【概况】2007年，济南市超额完成山东省下达的安全生产控制指标，安全生产形
势继续保持稳定好转的态势。全市各类安全生产事故死亡人数比2006年减少20人，
下降5.1％，连续3年杜绝了重特大事故的发生。
1.政府和企业“两个主体”责任得到有效落实。全市各级政府和广大企业严格安
全生产责任分解和落实，一级抓一级、一级对一级负责的工作局面进一步得到巩
固。各县（市）、区圆满完成安全生产监察执法中队建设任务。平阴、商河、济
阳做到安全生产资金优先列支、优先保障；章丘市、槐荫、历下、市中区继续加
大投入力度，安全社区、科技兴安、全民安全教育工作成效显著；天桥、长清、
历城区及高新区管委会在隐患治理专项行动中靠前指挥，大量公共安全隐患得到
及时治理。广大企业特别是重点监管的工矿商贸企业安全诚信意识和责任意识明
显增强，在安全投入、隐患治理、安全教育培训等关键环节上的工作力度明显加
大，实现全市工矿商贸行业较大以上事故零记录的新突破。
2.进一步夯实基层安全生产基础工作。①基层安全监管力量薄弱的问题明显改观。
全市119个乡镇、 街道办按照“四有”标准建立起安全生产执法监察中队，落实
编制469人， 为实现全覆盖、无缝隙的安全生产监管提供强有力的组织保障。②
安全生产监管信息化水平明显提高。各县（市）区政府累计投入资金860多万元，
安全生产综合监管信息平台建设所需的软硬件设施设备基本到位，有7个县（市）
区平台实现与市级平台信息共享、 视频会议系统的互联，并有134家试点企业安
装重点部位监控系统，实现远程监控，监管监控信息网络基本建立。③安全教育
覆盖率明显提升。整合各类教育资源，建立市、县两级教育培训中心12家，乡镇、
街道办安全教育培训站119个， 村居和规模以上企业培训点2000多个，形成条块
结合、衔接紧密的全民安全教育培训网络。通过教育培训网络，全市接受安全生
产知识教育和培训的企业职工、社区居民、学生及农民工累计达89万人次。
3.依法治安的能力不断提高。严格《安全生产事故报告和调查处理条例》的贯彻
落实， 向各级各部门和企业发放《条例》 单行本5000余册，先后组织全市乡镇
（街道办）领导干部及市安委成员单位、市管企业安全部门负责人进行专题培训
和考试。严格行政案件的调查处理和审核把关，共查处安全生产责任事故17起，
已结案16起，经济处罚103.17万余元，经济处罚责任人30人，行政处分责任人26
人，按法定时间结案率100%，没有单位和个人提出听证、复议和诉讼申请，执行
率达到100%。
4.隐患治理专项行动成效明显。安监局、公安局、经委、交通局、市政公用局、
建委、质监局、园林局等相关部门及时研究制定矿山、危险化学品、道路交通等
14个重点行业领域的行动方案，明确“专家查隐患，执法促整改”的推进措施。
活动中， 各牵头部门累计组织开展2700多次检查， 检查企业、 人员密集场所
13000多家次，共查处隐患63000余处，立即整改61000余处，限期整改1900余处，
下达隐患整改通知书2600余份，隐患整改率达到99.8％。有关部门及相关企业合
计投入整改资金2.6亿元， 764处重点督办隐患已整改749处，其他未整改隐患也
已落实具体整改和防范措施。通过扎实有效的工作，一大批事故隐患得到及时消
除。 9月初，国家安监总局局长李毅中带领国务院安委会督查组到济南市督查，
对济南市隐患排查治理工作给予充分肯定。
5.确保重要时期的安全稳定。为确保各重大节日、汛期和十七大等重要时期的安
全稳定，全市上下以开展专项整治和安全大检查活动为主线，确保安全生产形势
的持续平稳。突出抓好煤矿“一通三防”、防治水两个重点和顶板管理、机电提
升运输两个薄弱环节，广泛开展露天采石场百日安全竞赛活动，关停、取缔不符
合城市规划的非煤矿山小企业124家， 汛期对全部地下矿山企业进行停产整顿和
复工验收。聘请专家集中开展冶金行业全面普查，有效杜绝铝水外溢、钢水包脱
落等类似事故发生。切实加大危险化学品生产企业新建、改扩建项目的“三同时”
管理，加大生产旺季的农药生产企业现场监管，在全省率先开展医药行业企业安
全评估，有效解决69个加油站安全间距不足问题。以取缔烟花爆竹聚集销售场所
和加强批发企业仓储建设为重点，集中开展清理整顿活动，多个非法聚集销售场
所被取缔，督导有关批发企业完成共计6550平方米的库房改造任务。全面落实交
通安全责任制，严查超载、超限、超负荷运营和非法校车现象，继续深化道路交
通黑点路段的集中整治，交通、交警和市政公用部门共计投入2400万元，完成30
处黑点路段和22座黄河浮桥整治，上述路段交通事故与上年同比死亡人数减少77
人。开展建筑工地现场施工管理，有效预防高处坠落、起重伤害、坍塌等事故。
着力加强对“九小场所”日常检查和节日期间宾馆、商场及其他人员密集场所的
夜查活动，避免多起重大火灾事故。全面开展全市低压容器、危险品槽车的安全
检查，切实加大校车安全整顿和快餐连锁店煤气安全检查。针对重点景区和重点
部位开展定期和不定期的安全检查，确保旅游旺季和森林防火的安全。
6.重点领域本质安全水平明显提高。把开展安全标准化达标活动和推广新型实用
技术设备作为加强企业本质安全的有效措施。组织19个专家组，深入到企业一线
解决开展安全标准化工作遇到的困难和问题。2007年，全市共有126家非煤矿山、
危险化学品、烟花爆竹和机械、轻工企业通过安全标准化三级以上考核，通过二
级以上考核的32家。积极组织研发和推广新型实用技术和工艺，地下矿山大帷幕
阻水微震监测系统、露天采石场中深孔爆破工艺和先进导爆技术、加油站阻隔防
爆技术、燃气管网SCADA监控监测系统、客运危险化学品运输和校车GPS全球定位
系统、防疲劳驾驶监控系统等一大批新型技术、工艺和设备得到广泛应用，重点
监管行业企业和领域的安全管理水平有效提升，一些易发事故的薄弱环节得到明
显改善。
7.应对突发事件的能力不断增强。认真贯彻落实国务院和省、市政府关于应对突
发公共事件应急救援工作的指示精神，启动市安全生产应急救援指挥中心机构建
设， 建成省级矿山救护中心， 制定并下发《济南市突发公共事件总体应急预案
（试行） 的通知》及预案。全市480多个部门和企事业单位组织开展应急救援演
练活动，参演人员达54480人次。2007年，为应对“7·18”恶劣天气灾害，安监、
气象、公安、交通、市政、建设、电力等部门和有关企业及时启动应急预案，全
力投入应急抢险，做到指挥有力、行动迅速，全市安全生产领域没有发生一起死
亡事故，应对突发事件的能力在实战中得到检验和提高。
8.“关注安全，共享和谐”的社会氛围日益浓厚。圆满完成“安全生产宣传月”
各项活动，有效保障全国“安全生产万里行”活动在济南市的顺利启动。继续深
入开展“百万从业人员安全教育培训工程”建设，组织百支安全生产服务队下基
层、百万职工安全科普知识答卷、企业法人法规知识考试、“济南市安全文化建
设”书画展、第二届特种作业人员安全技能大赛等一系列宣传教育活动，“关注
安全，共享和谐”的社会氛围进一步浓厚。安全社区和企业安全文化建设成效显
著，槐荫区青年公园和营市街两个社区被评为全国首批国家级安全社区，山东水
泥厂、 山东中孚化工科技有限公司、济南裕兴化工总厂等3家企业被评为全省企
业安全文化建设先进单位。
（马金阁）