【各项社会保险】 全年征缴养老保险费34.1亿元，比上年增长35%；扩面12
万人； 净增缴费人员7.4万人。制定出台了中断养老保险续保补贴办法，鼓励断
保人员继续参加企业养老保险，全年共有1916人续保享受36万元养老保险补贴；
接续中断缴费人员2.8万人。 企业基本养老保险征缴创历史最高水平。全年共为
25.9万企业离退休人员发放养老待遇34.8亿元。调整了企业退休人员基本养老金，
退休人员月人均养老金至2007年底达到1148元。企业退休人员社会化管理率达到
99%。 社会保险制度建设继续推进。扩大做实城镇职工基本养老保险个人账户试
点工作稳步推进；企业年金工作健康发展；机关事业单位非在编人员参加企业养
老保险工作全面启动， 已有256家3597人参保。机关事业单位养老保险工作进展
顺利，参保人员达到18.2万人。农村社会养老保险工作得以维持，参保人员达到
45.1万人。12月18日，市政府办公厅出台《济南市人民政府办公厅转发市劳动和
社会保障局关于进一步做好被征地农民基本养老保险工作的意见的通知》（济政
办发[2007]50号），将被征地农民纳入了社会保障范围。
医疗、 失业、工伤、生育保险参保人数分别达到100.1万人、69.8万人、98万人
和57万人，同比分别增加17.5万人、3.1万人、25万人和1万人。医疗、失业、工
伤、生育保险基金收入分别达到12.3亿元、3.78亿元、0.89亿元和0.75亿元。
城镇职工医疗保险基本实现了全覆盖，城镇职工基本医疗保险管理服务继续加强。
破解了困难破产企业参加城镇基本医疗保险难题。 到6月底，全市困难破产企业
退休人员和1010家困难企业职工共12万人全部纳入了医疗保险，基本实现了城镇
职工医疗保险全覆盖的目标。自7月1日起实行参保单位退休人员与在职职工分开
参加医保、分别享受医保待遇，24万退休人员全部建立了个人账户，解除了退休
人员因单位欠费而无法享受医保待遇的后顾之忧。扩大失业保险基金支出范围试
点工作稳步展开。 失业保险参保单位22434户，为5.03万名失业人员支付失业保
险待遇1.49亿元。健全完善工伤保险政策，工伤预防和工伤康复工作稳步推进。
出台了事业单位和民间非营利组织参加企业工伤保险政策，自7月1日起，将符合
条件的事业单位和民间非营利组织的职工，全部纳入工伤保险范围，到年底已有
506家单位3.8万人参加了工伤保险。完善了济南市“老工伤”登记和待遇支付政
策，将1996年以前的“老工伤”全部纳入了工伤保险社会统筹，参保单位“老工
伤”问题得到彻底解决。截至年底,已有526户企业8618名职工参加“老工伤”登
记，共支付工伤保险待遇5770万元。出台生育保险新政策，2008年1月1日实施，
参加生育保险的男职工， 其配偶生育前6个月以上无工作单位、符合计划生育政
策规定且连续缴费一年以上，按照济南市生育医疗费标准的50%享受生育补助金。
生育女职工医疗费报销标准提高了8%。社保基金收入的大幅增加，进一步增强了
社会保险的支撑能力。社会保险基金监管力度进一步加强，制定出台了《济南市
社会保障监督委员会章程》和《关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通
知》等文件。（张德英）
【劳动保障法制建设】 通过新闻媒体对《劳动合同法》、《就业促进法》进
行了广泛宣传。 10月份，组织600余人参加“两法”学习培训班，由国家劳动保
障部专家来济南专门授课。12月在泉城广场举办大型宣传活动，发放各类宣传材
料1.5万份， 接受群众咨询数千人。制定并提请市人大修订完善了《济南市城镇
企业职工基本养老保险条例》，2008年1月1日起正式实施。对劳动保障系统1986
年至2006年度的文件进行清理规范， 涉及3000余件规范性文件， 最终废止文件
2710份，保留现行有效文件290份，并编辑成册。（张德英）
【劳动保障信息工程建设】 金保工程建设扎实推进。自2006年10月开始全面
启动“核心平台二版”本地化实施工作，至2007年底已完成网络平台建设、应用
软件的本地化开发、数据整理、系统安装调试和人员培训等工作，基本满足了切
换升级的条件，新系统拟于2008年1月1日起正式切换升级。新劳动保障信息网和
12333电话咨询服务中心继续为职工群众提供便利， 全年累计访问门户网站达到
278万人次，电话咨询12万人次。
（张德英）
【救灾救济】 2007年，济南市先后遭受干旱、低温冷冻、暴风雨和冰雹等自
然灾害的侵袭，形成旱灾、低温冷冻灾、洪涝灾、风雹灾等灾害。全市受灾人口
36.8万人，农作物受灾面积31876公顷，绝产面积9021公顷，倒塌房屋713间，其
中倒塌居民住房411间，损坏房屋9661间；直接经济损失4.4亿元，农业直接经济
损失1.58亿元。针对今年灾情，各级民政部门及时发放救灾资金3360万元（上级
1140万元， 市级1500万元，县（市）区540万元），救助人口14万人，恢复重建
倒塌、损坏房屋2645间，灾区困难群众生活得到妥善安置。
制定《济南市民政局应对自然灾害工作规程》，确保紧急救援工作高效、有序进
行。 “7·18”特大暴雨灾害发生后，迅即启动了自然灾害一级应急响应，连续
下发《关于认真做好救灾防汛工作的紧急通知》、《关于认真做好灾民救助工作
的紧急通知》和《关于进一步做好受灾困难群众救助工作的紧急通知》，及时通
报灾情，对救灾工作进行具体部署；紧急下拨省市应急资金2500万元和5000床棉
被到受灾地区； 组成9个工作组赴受灾地区督导抗灾救灾工作，共救助灾民13.7
万人（次） ；对因灾死亡的遇难者家庭逐户进行了走访，为每户发放慰问金2万
元。 民政部部长李学举在济南市检查“7·18”救灾工作时，对济南市救灾工作
给予了高度评价。
（陈尚军）
【农村五保供养】 2007年，共下拨资金2000万元补助敬老院建设，年内开工建
设的47处敬老院已完工31处，其中入住13处，新增床位4370张。全市敬老院已达
76处， 床位达10081张。落实五保供养政策，逐步提高五保供养标准，年内下拨
五保供养资金1006.6万元，五保对象集中供养和分散供养标准分别提高到每人每
年2400~5000元之间和1400元~3600元之间。12月，章丘市、平阴县被省民政厅表
彰为“全省敬老院建设先进单位” ，历城区华山镇敬老院等6处敬老院被表彰为
“全省模范五保供养服务机构” ，宁继珍等7人被表彰为“全省敬老院建设先进
个人”。
（陈尚军）
【城乡最低生活保障】 2007年1月1日起，城市低保标准由每人每月230元提高
到260元；5月1日起，再次提高到280元，基本实现了动态管理下的应保尽保。1~
12月份全市累计保障城市低保家庭31.5万户（次）、78万人（次），发放低保金
9305万元， 为22.6万户（次）发放水价补贴113.4万元，为低保对象发放猪肉价
格补贴486.6万元。 不断完善农村低保救助体系，10月，市政府下发《关于切实
做好农村最低生活保障工作的意见》 ， 建立农村低保标准自然增长机制，各县
（市） 区农村低保标准全部高于每人每年960元的最低标准；扩大救助范围，逐
步把年人均纯收入低于800元的农村贫困家庭全部纳入保障范围。 截至12月，全
市共有3.3万户、6.8万人享受农村低保。市民政局与市财政局联合下发《关于做
好全市社会保障涉农补贴资金“一本通”工作的通知》，通过财政涉农资金“一
本通”将农村低保金直接发放到困难群众手中。（陈尚军）
【专项救助】 市民政局参与《济南市廉租住房管理办法》、《济南市城镇职工
基本医疗保险暂行办法》 等法规的立法听证和评估。8月份，按照《济南市城市
低收入家庭廉租住房管理办法》和《济南市经济适用房管理办法》，市民政局与
市房管局、市劳动局、市地税局、市工商局、市公安局联合制定了《济南市城市
低收入家庭认定办法（试行）》，规定了家庭年可支配收入的计算内容和计算方
式，明确了低收入家庭认定程序，确保低收入家庭认定过程公开、公正、公平。
9月， 济南市城镇医疗救助共救助8088人，发放救助金258.89万元；农村医疗救
助共救助35275人， 发放救助金241.7万元，其中支出51万元资助33208人加入农
村新型合作医疗。（陈尚军）
【慈善事业】 慈善组织网络建设进一步加强，全市建立起四级慈善组织网络，
中国重汽集团、济南市锅炉集团、济南市二机床集团有限公司、济南市商业银行、
济南市公交公司、 力诺集团6个重点企业建立了慈善工作站；慈善超市继续发挥
救助作用，全市共有慈善超市34家，其中县（市）区级慈善超市33家。4月28日，
市委、 市政府召开庆祝济南慈善总会成立10周年暨2007年“慈心一日捐” 活动
动员大会， 在全市倡导开展“慈心一日捐”活动，全市累计接收捐款12340万元
（其中市本级2379.3万元），创慈善募捐历史新高。不断拓宽捐赠渠道，接收经
常性捐款168万元。共投入善款980万元，开展“情暖万家、康复助医、朝阳助学、
爱心助残、夕阳扶老”五大救助项目；联合《济南时报》开展“雪中送炭”活动，
向1111户困难家庭发放冬季生活用煤555.5吨， 及时缓解了城市困难群众过冬的
燃眉之急。
（陈尚军）
【社会福利工作】 深入推进养老服务社会化。3月，召开全市养老服务社会化
经验交流工作会议，下发《济南市加快发展养老服务业的意见》，从福彩公益金
中列支专项资金，对日托站每个床位按2000元的标准予以资助。全市托老站已发
展到10处， 床位达396张，历城区裕辛苑托老站的做法在全市推广。加强老年公
寓规范化管理，全市老年公寓57家（其中国有4家，集体所有12家，民营41家），
阿里山老年公寓管理模式受到省市领导的充分肯定；全市社会福利床位（除敬老
院外）已达5416张，新增2307张。扩大社会福利保障范围, “明天计划”今年实
施手术60例，手术对象扩展到城乡低保家庭及8023部队退役人员的先天性残疾子
女， 累计为162名孤残儿童顺利实施了手术。对全市城镇“三无”人员和城乡孤
儿进行了普查，确定城镇“三无”人员656人，城乡孤儿共776人。全市社会福利
企业达102家， 职工总数达3757人，安置残疾职工1763人；其中市拔丝镀锌厂实
现产值1000多万元， 150名职工重新走上了工作岗位。开拓福利彩票销售市场，
丰富营销手段，积极打造“中福在线”品牌。福利彩票销售额突破7.22亿元，同
比增长45%， 筹集公益金8800万元，再创历史新高。10月，成功承办了第十九次
全国省会城市福利彩票信息交流会议。（陈尚军）