城市规划

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【概况】 2007年,济南市规划系统紧紧围绕“维护省城稳定、发展省会经济、
建设美丽泉城”的总体思路,大力推行科学规划、民主规划、依法规划,圆满完
成了各项任务。
1.城乡规划体系基本完善。在济南规划史上首次实现了中心城1320平方公里控制
性详细规划全覆盖,取得了具有里程碑意义的重要进展。以提高城市综合服务能
力和承载力为目标,在已完成30多项专业专项规划的基础上,编竣了城市综合交
通规划和道路红线等“六线”规划成果,相继启动了公共交通、轨道交通、城市
防洪、体育设施、文化设施、基础教育、公共卫生、生态水系等专项规划。落实
“南控”、“北跨”战略,编制完成了《南部山区保护与发展规划》和《北跨及
北部新城区发展战略研究》。全力推进县(市)总体规划修编,章丘市、济阳县
总体规划已分别上报省政府、市政府待批,平阴县、商河县的总体规划成果也已
通过市规委专家委员会论证。 完成了19个试点镇的村庄布点规划和近100个试点
村的建设规划,为全面推进社会主义新农村建设规划积累了经验。
2. 重点区域和重大项目规划取得突破。 集中力量抓好奥体文博片区、泉城特色
标志区、腊山新客站片区规划,力争“三大亮点”率先形成规模、形成气势。坚
持高起点规划,邀请国内外高水平规划机构,组织了文博中心、新客站核心区规
划方案国际招标;完成了奥体中心及相关体育场馆、运动员村、商务区、服务区
的规划策划和编制;以“一城一湖一环”为核心,编制了《泉城特色标志区规划》,
得到了各方面的认可和肯定;围绕西客站场站区、拆迁安置区和道路、基础设施
建设,开展了大量规划工作。完成了经十路规划与城市设计,围绕胶济客运专线、
京沪高速铁路、小清河综合整治、腊山分洪工程、铁路沿线综合整治、河道综合
治理、国家信息通信国际创新园以及北园大街、历山路等主次干道改扩建工程,
做好规划设计与服务, 有效加快了重点工程的建设步伐。按照3年完成棚户区改
造的目标要求,提前完成了全部棚户区改造的规划策划任务。
3.规划管理职能进一步强化。坚持城乡规划集中统一管理,加强对县(市)行业
管理和重点规划的指导,加大对贫困县重点规划的资金扶持力度。深入开展城乡
规划效能监察,针对普遍性问题研究采取有效措施,指导各县(市)规划部门抓
好整改。以完善城乡规划监管网络为目标,组织开展了镇村规划管理模式调研。
加快体制改革步伐,成立高新区规划分局,强化派出规划管理处职能,就近为辖
区提供服务。 突出重大项目前期工作、 规划选址、用地管理、违法建设项目和
“双清”项目处理等重点,加强与发改、国土、建设、执法、房管等部门的协调
配合,规范办事程序,提高工作效率。开辟绿色通道,一切事关全局的重点项目
超常规办理,随到随办,保障了重点工程的建设进展。
4.依法行政水平切实提升。深入贯彻落实《城乡规划法》,完成《济南市城乡规
划条例》草案并进行了社会公示。根据全年制度建设计划,对已经颁布的70多项
管理规定进行系统梳理,完成了《建设用地容积率管理规定》、《日照分析规划
管理暂行规定》等规范性文件的修订,新研究起草了《建设项目交通影响评价管
理暂行规定》等10多项制度。按照全市统一部署和“区别对待、分类处理、有情
操作”的原则,认真做好依法整治违法违章建设相关规划审查工作。建立规划巡
查制度,定期检查项目实施情况,规划批后管理得到加强。自觉接受社会监督,
聘请了38名各界代表担任特邀规划监督员,进一步完善多角度、全方位的规划监
督机制。
5.规划服务效能不断提高。优化分级分类审查审批制度,完善三级分类、三级决
策、三级签批的管理模式,不断提高规划管理的精细化水平。实行办件质量检查
制度,针对主要审批环节制定了审查要点。落实一次告知、限时办结、追踪问效
等制度,有效防止了迟办、漏办、误办现象的发生。高度重视对外服务窗口建设,
制定《服务窗口工作规则》,采取电子报件、处室值班、电话预约等措施,为建
设单位和市民群众提供便捷服务。围绕重点工程、大型工业项目、招商引资项目、
旧村(居)改造项目,加强对外协调,主动做好服务,有力促进了各类项目顺利
实施。全年共研究办理各类项目事项3700多件次,按时办结率达到99%以上。
6.大力实施阳光规划、和谐规划。重点抓好政务公开。修订《服务指南》,把服
务事项、办理要求、办事流程、办结时限全部公之于众。落实规划公示和听证制
度,全部控规方案和试点村建设规划都进行了社会公示,就涉及群众切身利益的
审批事项组织了多次公开听证。全年共办理人大代表建议、政协委员提案230件,
满意率达到100%。突出抓好规划宣传。开辟报纸规划专栏专版,编印《泉城规划
动态》、《2006年城市规划蓝皮书》、《规划美丽泉城》、《社会主义新农村建
设规划优秀方案汇编》,全面介绍规划工作的新进展;扩展规划宣传阵地,完成
城市规划展厅一期建设任务,举办专题宣传活动,积极参与“政务监督热线”和
“政务面对面”活动;全面改版规划局网站,增设特色频道,加快信息更新,在
全市政府网站群测评中名列前茅。大力抓好“和谐规划行动”。在市中心和各区
设立了规划宣传专栏;深入开展规划下乡、规划进社区等专题活动,认真听取市
民意见改进规划工作,取得了良好的社会效果。
7. 基础测绘和信息化建设进展顺利。 加强测绘管理,进一步规范项目登记、成
果汇交、资质管理工作,组织开展了测量标志普查。根据城市建设发展的需要,
完成1∶500地形图测绘77平方公里、1∶2000地形图修测近320平方公里、水准测
量374公里,实现了市辖6区4000多平方公里数字地形图全覆盖。积极提高技术应
用水平,完成了济南市连续卫星定位服务系统、城市规划决策管理三维支持系统
研发工作,规划管理的准确性、直观性进一步增强。全面推进“一张蓝图”建设,
确定了建设工作方案,启动了总体设计招标,基本完成了需求调研、网络设备及
安全管理监控系统部署和综合办公系统建设。

【济南市首次实现中心城控制性详细规划全覆盖】 济南市中心城控规编制工作
于2006年初启动,经过市规划局和各编制责任主体两年来的不懈努力,于2007年
底完成全部编制任务,在济南规划史上首次实现了中心城控制性详细规划全覆盖。
这标志着济南市城市规划体系基本完善,规划管理更加规范,规划水平和依法行
政水平大幅提升,步入了科学规划、民主规划、依法规划的新阶段,对引领城市
建设和各项事业又好又快发展,更好地迎接全运会、支撑发展、服务市民具有重
要意义。

【奥体文博片区规划进展顺利】 奥体文博中心是市委、市政府确定重点打造的
三大片区之一,也是迎接全运会的核心地区。奥体文博中心由奥体片区和文博片
区组成。为加快推进奥体文博中心规划建设,市规划局先期开展了奥体片区城市
设计方案征集,高水平高标准完成奥体东侧18个地块及相关区域的整体策划。为
高起点编制文博片区规划,12月14日市规划局与有关部门共同组织了文博片区城
市设计方案征集。在方案征集的基础上,将委托高水平规划编研机构,继续做好
方案整合、深化、提升工作。

【泉城特色标志区规划取得阶段性成
果】 为加快泉城特色标志区的改造提升,市规划局于2007年6月启动编制泉城
特色标志区规划与更新整治方案,着力推进大明湖扩建、省府前街两侧改造、恒
隆广场等项目规划建设。多次邀请国内知名专家咨询论证,经多轮多方案比选修
改, 《泉城特色标志区规划与更新整治方案》于2007年9月编制完成,并向省、
市领导作了专题汇报。在此基础上,市规划局启动了迎全运近期实施规划编制工
作,组织开展了将军庙、芙蓉街、百花洲三片区保护更新策划与概念性规划,邀
请清华大学、 同济大学、天津大学、东南大学、浙江大学和意匠设计公司等6家
国内知名设计单位参与方案编制。实施规划和三片区保护规划将分别用于指导泉
城特色标志区的近期建设实施和长期保护更新工作。

【西客站核心区完成国际招标】 为把西客站建设成全国一流的标志性交通枢纽
港,把西客站地区打造成富有商贸活力和财富创造力的新城区,按照高起点规划
的原则,市规划局和西区投融资管理中心于2007年10月对西客站地区概念规划及
站前核心区城市设计方案进行了国际招标。来自美国、英国、德国、法国、澳大
利亚、日本、新加坡等国家的21家国内外知名设计机构应邀参征,最终选定东南
大学城市规划设计研究院、阿特金斯顾问有限公司、奥雅纳工程顾问有限公司、
北京清华城市规划设计研究院、上海合乐工程咨询有限公司、英国工程设计院、
香港国际工程设计研究院等7家设计机构承编设计方案。

【棚户区改造规划策划全部完成】 根据市委、市政府提出的“力争三年基本完
成棚户区改造工作”的部署要求,市规划局按照“统筹规划、捆绑策划、先急后
缓、压茬推进”的要求,坚持“符合城市规划、符合法律法规、符合规范标准,
尽量提高土地利用率”的“三符合一提高”原则,精心组织,超前策划,主动服
务,于2007年底提前完成了全部棚户区改造规划策划任务。

【济南市社会主义新农村规划试点工作完成】 为贯彻落实中央和省、 市三个
“一号文件”精神,市规划局组织开展了社会主义新农村建设规划试点工作。坚
持“政府引导、群众参与,因地制宜、分类指导,试点先行、整体推进,统一标
准、 专家咨询”的原则,选择了19个试点镇的近100个试点村,公开征选了10家
测绘单位和8家规划编制单位, 承担基础测绘和规划编制任务。先后完成了基础
地形图测绘、村庄布点规划编制,并进行了专家咨询论证、技术审查和社会公示。
2007年10月规划试点工作圆满完成,为全面推进新农村建设工作积累了经验、奠
定了基础。

【“南控”、“北跨”规划成果编竣】 6月1日,《济南市南部山区保护与发展
规划》和《济南市北跨及北部新城区发展战略研究》专家评审论证会在济南召开,
建设部规划司司长唐凯、中国科学院院士陆大道、中国工程院院士金鉴明以及北
京、上海、天津、重庆等城市的规划专家对规划方案进行了评审论证。“南控”
和“北跨”规划编研工作分别于2006年7月、8月启动,按照“政府主导、市区联
动、专家领衔、公众参与、部门协同”的原则,市规划局会同有关区(县)政府,
采取竞争性谈判方式,选定北京清华大学城市规划设计研究院、上海同济城市规
划设计研究院、北京大学城市规划设计研究中心,分别承担南部山区东片区、西
片区保护与发展规划和北跨及北部新城区发展战略研究编制任务。 “南控” 和
“北跨”规划成果的编竣,标志着省会城乡统筹规划取得了重要进展。

【启动教育、文化、体育等专项规划编
制】 按照市政府的部署要求,文化、体育和基础教育3个专项规划于2007年9月
正式启动。市规划局成立了专项规划编制工作组,制定了详细的工作方案。按照
工作计划, 先期进行了方案招标,在济南市控规编制单位中选定了8家技术力量
强、设计经验丰富的单位参加投标。经过竞争性谈判,2007年11月确定了中标单
位。

【济南市城市规划展厅一期工程建设完成】 为全面展现济南市城市规划建设的
辉煌成就和宏伟蓝图,进一步扩大规划宣传,拓展公众参与渠道,根据市委、市
政府的工作部署,市规划局与有关部门密切配合,积极推进城市规划展厅建设,
抽调骨干力量组成工作组, 倒排工期,压茬推进,于2007年9月顺利完成了一期
工程建设。在此基础上,市规划局继续与有关部门紧密配合,积极推进二期工程
建设,预计2008年上半年将完成全部建设任务。

【和谐规划年系列活动取得明显成效】 2007年,市规划局深入开展以“倡导
公众参与,共建和谐规划”为主题的“和谐规划行动”,取得了明显成效。在市
辖6区及高新区选定广场、 街道社区或办事处等人流集中的适宜场所,设置了25
处规划宣传专栏,编印发放了《城市规划知识问答》宣传册,宣传规划成就,普
及规划知识,得到了广大市民的普遍欢迎。免费向各县(市)区、镇、村发放地
形图资料和新农村规划文本与图集,普及农民群众规划知识,对于提高农民群众
参与和监督规划的意识、科学指导新农村规划实施发挥了重要作用。

【聘请特邀规划监督员】 10月31日,市规划局召开特邀规划监督员恳谈会,来
自省城社会各界的38名代表被聘为特邀规划监督员。聘请特邀规划监督员是市规
划局自觉接受社会监督、拓展公众参与渠道、健全规划监督体系、全面推行阳光
规划的又一项具体举措,旨在建立完善行政与社会监督相结合的规划监督体系,
进一步提高工作水平、行政效能和服务质量。

【创办香港大学—济南市规划局城市规划管理研修班】 10月18日,济南市规划
局和香港大学、香港规划署共同创办的第一期“香港大学—济南市规划局城市规
划管理研修班”顺利结业。创办城市规划管理研修班,旨在增强与先进城市规划
行业的沟通交流,拓宽济南规划工作者的视野,提高规划队伍的综合素质和业务
能力。 按照学习培训计划,市规划局共组织4期约80人赴香港大学培训,通过学
习,全体学员进一步更新了理念,开阔了视野,拓展了思路。

【省政府批复《济南都市圈规划》】 2006年,山东省建设厅委托北京大学城市
规划设计研究中心编制了《济南都市圈规划》,规划范围包括济南、淄博、泰安、
莱芜、德州、聊城、滨州等7个地级市,总面积52655平方公里。2007年12月,山
东省政府正式批复同意实施《济南都市圈规划》。该规划的颁布实施将有利于增
强省会城市济南的中心带动作用,对于促进区域一体化协调发展,提升区域整体
竞争力,带动全省经济社会科学发展、和谐发展、率先发展具有重要意义。

【完成济南市第五次测量标志普查】
2007年,市规划系统完成济南市域8000余平方公里范围内1129座各类永久性测量
标志普查,其中完好496座(占44%),损毁、失迷633座(占56%),维护测量
标志38座,对完好的测量标志办理了委托保管书,并建立了测量标志数据库和管
理服务信息系统。本次普查是新中国成立后济南市继1962年、1972年、1982年和
1989年后开展的第五次普查工作。

【建成济南市现代测绘基准体系】 12月25日,“济南市现代测绘基准体系”项
目通过了由济南市科技局组织的专家鉴定委员会成果鉴定,项目整体达到国际先
进水平。该体系是覆盖济南全市域的高精度、实时、动态的三维测绘基准体系,
由济南市连续运行卫星定位服务系统(JNCORS) 、城市高精度GPS网、城市精密
水准网和高精度、高分辨率区域似大地水准面四部分组成。该体系综合运用了现
代卫星定位技术、计算机和网络通讯技术、现代地球重力场确定理论和方法,建
立了一项与国家信息测绘发展战略相一致的成果。该体系是济南市测绘史上的一
个重要里程碑,也是山东省现代测绘基准体系的一部分。

【地理信息系统应用】 12月20日,“基于数字技术的城市规划决策管理三维支
持系统研究”项目,通过了由建设部组织的项目验收和济南市科技局组织的专家
鉴定委员会鉴定,鉴定结论为整体达到国际先进水平。该系统由设计管理系统、
网络发布系统和系统维护系统三大子系统组成。其中设计版具有强大的三维城市
规划功能,网络版包括规划项目管理展示、三维城市浏览、地名查询定位等功能。
年内,该系统已建成济南市20平方公里的虚拟城市景观,24平方公里的重点规划
方案和4400平方公里的城市三维地形影像。

【完成济南城市防洪规划对策研究】 为提升城市的防洪排涝能力,济南市规划
局编制完成了《济南城市防洪规划对策研究》 ,深入分析“7·18”暴雨成灾主
要原因,并提出了构筑由防洪工程体系和防洪非工程体系组成的防洪规划体系。
研究报告在济南市“7·18” 特大暴雨洪水灾害专题研讨会上进行了汇报,得到
与会专家的肯定。
(市规划局)