【教育事业概况】2007年，在教育均衡发展、农村教育振兴、校园文化建设、社
区教育发展及教师队伍建设等方面取得新的突破，教育综合实力不断增强，全市
各类教育的入学率、录取率均保持在全省领先水平。全面普及学前一年教育，市
区和农村学前三年入园率分别达到95％和85％；适龄儿童入学率、小学毕业生升
学率、 小学在校生巩固率均达到100％；高中阶段普及率达到90.1％，高出全省
平均水平15.81个百分点；普通高考录取率达到76.42%，高出全省平均水平13.06
个百分点；2240余名学生在全国、全省学科竞赛和体育、艺术、劳技、电脑制作
等各类素质技能展示中获奖，获奖位次和获奖人数均位居全省第一。
1．坚持协调发展， 各类教育整体提升。①实施基础教育新课程改革，大力提高
基础教育质量和效益。实施“学校课程提升工程”，完善国家、地方和学校课程
协调发展的三级课程管理体系，健全对课程评价的检查、指导、协调、反馈、改
进机制，实现课程多样化，促进课程建设的良性发展。开展“创新教学模式、推
进课程改革”活动，深入推进新课程改革下的有效课堂研究，强化课堂质量监测，
从“以教论学”转变为“以学定教”，全面提高课堂教学质量。以考试评价制度
改革为导向，以中考改革为突破口，减少考试科目，强化过程管理，实行卷面考
试与等级考核相结合、闭卷与开卷相结合等多样化的评价形式，把学生的成长记
录作为初中毕业与升学的依据，最大限度地发挥评价机制的激励、导向作用。改
革高中招生录取办法，取消普通高中学校录取批次设置，将计划内指标生分配数
额扩大到70%，积极探索优秀初中毕业生推荐等多样化的录取方式。改革对教师、
学校和区域教育的评价办法，严禁各级教育行政部门和学校以中考成绩为学校和
教师排队或只将学生报考某些学校的考试录取结果作为评价和奖励学校和教师的
依据，本着“看基础，比发展，看投入，比效益”的原则评价学校，把各县（市）
区应届毕业生人数和实际参加考试的应届毕业生人数之比形成的参考率，作为衡
量和评价县（市）区工作的指标，素质教育综合评价体系进一步完善。②实施职
业教育提升工程，做大做强职业教育。大力实施“农村职业教育振兴五个一工程”，
采取优惠政策扶持职业教育。投资1.03亿元，加快职业学校优化整合步伐，职教
资源进一步优化。加强实训基地建设，鼓励学校积极主动与企业、工厂联系，建
设校外实训基地。强化职业学校软环境建设，广泛开展全市职业学校教师技能大
赛和学生专业技能训练、竞赛、展评活动，为学生未来就业打造有利平台。加强
专业教师的中、 高级培训，全市职业学校“双师型”教师达810名，占专业课教
师总数的88%。 ③大力发展成人教育，满足人民群众多样化的教育需求。全面实
施“公益培训进社区” 活动，开展各类公益培训23600人次，免费赠送学习读本
15000余册， 免收培训费金额700多万元，社区居民受教育覆盖率达到80%以上。
企业职工教育工作网络不断完善， 市属规模以上企业职工培训率达68%以上。组
织实施农村劳动力转移培训、农业实用技术培训13.4万人次。济南市在联合国教
科文组织召开的“农村社区教育满足社区多元化学习需求”国际研讨会上作了重
点发言。④深化高等教育改革，强化学前教育和民办教育规范管理。坚持外延发
展与内涵发展并举，深化高校内部管理体制改革，完善专业结构，优化课程结构，
改革人才培养模式，大力培养学生的实践能力、就业能力和创业能力。建立完善
学前教育管理制度，强化依法办园意识，规范办园行为，幼儿教育施教水平进一
步提高。全面推行办学注册资金监管制度，有效防范民办学校办学风险。
2.坚持科学统筹，大力推进教育均衡发展。①农村教育振兴行动有新开拓。继续
实施《2005～2007年济南市农村教育振兴行动计划》，在资金投入、项目规划上
向农村薄弱学校倾斜。进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，扎实
推进农村义务教育经费保障机制改革，市与县（市）区分项目、按比例分担的资
助保障机制初步建立。大力实施农村中小学校舍升级改造和标准化建设工程，在
全省率先落实农村义务教育经费保障机制，校舍改造市级承担资金2521万元，升
级改造农村中小学校舍面积21万平方米。推进教学设备无差别配置，更换农村学
校严重破损的课桌凳5万套，提升优化实验室设备100套，采购计算机1350台，农
村义务教育阶段学校装备水平获得整体提升。投入补助资金668万元，县区按1∶
1配套资金购置取暖设备，一次性解决287处农村学校单元式集中取暖。深化城乡
学校对口帮扶活动，提高对口学校教学质量，打造对口学校办学特色。②教师队
伍整体素质实现新突破。创新校长、教师培训模式，实施“名师建设工程”，对
300名农村教师、 校长实行免费跨级别培训。中国教育干部培训网·济南培训分
院正式成立，1000名中小学校长参加远程培训。建立济南市教师英语培训中心，
培训英语教师1000名。开展“优质课下乡”、“名师义教行动”、“支教支校”、
“教育志愿者”等活动，发挥城区骨干教师的示范辐射作用，带动农村教师队伍
素质提升。在义务教育阶段实行区域内教师交流制度，交流教师2319人，占义务
教育阶段教师总数的13.3%， 进一步优化教师资源配置。③关注弱势群体子女就
学，教育公平实现新拓展。全面落实外来务工人员子女就学，符合就学条件的外
来务工人员子女接受义务教育的需求全部得到满足。进一步完善“以大多数残疾
儿童到普通学校随班就读为主体、以市特殊教育学校为示范、以乡镇中心小学残
疾儿童附设班为骨干”的特殊教育办学格局，11所公办特教学校对义务教育阶段
的残疾学生全部实施免费教育，有特殊教育需求的义务教育阶段视障、听障、智
障适龄儿童少年的入学要求全部得到满足。积极发展民族教育，按标准配齐各类
教育教学设施设备，实行照顾少数民族学生择校就读的政策，并在各级各类学校
招生中对少数民族考生降低一个分数段录取，增加少数民族学生升学深造的机会。
扩大“一免一补”范围，提高经济困难家庭寄宿学生生活费补助标准，对城市居
民最低生活保障家庭的义务教育阶段学生免费提供教科书，通过一系列举措救助
贫困学生。继续实施“爱心助学”工程，救助学生24 73人，发放助学金59.39万
元。
3.坚持文化引领，拓展学生思想道德教育途径。以校园文化建设为切入点，以各
类校园文化活动为载体，适时地将民族精神、诚信公德、法制安全、心理健康、
环保科技等教育纳入德育之中，拓展学生思想道德教育的途径，深入开展“先进
文化六进校园”活动，把先进思想理念、现代科技知识、先进人物（事迹）、优
秀影像刊物、优秀剧目和国际交流引进校园。全市中小学开展丰富多彩的“阳光
体育活动” ，全市学生课外活动小组、学生社团达2.6万个，开展特色教育活动
1279项，中小学生参加各类社会实践活动达72.3万人次。多彩的活动，多样的团
队，为学生搭建动手实践的平台，实现使每一名学生在校期间都能学会一项艺术
特长、爱好一项体育活动、获得一次登台表演的机会、留下一件值得回忆的作品、
开展一项社区公益活动、做一件有意义的事情“六个一”的校园文化活动普及目
标。
4.强化教育管理，塑造高品位教育形象。①全面加强教育行风建设。深化师德教
风建设，广泛开展“一述三评”师德述职评价。深入治理教育乱收费，通过创建
山东省规范教育收费示范县活动，进一步规范学校教育收费行为。严格控制公办
学校招收择校生，出台义务教育阶段择校生不享受中考指标生和推荐生待遇等相
关制度。围绕优化教育发展环境，加强教育形象建设，注重舆论导向，开展学校
内部整顿，畅通群众投诉渠道，举办学校开放日，设立教育热线，广泛听取社会
各界和教育行风监督员的意见，群众投诉办结率达到99％，群众对教育工作总体
满意率达到96.26％。 全面落实党风廉政建设责任制。实行领导干部重大事项报
告制度、述职述廉和经济责任审计等制度，强化对学校领导干部履行党风廉政责
任制的监督，对领导干部从政行为实行事前、事中和事后监督。加大预防职务犯
罪和治理商业贿赂工作力度，建立工作机制，强化预防措施，加大对教育系统基
建工程、物品采购、教材及教辅资料征订等可能产生商业贿赂的部位和薄弱环节
的治理力度。②强化安全稳定工作。实行群众工作联络员制度、周报制度和不定
期调度制度，及时公开事关群众切身利益的事项。坚持“关爱生命，无险防险，
升级防范，常备不懈”的指导思想，构建起以“平安校园”网站为平台、以“两
线三级”为组织工作体系的“三维互动、层级调控”学校安全工作格局，学校安
全工作标准和评估体系进一步完善。广泛开展多种形式的安全教育活动，全市30
多万师生参加突发事件应急自救演练。
【济南市构建家庭经济困难学生资助体系】9月5日，济南市家庭经济困难学生资
助工作会议召开，就建立健全家庭经济困难学生资助政策体系进行部署。会议确
定，新的资助政策自2007年秋季开学起在全市实施。按照“政府统筹、部门负责、
加大投入、正确导向、公开透明、多元资助、合理分担”的基本原则，建立健全
包括国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、省政府奖学金、国家助学贷款
和勤工助学等一系列资助政策在内的家庭经济困难学生资助政策体系。助学政策
的覆盖范围，为全日制普通本专科在校生中家庭经济困难学生（含成人高校中的
全日制普通本专科学生），中等职业学校所有全日制在校农村学生和城市家庭经
济困难学生。民办、企业办学校同时纳入政策实施范围。国家励志奖学金和国家
助学金所需资金由省市县按比例分别负担。省属学校（含新建国办普通本科学校）
由省财政负担。市属学校国家助学金所需资金由市财政（结合中央、省补助）负
担。县（市）区所属学校由市（含中央、省）与县（市）区按比例分担，济南市
与历下、市中、历城、章丘按4∶6比例分担；市与天桥、槐荫按6∶4比例分担；
市与长清、平阴、济阳、商河按8∶2比例分担。继续开展好生源地国家助学贷款，
鼓励、支持其他金融机构开展高校国家助学贷款业务，并给予同等优惠政策。各
学校要从事业收入中提取10%的经费， 用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、
勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等方面。继续健全高校
勤工助学制度，实行新生入学“绿色通道”，并进一步完善鼓励捐资助学的政策
措施。新的资助政策和措施落实到位后，济南市2007年用于助学的财政投入达到
5563万元，其中省负担2225万元，市负担2682万元，县（市、区）负担656万元，
省市负担经费占全市经费需求的比例达到88%。 2008年全市用于助学的财政投入
将达到11125万元。 涉及11所高校和70所中职学校，惠及7.2万高校学生和8.2万
中职学生。
【西班牙教育部代表团与济南市签署合作推广西语协议】 5月16日，以西班牙教
育部国际司副司长Margarita Mellis Maynar女士为团长的西班牙教育部代表团
一行7人对济南市进行友好访问。 省教育厅厅长齐涛会见了西班牙客人，市教育
局局长刘元刚、副局长陈东生陪同参观并参加会谈。在济南外国语学校开元分校，
济南外国语学校校长熊俊文与西班牙驻中国大使馆教育参赞文森特先生签署双方
合作推广西班牙语协议。根据协议，西班牙驻华使馆教育处将负责选派西班牙籍
教师来济南任教，同时向济南外国语学校提供西班牙语语言文化教学及教辅资料，
以推动西班牙语课程的开设与发展。
（成 刚）