【民族事务概况】 全市有回族、满族、蒙古族、哈尼族、朝鲜族、苗族等少数
民族48个， 10.93万人，占全市总人口的1.84%。其中，回族9.7万人，占少数民
族人口的88.79%。全市有少数民族万人以上的县(市) 区6个，少数民族千人以上
的乡(镇、街办)23个，民族村(居)45个。
2007年，全市民族工作紧紧围绕构建和谐社会这一中心，在实际工作中更加关注
基层、关注民生，有力地推动了全市民族团结进步事业健康发展。
以平安建设为重点，实施“三进”工程。一是推动宣传教育进社区，努力营造民
族大团结的氛围。年初隆重举办了省暨济南市民族宗教界人士迎春茶话会，省市
领导曹学成、张昭福、齐乃贵、张泽、王世敦等，与各行各业的少数民族代表和
宗教界人士300多人欢聚一堂， 喜迎新春佳节。党的十七大召开之后，全市各级
民族工作部门通过宣传栏、网站、刊物、座谈会、培训班、报告会等多种方式，
认真组织少数民族干部群众进行学习，努力营造浓厚社会氛围。围绕宣传党的十
七大精神，10月份，以“科学发展、民族团结”为主题，举办了第七次全市民族
团结进步宣传月活动。同时，以民族团结进步宣传月活动为龙头，在民族社区开
展送电影下基层、文艺汇演、邻里节、社区居民论坛等系列活动，丰富和活跃了
民族社区文化生活。大力推广少数民族传统体育项目，组织济南代表团参加了第
七届全省少数民族传统体育运动会，蝉联金牌总数、团体总分第一名，并荣获优
秀组织奖和体育道德风尚奖；在第八届全国民运会上，济南市选送的商河鼓子秧
歌表演得到组委会的高度评价，荣获银奖，为济南赢得了荣誉。二是推动平安建
设进社区，积极协调处理影响民族团结的问题。在民族社区深入开展“联防联治”、
“邻里守望保平安、邻里团结促和谐”等活动，大力实施以家庭为单位的“细胞”
工程，开展“五星级家庭”、“星级安全文明户”等群众性安全创建活动，形成
了上下贯通、 左右相连的少数民族社区安全网络； 推出了以心灵沟通为主线的
“三心”工程，通过“尽心”创平安、“爱心”优服务、“诚心”促和谐，形成
了“社区是我家，建设靠大家”的团结和谐氛围，推动了民族社区平安建设不断
深入开展。指导少数民族集中的街道办事处成立民族工作领导小组和民族事务协
调委员会，建立健全了信息预警、纠纷排查、应急处置等工作机制，使社区民族
工作逐步纳入制度化轨道。妥善处理因个别电视剧播出引发少数民族群众的不满
及其他纠纷，及时掌握情况，采取有效措施，防止事态扩大，把苗头性矛盾纠纷
解决在萌芽状态，得到了有关领导的充分肯定。三是推动为民服务进社区，着力
改善少数民族民生问题。协助有关部门对民族社区的背街小巷开展集中治理和清
理“八乱”活动，并加大支持力度，新增健身广场和休闲场地11处，绿化、硬化、
亮化背街小巷15条，大大改善了民族社区的居住环境。为解决少数民族群众生活
困难问题，在民族社区建立了日常性、周期性、重点性三大救助机制，以“低保
政策”为依托，加强日常性救助，解决了1100余户少数民族低保户的基本生活困
难；以“爱心超市”为载体，加强周期性救助，帮助低保、残疾、孤寡等困难少
数民族群众1900余户；以“科室包居”为保障，开展结对帮扶活动，加强重点性
救助，与少数民族困难家庭结成帮扶对子300余对。“7·18”暴雨后，迅速行动，
走访慰问受灾家庭，积极做好遇难少数民族群众的善后工作，并帮助受灾较重的
民族社区（村）进行生活生产重建，使少数民族群众充分感受到了党和政府的温
暖。为从根本上解决少数民族群众就业难的问题，重视和加强了少数民族群众的
职业技术教育和实用技术培训，依托蓝翔技校、社区就业服务中心等，继续对少
数民族就业再就业提供培训和服务，推动了少数民族就业工作的开展。
以和谐发展为目标，实施“三村”工程。一是深化法治、道德宣传教育，建设民
主法治示范村。以落实“四民主、两公开”为主要内容，狠抓民族村班子建设和
民主制度建设，以“三到家”工程和“三员普法”为主要内容，深化普法教育和
民主法制建设。继续开展“践行八荣八耻，构建和谐济南”主题教育活动，大力
引导少数民族群众树立社会主义荣辱观，进一步倡导文明的道德风尚。二是坚持
民族团结教育，建设民族团结模范村。积极开展民族团结进步教育和公民道德教
育，建立和完善民族村级调解组织，最大限度地预防和化解影响民族团结的苗头
性问题。加大对民族教育扶持力度，帮助长清区青北村、商河县站南村、济阳县
刘营村三所民族小学完成了教学楼扩建工程，民族学校办学条件得到进一步改善。
济南西藏中学投资1300万元的综合教学楼和运动场在年底正式启用，国家民委党
组书记杨传堂率调研组来济南视察民族工作时，专程赴西藏中学进行实地考察，
对济南市的工作给予了充分肯定。2007年，有845名少数民族中考生和816名高考
生通过了资格审查。大力推进基层医疗卫生事业发展，举办了首期民族村（社区）
医师培训班，加大了对民族村（社区）公共卫生服务的支持力度。省政协副主席
齐乃贵率省民委主任于洪文等政协委员一行，赴济阳县对少数民族集居地区新型
农村合作医疗情况进行了视察。三是坚持又好又快发展，建设社会主义新农村。
结合全市新农村建设“十大行动”积极主动地开展工作，积极协调农业、林业、
水利、畜牧、国土、交通、电力等有关部门，为民族村新农村建设争取到了更多
的政策优惠和项目扶持。在各级党委、政府和有关部门的支持帮助下，全市民族
村(居)路、水、电等基础设施建设和各项事业发展成效显著。全市民族村基本实
现了村村通自来水， 部分实现了自来水入户；7个村硬化了村内道路7200多平方
米；4个村实施了引水上山工程；5个村积极发展生态农业，实施了一池三改等工
程建设。在加快经济结构调整方面，重点发展了民族村畜牧、林果等产业，济阳
县奶牛养殖小区、章丘市大闫满小尾寒羊养殖小区、长清区核桃种植专业村等一
批有特色、有规模、有市场的优势产业基地初具规模。全市民族村拥有林果基地
5处，畜牧养殖基地7处，农贸批发市场3处，清真食品商业街5处，有效地促进了
农民增收和民族村劳动力转移。大力扶持少数民族龙头企业发展，济南鑫意、华
杰面粉、北辰集团、三峰制药等少数民族企业不断发展壮大，呈现出投资规模大、
科技含量高、涉及领域广、社会效益好的良好发展态势。2007年，全市民族村人
均收入5790元，同比增长12.2%。
以以人为本为理念，实施“三帮”工程。一是帮助维护合法权益。认真贯彻济南
市《关于加强少数民族流动人员工作的意见》，保障外来少数民族人员在就业、
就医、饮食、丧葬、子女入学等方面与本地少数民族群众享有平等权益。积极协
调有关部门，对外来少数民族人员从事合法经营活动，提供了便利条件。妥善处
理了涉及流动少数民族人员的矛盾和纠纷。二是帮助排忧解难。注重发挥社区、
民族社团和伊斯兰教协会等组织的作用，成立了少数民族流动人口服务站，拓展
了服务平台，积极推行少数民族流动人员社会化管理，向社会公布了24小时少数
民族服务热线电话，认真接待本地和外来少数民族群众的咨询求助。积极发挥市
民族医院的优势资源， 少数民族流动人员与本地群众享受同样的医药费减免20%
的惠民措施，较好地解决了外来人员的就医困难。同时，协调有关部门，帮助少
数民族流动人员解决子女入学入托问题。三是帮助提高法律意识。先后举办了少
数民族流动人员学习培训班、法律知识讲座，帮助他们了解有关城市管理的法律
规章，引导他们逐步适应城市管理方式，自觉遵纪守法，同时，积极为流动少数
民族人员提供法律援助。对少数民族流动人员加强了职业道德教育、专业技术培
训，引导他们努力学习现代管理知识，不断提高诚实守信、合法经营的公民道德
意识。
【宗教事务概况】 济南市现有佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教5种宗
教,信教群众209311人。全市有各宗教教职人员794人，批准登记的宗教活动场所
468处，其中，寺观教堂117处。全市现有爱国宗教团体26个，其中，全市性爱国
宗教团体5个（即市天主教爱国会， 市基督教三自爱国运动委员会，市基督教协
会， 市佛教协会， 市伊斯兰教协会），县（市）区爱国宗教团体21个，（即县
（市）区伊协5个，县（市）区天主教爱国会5个，县（市）区基督教三自爱国运
动委员会10个， 县（市）区佛教协会1个）。各宗教活动场所均建有民主管理组
织。
2007年，全市宗教工作全面贯彻宗教工作基本方针，以深入贯彻《宗教事务条例》
为主线，努力在构建和谐社会的大局中，提高依法管理的能力和水平，宗教工作
取得新成效。
切实加强宗教行政执法工作。一是加强组织领导，召开了市委宗教工作领导小组
会议。会议认真学习贯彻十七大精神，回顾总结了近年来全市宗教工作情况，研
究分析了当前形势，安排部署了今后一个时期宗教工作任务。市委副书记、市委
宗教工作领导小组组长杨鲁豫出席会议并作重要讲话，领导小组成员单位和有关
部门参加了会议。这次会议的召开对于切实做好新形势下的宗教工作，确保全市
宗教领域的长期稳定起到了重要推动作用。二是加强了宗教行政执法队伍建设。
按照全国宗教工作会议提出的“工作到县、培训到县”的要求，积极选派县（市）
区宗教工作干部参加国家宗教局举办的宗教干部培训班，进一步提高了基层宗教
工作干部的理论水平和工作能力。举办了全市宗教行政执法培训班，为县（市）
区培训宗教工作干部40余人。与会人员听取了法学专家的授课，考察学习了江苏
常州等地宗教执法的先进经验，为进一步做好济南的宗教行政执法工作创造了有
利条件。三是推动了县、乡、村三级工作网络建设。指导县区成立了宗教工作领
导小组，有的县区与乡镇、街办签订了宗教工作责任状，乡镇、街办也分别与村、
社区签订了责任状，有效推动了工作落实，有力抵御了境外宗教的渗透。
依法规范管理宗教事务。一是深入县（市）区开展调研。根据省宗教局《关于开
展全省宗教及宗教工作基本情况统计的通知》的要求，深入基层进行情况摸底和
综合调研，掌握了宗教团体、宗教活动场所、信教人员以及宗教教职人员和宗教
执法情况等最新统计数据。二是圆满完成了全市宗教场所登记换证工作。认真贯
彻国家宗教局《关于规范〈宗教活动场所登记证〉编号的通知》要求，按照学习
动员、调查摸底、填表申报、登记编号四个阶段有序推进。结合登记换证工作，
按照“疏堵结合、合理布局”的原则，合并开放了部分具备条件的基督教活动场
所，清理整顿了一批基督教私设聚会点和乱建庙宇，使宗教活动场所布局更加趋
于合理。三是加强了宗教活动场所七项制度建设。按照《条例》规定，指导和帮
助宗教活动场所进一步建立健全了人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、
卫生防疫等管理制度，使宗教活动场所的管理纳入制度化、规范化的轨道。市委
副书记杨鲁豫在平阴县进行视察调研时，对宗教工作强化管理取得的成绩给予了
充分肯定。四是做好节日和敏感时期的安全稳定工作。在宗教传统节日、全国节
假日和全国重要会议期间，市民族宗教局按照惯例发出通知，认真部署安全稳定
工作，宗教工作人员按时到位，对宗教活动场所进行工作督促、检查和指导，确
保了宗教活动的有序进行和宗教场所的安全稳定。
指导和支持宗教团体加强自身建设。一是加强教职人员队伍自身建设。按照建立
一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍的要求，
加强了宗教教职人员队伍思想政治教育。认真学习宣传中央和省、市会议精神，
先后召开了全国“两会”精神报告会，贯彻省、市第九次党代会精神座谈会，通
过组织宗教界人士进行座谈讨论，达到了提高认识、促进交流、相互学习的目的。
举办全市宗教界学习贯彻十七大精神培训班，邀请宣讲团成员进行专题辅导，全
市宗教界人士、 民族宗教工作干部共计200余人参加培训，取得了良好效果。举
办全市宗教教职人员培训班，引导各宗教团体分别举办教职人员培训班，进一步
加强了对教职人员的培养培训。二是指导宗教团体加强制度建设。抓好宗教团体
及宗教活动场所领导班子建设，从“德、能、勤、绩”四个方面进行考核测评，
有力地促进了宗教团体的建设。指导各宗教团体积极配合民政部门学习贯彻实施
《民间非营利组织会计制度》等一系列制度，各宗教团体完成了年度财务审计工
作，促进了宗教团体内部管理的制度化和规范化建设。
广泛深入开展共建美好家园活动。积极引导全市宗教界充分发挥各自优势，不断
创新活动形式，丰富活动内容，努力把“共建美好家园”活动引向深入。上半年，
市文明城市创建委员会公布全市“创城百件实事”，宗教界开展的“共建美好家
园”活动被列为第五位，充分反映出该项活动开展几年来得到了社会各界的认可。
一是组织宗教界积极参与社会公益事业活动。组织各宗教开展一系列捐资助学、
扶危济困活动，帮扶对象5200余人次，在春节、儿童节、重阳节期间分别掀起高
潮，进一步弘扬宗教界爱国爱教、团结进步、服务社会、崇尚和谐的优良传统，
发挥其在促进经济社会发展中的积极作用，在全市树立了宗教界的良好形象。二
是指导市基督教“两会”加强敬老院工作。市基督教“两会”敬老院学习先进经
验，加大投入力度，改善办院环境，提高服务水平，在全国敬老院工作交流会上
介绍了经验，展示了市宗教界积极服务社会的良好风貌。副市长张泽深入宗教场
所进行调研时，对敬老院工作给予了高度评价。三是指导市伊协深入开展“和谐
清真寺”创建活动。市伊斯兰教协会率先响应全国五大宗教团体建设“和谐宗教、
和谐寺观教堂”的倡议，迅速行动，以“讲团结、讲稳定、讲和谐”为主题，深
入开展“和谐清真寺”创建活动。利用《济南穆斯林》、宣传栏、黑板报和“卧
尔兹” 演讲等多种载体，面向穆斯林广泛开展宣传教育；举办了5期建设和谐清
真寺穆斯林学习班， 对200多名外来穆斯林群众进行了民族宗教政策法规、穆斯
林经商道德、《外地穆斯林守则》等方面的教育培训，在维护社会和谐稳定中发
挥了积极作用。
济南市爱国宗教团体
济南市天主教爱国会第九届委员会
主 任 郭传真
济南市基督教三自爱国运动委员会
第八届委员会
主 任 张宏伟
济南市基督教协会第五届委员会
会 长 张宏伟
济南市伊斯兰教协会第五届委员会
会 长 杨松岳
济南市佛教协会第三届理事会
会 长 觉 映
（于立金）
责任编校 高进录