【概况】 2007年，济南市环保工作以保护群众健康为出发点，围绕通过污染减
排改善环境质量这一中心任务，努力推进资源节约和环境友好型社会建设，圆满
完成年初确定的各项环保工作任务。全市环境质量总体稳定，部分指标有所好转。
环境空气质量保持稳定。市区环境空气质量良好以上天数占85.2％，较上年增加
1.1个百分点； 环境空气三项主要污染物中，二氧化硫、二氧化氮年均浓度达到
国家环境空气质量二级标准， 可吸入颗粒物年均浓度超标0.1倍。水环境质量有
所改善。地下水水质良好；黄河水质达到地表水Ⅲ类标准；鹊山、玉清湖、锦绣
川、 卧虎山和狼猫山5水库总氮超标，但水质较上年有所改善；小清河源头断面
睦里庄水质有所好转，出境断面辛丰庄水质略有下降；徒骇河水质较上年有所好
转，但仍有超标现象；大明湖水质呈轻度富营养化状态，较上年有所好转。市区
声环境质量总体状况良好，交通噪声为69.6分贝，昼间区域噪声53.2分贝，夜间
区域噪声43分贝，均达到国家相应标准。
1.污染物排放总量削减。强化污染减排的组织领导。成立由市长张建国任组长的
节能减排领导小组，制定了《2007年济南市主要污染物减排计划》和《济南市节
能减排综合性工作实施方案》，市委、市政府多次召开专题现场会议，逐个研究
解决减排项目实施过程中存在的问题。各有关部门主要领导亲自抓环保，层层签
订目标责任书，形成党委政府领导、环保牵头组织、部门联动配合、企业积极参
与、全社会密切关注的节能减排攻坚机制。着力加强对重点污染源和城市污水处
理厂的管理，及时消除超标排污因素。建立领导包片负责制，全面实行主要污染
物减排动态管理，实行月调度、季汇总、半年通报制度，定期对区域主要污染物
总量增减情况进行分析与上报，组织对重点减排项目和减排工作进行督查，建立
起污染减排台账制度，确保各项目标任务落到实处。积极推进污染减排工程建设，
加强督查推进脱硫设施建设， 对进展缓慢的3家企业发出警示通知，督促加紧建
设。 全年完成2个燃煤电厂脱硫工程、4个非电行业脱硫治理减排工程、4个煤改
气（电） 项目；5个工业点源废水处理及回用工程建成投用，济钢集团4万吨/日
综合污水处理厂基本建成。加快城镇生活污水处理厂建设步伐，高新区中心区污
水处理厂、长清污水处理厂和章丘污水处理厂二期工程全部投用，商河污水处理
厂正在加快施工，平阴县、济阳县加快污水管网等配套设施建设。全市还建成小
型污水处理及中水回用项目88个，日处理能力达到12.4万吨，日回用量6.6万吨。
总投资94亿元的小清河综合治理工程于2007年11月6日破土动工， 兴济河、北太
平河、柳行河等截污工程也取得阶段性成效。强化工业结构调整，山东黄台火力
发电厂实施“上大压小”，关停1~4号小火电机组；淘汰13台6吨以下燃煤锅炉，
关停锻造炉90余台、 小淀粉加工企业120多家。淘汰耐火材料竖窑8座，3条水泥
立窑生产线相继关停。组织对10家重点企业开展强制清洁生产审核，建成济南钢
铁集团总公司、山水集团等一批循环经济试点企业。在全市开展污染源普查工作。
市及各县（市）区全部成立污染源普查工作机构，抽调专门人员从事污染源普查
工作，市环保局组织对全市1500余名普查员、普查指导员及重点企业环保管理人
员进行培训，到年底，全市基本完成污染源清查入户登记和数据录入工作。
2.建设项目环境管理。将总量控制的理念引入新建项目审批，在建设项目环境管
理工作中，把清洁生产标准纳入到环境影响评价中，引导企业选用清洁生产技术;
切实抓好“以新代老” ，促使企业对原有污染源进行治理，削减污染物排放量;
对不能达标排放或超过污染物排放总量规定的企业，其新上项目坚决不批。大力
推进开发区区域环评，积极督促省级开发区开展区域环评工作，并取得了显著成
效。济南高新区、出口加工区、明水经济开发区、高新区孙村片区、济北开发区、
济南化工产业园的区域环评已经省环保局批复，济南经济开发区、临港开发区、
槐荫工业园区、商河经济开发区、平阴工业园区已启动区域环评工作。全年市级
初审各类建设项目358个，审批建设项目环境影响评价文件246个，对60个建设项
目进行“三同时”竣工验收，对8个项目进行拒批，有效控制新增污染物。
3. 固体废物处置。环保部门对全市201家危险废物产生单位进行了现场检查，督
促106家单位制定危险废物应急防范措施和应急预案并备案， 国家环保总局对济
南市该项工作给予充分肯定。对铬渣污染防治进行全过程环境监管，全年共安全
处置铬渣近14万吨。 督促174家医疗机构参加医疗废物集中处置，全年安全处置
医疗废物2400多吨，未出现1起污染事故。组织全市402家单位对2006年度固体废
物情况进行申报，摸清全市24家电镀行业现状，并采取针对性措施，督促做好污
染防治工作。 组织完成全市182家持有放射性同位素和射线装置单位的定期安全
现场监督检查及年度专项检查，辐射污染防治工作进一步规范。
4.机动车尾气整治及噪声防治。开展公交车尾气污染专项整治，对群众反映强烈
的车况较差且污染严重的客运班车、货物配送车、超市免费购物班车进行重点管
理，加大在用机动车年检管理力度。全年共抽检公交车2041辆，年检机动车11万
余辆， 督促5000余辆机动车进行维修治理，对7辆机动车下达禁止上路通知书。
积极开展噪声达标区、安静居住小区创建工作。学生“两考”期间，采取有效措
施对考场周围噪声污染进行严格的监督检查，受到市民的广泛好评。
5．生态保护。 认真贯彻国家环保总局下发的《关于进一步加强生态保护工作的
意见》、《关于加强农村环境保护工作的意见》和《关于加强生态示范创建工作
的指导意见》，将农村的环境保护工作作为2007年的工作重点。以开展农村小康
环保行动计划为契机，大力解决农村面源污染问题，积极开展规模化畜禽养殖场
污染治理工作。大力开展文明生态村、环境优美乡镇、生态示范区创建工作，组
织申报12个省级环境优美乡镇和2个国家级文明生态村， 济阳县通过国家生态示
范区建设省级初审验收。推荐申报2个国家有机食品基地和1个山东省生态旅游示
范区。制定《济南市土壤污染状况调查实施方案》，组织开展了土壤环境监测工
作。
6.环境执法。环境执法力度进一步加大。全年市级立案处罚环境违法案件158件。
严格责任追究，对商河农田污染事件相关责任人移交公安部门的做法，极大地震
慑了环境违法行为；对造成高新区环境问题发生的有关责任人进行严肃处理，分
别给予行政记大过、撤职等处分。加强检查监测，对污水处理厂每天检查、监测
一次，对省控重点污染源每旬检查、监测一次，对市控重点污染源每月检查、监
测一次，依法查处违法行为。全年共出动2911人次，检查企业1698家次，查处环
境违法行为170余起。 继续深化建设项目全过程环境监察机制，认真开展建设项
目专项执法检查， 全年共检查建设项目287个，对49个违法建设项目进行立案查
处。组织完成对农药化工项目的专项检查，集中检查全市范围内40余家农药化工
生产企业， 查处21个违法农药化工企业。组织开展3次“整治违法排污企业 保
障群众健康” 环保专项行动，对117家单位进行检查，对14个存在突出问题的单
位进行挂牌督办， 督办关停100多个“十五土小”、“新五小”项目。充分发挥
12369举报热线作用， 建立部门联动、案件转送和督办机制，实现有诉必接、接
诉必查、查处必果。全市12369受理投诉案件同比下降35%，群众满意度提高到95
%以上，全年共受理办结4970件环境信访案件。
7.环境科技及环保资金投入。环境科技工作成效显著。济南市城市饮用水安全对
策研究、济南市点燃式发动机在用汽车简易瞬态工况法排气污染物排放限值研究
通过专家鉴定并达到国内领先水平，全市环保系统共获6项市级以上科技进步奖。
编制完成的省《火电厂大气污染物排放标准》 已经发布实施。完成7家单位开展
ISO14001环境管理体系认证行为的环境审核。编制《济南市小流域污染治理实施
规划》 等4项专项规划，完成《济南市小清河综合治理工程水质保障方案》。完
成全市持久性有机污染物调查工作，持久性有机污染物减排示范项目获得国家环
保总局好评。 济钢燃气-蒸汽联合循环发电项目、济南垃圾填埋气发电项目、山
东中氟化工HFC-23分解项目等3个清洁发展机制项目在联合国成功注册， 济钢废
热回收自备发电项目获国家发改委批准。组织实施医用气雾剂行业替代工作，协
助企业争取国家蒙特利尔多边基金支持，圆满完成国家验收组对济南市淘汰消耗
臭氧层物质工作的检查评估活动。
全市环保资金支持力度逐年增加。 2007年中央环保资金支持379万元，实现零的
突破；省级环保资金支持5380万元，比上年增加168%；市级环保资金支持2180万
元，是近年资金支持力度最大的一年。
8. 环保宣传及环境信息。 充分发挥市环境监控中心的宣传窗口作用，接待人员
900多人次。以“六·五”世界环境日为契机，组织5万多人参加环保奉献日活动，
制作污染减排和环境友好型宣传手册3万份、 各类宣传画3000套，印制传单10万
张。 新建市级环境教育基地4处，市环境监控中心被授予首批省级“环境教育基
地”称号。在驻济高校中开展2007年度拜耳青年环境特使选拔活动和驻济高校联
合环保行动。 年内又有2家企业通过省级环境友好企业评审，对55家申报市级安
静居住小区进行检查验收，25个学校和10个社区通过省级绿色学校、绿色社区验
收，绿园社区被评为国家级绿色社区。
环境信息工作成效显著。完成全市各个流域干支流65个跨界、入河断面点位调查
和经纬度核实工作，并建立地理信息系统电子地图数据库。开展了全市饮用水水
源地土地利用遥感调查，完成“十一五”期间化学需氧量、二氧化硫减排重点项
目分布图和全市水系流域、国控重点污染源、在线监测等分布图制作。济南市环
保局连续3年在国家环保总局、 省环保局、市政府政务信息考核中名列前茅，被
评为全国环保系统、全省环保系统、全市党委系统、全市政府系统政务信息和电
子政务信息工作先进单位。
9．环境监测。 污染源自动监控系统建设工作成绩显著，将重点污染源与污水处
理厂纳入监控网络。已对全市40家重点大气污染源安装54套烟气自动监控装置，
对39家重点废水污染源和污水处理厂组织安装46套废水污染源自动监控装置，并
与省环保局联网，实现全天候监控。同时强化自动监控数据监管，及时掌握排污
企业排污状况，提高现场检查效率、排污申报核定准确度和排污收费额度，自动
监控数据应用率达90%以上。 建成全市11个环境监控分中心，全年完成例行监测
和污染源监督监测任务,取得监测数据210.4万个。建立完善市环境监测站对全市
环境质量核查、环境监测数据质量保证、重点污染源监测数据集中核查等三项制
度。加强全市污染物减排监测与执法体系能力建设，投入950万元新建8个环境空
气质量自动监测子站， 对环境空气自动监测站更新改造，投入250万元配套建设
全市环境应急处置分中心，为10个县（市）区减排监测与执法体系建设配套资金
补助330万元。（康玉杰）
【铬渣环保处置工作成效显著】 济南裕兴化工总厂是济南市的老化工企业，自
1958年开始生产铬盐产品，其产生的铬渣除自身消化外还遗留约30万吨，对周围
环境和地下水都造成了一定程度的污染。 为此，2006年2月，国家环保总局对济
南裕兴化工总厂铬渣污染治理挂牌督办。济南市采取积极措施，督促该厂按照国
家和省环保部门审定的整改方案加快整改进度，修建了雨水收集池、铬渣围挡墙
和导流明渠，并对铬渣堆进行规整、围挡和覆盖，同时加快铬渣湿法还原项目的
建设进度，但进展缓慢。为彻底消除铬渣污染，2007年，济南市成立以副市长邹
世平为组长的铬渣处置工作领导小组，研究制定铬渣处置工作方案，多方协调、
倒排工期，形成日统计、周通报制度，随时掌握处置情况。加强监管，督促济南
裕兴化工厂进一步提高铬渣湿法还原生产装置开车率， 确保其日处置量稳定在
100吨以上。 协调钢铁企业利用烧结炼铁方式安全处置铬渣，除协调济南钢铁集
团外，还联络莱芜钢铁集团总公司、肥城石横特钢厂、齐河永峰钢铁厂等钢铁企
业参与铬渣处置工作，以弥补济南市处置量缺口。同时，积极协调济南市周边有
关水泥厂、玻璃厂等企业利用和处置铬渣。由于采取多种途径，在较短时间内日
处置铬渣量稳定在600吨以上，全年累计处置14万吨。12月6日，国家环保总局专
家组对济南市利用烧结炼铁方式安全处置铬渣进行技术评估，认为该技术是一套
已经成熟的铬渣解毒技术，值得推广。（李计珍）
责任编校 张 阳