【体制改革概况】 2007年，全市各级、各部门以完善市场经济体制、落实科学
发展观和更加注重解决民生问题为主要目标，进一步加大改革力度，促进省会经
济社会又好又快发展。
1．国有企业改革。 市监管企业累计实现销售收入比上年同期增长18.86%，盈亏
相抵后实现利润总额856.37万元， 增长1912.7%。完成改制的二机床集团、四建
集团、三箭集团等优势骨干企业，销售收入、实现利润同步快速增长，国有投资
产出效率大幅提高。重点、难点企业改制工作取得明显进展，轻骑集团职工分流
安置工作有序推进，已办理解除劳动合同手续职工1791人，占应解除合同职工总
数的89.2%； 齐鲁化纤总公司政策性破产已经国务院批准，列入实施计划；大易
造纸按照“和解矛盾、化解法律风险、盘活资产、安置职工、保持稳定”的总体
思路，完成调整企业经营管理层工作；对济南中恒实业有限公司、山东济南纺针
织品批发总公司等10户企业进行改制。市直机关所属企业改革改制稳妥推进，按
照成熟一户改革一户的要求，已对16户企业的改制方案进行论证审批，批复立项
14个。国有粮食购销企业改革取得新进展，在巩固完善市粮食系统改革成果的基
础上，实施并完成下属四个粮食分局的改革工作，理顺企业资产关系，促进服务
质量和经营效益的稳步提高。市政公用行业市场化改革继续深化，对已实现多元
投资的城市燃气、供水、污水处理企业，调整完善股权结构，加快转换经营机制。
对城市热电行业实施改组调整，将原6家热电企业重组整合成2家，实行市场化经
营，提高城市资源使用效率。认真做好对燃气、供水、路桥、排污行业特许经营
授权工作，建立并实施政府派出董事制度，实现“公开、透明、稳定”监管，促
进公共服务安全和企业可持续发展。
2． 行政管理体制改革。 ①对市政府220余件规章进一步清理，废止与法律、行
政法规相抵触的规章40余件。颁布《济南市规范性文件管理规定》，对政府以及
政府部门“红头文件”有效期设限，最长为５年。②完善行政审批制度改革。加
强市审批中心服务体系建设， 264个集中审批事项全部实现“一站式办理、一条
龙服务”, 提高行政办事效率。③全面实施政府资金管理制度改革，除财政部门
直接支付给个人的资金外，市本级财政资金全部通过市资金结算中心逐笔监督使
用。 245个行政事业单位银行账户由1164个减少到509个，减幅56%。④认真做好
行政事业单位资产划转和置换工作， 已过户到市级机关事务管理局土地107宗，
占应划转宗地数的65.24%， 房屋500幢，占应划转幢数的63.45%。⑤稳步推进财
政改革，完善国库集中支付、政府采购和收支两条线制度为主要内容的财政管理
体制, 并将国库集中支付制度由市级延伸到各县（市）区全面推行。不断加大财
政对养猪农户、学生上学、城市排洪排涝、廉租房和经济适用房等民生方面的支
持力度。⑥深化政府投融资管理体制改革，出台《济南市政府投融资计划管理办
法》，对政府投融资项目数量和资金投放额度按年度统一安排，提高政府投融资
项目管理水平。健全和发挥各级投融资平台功能，形成财政资金、银行融资和民
间资本共同参与城市建设的格局。
3．要素市场改革。 ①出台《关于进一步促进金融业发展的意见》，优化金融业
发展环境，金融市场建设初见成效。截至2007年底，全市共有银行19家，农村信
用联社6家，资产管理公司3家，信托投资公司2家，财务公司1家, 保险公司33家
（含在筹） ，证券公司及营业部32家，期货经营机构6家。驻济银行的各项业务
已辐射全省17个城市，并延伸至山东省周边地区。②大力发展资本市场，积极推
动企业上市。东港股份在深交所上市；中国重汽（香港）有限公司在香港联交所
上市，成为内地制造业首只在香港上市的红筹股；法因数控、积成电子、九阳小
家电、 圣泉海沃斯等4家企业已进入上市程序；驻济19家上市公司全面完成股权
分置改革。 ③积极发展劳动力市场，全市建立劳动保障服务中心（事务所）128
个，各类职业介绍机构222家，农村剩余劳动力转移组织化输出程度占35.5%。④
不断完善土地市场。从控制新增建设用地和农用地转用总量入手，严格执行新的
禁止、限制供地目录，严把产业政策、规划计划、安置补偿、节约集约、占补平
衡“五个关口”，提高政府对土地一级市场的调控能力；进一步完善土地收购储
备制度， 1～10月份，收购收回各类土地238宗，面积277公顷，完成市区和四个
县（市）基准地价更新工作；全面推行经营性用地和工业用地招拍挂出让，全市
出让供地实现政府土地纯收益35.2亿元，其中通过招拍挂出让实现纯收益20.8亿
元。
4．社会体制改革。 ①积极推进教育体制改革。全市农村地区全部免除农村义务
教育阶段学杂费，切实减轻农民的教育负担。全面落实“以县为主”的农村教育
管理体制，将县（市）区教师工资统一标准并全额纳入本级财政预算。②深化卫
生体制改革。围绕着解决群众看病难、看病贵问题，加强社区卫生服务网络建设，
基本构建起覆盖全市的城市社区卫生服务框架体系；推进新农合试点，乡镇、村
覆盖率达到100%， 农民参合率占到96.0%；积极实施“惠民医疗工程”，启动惠
民门诊44个、惠民病房21个、惠民社区51个。③加快社会管理体制改革。在全市
范围内推行以社区党组织为核心、以直选产生的社区居委会和以街居聘任的社区
工作者组成的社区服务站“A”型社区管理模式，进一步加强社区管理服务功能，
维护人民群众的切身利益。④加大住房制度改革。按照“廉租房扩大覆盖一批、
经济适用房加快建设一批、现有房源收购整合一批”的思路，加快实施廉租住房
制度和经济适用房制度，市区被保障家庭人均住房使用面积平均提高10.8平方米，
低收入困难家庭居住条件逐步改善。
5．社会保障、 分配和就业制度改革。①启动机关事业单位非在编人员参加基本
养老保险工作；出台社保补贴政策，解决中断缴费人员养老保险接续问题；实行
破产关闭等困难企业退休人员与在职职工分开参保、分别享受医保待遇办法，基
本实现全覆盖，成为全国第三个实行分开参保的副省级城市；扩大工伤保险覆盖
面，将本市行政区域内的事业单位、民间非盈利组织正式在编人员纳入工伤保险
社会统筹范围；充分发挥失业保险在接收企业失业人员方面的功能作用；出台并
实施农民工参加工伤保险、医疗保险的政策规定。②加强收入分配制度改革。调
整提高城市最低工资标准， 比上年提高150元。建立工资正常增长机制，将执行
企业工资指导线、城市最低工资标准情况和企业工资分配（工资支付）制度纳入
劳动保障年检工作中，加强对企业工资分配的间接调控。③健全就业、再就业制
度。全面启动统筹城乡就业试点工作，制定实施济南市试点工作实施方案。制定
下发“零就业家庭”就业援助实施意见，初步建立起重点援助、集中援助和日常
援助相结合的工作机制，年底基本实现“动态消零”目标。农村劳动力培训和转
移就业工作取得较好成效。（赵洪才）
【对外经济贸易概况】 1.对外贸易保持高速增长。全市完成进出口总值62.18亿
美元， 同比增长41.7%，提前2个月完成全年任务。其中出口完成34.35亿美元，
同比增长40.8%； 进口完成27.83亿美元，同比增长42.7%。在总量大幅增长的同
时， 初步实现了出口产品结构、 出口市场结构、贸易方式结构、出口主体结构
“四个转变”的目标。主要特点：一是多数企业出口实现增长，骨干企业出口拉
动作用明显。 全市有出口业绩的企业增长面近70%，其中：重汽集团、省电建集
团、 中电山东公司和济钢集团等4家大企业出口增势明显。二是出口商品结构进
一步优化，机电产品等高附加值产品出口保持强劲增长势头。机电产品出口占全
市出口的53.8%，同比增长63.5%。三是扶持企业力度进一步加大。制定了外贸扶
持政策资金管理意见，组织申报了出口上台阶企业奖励、国家中小企业开拓市场
资金、农轻纺产品贸易促进资金、出口品牌发展资金、出口产品研究开发项目专
项贷款贴息、 软件出口CＭＭ认证、企业反倾销应诉资助、出口信用保险保费补
贴等８个项目。组织100多家企业申请国家中小企业开拓国际市场资金项目104个，
省批复支持金额205万元。申报优化高新技术产品进出口结构资金项目2个，申请
专项资金支持600万元。 深入开展了“百家企业出口上台阶”活动，成功举办了
广交会、 华交会等一系列展会。组织全市7家企业通过了“中国出口名牌”省级
审选。四是出口企业队伍不断扩大。鼓励引导更多的企业走外向型发展的道路，
加强对新获权企业的业务培训，帮助企业了解、熟悉进出口业务流程。有出口业
绩的企业达到550家，比前年增加50家。
2.吸收外资实现新的突破。新批外资项目121个。合同利用外资10.37亿美元，同
比增长57.5%； 实际利用外资5.6亿美元，同比增长38.6%。合同利用外资和实际
利用外资增幅均创历史新高。主要特点：①企业境外上市实现重大突破。通过重
汽集团香港上市， 利用外资近1亿美元。②服务业利用外资快速发展。研究制定
了《促进服务外包产业发展的意见》、《服务外包专项资金管理使用暂行办法》、
《软件外包骨干企业认定暂行办法》等扶持政策，落实了服务外包专项资金，承
办了全国服务外包基地城市工作座谈会，对33家服务外包企业和机构进行了资格
认证。服务业利用外资占全市外资总额的一半。③外商独资企业比重较大。外商
独资企业占合同外资的50.8%，占实际外资的56.8%。④制造业比重有所上升。新
批项目中， 第二产业占总额的64.8%， 全部为制造业项目； 第三产业占总额的
35.6%。 实际利用外资中，第二产业占总额的68.3%；第三产业占总额的31.7%。
⑤亚洲投资是利用外资的主体。合同外资中，港澳17803万美元，占86.5%；欧盟
2082万美元， 占10.1%。实际利用外资中，来自港澳、东盟、台湾等地的投资占
55%，欧盟占10.3%。
3.对外经济技术合作连续四年全省第一。全市新签对外工程承包、劳务合作合同
559份，合同额19.53亿美元，同比增长136.8%。完成营业额8.47亿美元，同比增
长80%。 外派劳务9676人， 同比增长30.2%。 新设境外企业19家， 中方投资额
2824.27万美元。 外经指标均实现大幅增长，指标平均增幅创历史之最，其中对
外承包工程和劳务合同额、营业额、外派劳务三项指标名列全省第一。主要特点：
①外经队伍进一步壮大，结构日益优化。全年新设境外企业19家，新增对外承包
工程企业2家，对外劳务合作企业1家。全市从事外经业务的企业近80家，业务主
体呈现多元化趋势。②业务地域、行业领域实现新突破。企业对非洲（莫桑比克）、
拉美（巴西）、欧洲（德国、捷克）等市场开拓取得新的突破，多元化市场格局
日渐形成。业务领域在保健服务、网络营销、资本运营等方面取得了新进展，行
业领域进一步拓宽。③重点企业、重点项目带动作用突出。山东电建总公司全年
新签合同额12亿美元， 其中印度巴考项目新签合同额7亿美元，是济南市最大的
外经项目； 苏丹阿富拉燃油电站项目合同额5亿美元，是济南市在非洲的最大承
包工程项目；莫桑比克水泥厂项目，是济南市在非洲最大的投资项目。（胡安健
胡家华）
【招商引资成果丰硕】 2007年6月，组织了港、韩、日三地招商活动，在香港举
行了综合性的经贸合作项目推介会，在韩国首尔举行了企业节能降耗合作项目说
明会，在日本东京举行了服务外包产业说明会，取得丰硕成果。共签约项目72个，
外资额达7.36亿美元。主办“中韩城市经济交流会”等十余项重大招商活动。接
待了20多个国家和地区的80多个经贸考察团组， 人数约680人。（胡安健 胡家
华）
【口岸管理水平不断提升】 2007年，新引进深圳和香港航空公司落户济南。济
南-深圳航班由每天1班增加到2班。成功开通济南—香港航线，每周达4个班次。
济南—首尔航班实现新突破，由每周4班增加到7班。新开通经深圳中转越南胡志
明市和马来西亚吉隆坡市两条国际虚拟航线。口岸管理服务水平不断提高，济南
航空口岸获得“全省文明口岸”。2007年，济南机场国际口岸出入境人员13.4万
人次，同比上升5%。出入境飞机1447架次，同比下降7.1%。出入境货运总量3343
吨， 同比增长50%；出入境货值14亿美元，同比增长163%。济南机场13家航空公
司执飞80余条航线， 每周航班120多个，通往国内55个城市以及韩国、香港等国
家和地区，国际航班每周达到52班次。济南口岸进出境集装箱1.85万标箱，同比
增长3.2%。货运量596万吨；货值11亿美元，同比增长30%。（胡安健 胡家华）
【园区建设扎实推进】 2007年，全市区中园建设进一步加快，已形成济北开发
区韩国工业园、商河开发区韩国农业园、明水开发区台湾工业园、临港开发区韩
国工业园等四个区中园。制定《济南市省级经济开发区考核奖励办法》，举办保
税区及保税物流园区政策宣讲会，组织参加“厦交会”。经济开发区和出口加工
区全年完成出口创汇5亿美元, 同比增长71%；实际利用外资2.2亿美元,同比增长
75.6%；利用外资千万美元以上项目11个。
（胡安健 胡家华）
【对口支援和经济合作】 1. 对口支援工作。①对口帮扶成武县工作。成武
（济南） 工业园三期基础设施工程完工。三期工程总面积2平方公里，由市财政
安排专项资金， 建成“三横一纵”道路4条，总长度4.5公里，新建桥梁2座及路
灯、 绿化等配套设施。三期工程完成后，成武（济南）工业园总面积可达到5.8
平方公里， 新增项目用地300公顷。项目引进与落地初见成效。17个帮扶项目中
已有5个建成或投产，完成投资6.2亿元，实现销售收入1.67亿元，利税2485万元，
吸纳当地劳动力2800余人。 ②对口支援西藏白朗县工作。选派7名党政干部到白
朗县任职，完成四、五批援藏干部交接工作和援藏项目的衔接。按照项目进度及
时拨付援藏资金770万元，确保本市援藏项目的顺利实施。由援藏配套资金239万
元， 实施683户农牧民安居工程。投入180万元援藏资金，新建300座蔬菜大棚，
到年底全县大棚总数可达到3900多个， 遍及10个乡镇、106个村、2300多户农牧
民群众， 全县蔬菜年收入2400万元以上，仅此一项，全县人均年增收500多元。
实施法院审判综合楼、县城二期给水工程、满拉灌区配套工程等一批基础设施建
设项目，改善农牧民生产生活条件、改善城乡环境。③对口支援三峡库区忠县工
作。与忠县签订“十一五”期间对口支援协议，落实对口支援三峡库区资金，援
建卫生院和文化站等项目。组织参加第十一届中国重庆投资洽谈暨全球采购会，
达成各类项目14项，项目金额4.3亿元。
2. 经济合作工作。共组织各县（市）区、部门和98个企业233人次，参加中国天
津第十四届商品交易投资洽谈会（津洽会）、第十一届中国东西部合作与投资贸
易洽谈会（西洽会）、第八届中国西部国际博览会（西博会）、2007年中国青海
结构调整暨投资贸易洽谈会（青洽会）、第三届中国新疆喀什中亚南亚经贸交易
会（喀交会） 、 第五届太平洋经济合作理事会（PECC）国际贸易投资博览会暨
2007中国国际仓储地产与物流服务展示交易会等6个重要经贸洽谈活动， 会上共
推出招商引资和经济技术合作项目100余项，设置投资洽谈和商品贸易展位22个，
共达成合作协议、意向28项，项目金额近17.2亿元。（于朝晖）