【国税征管】 2007年，济南市国家税务局大力实施管理强税和素质兴税战略，
全面构建和谐的税收经济关系、税收征纳关系、内部工作环境和外部工作环境，
开创了各项工作又好又快发展的新局面。
1. 税收收入迈上新台阶。全年税收收入规模首次突破200亿元大关。全口径税收
收入完成228.99亿元， 同比增长21.68％，增收40.8亿元。分级次分析，中央级
收入完成169.48亿元， 同比增长20.14%，增收28.41亿元；省级收入完成25.9亿
元， 同比增长26.25%，增收5.38亿元；市以下级收入完成33.61亿元，同比增长
26.33%， 增收7亿元。 市以下级收入中，市本级收入完成17.13亿元，同比增长
27.04%，增收3.65亿元；区县级收入完成16.49亿元，同比增长25.6%，增收3.36
亿元。分税种分析，增值税完成99.01亿元，同比增长18.13%，增收15.19亿元；
消费税完成24.19亿元， 同比增长7.43%， 增收1.67亿元；内资企业所得税完成
47.78亿元，同比增长50.81%，增收16.1亿元；涉外企业所得税完成38.63亿元，
同比增长16.56%，增收5.49亿元；储蓄存款利息个人所得税完成3.92亿元，同比
增长12.38%，增收0.43亿元；车辆购置税完成7.47亿元，同比增长20.88%，增收
1.29亿元；海关代征增值税和消费税完成8亿元，同比增长8.54%，增收0.63亿元。
各项税收优惠政策及时兑现。 全年共兑现49.9亿元，同比增长32.2%，其中出口
退免税17.3亿元， 所得税税前扣除19.43亿元，高新技术减免2.23亿元，民政福
利减免5528万元，再就业减免2721万元，有力促进了地方经济发展。
2.征管效能实现新提升。一是试点和推行税收分析预警系统。圆满完成了在章丘
市局和经济开发区局的试点工作， 8月起在全市运行。 全年累计评估增加税款
2.05亿元，居于全省首位。二是建立“析评管查”四位一体互动机制。以税收分
析为切入点，以分析结果和预警信息为纽带，带动纳税评估、税源管理、税务稽
查等管理环节，建立分级分析预警、左右职能互动、市区两级联动的工作机制。
三是推行跨区域大企业市县共管。 在全市年纳税千万元以上的102户大企业中，
全面推行进驻管理，实行贴近式管理、全方位监控、零距离服务。在此基础上，
对跨区域经营的大企业，实行市局和区县局两级共管模式，区县局实行进驻管理，
市局重点开展跨区域综合分析预警。 市局监控的37户重点税源全年完成税收140
亿元， 增长20%。四是加强所得税管理。加大核定征收力度，加强重点行业、薄
弱环节查账征收，企业亏损面大幅度降低。反避税工作实现新突破，调查了19户
企业，调增应纳税所得额2.5亿元，调增所得税2640万元。五是加强流转税管理。
开发了废旧物资和农业产品收购发票信息管理系统，补税罚款1150万元。开展了
福利企业、大型商贸企业、专用发票滞留票、部分行业消费税等专项评估检查，
补税罚款2829万元。推行公路内河货运发票认证系统，将全部废旧物资经营企业
纳入了防伪税控系统管理，增值税纳税申报“一窗式”比对系统顺利升级。加强
个体和集贸市场管理，开始推行个体计算机定额核定系统。推行了新版车购税征
管系统和汽车经销企业发票二维条码打印系统，车购税征税业务顺利下放到各市、
区局办税服务厅，全年办理各类新车征税8.4万辆，征税7.5亿元，同比增长20.9
%。 六是加强出口退税管理。下放出口退税审核审批权限，落实出口退税率调整
政策， 全年办理出口退免税17.3亿元，同比增长15.1%。规范退税审批流程、函
调管理和证明管理，开展了取消纸质核销单试点。出口退税应用管理系统开发完
成并在全省推广，依托该系统强化征退税衔接和预警评估，开展进料加工、备案
单证、农产品出口等专项检查，增加税款1160万元。
3.纳税服务实现新突破。一是精简取消报表资料。在全国率先依托CA数字认证，
引入电子签章技术，建立具备正式法律效力的纳税人电子档案库，实现了数据信
息的一次性无纸化采集， 精简取消了纳税人316项报表资料，采用电子签章的纳
税人已经达到1.4万户。 二是统筹合并调查事项。在税务登记环节，本着调查事
项前置的原则， 对税种认定、出口退税资格、普通发票领购资格等7项涉税调查
事项进行合并，实行一次下户、统查统办。全方位加强与地税机关的协调配合，
联合办理税务登记、开展评估检查、评定信用等级、核定个体税额等，受到了纳
税人普遍好评。 三是创新电子办税手段。 在全国首家研制开发自助办税终端
（ARM） ，纳税人可以自助办理发票认证、IC卡报税、纳税申报、验旧售票、涉
税咨询业务，提供了一条24小时全天候办税渠道。全面拓展网上办税，新开发了
网上登记、网上审批、网上抄报税、网上购买普通发票功能，纳税服务短信平台
基本开发完成。四是探索向现代纳税服务转移。部署了6大方面的25项试点工作，
制定了量化考核、分类辅导、办税公开、税务代理、网上办税等“四个办法、四
个规程”，初步形成了向现代纳税服务转移的制度体系。
4.依法治税取得新进展。一是加强政策调研宣传。开展两法合并、出口退税率调
整、县域财源建设、宏观税负变化、房地产和建筑安装企业税收管理、水电气发
票使用等专题调研。开展第16个税收宣传月活动，承办了中国税务学会“税收负
担专题研讨会”，《泉城税收与生活》电子杂志顺利创刊。二是加大税务稽查力
度。全面加强大案要案查处、举报案件查处、发票协查和查管互动等工作，全年
检查企业1669户， 查补税款1.9亿元。组织了对房地产业及房地产关联行业、农
副产品为主要原料的生产加工企业、石油石化企业、大型连锁零售企业、食品药
品生产企业等5个行业的专项检查，检查企业799户，查补税款5100万元。对40户
企业实施了国地税联合稽查，查补税款2190万元。移送司法机关案件41起，查补
税款1560万元，判刑或刑拘4人，有力震慑了涉税违法犯罪行为。
5. 科技兴税取得新成效。一是推广综合应用平台。市局综合应用平台4月正式运
行，通过外部纳税服务平台、内部综合管理平台与市级应用数据库之间的有机结
合，运用单点登录的方式，对现有软件系统实施一体化管理，实现了数据实时交
换和业务无缝衔接。外部信息应用管理系统顺利开发完成并在全省推行，国地税
联合办证系统全面启用，外部互联网站实现了省级集中。二是加强数据处理分析。
实行报告选题市局审批制度，对分析工作实施流程化控制和实时监督，分析指标
体系扩展到6大类、161个指标。全年撰写发布了执法管理信息系统运行、商业连
锁企业、财务报表指标分析等96期数据处理分析报告。三是加强信息安全管理。
完成了税务系统二期网络与信息安全防护体系部署，全面运行了网络卫士安全审
计系统和桌面安全防护系统。
6.行业作风展现新气象。大力推进国税文化建设，先后开展了“强化责任意识、
构建和谐国税”、“事业、责任与荣誉”大讨论，举办了文化长廊建设、青年文
化艺术节、秋季运动会等活动。在全系统组织开展“正作风、树形象，带队伍、
促和谐”主题教育活动和创建“四无执法岗位，四无服务窗口”活动，行风评议
名列全市行政执法单位第二名。市局连续5年保持全市“文明行业”称号，连续4
年保持省级“文明单位”称号，市局班子获得全省国税系统先进领导班子称号，
“服务纳税人， 奉献全社会”活动和12366咨询热线被评为泉城精神文明建设著
名品牌。
（程 果）
【地税征管】 2007年，济南市地税局紧紧围绕依法组织收入这个中心，一手抓
规范管理，一手抓创新服务，地税各项工作实现又好又快的发展。
1．地税收入实现高速增长。2007年，全市地域各项地税收入1308405万元（含代
征残疾人就业保障金3595万元以及省地税局直属分局征收入库187430万元），同
比增收306593万元， 增长30.6%。其中：中央级收入完成270876万元，同比增收
86522万元，增长46.93%；省级收入完成191188万元，同比增收46155万元，增长
31.82%； 市本级收入完成403753万元，同比增收88108万元，增长27.91%；区县
级收入完成438993万元， 同比增收84889万元，增长33.64%。2007年，地税收入
主要呈现出“四高” 的特点： 一是收入规模创新高。 总量突破130亿元，接近
“九五” 时期的收入总量，是1994年收入的13.8倍，是2000年收入的2.6倍。二
是收入增幅攀新高。增幅达到30.6%，在全省地税系统位居第4位，超出全省平均
增幅3.82个百分点； 在全国副省级城市地税局中位居第6位，超出副省级城市平
均增幅2.02个百分点。 三是“两个比重”明显升高。全市地税收入占GDP的比重
为5.1%，同比提高0.53个百分点；市以下级一般预算收入占全市财政收入的比重
达到52.95%，同比提高1.85个百分点。四是收入质量稳步提高。深入推行税收执
法责任制，强化执法监控考核，促进了税收执法的进一步规范；各月、各季度进
度均衡稳定， 各月增幅基本保持在25%~30%之间，实现了经济发展与税收增长的
良性互动。
2．税收征管进一步加强。 一是大力推进房地产税收一体化管理。在房屋出租税
收管理方面进行重点突破，在历下区试点建立了政府主导、部门参与、街办成立
专业管理队伍、社区综合治理的新模式。历下区建立了出租房屋管理服务中心，
不仅完善了税收征管，解决了社区建设财力不足的难题，还向治安、消防、计生
等社会综合治理层面延伸，促进了和谐社区建设。二是强化重点税种管理。在营
业税管理方面，继续加大对饮食业等服务性行业使用税控收款机的推行力度，截
至2007年底已推广近2万台； 全面推行货运税控系统，强化“以票控税”；在全
省率先启用营业税分税目明细申报系统，强化税源基础信息采集和监控。在企业
所得税管理方面， 加强汇算清缴检查， 全年共检查企业2711户，查补各项税收
10367万元； 强化中小企业核定征收，全年共对6472户纳税人进行了所得税核定
征收， 占现有控管户数的49.1%。在个人所得税管理方面，集中力量做好首次年
所得12万元以上纳税人自行纳税申报工作， 全市共受理个人自行纳税申报17552
人，申报人数占全省申报总数的24.5%，申报税款48015万元，补缴1976万元；大
力推行网上全员全额明细申报， 全市16500户企业通过网上报税系统实现明细申
报， 共采集68.8万名纳税人的700多万条基础信息和收入及纳税信息，申报税款
占当期申报个人所得税收入的80%以上。 三是认真开展税源普查。完成81户企业
的二三产剥离工作， 清理未办税务登记和未纳入税务管理的768户，清理出不符
合享受涉外税收优惠政策的外商投资企业11户， 增加自有房产原值445.3亿元，
增加应税土地面积13.2万平方米， 全市累计增加税收2亿多元。四是深化社会综
合治税。 年内市政府召开两次综合治税工作会议， 全年通过综合治税增加税收
1.06亿元， 同比增长39%。五是加大专项检查和稽查力度。组织开展了对重点行
业、重点纳税大户的税收专项检查和重点区域的整治，特别是对历下区住宿餐饮
业进行重点突破，该区住宿餐饮业税收同比增长25.95%，高于全市该行业平均增
幅9.26个百分点。继续实行“稽查预告、自查自纠、重点约谈、分析评估、筛选
稽查”工作方式，对838户纳税人实施了查前评估，评估入库税款11054万元；专
项检查纳税人2978户，查补各项税款6125万元。调整理顺稽查查补税款执行方式，
由过去的各区局分散属地执行改为稽查局集中执行，加大清欠力度，清理稽查历
史欠税3000多万元。
3．服务效能实现新提高。一是认真执行各项税收政策。全年共为12735户纳税人
落实减免税优惠政策， 减免税款6.9亿元。二是切实为纳税人减负。全市网上报
税用户新增1.5万户，达到5.1万户，全年入库税款72.26亿元，占总收入的64.51
%； 与国税部门联合办理税务登记证，全年办理登记证2874件。三是进一步创新
服务方式。 济南地税网站累计访问量达到近300万次，在全市政府系统网站绩效
评估中列第3名；“12366”纳税服务热线电话达到11万个，占全省总受话量的一
半以上； 依托纳税呼叫服务系统提供高效的宣传及提醒服务，年内共向全市2.4
万余户纳税人发送了近9万条提醒信息， 此项工作被市政府列为全市“创城百件
实事”之一；举办以“向纳税人报告”为主题的地税开放日活动，在社会各界引
起强烈反响。
4．信息化建设实现新突破。作为全省地税系统省级“大集中”工程试点单位，9
月1日， 核心征管信息系统成功上线，为全省其他地市的推行工作提供了借鉴。
为做好试点工作，市地税局建立健全了上下贯通的协调指挥机制，强化组织领导
和调度指挥。抓好基础数据质量和数据清理。全年共对税务登记、财产登记、税
种认定等79项信息数据进行了清理，修改空项、错误数据95.8万条；对企业历史
欠税数据， 先后经历了5个版本的清理核实。抓好软件应用和系统运行。积极做
好“大集中”征管信息系统的推广应用，扩展了行政管理、查询系统、监控系统
等原有系统的接入运行，充分发挥现代管理手段在数据采集、业务处理、税源监
控等业务上的支撑作用。（于光远）