【概况】 2007年，全市市容环卫系统按照“维护省城稳定、发展省会经济、建
设美丽泉城”的总体要求，大力推进精细工作、精细管理、精细作业、精细服务，
各项工作达到了年度目标任务要求。
1. 生活垃圾的无害化处理进一步规范。 在修复完善运营300吨/日垃圾渗滤液处
理设施的基础上， 按照省会城市创模标准要求，投资400余万元，增设了膜处理
系统，2007年正式投入运行。处理后排放的污水达到国家一级排放标准，截至年
底， 累计处理垃圾渗滤液污水8.2万吨。垃圾填埋作业进一步规范。严格按照技
术标准要求作业，对垃圾按作业单元及时进行填埋、压实、覆盖，全年共卫生填
埋生活垃圾77万吨，垃圾无害化处理水平进一步提高。继续对生活垃圾无害化处
理厂区进行环境综合整治，并选择专业公司对厂区进行除臭灭蝇作业，有效控制
了臭味并降低了蝇密度，厂区环境进一步改善。开始运营垃圾填埋气体发电项目，
截至11月底，累计收集填埋气体420万立方米，发电305万度，实现了垃圾处理无
害化和利用资源化。12月24日，国家建设部对生活垃圾处理设施运行管理工作进
行检查，对济南市采取的垃圾处理厂综合整治措施和生活垃圾处理工作给予充分
肯定。
2.城区道路保洁质量不断提高。完成第四批道路保洁招投标工作，并对部分路段
保洁标准进行了提升；通过招标和调整，全市道路保洁招投标总面积达到1262万
平方米，主次道路机扫率达到55.1％，洒水冲刷率达到95.3％。按照《济南市城
市环境卫生管理条例》的有关规定，严格执行环境卫生保洁责任区制度，保持、
巩固、提升重点道路、重点区域的保洁水平，强化区、街属地管理责任，督促协
调区、街办、居提升街巷等薄弱区域的保洁水平。进一步改进规范作业方式，加
大对招标道路的检查、监管力度，切实提高机扫、洒水冲刷实效。加强道路保洁
应急处置能力。 “7·18”特大暴雨和冬季几次降雪后，及时启动《环卫系统特
殊天气工作预案》，尤其是针对大雨后容易产生扬尘的问题，推行了及时适时冲
洗、洒水、清淤、冲刷措施，取得良好效果。
3. 公共环卫设施建设取得新进展。 2007年共新建改建公厕32座、 垃圾中转站
（箱） 22处，新建改造保洁员公寓14处，新增果皮箱1375个。日处理200吨的城
肥处理一期工程建成投入运行，运行效果良好，达到国内先进水平。第二生活垃
圾处理厂建设的各项前期工作扎实有序推进。
4.垃圾死角排查清理和渣土综合整治工作向纵深发展。按照市区结合、以区为主
的原则，借助集中整治的有利时机，对城区内垃圾死角进行排查，落实责任主体、
责任单位，协调督促清理；对无主垃圾，组织专业队伍清理。督促协调区、街办
（镇）和村（居）配建设施，完善规范垃圾收集制度，努力遏制垃圾死角回潮。
针对渣土处置现场性、流动性、反复性强的特点和实际，会同建设、城管执法、
公安、交警、巡警等部门，按照“抓两头、控途中”的工作思路，实施部门联动，
形成合力，对建筑渣土排放实施综合管理、综合整治。一是会同建设、城管执法
等部门着力抓好建设工地源头管理，对重点工地实行盯靠管理，采取督促建设单
位实施出入口硬化、控制装载量、使用经核准的运输单位、密闭篷盖、冲刷清洗
车轮车体等措施， 控制撒漏和污染。按照市政府部署，自2006年11月8日开始，
市建委、市市容环卫局、市城管执法局等部门联合开展了全市施工工地渣土专项
整治集中大检查。采取昼巡夜查和重点监管相结合，上半夜、下半夜定时与不定
时检查相结合的方法，以抓源头为主，对重要区域、重要路段、重要时段的重要
工地进行不间断检查，共出动车辆180余台次，人员480余人次，检查施工工地68
处，重点检查整治21处，责令整改15处，发出限期整改意见书16份，对6家建设、
施工单位依法进行了处罚。二是会同城管执法、公安交警、巡警等部门着力做好
建筑垃圾运输途中的跟踪管理，严控撒漏乱倒行为，加强对重点工地、重点区域、
重点路段、重点时段的巡查管理，一旦发现撒漏和乱倒行为立即查处；进一步落
实“一盯、二巡、三清”的工作措施，实行驻区管理和社会举报奖励机制，此项
工作与交警开展的大货车违法行为专项整治行动紧密结合，取得较好效果。三是
推进渣土处置场建设，已协调各区进行了场址初选等前期工作，下一步重点是筹
措资金，加快推进实施。
5.着力解决市容环境卫生热点难点问题，为民服务水平进一步提高。一是继续规
范垃圾收集和运输。城区各街办严格落实了小袋装大袋、一日两收集和全天巡检
的作业制度，全市垃圾袋装收集率达到85％以上；城区垃圾实现了日产日清，并
通过增购密闭运输车辆、取消部分铁质垃圾台等措施，进一步提高垃圾密闭运输
率。二是继续推行环卫设施的标准化卫生养护，做到及时清洁养护，提升服务形
象和水平。三是大力推进环卫进社区、进村居。推广历城环卫进社区、槐荫环卫
进村郊的经验，结合城中村改造，以“城中村环境卫生委托管理”模式推进城中
村环卫专业化管理。四是推行更加方便群众的粪便清除工作机制。本着“先解决、
后协调、再规范”的原则，对效益差的单位的化粪池进行无偿清挖服务。五是多
方筹措资金，增购环卫专用车辆66辆，环卫作业机械化水平进一步提高。
6.市容环卫事业科学发展的基础性工作取得新突破。一是编制完成《济南市市容
环境卫生事业“十一五”发展规划》，确定了“十一五”时期环卫事业的指导思
想和发展目标、 具体指标和任务及环境卫生发展规划。 二是正式出台并实施了
《济南市城市环境卫生管理条例》，为实现市容环卫长效管理提供了法律依据和
保障。三是认真总结环卫作业与管理的成功经验，研究细化修订各项作业服务的
标准，修订完善了《济南市环卫作业质量标准与考核方法》。
【济南市生活废弃物处理中心成立】 为切实加强济南市生活废弃物处理工作，
不断改善市容环境卫生水平，经济南市机构编制委员会办公室同意，撤销济南市
无害化处理厂，设立济南市生活废弃物处理中心。该处理中心为济南市市容环卫
局所属全额预算管理正处级事业单位，主要职能是负责城市生活废弃物的无害化
处理。 人员编制为170人，内设机构为：办公室、财务科、政工科、基建科、科
技科、保卫科、垃圾填埋科、垃圾焚烧科、垃圾制肥科、污水处理科、城肥处理
科（城肥处理站）。按有关规定设立党支部、工会、团支部等组织。
【济南市生活垃圾渗滤液处理后达到国家一级排放标准】 9月7日，济南市垃圾
渗滤液膜处理项目投产运行，标志着垃圾无害化、资源化处理迈上了新台阶。该
项目的投产运行，解决了垃圾渗滤液严重污染周边环境、影响周边群众生产生活
的问题，对保护耕地、减少环境污染、保障城乡居民健康将起到极大作用。该项
目年内投资400余万元， 增设了膜处理系统，处理后排放的污水达到国家一级排
放标准，截至年底，累计处理垃圾渗滤液污水8.2万吨。
【“7·18”特大暴雨应急处理取得显著效果】 7月18日下午，济南突降特大暴
雨。按照市委、市政府的部署和要求，市市容环卫系统立即启动《环卫系统特殊
天气工作预案》，全力以赴，应对突如其来的暴雨对环境卫生作业的影响。重点
实施了道路应急清淤清理保洁、环卫设施检修、垃圾污物及时外运处理等工作，
保证了全市环卫设施和环卫作业正常运行。
暴雨即停，全力做好道路清淤清理保洁。济南市的地形容易引起暴雨过后城区道
路积存大量泥沙、污物及部分地段严重积水，针对这一问题，全市市容环卫系统
及时安排部署，做到暴雨后人员到位、车辆设备到位、指挥调度到位，根据责任
分工，立即投入道路清淤清理和保洁工作。自19日凌晨始，从市局到各区局、各
街道办事处环卫所和各作业公司的领导班子与5100名一线环卫干部职工坚守道路
工作一线，分工分段负责，通宵跟班作业，全力清除道路淤泥、沉沙和雨流冲击
的砖瓦石块。对积淤量较小的地段采取人工清理；对积淤量较大的地段实施装载
机并辅以人工清理； 对由于山体破损造成的局部大厚度（最厚约1米）泥沙实施
机械人工不间断清理；对由于路面积水引起的半流体泥浆采用尼龙编织袋收集清
理。通过采取有效的应急措施，19日上午城区主要道路交通基本畅通，卫生水平
较好。 截至22日下午，全市环卫部门共出动各类作业车辆179台套，清理道路淤
泥、沙石、砖块共计6100余吨，基本恢复了正常的城市环境卫生水平。
争分夺秒，抓紧修复受损的环卫设施。由于受暴雨强大水流冲击的影响，导致全
市多处环卫设施冲毁、进水，影响正常使用。全市市容环卫部门按照责任区划分
及时对垃圾中转站、公共厕所等环卫设施进行了全面排查检修，使遭洪水破坏的
环卫设施恢复正常。
全力以赴，确保垃圾粪便及时收运和处理。针对暴雨过后桥涵积水引起的车辆通
行困难等问题，各级环卫部门通力协作、密切配合，科学调度安排车辆和运输路
线，确保全市每日2300吨生活垃圾和440吨粪水的及时收集、运输和处理。
认真总结经验， 进一步健全完善全市市容环卫系统抢险救灾应急预案。经过“7
·18”暴雨事件，市容环卫系统认真总结经验，在原有的《环卫系统特殊天气工
作预案》的基础上，按照市委、市政府的部署和要求，进一步建立健全应对突发
事件的紧急处置机制，在组织领导落实责任制度、科学调度安排、及时抢险救助
及相关责任追究等方面，结合市容环卫工作实际，进一步做出详细具体的安排，
以保证济南市公共基础设施的正常运转，切实维护好全市卫生环境。
（刘 猛）