工商行政管理

【概况】2007年，全市工商行政管理机关在市委、市政府和国家工商总局、省工
商局的领导下，以科学发展观为统领，坚持“四个统一”，深入实施“以人为本，
争优创新”的管理理念，各项工作取得新的进步。周伯华、李东生、刘凡、王东
峰等国家总局领导先后到济南市工商行政管理局视察，对市工商局的工作给予充
分肯定。在全国工商系统个体工商户分层分类监管、产品质量监管和农村食品市
场“四制” 现场会上，市工商局作了典型发言和汇报；12315申诉举报指挥中心
被评为国家级优秀青少年维权岗；市工商局被评为全国工商系统政务信息工作先
进单位、 全省工商系统先进集体，综合档案管理达标省特级（另外有7个分局达
标省一级），并继续保持省级文明机关称号。
1. 统筹工商职能与服务发展的关系，促进全市经济又好又快发展。在严格落实9
个系列、120条服务发展措施的同时，又推出《六项二十七条》等一批服务发展、
惠及企业的新举措，强力支持服务业和工业经济发展。根据形势发展和企业产权
股份制改造实际，主动转换“角色”，有效化解矛盾，设身处地支持企业健康发
展。提速首问负责制、一站式服务、登记注册绿色通道等，在全省工商系统率先
实现登记标准、程序、要求“三统一”，繁事简办、特事特办。在保持合法底线
的基础上，灵活掌握市场准入，优化升级产业结构，以新《公司法》实施为契机，
发展1人公司2457户， 新增有限责任公司、个体工商户11465户和37211户，同比
分别增长19.2％和23%。服务社会主义新农村建设，拓展8项、30条措施，新发展
农村合作社350户， 列全省第1位。促进签订“定单农业”12959件，发展农村经
纪人4748户，推进12315进农村等“五进”工程，建立农村12315申诉举报站和消
费者协会投诉站3699个，占行政村总数的84％。实行重大项目跟踪责任制，明晰
产权，多方协调，促进重汽集团在香港成功上市，扎实服务国有企业改革改制，
有针对性地指导小鸭、金德利集团等22家企业完成改制；深入推进商标战略，召
开济南市著名商标认定委员会成立暨首届著名商标认定大会，建立重点商标培育
库， 全市新创中国驰名商标3件、山东省著名商标33件，首批认定济南市著名商
标65件， 市政府兑现奖励860万元；实施再就业工程，协助企业吸纳城镇人员就
业1.7万人次，安置下岗失业人员7168人次，对1923名下岗职工减免规费390余万
元； 协助劳动保障部门开展企业养老保险扩面征缴，累计增缴1.5亿元；在对中
小企业担保贷款扶持的基础上，与团市委联合举办“扶持个体私营经济发展暨青
春创业小额担保贷款” 活动， 为1220家个体工商户和330家私营企业解决贷款
1.34亿元；大力服务招商引资，与市发改委等部门联合发布招商项目，开展调研
论证，搭建服务平台，新引进项目19个，合同金额13.1亿元；签订“红盾”帮扶
协议372份， 联合扶持重点招商项目吉利汽车、青岛啤酒等企业落地发展，帮助
引资企业解决实际困难106个，进一步加大投资环境的吸引力和包容力。
2.统筹行政执法与行政指导的关系，营造公平竞争的市场环境。①从源头上整顿
经济秩序。深入落实行政许可法和新的年检办法，对影响稳定和人民群众身体健
康的行业重点把关， 规范前置审批123项。企业年检分段实施，个体经营滚动验
照， 重点复查许可时效，对失去许可资质的216户企业吊销执照或变更登记。着
力整治虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资等违法行为，查获涉嫌提供虚假材料
的会计师事务所14户， 锁定涉嫌垫资企业700余户，从源头上进一步改善了经济
秩序。②推进产品质量和食品安全监管。以工商所为责任主体强化分类监管，农
村食品市场“四制”（“食品经营一户多档”、“食品经营从业人员实名登记”、
“集市熟食制品证明登记”、“散（裸）装熟食制品标牌公示”四项制度）全面
铺开，强化经营者的自律意识，将食品安全要求渗透到经营活动的始终，“四制”
覆盖率达到87％。 2007年6月，集中城区５个分局检测车辆和设备，适时成立流
通环节商品质量检测中心，整合利用现有快速检测车辆、设备，有效发挥食品安
全监测数据直报点作用， 全年对17大类、9066批次商品进行检测，下架处理123
批次商品。强化企业信用体系建设，督导企业建立内部约束机制，在全市范围内
开展创建“规范经营示范店”活动，创建工作已在35条街道、5处大市场和526个
店铺扎实推进。全年新增省级文明诚信市场12处，认定市级守合同、重信用企业
628户； 无偿调解合同争议121件，涉案金额96.9万元；办理拍卖备案531次，委
托金额35.9亿元；根据《物权法》规定，扩大抵押人范围，将农业生产经营者、
个体工商户纳入其中， 先后办理动产抵押登记71件，金额7.7亿元。③规范竞争
秩序。 为维护良好的经营秩序，按照上级部署先后出动执法人员16700余人次、
执法车辆2800余台次，开展取缔无照经营、“黑网吧”、非法拼装车、危险化学
品等专项整治12次；加大治理打击商业贿赂、传销力度，先后3次曝光4件商业贿
赂典型案例； 深入开展创建无传销社区活动，捣毁传销窝点8个，移送涉嫌犯罪
线索30余起； 加大广告监测广度和深度， 增强监测威慑力，制止违法广告苗头
6000余起。全年共查办各类经济违法案件13201起，有效维护了正常的经济秩序。
④强化维权稳定。贯彻国家工商总局局长周伯华视察时提出的“以高素质队伍，
借助高科技手段， 提供高质量服务”的要求，进一步优化升级“12315”申诉举
报指挥系统，强化科技含量，提高处结时效，延长人工值守时间，提高特服专线
畅通率， 全年受理咨询、申诉、举报85105件，处结率98.6％，发布经营警示和
消费提示237条。 通过打假保优，加大对济南趵突泉酒厂、济南二机床集团、平
阴阿胶和泸州老窖等知名企业和品牌的维权力度， 为企业挽回经济损失350余万
元。继续开展城乡环境综合治理，深入落实“高、实、快、严”要求，进一步加
大“八乱”整治力度，规范户外广告牌匾370余处，清理违章经营业户537户。
3.统筹巩固提高与创新发展的关系，推进监管机制和制度改革。继续把创新作为
开拓工作的着力点，充分发挥和尊重干部职工的首创精神，不断加大创新的广度
和深度。深化区域经济监管服务责任制，坚持把区域经济监管服务责任制作为总
抓手，在深入推进“小局大所”改革和“精兵强所”战略的保障支持下，进一步
明权确责， 先后实地调查550多户企业和1650多户个体工商户，制定12项、45条
考核指标，对各工商所逐一进行达标考核，在推进农村食品市场监管“四制”工
作上发挥了重要的平台作用。①完善企业注册官制度。根据登记注册工作发展趋
势和企业注册官制度推行中遇到的新问题，特别是针对新形势下少数市场主体为
解决自身矛盾而向行政执法机关转移“包袱”、转嫁责任等新问题，着力在增加
首席企业注册官职位序列、 规范工作程序、延伸到工商所和下移登记事权4个方
面深化提高，进一步明晰事权，延伸触角，在完善法人治理结构、有效处理个别
企业因内部纠纷转嫁矛盾等方面采取有力的应对措施，在服务品质、运转科学上
有新的提高。②完善归口集中办案体制。按照执法办案实际需要和形势发展要求，
进一步整合执法力量，深化归口集中办案机制。强化执法中队作用，局、队、所
联合办案，发挥市局、分局和各业务处科室办案经验和案源丰富的优势，更加深
入地解决监管与服务的矛盾和现行执法办案体制中存在的职能交叉、多头办案等
问题。使基层工商所监管服务职能更加到位，全系统办案合力更大，行政处罚案
件在同比增长13.6%的情况下， 未出现一起行政败诉和复议撤改案件。③推进综
合监管服务制度创新。把基层“窗口”和监管服务一线作为监管服务创新的主阵
地，全系统将创新的焦点集中到全国工商行政管理系统广泛关注的深化行政审批
制度改革、“小局大所”改革、流通领域商品质量监管、工商文化建设、素质能
力建设等方面。创新工作和廉政文化建设在系统内逐步推开，工商所面向社会述
职述廉活动受到各界好评，与市仲裁委联手在工商所开辟消费争议仲裁点，研究
探索约束企业诚信缺失新机制，全年工作创新达10余项。

【登记注册管理】2007年，全市实有内资企业16824户，同比减少11.90％，其中
法人企业9311户，同比减少13.38％；新登记内资企业1038户，同比减少39.05％，
仅占新登记各类企业总户数的1.43％；全市注销、吊销内资企业3321户；内资企
业实有注册资本（金） 6801674万元，同比增长0.74％；国有企业3554户，占总
户数的比重为21.12％；集体企业3672户，占总户数的比重为21.83％；股份合作
制企业为683户， 占总户数的比重为4.05％；公司为8772户，占总户数的比重为
52.13％，其他企业143户，占总户数的比重为0.87％。与2006年同期相比，国有、
集体、 公司、企业比重基本持平，国有、集体企业所占比重合计为42.95％。内
资企业产业结构趋于稳定，一、二、三产业比重为2.19％、24.23％、73.58％，
批发、零售贸易、餐饮业、制造业仍为主导行业。
新登记外商投资企业90户，投资总额58184万美元，注册资本41388万美元，外方
认缴额32241万美元；全市实有外商投资企业789户，投资总额496474万美元，注
册资本330353万美元，外方认缴额243436万美元；新登记外商投资企业的户均投
资总额646.48万美元、注册资本459.87万美元、外方认缴额358.23万美元，分别
比上年同期增长8.6%、18.8%、15.9%；新登记外商投资企业大户比上年同期也有
所下降，全年新登记投资总额在1000万美元以上的外商投资企业18户，比上年同
期下降33.4％， 投资总额在3000万美元以上的2户，比上年同期增长50％；新登
记外商投资制造企业47户，投资总额27606万美元，注册资本19455万美元，外方
认缴额14627万美元， 分别占总数的52.2%、47.4%、47%、45.4%；新登记外商投
资服务企业39户，同比下降7％，但比平均降幅低17.3个百分点。其中信息产业、
居民服务业、科学研究技术服务业、租赁和商务服务业呈现增长的态势，同比分
别增长66.7％、 50％、25％、11.1％。实有外商投资服务企业249户，占实有外
商投资企业总数的31.2％， 同比提高了1.4个百分点。新登记外商投资房地产企
业5户， 投资总额6680万美元，注册资本5140万美元，外方认缴额4972万美元。
新登记保险分支机构7户， 恒安、信诚、中宏、中国人民健康、民安、海康、首
创安泰、 中宏等8家保险公司的10户保险分支机构进驻济南，标志着外资保险业
逐渐起步发展。从投资方式看，独资企业仍然是主流，2007年，全市新登记外商
独资企业56户， 占新成立企业总户数的62.2％。 新登记独资企业的投资总额
32294万美元、 注册资本25038万美元、外方认缴额25038万美元，分别占总数的
55.5％、 60.5％、77.7%，其中投资总额在1000万美元以上的独资企业11户，投
资总额在3000万美元以上的1户。截至12月10日，全市实有外商独资企业360户，
占总数的45.7％， 比上年高0.2个百分点， 投资总额211921万美元， 注册资本
147403万美元，外方认缴额147403万美元，分别占总数的42.7％、44.6％、60.6
％， 分别比上年同期提高3.5、8.3、8.7个百分点。全市外商投资仍然以亚洲国
家(地区)为主，全市新登记亚洲投资企业54户，占新登记户数的60％。新登记亚
洲投资企业的投资总额41749万美元、 注册资本32862万美元、外方认缴额26303
万美元， 分别占总数的71.8%、79.4%、81.6%。亚洲投资主要来自香港，其次是
韩国、 日本、 台湾。新登记香港投资企业32户，占新登记亚洲投资企业户数的
59.3％，占新登记外商投资企业总户数的35.5％，稳居各国(地区)之首。新登记
香港投资企业投资总额34361万美元、 注册资本27589万美元、外方认缴额22997
万美元， 分别占新登记外商投资企业总数的59.1%、66.7%、71.3%。截至12月10
日， 全市实有亚洲投资企业474户，占总数的60.1％，投资总额295703万美元、
注册资本200349万美元、 外方认缴额152990万美元， 分别占总数的59.6％、
60.60％、 62.8％。2007年来济投资的国家和地区，按外方认缴额依次是香港、
英属维尔京群岛、日本、美国、韩国。
全市实有个体工商户14.05万户，从业人员29.19万人，注册资金51.4亿元，同比
分别增长1.8%、 -0.09%、18.99%；实有私营企业40649户，从业人员39.7万人，
注册资金352.97亿元， 同比分别增长17.79%、23.3%、33.36%；个体、私营实现
总产值371.77亿元，销售总额或营业收入525.26亿元，社会消费品零售额448.84
亿元；新登记个体工商户39008户，同比增长17.22%；新登记注册私营企业11020
户， 同比增长17.21%，注册资金81.61亿元，同比增长35.23%，是国有新登企业
1038户的10.62倍； 新登记的自然人独资有限公司1193户，占新设立的10.83%，
注册资本6.14亿元； 新登记的法人独资有限公司34户，注册资本22079万元；个
体、私营企业第三产业分别达到12.95万户、3.09万户，同比增长8.82%、49.28%，
占总户数的比重为92.17%、 76.1%。2007年7月1日，《农民专业合作社法》实施
后，全市工商行政管理机关立足工商职能，积极扶持和引导农民办理农民专业合
作社，克服登记注册中的各种困难和问题，免费办理登记注册。全市登记注册农
民专业合作社350家， 成员单位达到5484个，注册资本1.24亿元，农民专业合作
社的发展对于促进农产品品牌化发展，提高农产品附加值，增加农民收入起到了
积极作用。

【市场管理】全市各类市场共有757处，同比增加15处，其中消费品市场655处，
同比增加11处；生产资料市场95处，同比增加4处；生产要素市场7处，没有增减；
城市市场288处，同比增加9处；农村市场469处，同比增加6处。全市今年新建市
场19处， 其中消费品市场12处，生产资料市场7处。过亿元市场35处，其中过20
亿元市场2处，10～20亿元市场3处，5～10亿元市场3处。全市共有市场经营单位
195家， 同比增加7家，超过其中企业法人市场经营单位166家（非公司企业法人
51家，公司法人115家），同比增加7家。共查处各类市场违法违章案件2396件，
其中简易程序案件2111件，同比增加3.53%，立案285件，同比减少40.75%。从违
法行为类型看，以简易程序为主的乱设摊点案件518件，同比减少9.44%，不按规
定明码标价案件270件、短尺少秤案件614件，分别比上年增长61.68%、132.58%。
查处各类农资违法案件148件， 其中种子案件44件、化肥案件77件、农药案件16
件， 分别比上年同期减少15.38%、38.4%、80.95%，农资案件明显减少。坚持以
农资打假、治劣为重点，强化监督检查力度，根据不同季节的特点，以种子、肥
料、农药、农机具及零配件为重点，适时开展红盾护农行动，对制假售假、坑农
害农案件从严查处，农民利益得到有效维护，农资市场秩序明显好转。全市有具
有资质的棉花收购企业21家，可入市收购粮食企业93家，其中国有收购企业76家，
经批准具备入市资格的企业17家。通过几年来的强化监管，棉花、粮食市场保持
健康、 稳定发展，全年共查处棉花案件8件，查处粮食案件10起。全市46个农产
品市场、超市建立商品质量检测室，健全商品质量检测、入市把关、不合格商品
退市等监管制度，集贸市场上60%以上的食品经营业户落实食品经营“三项制度”。
全面整治农产品市场，市局派出11个督查组，69次深入12个分局、128个工商所，
现场检查市场、 超市55个，经营业户518户，对农产品经营业户逐一进行规范，
取得良好效果。全市工商行政管理机关抽检商品5大类、217个品种、8800余个批
次。大力培育发展农村经纪人，全市经纪人已达到8207户，从业执证人员5375人，
经济业务总量9.27亿元。以培育发展农村经纪人为重点，全年共培育发展农村经
纪人4728户，占经纪人总数的57.61%，为促进“三农”发展起到桥梁的作用。

【消费者权益保护】 2007年，全市“12315”消费者维权机构共受理消费者咨询
和申诉举报84673件， 比上年同期增加6.67%，其中咨询77044件，占总受理量的
90.99%；申诉6631件（“12315”平台申诉受理量为6497件，占申诉总量的97.98
%） ，占7.83%；举报998件，占1.18%。在“12315”机构受理的6631件消费申诉
案件中，已处理的申诉为6631件，占申诉总数的100%；经调解成功的申诉为6561
件，占已处理申诉总件数的98.94%，同比增加0.44个百分点；共为消费者挽回经
济损失295.27万元， 同比增长45.35%； 加倍赔偿金额27.68万元， 同比增长
140.91%。 共查处侵害消费者权益案件98件，同比增加36件，增长58.06%，98件
全部为一般程序案件； 查处制售假冒伪劣商品案件128件，同比减少64件。商品
类申诉集中出现在4大类商品上，分别是家用电子电器类2264件，家用机械类592
件，日用百货类1036件，烟酒、饮料、食品类799件。这4大类商品消费申诉数量，
占商品消费申诉总件数的95.44%，尤其是对手机质量及售后服务的投诉以1065件
高居商品类单品投诉的首位，占商品类投诉总量的21.67%；服务类申诉主要集中
在餐饮服务278件、居民服务454件、修理服务346件、电信服务238件等4大类上，
共1316件，占服务消费申诉总数的76.69%；修理维护服务申诉中，汽车维护保养
的申诉为70件，比上年同期增加52.17%；格式合同的申诉占服务业投诉的17%。

【公平交易执法】 公平交易执法部门共查办各类经济违法违章案件368件，全部
为普通程序案件。 所查办案件中涉案主体为公司176件、个体工商户99件、自然
人32件， 以上三类违法主体的案件占案件总数的83%；共查结经济违法违章案件
368件， 同比减少33%； 共查结传销案件6起，比上年同期增加4起，涉案人员达
3467人， 取缔窝点4处。从查处的案件和受理的举报看，传销活动反弹之势不容
忽视，传销活动出现新的特点和动向，新特点是：①发案率高，参与人员多，涉
案资金大。②外地企业多，资金转移快。6起案件中有4起是外地传销企业在济设
立分公司或寻找代理人为其从事传销活动，涉案资金绝大多数已通过银行转往外
地，而且全部存入个人资金卡。③低收入参与者居多，人均涉案资金较高。如查
处的济南某公司传销案，参与者多数是纺织系统、商业系统的下岗、离岗和退休
职工，投入的资金少到数百元，多则上万元。新动向是：①策划者、组织者有随
时逃匿、转移的可能。对于尚未查处的传销活动而言，尤其那些外地来济的策划
者、组织者，因为其违法资金转移快，在本市并无多少财物，所以随时有条件逃
匿、转移。②参与者有推动传销活动加剧的可能。参与者明知违法，心存侥幸，
一旦参与，不可自拔，尤其见打击态势趋紧，会加紧开展介绍下线活动，以及早
渔利或避免蚀本，客观上对传销活动起到推波助澜的作用。③后期参与者有群体
上访的可能。一旦策划者、组织者逃匿、转移，或被查处，后期参与者将血本无
归、迁怒他人或到党政机关无理诉求，聚众上访、闹事等影响社会稳定的问题不
容忽视。
全市共查处各类不正当竞争案件153件， 占案件总数的42％，其中商业贿赂案件
69件，占不正当竞争案件的45％，比上年同期减少27％。共查处商标违法案件61
件，同比增长11％，违法主体主要为个体工商户，共31件，占此类案件的51%。

【广告、 商标管理】全市共查处各类违法广告案件323件，同比增加27件，上升
9.12%。 查处各类虚假违法广告28件，同比增加12件，上升42.86%。在虚假违法
广告专项整治行动中，各级工商行政管理机关普遍加强了群众反映强烈的药品、
医疗服务、食品、招生、招聘等类广告监管力度和打击力度，其中查处医疗服务
类3件， 查处其他三类虚假违法广告案件为2件和1件，分别占虚假违法广告案件
7.14%、3.6%。另外医疗服务、服务业、化妆品、汽车等类违法案件同比分别为-
12.5%、-27.3%、33.3%、-50%；药品、食品、保健食品、医疗器械、酒类、房地
产、农资、信息产业、金融保险、家用电器及服装服饰类违法案件较上年同期有
所变化，分别为-24.7%、-40%、20%、-66.7%、100%、60%、33.3%、200%、66.67
%、 40%、300%。共查处非法经营广告案件52件，较上年同期下降了38.8%，占案
件总数的16.1%；报纸、印刷品非法经营案件有所下降，分别是18件、4件，同比
分别下降66.6%、33.3%；电视、广播及户外非法经营案件变化幅度较大，分别是
5件、 3件、13件，同比分别为250%、-30%、-38.24%；从所占比例来看，户外非
法经营案件成为主要来源，所占非法经营案件总数的比例达到40.38%，同比上升
0.38个百分点。2007年7月1日实施新的《户外广告登记管理规定》以来，加大监
管力度， 采取有力措施，加强查处力度，共查处广告主违法案件237件，同比增
加25件， 上升11.79%； 查处广告发布者违法案件53件，较上年增加17件，增长
47.22%。全市广告经（兼）营单位达到1453户，同比增加140户，上升9.64%；实
现广告经营额4.9亿元， 同比减少1.94亿元，下降28.36%；查处各类商标违法案
件271件，同比上升0.37%；全市共查处商标一般违法案件38件，同比增加19件，
上升100%。商标一般违法案件持续上升，全社会的商标法律意识已经有明显的提
高。冒充注册商标的案件38件，比上年增加20件；在商标侵权案件中，销售侵犯
商标专用权的商品的案件为195件， 占商标侵权案件和商标侵权假冒案件总数的
92.86%和88.64%； 假冒商标案件10件，占案件总数的3.69%，同比上升66.67%；
商标侵权案件210件，占案件总数的95.45%，同比下降1.58%；全市共查处外国商
标注册人（含港澳台）权益案件13件，同比下降13.33%。从案件涉及到的商标权
益人的国家看， 共涉及到4个国家，主要集中在日本、美国、法国和韩国，分别
是3件、6件、3件、1件。

【合同监督管理】全市共查处合同违法案件168件，和上年同期相比增加126起，
增长300％。 从合同违法案件的类型看，主要是工业品买卖和其他类型的合同，
分别为58件和110件， 占总件数的34.5％和65.5％。从企业看，占比例较大的是
个体工商户和公司，合同违法案件分别为84件和53件，占总件数的50％和31.5％。
严厉查处商品房买卖、房屋租赁、装饰装修、建筑施工、加工承揽、旅游、重要
生产资料等行业和领域的合同违法行为；商业服务业的欺诈、误导行为；国有和
集体企业改制过程中，利用产权转让合同损害国家和集体利益的行为；拍卖活动
中恶意串通等违法行为。同时公布举报电话，设立举报箱、举报电子信箱等，接
受举报，发现案件线索，及时开展案件查办工作。

【济南市首批著名商标评审】 2007年5月15日，根据《济南市著名商标认定和保
护办法》及有关规定，经济南市著名商标认定委员会评审，首批认定65件商标为
济南市著名商标，有效期3年，自公告之日起计算。

【推出服务和促进经济社会发展的新举措】为贯彻落实全市服务业和工业经济发
展工作会议精神，适应“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的形势
要求，充分发挥工商行政管理部门职能，促进全市经济社会又好又快发展，市工
商局于2007年9月13日制定下发了 《进一步发挥职能作用服务保障发展六项二十
七条措施》：
1.降低门槛，支持市场主体入市发展方面：①放宽市场准入。对已取得专项审批，
且在有效期内的企业，申请改制登记时，不再重新办理审批手续。设立公司制企
业可分期出资，公司股东的首期出资额不低于注册资本的20%，其余可在2年内缴
足， 投资公司可在5年内缴足。②放宽企业名称核准。全国性大型企业在济设立
的各类企业，其名称中行政区划可放在行业之后，经营行业跨类较多，经授权同
意，允许不加行业限定语。允许企业集团各成员单位从属门店使用总店名称。支
持带有新行业特点的企业名称。简化名称核准环节，实行受理人员负责，当场核
准登记。③放宽经营范围。国家法律、行政法规没有禁止的行业和商品，可自主
选择经营， 鼓励一业为主，多种经营。④放宽连锁企业前置审批。具有3个以上
连锁经营门店的企业，允许使用“连锁”字样。⑤实行筹建登记制。
2.广开渠道，大力促进市场主体自主经营。①支持国有集体企业改革改制。鼓励
非公有制企业通过购买、兼并等形式，买断公有制企业。鼓励各类投资主体投资
国有企业，相互参股，发展混合所有制企业，优化所有制结构。②支持民营企业
持续发展，支持民营骨干企业做大做强。引导、支持具有竞争优势企业，通过兼
并、重组等方式，组建跨行业、跨地区经营大型民营企业集团。支持一人有限公
司发展，鼓励一个自然人或一个法人股东注册民营有限公司。鼓励以商标、专利
技术等知识产权作为企业出资，帮助企业打造品牌产品。③支持外商和港澳台资
企业发展。简化港澳台地区投资者来济投资主体资格或身份证明手续。台湾地区
投资者来济投资，可凭其所在地真实有效的主体资格证明或身份证明办理登记，
无需当地公证机关公证；台湾地区投资者在中国大陆境外第三地投资设立公司并
以其名义来济投资的，凭中国大陆境外第三地相关部门出具的台商投资证明，在
济投资项目可免予提交投资主体资格证明的公证和认证。④支持农民兴办专业合
作社企业。引导以多种利益联接形成“公司+专业合作社（行业协会）+农户”的
经营模式，农村基层工商所在服务大厅开辟登记“绿色通道”，为农民办理合作
社企业提供受理、审批一站式服务，无偿提供政策法规咨询服务。⑤支持新兴服
务业发展。支持党政机关所属宾馆、培训中心、卫生所、车队等后勤服务机构和
事业单位，改革现行资产、人员和经营管理体制，逐步走向社会。支持农村旅游
业发展，鼓励农民利用农业资源开展特色旅游，丰富旅游项目，搞活农村市场。
鼓励、支持各类企业从事和发展服务外包业务，对从事服务外包的企业给予工商
登记便利。
3.提高效能，有力保障市场主体又好又快发展。①深化登记制度改革。深入推进
企业注册官制度，各级企业注册官受理咨询、工商业务，在职责范围内的“一次
讲清”，限时办结；在职责范围外的，联系协助办理。企业简易登记事项，直接
审批核准；重大、复杂事项实行合议、限期办结；重点企业、招商引资项目等，
提前介入，超前服务。②建立重点企业联系点。把重点企业、工业企业等作为定
向帮扶的联系点，建立企业工商联络员，通过培训、实地练习等，增强联络员能
力，为有效解决企业登记和发展中的疑难问题创造条件。③推进分类监管服务。
深化企业、 个体工商户分类登记管理，把市场主体按照信用分为A、B、C、D、E
五类，对应实行分类分级监管服务。④改革登记年检模式。创造条件，实施网上
登记和网上年检，方便企业通过网络下载登记文本，实现网上名称查询、网上预
审和网上年检。下放登记管理权限，50万元以下公司下放到分局登记管理，经营
范围不含专项审批内容等一般企业年检由受理人员直接办理。⑤免收相关规费。
企业改制未注入新资金的，免收登记费。对下岗失业人员和应届大中专毕业生从
事个体经营的，免收登记费，免收个体工商户管理费。个体工商户免收验照费。
申办农民专业合作社企业，免收登记费和管理费。
4.加快广告业发展，营造良好的信息环境。①建立诚信档案。加强广告企业信用
体系建设，依托区域经济监管服务责任制市场主体“经济户口”，建立翔实的广
告经营单位诚信档案，录入相关信息，实行动态管理，通过开展“文明诚信广告
企业”评比等活动，营造良好的广告发展氛围。②免费培训服务。面向广大广告
企业开展培训服务，每年免费举办2至3期培训，培训人数覆盖广告经营人员20%。
③规范广告行为。强化广告监测中心作用，及时发现捕捉违法行为；对人民群众
反映强烈的医疗器械、化妆品等虚假广告，加大打击力度，维护安全、健康、有
序的广告经营秩序，促进广告业健康发展。④发挥协会作用。利用广告协会行业
组织自我教育、自我管理、自我服务优势，通过开展业务洽谈、会员联谊、结对
子等活动，加强本市广告企业之间及与国内乃至外国广告企业的学习与交流，提
高本市广告人管理、策划、创意水平，增强本土广告的辐射力，提高广告业整体
水平。
5.深入实施商标战略，提升企业综合竞争力。①增强商标意识。②建立商标培育
库。在196件驰名、著名商标的基础上，选出160件商标重点扶持，建立争创驰、
著名商标培育库，有针对性地加以指导帮扶。力争在“十一五”期间济南市驰名
商标达到20件，山东省著名商标达到260件，济南市著名商标达到300件。③盘活
闲置商标。摸清全市闲置商标情况，积极牵线搭桥，促进闲置商标的使用或转让。
在条件成熟时加快筹建商标知识产权交易市场，盘活无形资产，变无形资产为有
形的物质财富。④有效保护商标知识产权。把查处侵犯驰名商标、涉外商标、证
明商标、著名商标专用权和侵犯奥林匹克标志等作为重点，加大对涉及食品、药
品、农资、汽配等关系国计民生商品商标侵权的打击力度。
6.不断完善市场载体，促进商品流通搞活。①合理布局规划市场。②培育市场做
大做强。大力扶持兴办具有一定规模和辐射力的专业市场和农副产品批发市场。
对新开业的市场，减免半年至一年市场管理费。③支持发展市场中介。大力发展
和规范经纪人等市场中介组织，坚持“多予、少取、放活”原则, 规范房产等中
介组织和会展业经营行为。指导规范农村经纪活动，免收农村经纪人登记费、工
本费、 培训费、资料费。对从事个体农产品经纪活动的，1年内免收个体工商户
管理费。④大力扶持新型流通。充分发挥省会人流、物流、信息流优势，大力支
持发展连锁配送经营。 2007年底， 扶持引导农资龙头企业发展连锁店500处，
“十一五”末，全市农资连锁经营店达到80%以上。
（翟玉红）