残疾人事业

【概况】 2007年，全市残疾人工作坚持“在创新中发展，在发展中超越”的整
体工作思路，积极进取，开拓创新，认真实施“残疾人就业解困年”计划，残疾
人康复、教育、就业、扶贫解困、维权等各项工作取得了突破性发展，进一步改
善了全市残疾人生存、生活状况。
1．基层残疾人组织建设进一步健全完善。 根据《中国残疾人联合会章程》和省
残联《关于各地残疾人联合会召开第五次代表大会的实施意见》要求，全面完成
了县（市）区、乡镇（街道）残联换届工作，启动了市级残联换届工作。积极开
展县、乡、村三级基层残疾人组织规范化建设工作，对历下区、章丘市、天桥区、
历城区、 平阴县规范化建设进行达标验收申报。 全市61个乡镇全部达到省残联
《乡镇残联规范化建设标准（试行）》要求，完成了乡镇残联规范化建设工作。
加强了对“一专两员”的管理培训，逐步形成了“一专两员”“两级培训、三级
管理”模式，对全市41个市级社区残疾人工作示范点、示范乡镇专职干事进行了
培训。各残疾人协会组织参加全省残疾人书法绘画作品展，取得了1个一等奖、3
个二等奖、4个三等奖及组织奖。制定实施《〈济南市持证残疾人信息管理系统〉
管理暂行规定》，加强了对持证残疾人信息管理。
2．残疾人康复工作进一步加强。 修订了《济南市残疾人社区康复示范活动检查
验收方案》，对全市康复管理人员和康复工作人员进行了创建残疾人社区康复示
范区工作培训。全市共建立康复指导站103个，康复站412个，各类区级康复服务
技术指导中心42个，配备康复指导医生119名，康复服务员、协调员305名。组织
落实国家残疾人事业专项彩票公益金康复项目和长江新里程康复项目，确定了定
点康复机构，全面启动了福彩精神病患者住院医疗救助、免费服药、贫困聋儿及
低视力者免费配发助听器、助视器项目。实施长江新里程计划（二期）假肢服务
项目，为35名贫困残疾人装配骨骼式小腿假肢。落实《济南市残疾人康复工作人
才培养规划（2006-2010） 》，制定了《2007年济南市康复人员培训计划》，组
织康复管理人员、康复专业人员参加了第六期全国肢体残疾基本康复知识及实用
康复技术培训班，先后举办了县（市）区精神病防治康复任务管理人员、专业技
术人员培训班，济南市盲人定向行走管理人员、训练指导师培训班，济南市首届
残疾人辅助器具评估适配培训班和全市康复服务员培训班。济南市被中国残联确
定为“孤独症康复训练试点城市”，济南市按摩医院被中国残联确定为“全国脑
瘫儿童推广引导式教育康复机构”，历下区被中国残联命名为“全国残疾人康复
示范区”。
3．全面维护残疾人合法权益。 贯彻落实《信访条例》，坚持《理事长信访接待
日制度》，积极做好残疾人的政策咨询和心理疏导工作。协调有关部门，集中办
公，现场办案，妥善解决了残疾人机动三轮车运营问题。组织开展“残疾人法律
援助进社区、进家庭”活动，与200户残疾人家庭签订了《法律援助顾问协议书》，
加强残疾人的维权意识。全市城区52个街道办事处、81个乡镇全部建立了残疾人
维权岗。全年接待残疾人来信来访1727人（次），信访处结率达98%以上。
4．残疾人文体工作全面发展。 精心制作了“为了我的兄弟姐妹”光盘续集，广
泛宣传《残疾人权利国际公约》、《残疾人就业条例》，集中报道了“送岗位下
乡”、“百户安居”、“法律援助进家庭”等扶残助残活动。全市残疾人事业在
中央媒体刊播60件次，省级媒体刊播200余件次，市级媒体刊播300余件次，县级
媒体刊播380余件次。组织参加“2006年度山东省残疾人事业好新闻”评选活动，
11件参赛作品全部获奖， 其中二等奖4件，三等奖2件，优秀奖5件。在第五届全
省盲、 聋、培智学校学生艺术汇演中，获得2个一等奖，3个二等奖，1个三等奖
和启智奖。“我的兄弟姐妹”、“百户安居”工程分别荣获“泉城精神文明创建
活动著名品牌”、“创建活动优秀品牌”，“万人康复救助”工程与“春燕热线”
荣获“创建活动品牌”。全年编发信息（稿件）1524条，其中，中国残疾人杂志
社采用11篇，中国残联网站采用134篇，省残联采用216篇，市残联被评为“2007
年全省残联系统信息通讯工作先进集体”和“2007年度全市政府系统电子政务信
息工作先进单位”。
指导基层残疾人组织开展群众性体育活动，积极培养、选拔残疾人体育人才，全
年向国家队、 省队输送优秀残疾人运动员30名。参加全国第七届残运会，获8枚
金牌、6枚银牌、7枚铜牌，4人5次打破全国纪录。参加2007年世界特奥运动会，
获4枚金牌、 2枚银牌、2枚铜牌。成功举办了济南市首届残疾人特殊奥林匹克运
动会， 历下区残联等10个单位获得“组织奖”；市特殊教育中心等5个单位获得
“特殊奥林匹克运动先进单位”；李阳等10名智障残疾人获“特殊奥林匹克运动
员领袖”称号；许燕等15名教练员获“优秀教练员”称号。
5．残疾人事业理论研究和法规政策体系取得新进展。 编辑出版了《我的兄弟姐
妹文集》，完善了残疾人事业理论体系。及时汇总上报了清理意见，自查、上报
了现有行政执法人员任职资格情况。与济南大学合作完成了《农村残疾人社会康
复政策研究——以济南市为个例》科研课题。
对志愿者进行注册登记， 全年共完成志愿者注册19800名。先后与英国等多个国
家的残疾人组织进行互访交流，促进了全市残疾人事业的对外交流与发展。
6．残疾人福利事业取得新突破。 组织“我的兄弟姐妹”艺术团赴英国演出，并
将残疾人工笔画、十字绣、中国结等艺术品进行了展示和拍卖。建立了“我的兄
弟姐妹”手工艺品出口基地，依托外贸出口公司，面向全市残疾人开发、推广手
工艺品加工出口。举办了“中国重汽之夜·为了我的兄弟姐妹”公益演唱会，募
集资金建立了“残疾儿童救助基金”和“天使基金”，分别对6个类别的576名贫
困残疾儿童进行康复、教育和生活救助及各类残疾人业务培训。筹措救灾救急专
项基金20余万元，救助在“7·18”暴雨中受灾的残疾人。

【全面实施十大助残工程， 圆满完成“残疾人就业解困年”计划】 1．康复助
残工程。 为1300名贫困精神病人实施免费服药。免费康复救助贫困残疾儿童350
名， 培训残疾儿童家长320名。积极开展“济南市白内障无障碍市”创建活动，
实施白内障复明手术3200例，其中对561名贫困白内障患者实施了免费复明手术。
对175名盲人、低视力者进行了定向行走训练。为155名低视力者配戴助视器，为
贫困听力障碍者配戴助听器230台。 社区康复训练肢体残疾人、 智力残疾儿童
2177人，购买康复训练成果1500例。为35名缺肢者装配长江普及型小腿假肢；为
27名残疾人装配矫形器；为30名麻风病人建立了家庭康复病床。发放残疾人辅助
器具4202件，其中为贫困残疾人免费发放辅助器具2182件。全面开展社会化、综
合性、开放式的精神病防治康复工作，覆盖人口达590.1万。
2．就业助残工程。 全年举办21期残疾人就业洽谈会。深入开展“残疾人充分就
业社区”创建活动，新建45个“残疾人充分就业社区”。全年累计安置1522名残
疾人就业， 其中，按比例就业811人，社区就业351人，个体就业360人，完成全
年残疾人就业任务的108.7%。不断加强地税代征残疾人就业保障金工作力度，充
分发挥县（市）区、街道办事处工作积极性，实行奖惩机制，进一步规范残保金
征收、执法程序，全年发放残保金年审手册34000余册，审核单位11000余户，圆
满完成残保金全年征收任务。
3．安居助残工程。 继续深化实施“百户安居”工程，全年投入920万元，对788
户农村贫困残疾人危房进行了新建或修缮，使其真正成为一项民心工程。
4．生态助残工程。 配合市委、市政府“十大富民行动”，以槐荫区、平阴县为
试点，开展“一建三改”（建沼气池，改厕所、改猪圈、改厨房）生态助残工程，
投入150万元，顺利完成了1000户农村贫困残疾人“一建三改”施工任务。
5．基地助残工程。 制定下发了《2007年济南市农村残疾人扶贫开发基地建设实
施方案》，进一步规范和加强残疾人扶贫开发基地建设，新建20处农村残疾人扶
贫开发基地， 扶持40户残疾人种植、养殖大户，辐射、带动439户农村贫困残疾
人家庭脱贫。
6．就学助残工程。 积极协调教育部门对义务教育阶段贫困残疾学生给予“两免
一补”（免杂费，免书本费，补助生活费），修订了《关于救助贫困残疾学生、
贫困残疾人家庭子女和奖励残疾大学生的办法》，认真实施“残保金圆你大学梦”
活动， 全年共投入180万元，救助和奖励了1330名贫困残疾学生及贫困残疾家庭
子女。
7．技术助残工程。 在城镇，依托企事业单位组织岗前培训，将培训与就业相结
合，提高培训后的就业率。在农村，依托各级农村残疾人扶贫开发基地和农村残
疾人教育资源站（点），结合当地产业发展方向和农村残疾人的实际需求，对农
村残疾人进行实用技术培训。认真组织实施长江高科技助残就业项目培训，提高
残疾人的就业竞争力。全年共举办各类培训班36期，培训残疾人2358人次。
8．医疗助残工程。投入35万元，为130名贫困残疾人实施了大病救助。积极协调
财政部门， 对4.3万名农村持证残疾人按照每人10元的标准进行了救助。槐荫区
制定了《关于对部分独生子女伤残死亡家庭实行扶助的规定》，对符合条件的独
生子女伤残死亡家庭，按每人每月50元的标准发放了扶助金。同时，制定了《关
于提高参合残疾农民报销比例的补充规定》，将参加新型农村合作医疗的残疾人
报销比例提高了5%。
9．生活助残工程。 新建10处捐助便利店，全市累计达到35处，全年救助贫困残
疾人7044人次。积极协调市文明办、财政局、民政局等七部门，联合出台了《关
于加强我市智力和精神残疾人庇护就业和日间照料服务的意见》 ， 建立了2处
“我的兄弟姐妹”庇护所和2处日间照料站。
10．“零距离服务”活动。结合“一助一”结对帮扶及节日走访慰问，坚持个性
化服务原则，重点围绕重度残疾人及“一户多残”家庭，认真开展“零距离服务”
活动， 共走访慰问200余户贫困残疾人家庭，送去了慰问金及面粉、食油等生活
用品。

【组织开展丰富多彩的残疾人节日庆祝活动】 1．“全国爱耳日”庆祝活动。
2007年3月3日是第八次“全国爱耳日”。围绕“城乡联动，共同关注青少年听力
健康——珍爱听力，快乐成长”主题，举行了“济南市庆祝第八次全国爱耳日免
费配戴助听器仪式”，积极筹资，开展听力助残活动，为30名贫困听力残疾青少
年免费配戴瑞声达助听器；举办了青少年听力健康科普知识讲座、义诊等，利用
广播、电视、公益广告、横幅标语、黑板报等形式普及爱耳护耳科学知识，发放
有关宣传资料10000份。
2．“全国助残日”庆祝活动。2007年5月20日是第十七次“全国助残日”，主题
是“保障残疾人权益， 共建和谐社会”。5月19日晚，在山东省体育馆举行了残
疾人工作先进单位表彰大会暨“中国重汽之夜·为了我的兄弟姐妹”公益演唱会。
市委副书记、市长张建国，市委副书记杨鲁豫，市委常委、市纪委书记徐长玉，
市委常委、济南警备区政委钱道书，市政府副市长张泽、市人大常委会副主任谢
传仁、市政协副主席王世敦等出席了活动，并为市卫生局医政处等15家全市残疾
人工作先进单位代表和中国重汽集团有限公司等15家全市2006年度按比例安排残
疾人就业工作先进单位代表颁奖。英国CORNER公司等14家爱心单位负责人获“爱
心大使”荣誉称号。费翔、文章、袁泉、郑智化等著名艺人与“我的兄弟姐妹”
艺术团联袂奉献了精彩义演。
5月21日上午,山东省暨济南市“残疾人法律援助进社区、进家庭”活动启动仪式
在千佛山街道办事处佛山苑社区举行。省残联理事长仉兴玉、纪检组组长郭旭光，
省司法厅副厅长齐延安，市政府副市长张泽，市残联理事长刘书笙、副理事长孙
卫东，市司法局副局长肖阳，历下区副区长王照亮等出席。活动期间，成立了济
南市残疾人法律援助律师团，市残联维权处、市法律援助中心、众诚律师集团济
南事务所三家签订了《济南市残疾人法律援助律师团服务意向书》，律师团律师
与部分残疾人现场签订了《法律援助顾问协议书》。
3．“全国爱眼日” 庆祝活动。2007年6月6日是第十二届“全国爱眼日”，主题
是“防盲进社区，关注眼健康”。市残联组织市低视力配镜中心专家为市特教中
心的低视力学生进行验光筛查，为符合条件的27名低视力学生免费配发助视眼镜、
手持放大镜、单筒望远镜等助视器42件。
4．“国际聋人节” 庆祝活动。2007年9月23日，是第五十届国际聋人节。9月21
日，市聋人协会举办了“爱在泉城”聋人摄影作品展和聋人趣味运动会，展现了
聋人勇于拼博、奋发向上的精神风采，反映了聋人自尊、自信、自强、自立的坚
强意志，展示了残疾人事业发展成果，受到社会各界的高度赞誉。
5．“国际盲人节” 庆祝活动。2007年10月15日是第二十四届“国际盲人节”。
市盲人按摩指导中心举办座谈会，就盲人按摩机构经营现状及存在问题以及盲人
按摩工作规划和行业管理条例的起草及盲人培训、就业等工作进行了深入探讨。
10月13日，市盲人协会组织盲人到曲阜进行了“一日游”活动。
6．“国际残疾人日”庆祝活动。2007年12月3日是第十六个“国际残疾人日”。
市残联举行“我的兄弟姐妹”日间照料站启动仪式，全面启动了智力、精神残疾
人庇护就业和日间照料服务工作。长江新里程计划项目第二期脑瘫儿童引导式教
育定点机构、山东大学护理学院儿童脑瘫三级干预模式研究基地、济南市启明星
儿童康复中心、山东有线电视中心“生活帮”爱心基地等残疾人康复救助机构揭
牌成立。中国残联社会服务指导中心常务副主任曹丽敏，省残联副理事长周克明，
市委常委、市妇联主席雷杰，市政府副市长张泽等出席了活动。
（左付朋）