人民防空

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【概况】 2007年,全市人防系统认真贯彻落实《人防法》,坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,将人防建设纳入城市建设之中,在突出战备、社会和经济三个效益上狠下功夫,各项工作取得了新的成绩。
1.思想政治建设得到加强。市人防办在内部建设上坚持狠抓政治理论学习和思想作风建设, 着力提高全体人员的整体素质,取得了明显成效。先后获得 “全国人防工程建设先进单位”、“全国人防机关准军事化先进单位”、“模范职工之家”、“文明十佳标兵”等称号,部分同志还获得了“市劳动模范”、“三八红旗手”、“市直机关工作先进个人”等称号。
2.工程建设实现跨越式发展。①经十一路人防工程全面投入使用,实现了改善环境、缓解交通压力、创造利税和增加就业岗位等一举多得的效果。②全年共审查163家建设单位申报的施工图纸,审查图纸面积逾769万平方米,其中人防图纸43家,面积逾35万平方米;现场勘查41家,批准38家办理结建人防地下室手续,审报结建人防地下室面积31万平方米。③人防指挥所工程取得阶段性胜利,标志着全市的组织指挥系统已经从单纯的防空警报发放,转变为全方位的应急指挥系统。④加强了对已建人防工程的维护管理工作,全年维护各类人防工程36万平方米。⑤完成了人防工程普查,普查人防工程500多处,面积约100万平方米,对26处重点人防工程和104处防空地下室进行挂牌, 使人防工程维护管理工作得到了进一步规范。全年还编制人防工程平战转换方案79处,面积28万平方米。⑥人防易地建设费突破1亿元,创历史新高。
3.人防指挥通信业务不断发展。①改造、新增防空警报器127台,其中安装110台电声警报器,提高了音响覆盖率。②人防教育逐步向纵深发展,全市初级中学人防知识教育开课率、 及格率均达到100%,同时还进行了人防进大学、进社区试点工作,成功举办了第九次“五三”警报试鸣,市民的国防观念和战备意识逐步增强。③对全市一类防空重点目标进行了普查,对乡镇以上行政级别的疏散地域、疏散资源进行了调查。④与解放军信息工程大学联合开发了《济南人防“两防一体化” 电子地理信息系统》, “两防一体化”工作走出实质性的一步。⑤重点抓好人防转民防工作,不断深化和拓展人防参与平时防灾救灾能力。
4.平战结合成果丰硕。平战结合是人防部门的重要任务之一,就是把人防设备设施在确保战备功能的前提下,进一步做好平时的开发利用,让人防资源形成平时和战时的良性循环。全年完成开发利用人防工程面积47万平方米,同比增长15%;实现产值4.3亿元, 同比增长9%; 实现利润5633万元, 同比增长8%;上缴利税1104万元, 同比增长6%;人防自身创收2055万元,同比增长10%,开发利用率和经济效益同比有明显提高。
5.推进依法行政工作。全年共检查建设单位87家,审查建筑图纸147家、737万平方米, 追缴人防易地建设费逾4600万元,其中通过法院执行142万元;质量监督监察结建防空地下室110个单体, 人防建筑面积50多万平方米,质量监督交底30余次, 竣工备案验收并备案单体人防工程5家,建筑面积逾1万平方米,4个单体工程正在办理竣工备案手续,确保了全市防空地下室的建设质量。
6.宣传教育工作。人防宣传工作是全省人防系统年终考核的重要指标之一。全年在各类报刊、电台、电视台发表人防稿件112篇,其中,国家级20篇、省级31篇、市级61篇,仅在国家《中国人民防空》杂志发表稿件就达6篇,1人被评为“全国人防宣传工作先进个人” ,获得这一称号的在全省人防系统仅有4人。由于人防宣传工作成绩突出,进一步扩大了市人防系统的知名度和影响力,展示了人防办全面建设的实力和风采。另外,还在英雄山人防商城建立了“93.6”人防直播室,创新了人防宣传方式。

【济南市出台人民防空改革发展意见】 2006年9月1日,济南军区、山东省政府、河南省政府出台《关于加快人民防空改革发展若干问题的决定》后,济南市人防办高度重视,组织全市人防系统认真学习,并结合人防工作实际进行认真调研,及时拿出贯彻落实意见报市政府。
市政府对此高度重视,于2007年8月24日,以济政发[2007] 26号文件下发了《关于进一步加快全市人民防空改革发展的意见》 。《意见》共分8大项、26小项,从充分认识人民防空的战略地位;大力加强人民防空组织指挥体系建设;切实搞好人民防空信息化和防空防灾警报建设、扎实搞好人民防空工程建设;加大对人民防空建设的财政投入力度,强化人民防空国有资产管理;进一步加强人民防空法制建设;推进人民防空向“防空防灾一体化”发展;健全完善军地双重领导的人民防空管理体制8个方面对济南人防改革发展提出了明确要求。另外,《意见》还结合济南人防发展实际,增加了部分对人防发展非常有利的条款内容,解决了一些多年困扰人防的难点问题。 如针对部分建设单位办理人防工程产权问题,《意见》对此作出了明确规定:建设单位按规定应建人防工程的民用建筑在申请办理房屋初始登记时,房产管理部门依据规划许可证标准对人防工程部分不予办理房屋权属登记手续。

【济南市民防局成立】 根据山东省人防系统的统一要求,经济南市编委批准,济南市人防办挂“济南市民防局” 牌子,并增加有关民防职能。2007年9月26日上午,济南市举行了“济南市民防局”挂牌仪式。济南军区人防办副主任徐起零、省人防办副主任王晓、济南市副市长邹世平、济南警备区司令员王忠、市国防动员委员会各成员单位的负责人和各县(市)、区领导出席了挂牌仪式。
民防局的主要功能是按照国家应急准备的计划和时间节点要求,加快人防综合信息系统整合,尽快建成并完善指挥设施、信息化系统和通信警报体系,做好城市人口疏散的准备等工作;加快推进防空防灾一体化改革,把战备资源用于平时城市防灾救灾和应对突发事件,造福人民;认真抓好机关“准军事化”建设,早日构建成“战时能力强,平时作为大”的现代人防民防体系。

【济南市人防战备通信分局成立】 10月15日上午,市人防办和网通济南分公司联合举行战备通信分局挂牌仪式。
市人防办与网通济南分公司联合组建成战备通信分局,将整合双方各自优势,进一步提高人防通信保障能力。双方将加强沟通和协调,强化训练,加强装备引进和技术革新,同时加强专业队伍建设,建立多元化、多渠道、多层次的通信保障机制,为市委、市政府平时应急指挥和战时防空袭提供可靠的通信保障。

【获省人防工作目标考核第一名】 2007年,市人防办(济南市民防局) 获得全省人防(民防)工作目标责任制考核第一名。
是年,济南市人防办(济南市民防局)以反台独军事斗争应急准备为牵引,解放思想,扎实工作,各项工作都实现了跨越式发展。经十一路人防工程建设全面竣工,初步建成包括人防指挥所、地面应急指挥中心、预备指挥所及机动指挥所在内的人防组织指挥系统,人防平战结合收入再创新高,人防宣传教育工作也实现了新的突破,整个人防的发展实现了战备效益、社会效益和经济效益的综合协调发展。先后获“全国人防工程建设先进单位”、“全国人防机关准军事化先进单位”、“模范职工之家”、“文明机关十佳标兵”等称号。
(王玉金 张 涛)

责任编校 杜加臣