【概况】2007年，全市发展和改革工作以科学发展观为统领，按照“维护省城稳
定，发展省会经济，建设美丽泉城”的要求，进一步解放思想，提升境界，转变
作风，真抓实干，较好地发挥综合管理和协调服务职能，在规划和计划编制、重
点项目建设、招商引资、对口支援、调查研究等方面都取得新的成绩，为保持全
市经济社会又好又快发展作出贡献。
1.谋划发展全局，积极为市委、市政府出主意、当参谋。①推进重点规划的编制
和实施。研究提出“十一五”规划重大工程项目、重大改革任务、重大政策任务
以及重大规划任务的落实意见。结合国民经济和社会发展年度计划的编制，研究
分解“十一五”主要目标和任务，并报市政府下发落实。总结回顾2003～2007年
全市经济社会发展情况，研究提出今后5年全市经济社会发展的总体思路和目标。
②加强专项规划编制。完成全市“十一五”能源、电力、燃气发展规划的修编完
善，经市政府批准公布实施。完成《济南市创新型城市建设规划》，制定创新型
城市考核指标体系。③编制全市年度国民经济和社会发展计划，组织下达2007年
国民经济和社会发展计划。按照市委、市政府的统一部署，在深入调研、广泛论
证的基础上，编制2008年计划草案，确定经济总量、结构效益、社会民生、节能
环保等四大类50项主要指标，突出约束性指标和社会、民生方面的指标，使全市
的计划指标体系更加完善，更好地体现科学发展观和构建和谐社会的要求。④强
化经济运行监测预测分析。适应科学发展、和谐发展的要求，牢牢把握国家宏观
政策取向，加大宏观经济监测力度，坚持月调度、季总结、半年检查分析，及时
掌握各项计划指标完成进度，预警经济运行中出现的苗头性、倾向性问题, 提出
经济形势分析报告和政策建议，为市委、市政府部署指导经济社会发展工作提供
依据和参考。⑤积极开展重大课题的调查研究。一是加强对省会城市群经济圈发
展的研究。配合德州、莱芜两市有关部门，研究提出双边合作框架协议；分析研
究经济圈与京津冀协作问题，与淄博、滨州、天津等城市进行衔接交流。二是加
强统筹城乡、区域协调发展的研究。研究提出关于加快全市县域经济发展的研究
报告, 结合主体功能区规划要求和济南市实际，开展主体功能区规划前期工作。
三是完成2006年财源结构分析。对年度地域、地方财政收入的级次结构、产业结
构、税种结构和经济类型结构进行分析。四是开展南部山区调研工作。对历城南
部山区330个行政村、508个自然村以及27个重点项目单位进行实地调研，形成调
研报告，对南部山区的现状、问题进行分析，提出下一步保护与发展的思路。
2.着力抓好投资和大项目建设，增强发展后劲。①规范管理，进一步优化投资环
境。继续完善固定资产投资项目办理程序, 将地震安全性评价和抗震设防要求纳
入现行的固定资产投资项目办理程序。加强协调与服务，积极做好行政审批中心
窗口工作，共受理各类项目申请494件，办结489件，在全市行政审批中心服务窗
口评比中多次被评为优秀窗口。建立项目审批“绿色通道”，及时为全运会道路
建设一期工程、全民健身工程、全运村及奥体酒店等项目办理有关手续。②精心
组织，积极推进重点项目建设。做好重大项目的协调、调度和汇总工作，确定全
市重点建设项目42个，总投资704.5亿元，年度计划投资157.6亿元。奥体中心、
山东现代国际物流等4个项目列入全省重点建设项目计划；小清河综合治理工程、
腊山分洪工程经省发改委批复并相继按计划开工；胶济铁路客运专线工程全面开
工建设；济菏、济莱高速公路主体工程建成通车；济南卷烟厂异地迁建项目投入
试生产；黄台电厂“以大代小”城市供热工程通过国家发改委核准，日处理2000
吨的生活垃圾焚烧发电项目前期工作加快推进。做好重大项目策划，重点策划太
阳能利用产业基地、12英寸晶圆集成电路生产线等14个基础条件比较成熟的年内
能够重点推进的项目。③加大力度，努力拓宽资金筹措渠道。一是争取国家、省
资金工作力度进一步加大。 59个项目争取到上级各类资金15250万元，其中工业
交通项目4个， 争取资金1968万元；服务业项目19个，争取资金1308万元；高技
术产业项目4个，争取资金2040万元；城建及公检法司项目9个，争取资金2070万
元；农林水利项目19个，争取资金7319万元；社会事业项目4个，争取资金545万
元。为积成电子、力诺瑞特新能源2个项目争取到省产业结构调整资金2500万元，
为泰华电讯、旗帜软件2个企业争取到省信息产业发展专项资金600万元。二是贷
款项目融资工作顺利开展。配合有关部门举办“2007年诚信济南银企合作推进会”，
推荐项目36项， 项目总投资685亿元。三是企业债券发行工作加快推进。成立市
发行债券领导小组和办事机构，确定发债主体和发债项目，对债券资金的发行、
使用、管理和偿还进行多次研究，起草发行方案。④利用外资工作取得新进展。
新核准外商投资项目24项，审查上报国家和省核准事项4项，合计总投资8亿美元；
协同省有关部门批复济阳县人民医院利用德国政府贷款、 全市“120”急救网络
建设利用荷兰政府贷款引进医疗设备项目；积极做好中日合作节能、环保项目的
提报及资金争取工作， 共计汇总提报37个项目，总投资451亿元，申请中日合作
资金130亿元。 ⑤采取有效措施，招商引资迈上新台阶。组织召开全市招商引资
工作会议，修改完善招商引资工作管理办法，增强考核评比工作的客观性、公平
性及可操作性。组织举办济南·浙江、济南·福建在济企业投资合作洽谈会，牵
头在福建厦门、泉州两地举办济南·厦门（泉州）投资合作说明会。全年引进投
资619.8亿元，同比增长10.4%，占全市GDP的比重为24.3%。
3.统筹城乡、经济与社会发展，着力关注民生。①积极做好农业建设资金的争取
和项目的管理工作。全年共上报农林水项目37个，总投资11.1亿元，其中申请上
级资金2.4亿元， 项目涉及水库除险加固、城市防洪、农村饮水安全、灌区节水
改造、水源工程、生态建设、沼气工程、动物防疫体系、农机推进等方面。②认
真做好大中型水库移民后期扶持相关工作。组织召开全市大中型水库库区和移民
安置区基础设施和经济发展规划编制工作会议，部署工作任务，督促检查库区移
民后期扶持资金发放工作，协助市移民办编制完成全市大中型水库库区和移民安
置区基础设施和经济发展规划。③切实加强“菜篮子”工作。认真贯彻全国、全
省“菜篮子”工作会议精神，对生猪生产、流通、消费和市场调节方面存在的矛
盾和问题进行调研并提出对策，确定51家生猪标准化规模养殖场（小区）申报改
扩建项目，获得国家扶持资金1170万元。④积极推进全市经济适用房建设。争取
省发改委安排全市经济适用住房项目7个，年内施工面积81.92万平方米。⑤协调
做好全市棚户区改造的相关服务工作。进一步明确棚改项目办理的原则和程序，
在日常具体项目办理中，按照特事特办原则，不断创新工作方式方法，保证棚改
工作需要。⑥继续搞好村级组织活动场所建设有关工作。争取上级部门下达济南
市2007年度村级组织活动场所中央预算内资金计划， 对全市283个村级活动场所
建设项目进行全面检查。⑦积极争取政策和资金支持，促进社会事业发展。组织
普通高、中等学校、技工学校及民办高校编报招生建议计划，下达普通高、中等
教育和技工教育招生计划46900人，同比增长11%。推进职业教育发展，研究提出
加快职业教育发展的建议，协调山东英才学院、山东协和学院申报本科院校，济
南铁路高级技工学校申办普通中专得到市政府批准。落实国家红色旅游基础设施、
国家职业教育发展、国家抢救性文物保护设施建设等专项补助资金及时到位。
4.调整经济结构，加快发展方式转变。①推动重大产业创新发展。编制完成全市
半导体照明产业发展规划；积极推进12英寸集成电路发展和动漫产业基地建设；
筛选上报一批生物制造项目，推进生物制造产业基地建设。②积极做好国家高技
术产业项目争取工作。围绕加快自主创新、建设创新型城市的战略目标，结合济
南市高技术产业发展特点，筛选一批规模较大、运作规范的技术上成熟的项目，
争取国家资金支持。③积极稳妥地推进关停小火电工作。对全市10万千瓦级及以
下小火电机组进行调查摸底， 按照国家和省的部署要求，关停黄台电厂1～４号
机组，关停容量为14.5万千瓦。④大力实施阳光济南工程。召开2007国际太阳能
热利用大会，并以此为契机，提出实施阳光济南工程，加快推进太阳能利用建议。
⑤完善政策，促进服务业快速发展。召开全市服务业大会，研究出台《关于促进
服务业发展的若干意见》 等政策。历下、市中等7区（市）被初步确定为省级服
务业重点城区， 齐鲁软件园等5个园区被初步确定为省级服务业重点园区，浪潮
齐鲁软件等27家企业被初步确定为省级服务业重点企业。
5.推进改革开放，不断增强经济社会发展活力。①加强对全市改革的综合调度。
认真贯彻国家和省经济体制改革工作意见，结合实际，提出《全市2007年经济体
制改革工作安排意见》。加强动态监测和协调指导，定期调度改革情况，掌握各
项改革进展，分析工作特点和问题，关注企业和社会对重点改革措施的反应，完
成全市经济体制改革情况分析，提出工作建议。②加强对基层改革的指导服务工
作。完成对山东法因数控股份公司首次上市融资项目的核查工作；出具审核意见；
指导长清、济阳、商河等县区发改部门深化企业改革工作；帮助市公用事业局、
纺织科研所等单位研究有关改革方案；帮助部分县区、企业与深交所、齐鲁证券
等中介机构建立协作关系，拓宽引进资金和投资者的渠道。③努力提高对外开放
水平。认真做好直接外资工作，准确把握国家产业政策，改进和规范外商投资项
目核准的实际操作，筛选、策划和提报2007年对外招商引资项目。积极推进间接
外资项目进展， 协调商河县污水处理工程利用亚行贷款658万美元项目国内配套
资金等相关问题，协调济南电子机械工程学校与转贷银行的关系，推动项目转贷
工作顺利实施。做好对外经济技术交流中心工作，组团参加济南市在香港、韩国、
日本举办的大型经贸招商活动，签订总投资15亿元的省名优农产品展示中心项目
以及十方新能源有限公司与日本石油资源开发株式会社合资项目。切实为涉外企
业搞好服务，审查上报界龙电子等19个鼓励类外资项目的退税和抵税申请，为企
业节省资金1.75亿元。 为6家内、外资企业办理进口设备免税确认手续，为企业
节省资金6534万元。 为商河宏业棉纺集团、济南康泰等7家公司争取棉花一般贸
易配额18500吨、棉花加工贸易配额4800吨，有力地支持棉纺企业的生产。
6.充分发挥综合协调职能，集中抓好事关全局的重点工作。①认真做好筹备第十
一届全运会的相关工作。争取省发改委批复奥体中心、马术赛马场等工程项目；
奥体中心“一场三馆”等一批在建项目进展顺利；确定供热、电网和铁路建设项
目42项， 总投资285.2亿元；策划运动员村、五星级酒店、奥体中心餐饮购物设
施等全运会重点项目，汇总胶济铁路客运专线等15个全运会重点建设项目。②认
真做好经济合作和对口支援工作。 对口帮扶成武县工作，已有6个帮扶项目建成
或部分投产， 完成投资6.2亿元，实现销售收入1.67亿元，利税2485万元，吸纳
当地劳动力1500余人。对口支援三峡库区忠县的工作，签订与忠县对口支援协议，
协调落实对口支援三峡库区资金，有力地支持忠州镇、黄金镇的公益事业和基础
设施建设。开展经济合作交流活动，引导企业加强与环渤海地区、黄河经济协作
区成员城市的联合与协作，进一步拓宽合作领域，引导企业加强跨地区合作，增
强开拓市场、技术创新的能力。③积极推进依法行政，认真组织经济动员工作。
提报立法项目2项， 梳理行政执法依据37项，进一步界定行政职能，落实行政执
法责任制，完善监督考核机制。（张 涛）
【固定资产投资概况】2007年，全市全社会固定资产投资1151.7亿元，增长23.2
%。 其中第一产业投资43.3亿元， 增长36.1％；第二产业投资395.1亿元，增长
10.4％； 第三产业投资713.3亿元， 增长30.8％；产业投资比重为3.8∶34.3∶
61.9，一产、三产投资比重比上年同期分别提高0.4个和3.6个百分点。城市建设
投入力度进一步加大，北园大街道路及环境建设工程基本建成通车；历山路道路
改造工程完成大部分工程量；大明湖综合整治、小清河综合治理一期工程开工建
设；奥体中心市政道路快车道基本完成；80栋安置房正进行装饰安装施工；历城
唐冶新区、高新孙村新区路网已基本形成；济南东联供水工程完成朱各务水库至
章丘电厂段建设并开始试运行；长清大学科技园继续实施教辅设施和配套设施建
设。对外交通，济菏、济莱高速济南段已经相继竣工通车，胶济铁路客运专用线
工程路基及重点桥涵正抓紧建设。
房地产开发投资保持增长态势。全年完成房地产开发投资193.2亿元，增长20.7%，
占全社会固定资产投资的17%，全年商品房新开工面积398.2万平方米，竣工面积
228.4万平方米， 商品房开发和销售情况保持基本稳定的态势。鲁能领秀城、阳
光100国际新城、 名士豪庭、泉景天沅等开发项目进展顺利，发祥巷、振兴街、
馆驿街西等12个棚户区改造已完成拆迁或处在最后扫尾阶段，其中发祥巷片区开
发已开工建设。
工业投资稳定增长。全年完成工业投资386.7亿元，增长10.7%，占全社会投资比
重的33.6%。 济南卷烟厂易地迁建项目进入试生产阶段，青岛啤酒项目建成投入
使用，吉利汽车年产10万辆整车项目全面开工建设，青年汽车年产15万辆整车项
目一期工程正在进行厂房施工，中铁集团铁路重载货车项目40万平方米厂房正加
快推进。
社会事业建设进一步加强。奥体中心主体工程基本完成，十一届全运会有关比赛
场馆和全民健身中心项目进度加快，市儿童医院病房楼主体封顶，市妇幼保健院
综合楼等项目进展顺利。（王炳建）
【重点建设项目】 2007年， 市政府确定的市重点建设项目共计42个， 总投资
704.5亿元， 计划投资137.6亿元，全年实际完成投资130.6亿元，占年度计划的
95%。其中,城市基础设施项目8个，总投资106.8亿元，当年计划投资69.9亿元，
全年完成投资69亿元；社会事业项目8个，总投资10.2亿元，当年计划投资2.9亿
元，全年完成投资2.5亿元；工业项目15个，总投资224亿元，当年计划投资24.7
亿元，全年完成投资23.8亿元；房地产项目6个, 总投资224.5亿元，当年计划投
资30亿元，全年完成投资27亿元；服务业项目4个，总投资133亿元，当年计划投
资9.3亿元，全年完成投资7.5亿元；农业项目1个，平阴县伊利奶源基地总投资6
亿元，当年计划投资8000万元，全年完成投资8000万元。（秦明君）
【黄台电厂“上大压小”热电联产工程通过国家发改委核准】2007年12月，国家
发改委正式核准山东黄台火力发电厂“上大压小”热电联产工程。该项目建设规
模为：建设2台300兆瓦国产亚临界燃煤热电联产机组，同步安装烟气脱硫、脱硝
装置，相应关停现有1～6号机组，关停容量36.5万千瓦，项目总投资27.6亿元。
对现有7号、8号机组进行供热改造，最终形成3000万平方米的供暖能力。该项目
不需新征建设用地,年节约地下水800多万立方米，二氧化硫、烟尘的年排放量将
分别下降为4371吨和957吨， 仅相当于环保部门下达该厂“十五”末排放总量控
制指标的23.6%和22.8%。将拆除黄台电厂供热范围内的近80台燃煤小锅炉，每年
可再减少二氧化硫和烟尘排放量1022吨和1787吨。 项目计划于2008年9月开始建
设，2010年建成投运。（刘 赭）
【吉利、青年两大轿车整车生产项目落户济南】为促进产业结构调整，进一步完
善济南市汽车工业体系，加快交通装备制造业的发展，近几年来济南市积极发展
轿车整车生产项目，浙江吉利集团、浙江金华青年汽车有限公司产能分别为20万
辆轿车整车生产项目，已落户本市高新技术开发区。
吉利汽车、青年汽车两大轿车整车生产项目落户济南，标志着本市实现轿车整车
项目从无到有的历史性突破，将进一步丰富完善汽车产品体系，促进本市由全国
重型载重车生产优势地位向整车生产综合优势地位迈进，对加速壮大本市汽车产
业整体实力、增强对本市经济发展的支撑作用具有重要意义。（边家奎）
【第十一届全运会济南市马术赛马场项目获批】2007年10月16日，山东省发展和
改革委员会对第十一届全运会济南市马术赛马场项目批复立项。该项目位于济南
市历城区港沟镇，计划总建筑面积9.6万平方米，计划总投资4.2亿元。十一运会
期间将承担马术三日赛、越野障碍赛等赛马项目。该项目的获批，将对加快本市
十一届全运会比赛场馆建设进程，对完成好全运会主会场承办任务起到极大的促
进作用。
（孙绍华）
【南部山区产业发展政策研究及发展战略规划编制工作启动】为促进济南市南部
山区保护和发展，市编委于2006年10月成立济南市南部山区管理办公室。该办公
室设在市发改委，主要职责是协调有关部门研究提出南部山区保护与发展战略；
组织编制南部山区生态环境建设与经济社会发展总体规划；会同有关部门研究提
出南部山区保护与发展的管理办法和保护措施；组织、协调、论证南部山区保护
与发展的建设项目；负责安排南部山区保护与发展的专项资金。
南山办成立以来， 首先集中3个月时间，对本市南部山区范围内的历下区、市中
区、历城区、长清区、章丘市、平阴县6个县（市）、区，面积3364.5平方公里，
29个乡镇（办事处）、1388个行政村，50个项目单位进行较为系统深入的调研。
在此基础上，启动南部山区产业发展政策研究和生态环境建设与经济社会发展总
体规划的编制。同时，南部山区保护与发展立法工作也已展开，2008年完成立法
调研，力争2009年上半年出台地方法规，逐步形成南部山区保护与发展的规划、
政策、法规支撑体系。（魏淑平）
【农村公路建设改造工作取得新成绩】2007年，全市利用中央专项资金（车购税）
建设改造农村公路160公里，直接受益村庄112个。项目总投资4568万元，其中，
中央专项资金（车购税）补助投资1600万元。农村道路交通环境的进一步改善，
有力地推进了本市农村经济和社会发展。
（邱习静）
【济南市社会事业基础设施建设项目获国家发改委专项补助资金】2007年，通过
积极争取，国家发展改革委下达济南市社会事业基础设施建设项目专项补助资金
545万元，其中，济南高级技工学校职业教育发展中央预算内专项资金200万元；
济南皮肤病防治院麻风病院村建设中央预算内投资160万元； 济南市博物馆文物
库房抢救性文物保护设施建设中央预算内专项资金35万元；济南烈士陵园、济南
战役纪念馆红色旅游基础设施中央预算内投资150万元。 这些专项补助资金的到
位将进一步加快以上4个项目的建设进程， 对加强济南市社会事业基础设施建设
有着积极的促进作用。（孙绍华）
【济南市关停小火电机组14.5万千瓦】黄台电厂1～6号机组为国家发改委核准黄
台电厂“上大压小”供热工程要求必须关停的机组，总装机容量36.5万千瓦。原
计划在2009年4月30日前关停1～4号机组， 2009年底以前关停5号、6号机组。为
提前完成关停小火电任务， 黄台电厂自筹资金对现有30万千瓦8号机组进行供热
改造，新增200吨/时的供热能力，为提前关停1～3号机组创造条件。12月，国家
发改委到济南市对关停机组进行确认，黄台电厂1～3号机组正式关停，共计关停
容量14.5万千瓦，全面完成2007年全市关停小火电任务。
（刘 赭）
【济南市煤矿安全改造项目获国债资金368万元支持】 为提高煤矿企业安全生产
的装备水平，改善矿工工作环境，最大限度减少安全事故，经过积极争取，东风
煤矿三号煤矿、鑫岳三号煤矿、青野煤矿安全改造项目获国家煤矿安全改造专项
资金扶持。在国家严格控制煤炭安全改造国债资金投入的形势下，济南市上报的
煤炭安全改造国债项目顺利通过国家发改委组织的专家评审， 争取到国债资金
368万元。 煤矿安全改造项目实施后，将根除企业“一通三防”安全隐患，有效
改善井下作业环境，为矿工人身安全及煤炭正常生产提供有力的保障。（边家奎）