道路拓宽改造、地下管线施工等因素造成的等级
导线点缺失，及时准确地提供测量控制点。施测B级GPS网1个，B级GPS点16个；测量二级导线网1个，
二级导线总长度110.6千米。完成新农村建设规划测绘、京沪高铁济南西客站建设、小清河综合整治
工程、济南市奥体中心体育场馆沉降观测、城市道路整治、高新开发区建设、城区棚户区改造、住宅
小区建设等专项工程测量702项;完成地下管线探测600公里，管线竣工测量200公里。
【第十一届全运会地理信息综合支持与服务系统研发取得阶段性成果】 5月，市勘察测绘研究
院被第十一届全运会组委会指定为第十一届全运会地理信息服务机构，受委托开发本届全运会地理信
息综合支持与服务系统。该系统是为本届全运会量身定制的专题信息支持与服务系统，主要包括电子
地图网站、地图图册图集、地图光盘3部分，集宣传、办公、赛事、赛场、便民服务、出行参考于一
体，从吃、住、行、游、购、娱6个角度面向公众提供地理信息服务，为本届全运会提供全程保障。
系统电子地图网站部分已于2008年底上网测试，全部系统将于2009年8月完成并投入使用。
（市规划局）