【城乡建设概况】2007年，全市城市建设和管理工作实现了又好又快的发展。
1.全力推进重点工程建设，城市综合服务功能进一步提升。围绕省委提出的奋战
两年，实现济南城市规划、市政建设、市容市貌和城市载体功能有一个大的提升
的奋斗目标，根据市委、市政府的总体部署，市建委高标准策划编制完成了2008
～2009年两年的全市重点工程和综合整治任务推进计划。2007年，济南市重点工
程建设继续向前推进。奥体中心体育场、体育馆、游泳馆、网球馆及场馆区道路
建设总体进展顺利， 奥运村及配套的奥体酒店奠基开工；北园大街、历山路BRT
系统建设全力推进；大明湖扩建整治工程加快了拆迁进度，工程整体进展良好；
小清河综合整治工程、西客站区片及张庄机场迁建工作正在加快推进；启动了18
个棚户区改造；对84条道路、37万平方米人行道进行改造整修；对历山路、建辛
路等12条道路实施了建设、改造。
2.建筑业发展保持良好态势，质量和效益进一步提高。全市资质企业实现建筑业
总产值325亿元，比上年增长12%；实现建筑业增加值100亿元，增长11%；实现利
税16.5亿元， 增长13.8%； 外出施工企业210家，完成建筑业产值67亿元，增长
11.7%。产业结构调整取得明显成效，对经济社会的贡献日益增强。初步形成大、
中、小结构较为协调，总包、专业承包、劳务分包配套成龙的产业结构体系，全
市建筑业总产值过亿元的企业有23家， 其中超20亿元的企业1家，过10亿元的企
业10家。 2007年，全市建筑业实际上交税金12.86亿元，其中地税12.4亿元，占
全市地税总收入的9.45%。 建立健全工程质量动态监管体系，工程质量继续保持
全国先进水平。强化施工图审后监管和建筑节能质量监督，主体结构工程和竣工
工程优良率分别达到60%和40%。安全生产监管体系日益健全，建筑安全生产形势
平稳运行。健全防欠长效机制，维护农民工合法权益。实施农民工工资应急储备
金制度，解决拖欠农民工工资2437万元，办结率100%。进一步规范有形建筑市场
秩序，工程项目招标做到公正透明，保障了招投标双方的合法权益。办理工程项
目交易866项、 1075万平方米。深入开展建筑市场专项稽查活动，实现了工程建
设实施阶段的闭合管理和联动执法，有效遏制了工程建设违法违规行为。
3.贯彻国家调控政策，房地产业稳步发展。全市房地产开发完成投资193.2亿元，
同比增长20.7%；施工面积1218.8万平方米，同比增长13.8%；房地产业实现税收
共计23.65亿元。 严格控制新建住房结构比例，90平方米以下套型面积占总面积
的69.5%以上。 大力开展房地产市场秩序专项整治。按照建设部等八部委和省建
设厅等十部门的工作部署，大力开展房地产市场秩序专项整治工作。对参与违法
旧村改造的房地产开发企业， 拟取消其房地产开发资质；对中心城范围内的416
项、 1670余万平方米在建工程规划手续的合法性进行了检查，对其中200余项未
取得建设工程规划许可证的工程进行了查处。强化商品房预售款监管，这一监管
模式受到建设部的高度评价。不断完善房地产信息披露制度。进一步完善了济南
市房地产开发与商品房预（销）售管理系统，新建商品房所有信息一律在网上公
示，并以商品房销售合同备案为关口，制定并下发了《关于加强商品房网上预售
管理的通知》，网上房屋销售量达到在售商品房销售量的90%以上。
4.深入开展城乡环境整治，城乡面貌显著变化。“八乱”整治效果明显。共拆除
各类违章建筑、 乱搭乱建8612处、50.4万平方米，清理占道经营3.3万处；清理
乱贴乱画23.9万处； 绿化提升351处、102.8万平方米，粉刷墙体421处、20.3万
平方米。夜景亮化取得突破性进展。完成了顺河高架桥、经十路、泉城广场、燕
山立交等重点部位夜景亮化设计方案。完成了泉城广场夜景亮化改造，马鞍山路、
大明湖公园、趵突泉公园、五龙潭公园各出入口及护城河通航段、解放阁的亮化
工程；展开了顺河高架桥及两侧重点楼体、燕山立交桥、玉函立交桥、八一立交
桥、3520铁路桥夜景亮化建设。道路环境整治全面展开。整治主要分为样板路整
治、全面整治、巩固提升三个阶段，各区首先分别打造一条主干道和次干道样板
路，少年路、历山东路等道路整治进展良好。和平路、泺源大街、经七路、南辛
庄街、济泺路、花园路等主干道样板路已相继展开。广告管理规范有序。大力实
施户外广告牌匾专项整治。对历山路、英雄山路、经一路等60条道路进行广告牌
匾整治，共整治广告牌匾21235块、12.2万平方米，其中拆除大型户外广告56块、
约1万平方米， 整改新上牌匾2100余块。制定和完善户外广告设置规划，通过招
标方式编制户外广告总体规划，完成了泺源大街等道路的户外广告设置详规。积
极推进户外广告资源有偿使用，制定并下发了《济南市户外广告资源有偿使用办
法》。数字化城管系统建设进展良好。市级数字化城管系统平台建设基本完成，
提出了城管责、权、利划分的初步实施意见，拟定了监督员、督查员和指挥中心
工作人员三支队伍的组建方案，各区在领导小组办公室的调度指挥下，全部落实
了场地，装修工作正逐步展开。
5.坚持依法拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁，为全市重点工程和旧城改造作出了积极
贡献。全年共实施拆迁冻结49项，颁发拆迁许可证17个，动迁居民户数19511户，
拆迁面积185.25万平方米。完成了《济南市城市房屋拆迁管理办法》的修改，出
台了《〈济南市城市房屋拆迁管理办法〉实施细则》。严格做好拆迁项目审批，
使拆迁工作更具人性化、更富透明性，确保重点工程和棚户区改造顺利实施。按
照新模式认真组织好拆迁评估，确保拆迁评估的公开、公平、公正。通过公开透
明的方式择优选定评估机构，建立评估结果现场公示和评估救济制度，有效解决
了拆迁估价纠纷。认真做好享受最低套型面积保障的拆迁户认定工作，让被拆迁
住房困难群体共享改革发展成果。积极做好棚户区改造和重点工程的拆迁工作。
发祥巷、振兴街、大明湖二期、魏家庄等14个棚户区改造项目已颁发拆迁许可证，
拆迁工作有序展开。小清河、东二环、胶济客运专用线等国家、省、市重点工程
已完成前期策划工作。
6.实施城镇建设行动，新农村建设取得新成效。继续推进城镇建设行动，加大村
镇环境整治力度，村镇居民生产生活环境进一步改善。加大投资力度，首批试点
镇建设进展良好，其中商河县怀仁镇试点工作取得显著成效，受到省市领导的肯
定，其经验在全市进行推广；围绕支持社会主义新农村建设和帮扶困难群众工作，
开展了“城乡互动、结对帮扶”活动，组织完成了“济南新农居”优秀设计方案
征集及施工图设计编印工作；继续开展“十百千”村庄整治示范活动，选取了25
个村庄进行整治，村庄面貌得到提升，农民生产生活环境明显改观。
7.加大监管力度，建筑设计、节能工作取得明显成效。规范勘察设计市场，积极
开展施工图审后监督检查，对违反施工图审查规定、勘察设计招投标规定和超越
资质等级范围从事设计的多家单位依法进行处理，促进了勘察设计市场的健康发
展。强化对建筑节能工作的全过程监管，在施工图审查、施工许可、质量监督、
竣工验收备案等关键环节严格把关。
8. 城市建设规费征收力度进一步加强。2003年5月，市政府授权市建委作为城市
建设综合配套费征收主体后， 配套费征收额度连年大幅增长，从2003年的2.4亿
元增至2007年的12.84亿元，首次突破12亿元大关，再创历史新高。（宋月友）
【勘察设计管理】 2007年，全市勘察设计行业发展迅速。市属勘察设计企业全
年共完成工程设计投资额145.4亿元，其中施工图完成投资额136.9亿元，初步设
计完成投资额8.5亿元； 全行业营业收入合计154317万元， 其中工程设计收入
38324万元，工程勘察收入3447万元，工程技术管理服务收入564万元，工程承包
收入93077万元，其他收入18905万元；人均营业收入35.7万元；实现利税5977万
元。 全年共完成施工图设计1098万平方米。 截至年底，勘察设计企业资产合计
146869万元， 负债100320万元，净资产44701万元。市属勘察设计企业93家，在
职职工4318人。
勘察设计行业发挥自身技术优势， 为社会主义新农村建设提供技术支持。 开展
“济南新农居”优秀农村新型住宅设计方案征集活动，所选方案力求符合新农村
特点，同时坚持落实国家节能、节水、节材、节地、抗震、安全、资源综合利用
等政策要求，分别进行了施工图设计，编印成册，免费发放到全市各县（市）乡
镇、农村，对提高农村住宅建设质量, 引导农民转变生活方式，改善居住环境，
提高生活质量发挥了积极作用。
加强勘察设计招投标管理，突出为重点工程服务。坚持国有投资或国有控股的大
中型工程建设项目必须按照国家相应要求进行勘察设计招投标，引入竞争机制，
提高了方案设计水平。2007年完成了全运会场馆二期工程、省档案馆等32项工程
的勘察设计招投标工作。
加强施工图审查和审后监管，促进市场健康发展。坚持施工图审查市场开放与行
政调控相结合，使全市施工图审查走上了适度竞争、良性发展的道路，为全省建
立良好的施工图审查市场秩序做出了榜样。2007年共审查建设项目施工图367项，
建筑面积1236.1万平方米； 市建委作为建设行政主管部门牵头组织市政府8个部
门开展施工图联合审查工作，提高了行政审批效率。加强施工图审后监管工作，
将其作为确保工程勘察设计质量和工程质量的重要措施，纳入基本建设程序，进
一步加大执法力度。推进建筑节能工作，将其作为施工图审查和审后监管的重要
内容，对达不到节能要求的设计实行一票否决，不得进入实施阶段。2007年，对
推广使用太阳能热水系统进行了广泛深入的调研，拟在全市住宅中逐步推广使用
太阳能热水系统。
组织开展各类评优工作，推进勘察设计技术进步。2007年全市年度优秀勘察设计
评选活动评出一等奖16项，二等奖16项，三等奖22项。组织参加全省“力诺瑞特
杯”太阳能建筑一体化住宅建筑设计方案竞赛，获得一等奖1项，二等奖1项，三
等奖2项。在全省“十佳”注册师和“百优”注册师评选中，全市有4人获得“十
佳”注册建筑师、6人获得“十佳”注册结构工程师称号，有3人获得“百优”注
册建筑师、5人获得“百优”注册结构工程师称号。
开展勘察设计市场专项检查。从市场监管角度，将省直驻济建筑设计单位逐步纳
入监管范围。2007年首次实行了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕
墙4个专业的设计与施工一体化资质审批。 加强执业注册师管理。首度开展执业
注册专项检查，对全市勘察设计执业情况进行摸底。2007年新增环保工程师、土
木工程师（水利水电）两类工程师。
加强抗震设防的监督与管理。将工程抗震设防审查作为政府行政性审查管理的重
要内容，在施工图审查监管中严格把关。进一步修订了《济南市建设系统地震应
急预案》。对各县（市）开展抗震工作情况进行专项检查。结合“济南新农居”
住宅设计推广活动，推进农村建筑抗震工作。
深化勘察设计行业改革，推进勘察设计质量保险。勘察设计企业对参加责任保险
有了主动性，投保率达100%。
（姜 海）
【村镇建设】 2007年，济南市列入村镇统计范围的乡镇55个（其中建制镇44个，
乡11个），行政村4147个，村镇人口339.46万人。全市2007年乡（镇）建设总投
资443391万元，其中住宅199095万元，公共建筑58260万元，生产性建筑87545万
元，市政公用设施98491万元。
1.实施“城镇建设行动”，加快小城镇建设。一是完善组织和技术服务体系。编
制济南市《城镇建设行动规划》和《济南市“十一五”期间小城镇建设指导性标
准》，制定《济南市“城镇建设行动”工程建设管理办法（试行）》和《济南市
“城镇建设行动”第一批试点小城镇申报评选工作意见》；成立市建委牵头，国
土、规划、市政、园林、环卫等有关部门参加的“城镇建设行动”工作领导小组；
派出了东、 北、西线3个工作组，构建了市、县、镇三级联动的组织保障体系。
二是选择商河县怀仁镇开展先行试点建设，探索城镇发展新思路。市建委牵头成
立了由市财政、规划、环卫、园林、市政、国土等部门和商河县政府、建设局等
组成的怀仁试点建设领导小组，并派出工作组常驻怀仁，具体指导试点工作。经
过市、县、镇的共同努力，完成了《怀仁镇总体规划》和《怀仁镇村庄布点规划》
修编，实施了镇区“三纵四横”的路网体系建设，新建道路和主要道路全部安装
了路灯；对中小学、卫生院和敬老院进行提升改造，建设“仁和园”广场，修建
“全天候”商贸市场，加强小城镇建设管理队伍建设，小城镇面貌焕然一新。三
是圆满完成首批试点镇建设任务，全面提高小城镇的载体服务功能。历城区仲宫
镇，长清区万德镇、归德镇，章丘市普集镇、文祖镇，济阳县曲堤镇、仁风镇，
平阴县孔村镇和商河县龙桑寺镇在搞好总体规划修编的基础上，结合自身特点，
探索城镇发展思路，科学确定“城镇建设行动”工作切入点，加大投入，拉开城
镇发展框架，注入城镇发展活力，取得良好效果。
截至2007年底， 全市乡镇驻地实有住宅建筑面积1662.89万平方米，本年竣工建
筑面积92.94万平方米，人均住宅建筑面积29.63平方米；公共建筑实有建筑面积
631.9万平方米， 本年竣工建筑面积33.23万平方米； 生产性建筑实有建筑面积
533.21万平方米，本年竣工建筑面积45.17万平方米。乡镇道路长度1279.52公里
（面积929.83万平方米） ，新增道路长度218.44公里，人均道路面积16.57平方
米； 道路照明灯14652盏，桥梁658座，防洪堤153.28公里；供水管道1764.06公
里，新增498.17公里，公共供水设施132个，年供水总量5222.07万立方米，人均
日用水量85.46升， 用水普及率93.83%； 排水管道342.29公里， 新增排水管道
52.05公里；污水处理总量54万吨；绿化覆盖面积3207.53万平方米，绿化覆盖率
22.84%，绿地面积1682.03万平方米，绿地率11.61%；公园绿地面积245.8万平方
米， 人均公园绿地面积4.38平方米；生活垃圾年处理量1.839万吨，生活垃圾处
理率为84.01%，环卫专用车辆设备325辆，公共厕所578座。
2.扎实开展村庄整治工作。一是扎实推进村庄环境整治试点工作。将市建委领导
“包村责任制” 扩大到市建委领导和市建委所属4个局的领导“包村责任制”。
全年各试点村共投入整治资金2200余万元， 维修改造村内道路12500余米，新设
路灯600余盏，栽植绿化苗木2万株，建设村内休闲小广场11处，整修河道3000米，
粉刷墙壁10000余平方米， 修建水冲式公厕15座，建垃圾池65处，整理废弃宅基
地10处，清理“三大堆”（粪堆、垃圾堆和柴禾堆）4000余立方米，村庄面貌明
显改观。 二是有效开展村庄土地整治试点工作。 市建委和市财政局牵头，投入
900余万元，选择6个试点项目，开展以村庄空闲地整治，桥、涵、路维修改造为
重点的村庄土地整治试点工作。全年共拆除无人居住户31处，调运土方10.6万立
方米，整治废弃宅基地90余处，复耕土地15.33公顷，清挖疏浚沟渠25200米，埋
设排、输水管道1200米，修整生产路7300米，维修桥涵24座。三是加强对农民建
房的指导。在全市范围内开展济南市农村住宅优秀设计方案（“济南新农居”）
征集活动，并将获奖方案编印成《济南新农居》图集，为农民提供全套施工图纸，
免费发放给各县（市）、区、镇（乡）及中心村，供选用和借鉴。
截至2007年底，全市村庄实有住宅建筑面积11341.34万平方米，本年竣工建筑面
积425.25万平方米， 人均住宅建筑面积40.03平方米； 公共建筑实有建筑面积
893.25万平方米， 本年竣工建筑面积33.21万平方米; 生产性建筑实有建筑面积
1714.45万平方米， 本年竣工建筑面积63.94万平方米。新增供水管道2179.28公
里，66.99%的村庄实现了集中供水，用水普及率77.23%，人均日用水量71.53升；
新增排水管道544.17公里， 5.23%的村庄对生活污水进行处理； 新增铺装道路
1062.01公里，79.31%的村庄主要道路已硬化；34.41%的村庄建立了垃圾收集池，
17.07%的村庄对生活垃圾进行处理。
3.开展城镇化发展水平监测。在搞好基础调研的基础上，市建委和市统计局牵头，
构建了济南市城镇化监测评价工作推进机制，统计收集城镇化发展基础数据，进
行定量和定性分析，组织撰写了《2007年济南市城市化发展报告》。（李善坤）
【建筑业管理】 加快结构优化调整，建筑业改革取得新成效。建筑业继续保持
较好、 较快发展态势。2007年，全市有资质企业实现建筑业总产值325亿元，比
上年增长12%；实现建筑业增加值100亿元,比上年增长11%；实现利税16.5亿元，
比上年增长13.8%。
建筑业改革逐步深化，优势企业快速成长壮大。截至2007年底，全市共有资质建
筑企业1042家。 其中： 总承包企业231家，专业承包企业690家，劳务分包企业
121家；特级企业1家，一级企业49家，二级企业269家，三级企业（含劳务企业）
723家， 大、中、小结构较为合理，总包、专业承包、劳务分包相对协调的产业
结构体系初步形成。2007年建筑业总产值超亿元的企业有23家，其中超10亿元企
业10家，超20亿元企业1家。
多元经营发展势头强劲，“走出去”战略迈出坚实步伐。2007年全市建筑业多元
化经营产值已达62亿元，比上年增长10.7%；全市外出施工产值达67亿元,比上年
增长11.7%。
工程质量水平稳步提升， 安全文明生产形势平稳。创出了101个市级、33个省级
“质量诚信、用户满意”工程和山东交通学院青年公寓等28个精品工程，16个工
程项目获省建筑工程“泰山杯”奖，济南二建集团工程有限公司承建的中房大厦
项目获中国建筑工程质量最高奖——鲁班奖。全市创建市级安全文明工地50个、
省级安全文明示范工地11个、 省级优良工程34个、省级安全文明小区2个，安全
生产和文明施工整体水平较往年有了较大提高。
加强市场监管，建筑市场秩序日益规范。招投标监管体系不断完善，监管效能明
显提升。拟定了《济南市招标文件示范文本（讨论稿）》，严格实施事前监督、
投标保证金集中提交、资格预审公示、开标全程见证服务、合同审查备案等系列
制度，有效遏制围标串标、排斥潜在投标人、虚假招标和低于成本价竞标行为。
建立健全准入清出制度，加强企业行为动态监管。推行暂定劳务资质管理模式，
加快劳务企业发展，鼓励、支持部分骨干企业提高资质等级。印发《关于2007年
整顿和规范建筑市场秩序工作的实施意见》等文件，严格实施工程项目总分包备
案制度，进一步规范建筑企业市场行为。
创新监督模式，进一步提升工程质量监督整体水平。依托“济南市工程质量监督
集成管理系统”，全面实现监督工作的信息化、科学化、规范化；优化工程监督
程序，开展预防性监督、疏导性监督和服务性监督，为参建单位创造良好施工环
境；启动住宅工程分户验收制度，大幅度提高群众对住宅工程的满意度。
狠抓制度落实，建筑安全生产形势平稳运行。严格执行建筑施工企业安全生产许
可证制度，加强安全生产许可动态管理；积极开展“安全生产文明施工管理年”
和“安全生产月”活动，加大专项整治和隐患排查力度，增强从业人员安全意识
和自我保护能力；印发了《济南市建筑工程安全施工费提取及使用管理规定》，
保障安全生产投入。
以人为本，建立健全防欠长效机制。综合运用经济、行政、法律手段，严格落实
劳务工资保证金、商品房预售许可证发放前工程款审核、工程竣工备案前工程款
支付审核、建筑企业养老保障金拨付补贴预留等制度，加快构建清欠正常渠道，
逐步建立和完善防欠长效机制。
大力推进建设监理、装饰装修、建筑职业技能培训、工程造价改革和建筑企业养
老保障金收缴管理工作。截至年底，全市共有监理企业71家，监理员以上的从业
人员6000余人；倡导“工厂化装修”，强化装饰装修项目质量安全备案管理；大
力创建农民工业余学校， 全年培训农民工11712人，培养技师19人、“金蓝领”
310人； 出台《竹（胶）板模板制作结算办法》等规范性文件，引导和规范工程
计价行为；收缴建筑企业养老保障金3.43亿元，向施工企业拨付补贴1.97亿元，
维护了广大建筑企业离退休职工的合法权益。
有形建筑市场建设不断加强。 2007年全市实际入场交易项目为866个，建筑面积
达1075万平方米，交易额达94亿元。
深入开展建筑市场专项稽查活动。设立建筑市场稽查机构，相继开展了在建工程、
建设监理、装饰装修、安全文明施工、施工许可、县（市、区）建筑市场秩序等
专项检查，有效遏制了违法违规行为，净化了建筑市场环境。
建筑市场信用体系建设稳步推进。建立完善了企业、人员、项目三大数据库，初
步实现了数据信息的实时更新；草拟完成了全市统一的信用评价标准和奖惩办法。
（高树金）
【建设科技与建筑节能】 建设科技工作取得丰硕成果。2007年全市被列入建设
部科技节能示范工程3项；列入国家级可再生能源建筑应用示范项目3项；列入省
墙改节能示范工程5项；列入省建筑业新技术应用示范工程12项，其中4项被列入
全国建筑业新技术应用示范工程。
墙改与建筑节能工作取得新进展。通过加强部门联动、督导检查、宣传培训等有
效手段，认真落实国家墙材革新和大中城市建设工程禁止使用粘土砖的政策，新
型墙体材料普遍得到应用。 全市新建建筑全面执行了居住建筑节能65%、公共建
筑节能50%的建筑节能设计新标准， 建成节能建筑538.96万平方米。截至2007年
底，全市累计建成节能建筑1700万平方米。可再生能源建筑应用取得突破性进展。
太阳能和浅层地能建筑应用在全市得到迅速发展，特别是太阳能开发利用有了很
大提高。组织开展的第二批市建筑节能试点示范小区，突出了可再生能源在建筑
上的应用示范，其中“山东建大教授花园”、“济南奥体中心”和“山南水北都”
3个项目被列入国家可再生能源建筑应用示范项目。（李桂珍）
【棚户区改造】 棚户区改造事关民生民意，是构建和谐社会的重要内容，是
一项政策性强、涉及面广、社会敏感的综合性工作。市委、市政府站在改善民生
的政治高度， 从广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，于2007年4
月30日召开全市棚户改造动员大会，提出了“用三年时间基本完成旧城棚户区改
造”的工作任务和目标，打响了棚户区改造攻坚战。
济南市旧城棚户区量大面广， 集中连成片的有38片，房屋总建筑面积196万平方
米， 涉及约3万户、10万人，群众生活环境差，居住条件亟待改善。棚户区改造
涉及调查摸底、规划策划、土地收储、拆迁安置、招商引资、工程建设等方方面
面，任务艰巨，责任重大。从前期工作来看，广大人民群众对政府让利惠民的政
策、坚持走群众路线的做法给予充分肯定和认可，在实际工作中给予积极的支持
和配合，促进了拆迁改造工作顺利实施。一年来，棚户区改造工作高效推进，启
动动迁发祥巷、馆驿街西等21个项目，完成拆迁居民约1.2万户、约3.8万人。
1.突出政府责任，强化政府主导运作。棚户区改造不同于常规的城市建设，这些
地区低收入住房困难家庭多、建筑密度大、改造成本高。为破解棚户区改造难题，
必须突出政府责任，把改善群众生活居住条件和环境作为根本目的。在实际工作
中，主要采取了政府主导的工作思路和运作模式。一是主导规划策划。科学制定
改造三年规划和年度计划，因地制宜，统筹谋划，利用就近整合、整体捆绑或项
目搭配等方式，最大程度地进行集中连片改造。二是主导拆迁安置。政府负责组
织拆迁工作的摸底、审核、公示，落实拆迁安置房源，组织居民回迁。三是主导
土地熟化。由政府筹措资金，用于统一整理熟化土地, 有效破解开发企业追逐利
益最大化和运作周期长的弊端。四是主导安置房建设标准。居民拆迁安置房按普
通商品房制定统一建设标准，组织项目设计、施工、监理招标, 确保工期质量。
五是主导市政基础设施建设。强化工程监督，确保公共基础设施配套完善，项目
范围外的市政基础设施由政府组织建设。
2007年， 先后筹措8亿元启动资金，用于土地整理熟化等前期工作，有效破解了
单纯依靠市场化运作带来的运作周期长、资金到位不及时等弊端，起到了通关引
路的作用。同时，实施了土地一次、二次挂牌公告措施，调动了房地产企业的积
极性，实现了政府主导与市场化运作的有机结合。
2.创新惠民政策，着力为群众谋福利。把尊重群众意愿、维护群众住房权益放在
一切工作的首位，制定出台了《关于加快实施旧城棚户区改造的通知》、《济南
市城市房屋拆迁管理办法》及实施细则，明确了棚户区改造利民惠民政策。一是
棚户区改造拆迁安置房建设用地参照经济适用住房有关政策办理，被拆迁居民对
拆迁安置房拥有完全产权。二是棚户区改造以就地安置为主，货币补偿、异地安
置为辅，不下达经济指标，不谋求政府收益，不把群众安置在城市的边边角角。
合理确定回迁安置房屋的户型、面积标准，保障被拆迁人合法权益。三是改造项
目配套完善公建用房，部分由居委会经营，所得收益用于困难居民物业补助，切
实解决困难群众既能住得上又能住得起安置房的问题。四是棚户区改造拆迁安置
房用地外的经营性用地通过招拍挂方式出让，所产生的土地收益作为专项资金用
于棚户区改造的统筹调剂和相关基础设施配套建设。五是对只有一套住宅，且该
房屋面积低于国家强制标准规定的住宅设计最低套型面积的拆迁户，按照最低套
型面积标准安置或者换算成建筑面积43平方米给予补偿。这些政策措施得到了广
大棚户区居民的积极拥护。
3.充分尊重民意，坚持阳光操作。坚持走群众路线，充分尊重群众的知情权、参
与权、表达权和监督权，激发广大群众参与改造的热情。一是广泛宣传棚户区改
造的意义和拆迁安置补偿政策，充分获得广大棚户区居民的理解和支持。二是被
拆迁居民推选代表，全过程参与改造中各项事务的研究确定。对回迁安置分配方
案、评估机构、拆迁单位选择等重大事项，由居民投票决定。三是坚持公开、公
平、公正原则，依法对项目的规划、建设、拆迁、补偿、安置等方案和内容进行
公示。四是建立市、区两级信访工作网络，尽最大努力解决群众的合理诉求，妥
善处理被拆迁人之间的争议和纠纷。五是统筹考虑被拆迁居民的居住周转、日常
生活、子女上学、交通出行等实际问题，对老弱病残等家庭实施特困救助，无偿
协助搬家，尽最大努力减少拆迁给群众带来的不便。
4.完善运作机制，形成攻坚合力。一是建立起高层次的工作指挥体系和督察制度。
组建了以市政府主要领导任组长、各区及市直相关部门主要负责人参加的市旧城
改造工作领导小组，统一负责全市棚户区改造工作的指挥协调、政策制定和棚改
专项资金的调配使用。二是建立了运转高效的协调机构和运作平台。组建了市旧
城改造领导小组办公室和市旧城改造投融资管理中心，负责棚户区改造的日常组
织、棚改项目的策划、设计、拆迁、土地整理熟化、资金的筹集、管理及使用等
工作，同时作为市级运作平台直接参与项目运作。通过办公会、调度会、专题业
务会等，高效联动，及时研究解决各种问题，形成了以区为主、市区联动、部门
配合的工作机制。三是市直各部门全力支持配合，形成了推进棚改的强大合力。
市直各相关部门制定科学规范的操作规程，按照“特事特办、急事速办”的要求，
为项目规划、拆迁、供地、建设等提供高效服务。市发改委对棚改项目实行集中
审核立项。市规划部门提出棚改要符合城市规划、法律法规和行业规范，努力提
高土地利用率的原则。市国土部门采取“两次公告”模式对国有土地使用权进行
出让，积极引导和促进市场化运作。市建委严格把关，坚持做到项目合法、程序
合法、主体合法、补偿合法，补偿安置资金到位和安置房源到位。市房管部门成
立专项工作核查小组，启动特殊事项办事程序，及时严格审核被拆迁人房产信息。
市公安部门组建棚改专项工作领导小组，全力维护拆迁秩序和社会稳定。市财政
部门、市政府投融资管理中心积极协调落实棚改资金，资金返还及时到位，确保
了项目资金需求。四是各区精心组织，切实发挥了主力军的作用。各区作为实施
主体，切实强化属地管理和责任分工，全面动员部署，组建了专门的组织领导和
工作机构，做到了人员到位、任务明确、责任落实。在组织实施、政策宣传、拆
迁安置等方面，加强沟通协调，疏导化解矛盾，措施有力，工作到位，推动了棚
户区改造的顺利开展。（张奇）
【城管执法概况】 2007年，全市城管执法部门按照“维护省城稳定、发展省会
经济、建设美丽泉城”总要求，围绕中心，服务大局，全市城管执法取得了新的
成绩，为构建和谐济南作出了贡献，被评为“全省城市管理行政执法先进集体”
和“2005～2007年全省城乡环境综合整治先进单位”。
加强部门联合执法。围绕省会城市管理大局，市城管执法局主动加强部门协作，
在工作中寻找部门之间的结合点、平衡点，努力形成合力。已在市建委、市环卫
局、 市园林局、市房管局设立了4个工作点，建立了部门联合审批执法机制。与
市规划局建立了一系列衔接工作制度。各区局主动加强横向联合，与各街居、乡
镇建立了多种形式的联席会议制度。年内，按照全市统一部署，积极配合交警、
食品、市政公用、园林、教育等40多个部门，开展了30余次专业执法行动。联合
市建委，先后查处大型违章广告百余处，拆除面积达2000多平方米。全年共查处
违法占绿、毁绿典型案件137起，追缴商品住宅维修基金3.4亿元，依法取缔违章
经营燃气站点351家，为济南市“平安济南”建设和“食品放心工程”作出贡献。
创新城管社会宣传。各级城管执法部门不断创新群众参与形式，扩大城管执法社
会基础。长清区在继续搞好“城管老年志愿团”的同时，又成立了“城管少年学
校”，组建了60人的城管协管员队伍，定期开展城管社会活动，广泛宣传城管方
面的法律、法规和规章。章丘市执法局成立了济南市首个城管协会，吸收单位会
员60家、 个人会员600人，开展了城管法律“五进”活动。槐荫、天桥等各区局
也都成立了不同形式的城管志愿组织，在宣传、参与、推动城管执法方面发挥了
积极作用。
加强执法队伍建设。狠抓队伍正规化建设，严格落实全员培训制度，局系统全体
队员分批分期轮训一遍，培训总人数达1300余人次。加快科技强队建设，广泛推
广应用指挥中心新技术，实现了网上办公、网上办案，大大提升了城管执法科技
化、信息化水平。认真开展“解放思想大讨论”活动，广泛听取社会各界意见建
议，不断加强行风建设，年内参加各类政务热线10余次。积极开展各类城管执法
特色创建活动，广大执法队员踊跃参加，涌现出许多“用心执法、用情执法”的
感人事迹。 历城区执法局和槐荫区执法局分别被评为省级“文明单位” 和省级
“文明机关”，市中区经十路女子中队被评为市级“三八”红旗集体，市城管执
法局督查大队突击队被团省委授予省级“青年文明号”称号，天桥区女子中队被
省妇联授予“巾帼文明岗”称号。
开展“城管执法进社区”活动。坚持依法行政、执法为民宗旨，认真把城管执法
工作延伸到群众的家门口，为群众解决身边事、眼前事。历城区执法局累计整治
小区41个，创建文明示范小区10个，在全市继续保持领先水平。高新区执法局创
新社区管理办法，建立了社区城管档案，使社区管理更加细致规范。围绕全市中
心工作，各县（市）区城管执法部门，充分发挥自身优势，积极参与了破损山体
整治、防治秸秆燃烧、保障农交会等大量临时性、突击性工作。自觉接受社会舆
论监督，对于新闻媒体曝光的城管热点难点问题，坚持现场办公，限期解决，及
时反馈。高度重视人大建议、政协提案承办工作，共办理省市人大建议、政协提
案126件，答复率、满意率均达100%。全市共受理群众举报投诉21605件次，办结
率100%，处理来信来访1362件人次，办结率达98%。
（冯 蕾）
【整治“八乱”行动】 积极响应市委、市政府号召，以整治“八乱”为抓手，
大力提升省会城市形象。一是整治决心大。全市城管执法部门把整治“八乱”作
为一项重点任务，严格落实执法责任制，坚持每月一调度，每季一检查，半年一
考核，依法严肃查处乱占道、乱搭建、乱摆放等违法违章行为。全市共清理占道
经营2.3万处，拆除沿街乱搭建1230处，清除乱张贴小广告8.8万处，全市85条城
管执法示范路、20处示范场所继续保持达标水平，省会城市环境有了明显改观。
二是整治力度大，做到了标本兼治、重在治本。市城管执法局督查大队实行错时
执法，集中整治露天烧烤，有效控制了占道经营“回潮”现象。市中区执法局对
六里山路、玉函路、经八路、民生大街等长期存在的违章门头房，进行了大面积
统一拆除，成为全市道路环境整治的样板。槐荫区执法局彻底整治机床二厂路，
共拆除关闭门头房153间， 统一疏散占道经营业主，从根本上解决了群众反映强
烈的城管“老大难”问题。三是整治方法新。历下区执法局创新整治思路，对银
座后街占道经营摊点群，实行了“四统一”规范化管理（统一车辆、统一服装、
统一定点、统一标准），打造成了“特色小吃一条街”，变单纯取缔为科学规划、
规范管理，成为济南市街巷整治的新亮点。历下区甸柳小区是济南市80年代建成
的开放式小区，管理难度大。甸柳中队与办事处紧密合作，对小区内早餐点、蔬
菜点进行规范化管理，建成了“甸柳小区早市示范街”，规范了吉祥苑农贸市场。
天桥区执法局重点对三孔桥农贸市场、 东工商河西路等辖区6处占道经营难点路
段进行综合整治，协调有关部门，利用沿街闲置厂房，新建了成丰桥农贸市场，
有效改善了辖区道路交通环境。章丘市、平阴县、商河县、济阳县执法局大力加
强市容整治，城管执法工作各具特色、各有亮点。整治“八乱”得民心、顺民意，
得到了全社会广泛支持，有效提升了省会城市形象。（冯 蕾）
【依法整治违法违章建设】 5月7日，市委、市政府召开全市依法整治违法违章
建设动员大会，确定力争用两年左右的时间，基本完成绕城高速以内及周边违法
建筑整治任务，坚决遏制违法建设行为。此次整治违法违章建设工作总的要求是
围绕“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”中心任务，以“迎和谐全
运、创文明城市”为契机，以《规划法》、《土地法》、《建筑法》、《房地产
管理法》等法律法规为依据，在市委、市政府统一领导下，结合城乡环境综合整
治，动员全社会的力量，迅速行动起来，全面整治违法违章建设，严厉查处一批
违法案件，集中拆除一批违法建筑，坚决遏制违法建设行为，健全城市建设管理
长效机制，还人民群众一个良好的建设和生活秩序。
整治违法违章建设被列为济南市“三大攻坚战”之一，为省、市领导所关心，社
会各界所关注。各级城管执法部门从讲政治、讲大局的高度，忠于职责，依法整
治。中央电视台多次给予宣传报道，在全国引起积极反响。年内全市共拆除各类
违法违章建筑面积近80万平方米，有效遏制了违法建设蔓延势头。一是坚持科学
整治。市领导亲自研究部署整治工作，实施科学指挥调度。为加强整治工作组织
领导， 成立了全市依法整治违法违章建设领导小组，领导小组下设办公室和8个
工作组，实行集中办公制度，有力保证了整治工作顺利进行。各区政府、市直相
关部门和社会各界给予了大力支持，促进了整治工作深入发展。二是坚持依法整
治。各级城管执法部门采取自拆、助拆、强拆三结合方式，大力推进整治工作。
济南市城管执法局与市中区政府、市中区执法局联合，强制拆除了龙栖山庄违法
建筑， 创出了济南市一次性拆除5座违法建筑的纪录。济南市城管执法局与天桥
区政府、天桥区执法局配合，拆除了高达13层的白鹤楼违法建筑，创出了济南市
拆除违法建筑高度最高的纪录。槐荫区执法局在区委、区政府的领导下，加大整
治拆除力度，年内共拆除各类违法违章建筑达15万多平方米，其中，违法旧村改
造工程拆除面积为全市最多。三是坚持和谐整治。各级城管执法部门严格掌握政
策，广泛宣传引导，使许多部门和单位自觉拆除了自有违法建筑。市委、市政府
办公厅带头拆除沿街门头房，美化绿化城市环境。市园林局、市中区四里村办事
处等单位也都积极响应市里的号召，自行拆除了违章建筑。历城区执法局加强执
法宣传和法律解释，提前教育引导群众，注重结合片区改造、河道整治等重点工
程，开展违法违章建设整治工作，全年没有发生群体性上访事件，做到了安全拆
违、和谐拆违。历下区执法局加强与各街道办事处横向联系，开展联合执法达30
余次，有力保证了大明湖扩建、历山东路改造等重点工程顺利进展。
（冯 蕾）
【综合治理扬尘运输撒漏】 坚持采取教育、行政、宣传和经济等多种方式，综
合整治扬尘污染。全年共检查市政、建筑、拆迁等各类工地1460处，责令整改工
地867处， 为改善城市空气质量作出了贡献。一是实行“城管执法进工地”。以
基层执法中队为单位，与建设施工单位签订目标责任书，督促施工单位实行标准
化管理，将防治扬尘污染纳入工地经常性管理，实现了对各类建设工地的动态监
控。二是狠抓源头管理。联合市建委、公安、环卫部门，积极开展渣土运输集中
整治，重点抓好工地路面硬化、完善审批手续、运输车辆棚盖、工地设保洁员等
五个环节，做到了全方位执法监督。三是坚持人性化执法，主动上门服务。针对
奥体中心、大明湖综合整治等重点工程一时形成的渣土清运不及时、现场硬化不
达标等问题，市城管执法局直属大队和相关区局，主动上门做工作，明确整改具
体措施，不是简单地“一罚了事”，受到施工单位好评。四是严惩扬尘污染严重
企业。对屡教不改、野蛮施工单位，坚决依法从严从重查处、强制停工。
（冯 蕾）
【城管警察推行“1221”工作机制】 围绕提高基层执法保障能力，以加强城管
警务责任区建设为突破口， 积极探索新型勤务模式。深化警务制度改革，在5个
区大队全面展开了城管警务责任区建立工作，推行“1221”工作机制（即每周深
入警务责任区1次，深入管辖社区2个，走访责任区业户、执法对象和群众不少于
2人，解决实际问题和困难1个），建立完善了为民服务、信息主导警务、主动型
基层勤务、 多警联动协作、内外监督制约5个机制，最大限度地化解矛盾，防范
纠纷，减少不和谐因素。2007年，全市共建立责任区11个，责任区民警共深入辖
区400余次， 法制教育1万余人，给各级党委、政府和执法机关提供情报信息500
余条，及时化解消除各类不安定因素1000余起。坚持一行动一方案，注重各警种
协调配合，全年共出动警力4.8万余人次，制止阻碍执行公务行为800余起，共处
理各类违法犯罪当事人48人， 其中，劳动教养3人，逮捕2人，刑事拘留3人，行
政拘留18人， 行政罚款12人，行政警告9人。市城管警察支队被评为全省“平安
济南建设先进基层单位”。（冯 蕾）