【概 况】
1989年底，济南市市、县(区) 两级审计机关，共有干部职工297名，占编制数的
85％。 其中具有高级专业技术职称者1人，中级职称26人，初级职称42人。市审计局
内设15个职能处室，干部职工131人。另外，全市还有审计事务所7个，审计人员50人；
内审机构298个，审计人员623人。
1989年全市共审计862个单位， 为省下达计划的2．75倍。 查出各类违纪金额
10057万元。 其中应上交财政3934万元，已上交财政3354万元，实际上交数居全省第
一位，比上年增长3．77％。查出百万元以上违纪单位7个。在开展审计业务的同时，
市审计局还制定了《关于机关廉洁勤政的规定》、《政务公开制度》、《审计干部职
业道德规范》、《审计回避制度》、《审计回访制度》等，强化内部监督，增强自我
约束机制，促进了审计机关的自身建设。198 9年8月《人民日报》、《经济日报》等
分别报道了济南市审计局廉洁勤政的经验。
【审计体系建设】
济南市审计机关在坚持国家审计为主的同时，注意发挥审计体系的群体作用，创
出了一条以分层次抓重点为中心内容的审计路子。其基本内容是：①组织上分层次。
市审计局对产值、利润均占预算内企业总数70％的37户市属国营大中型骨干企业实行
必审制度； 其它126户市属国营企业委托部门内审机构实施审计；选择10户产值利润
大的市属集体企业委托市审计事务所审计；其余集体企业由部门内审负责审计。②时
间上分阶段，做到三个结合：预审和年终审计相结合，半年预审和财税检查相结合，
年终审计和厂长(经理)目标责任审计相结合。
1989年， 济南市审计局在内部审计方面做了4项工作：①加强宣传，提高各级企
业主管部门和大中型企业领导对内审工作重要性的认识。②加强内审机构的理论建设、
组织建设和人员培训。③实行计划管理，建立目标责任制。④抓总结检查，适时开展
评比和表彰活动。年底，全市已基本形成了国家审计为主体，内部审计为基础、社会
审计为补充的审计体系新格局。
【国家审计机关审计】
1、 基本建设审计。1989年度对全市92个停缓建项目实行分层次跟踪审计，重点
压缩固定资产投资规模，督促建设单位归还资金。对3个应停未停的项目在审计调查，
划清责任后进行了处理； 对投资1000万元以上的4个重点建设项目实行定期审计，查
出不按基建程序造成损失100余万元，审减工程价款627万元。对25个自筹资金建设项
目进行建前审计，查出不落实资金496．8万元，资金来源不当的51万元。全年共查出
各类违纪金额2216万元， 已上交入库219万元，为建设单位收回和节约资金627．3万
元，压缩基建投资额519万元。
2、 承包经营责任审计。1989年全市组织各类审计人员1000余人，对实行承包经
营的1293户企业进行年终承包兑现审计。审计覆盖面占承包企业总数的90％。查出虚
报盈亏，隐匿收入，乱挤成本，偷漏税款等各类违纪金额1275万元，并分别作了处理。
经审计确认，完成承包合同的有1281户，占92％；未完成合同的有112户，占8％。各
单位依据审计结果进行了兑现奖惩。
3、 流通领域的审计。1989年市审计机关对济南市有关主管部门开办的12个公司
进行了审计。查出倒卖重要生产资料和紧俏商品，转移利润，漏交税款等严重问题，
违纪金额达370．2万元。其中，对两个重点公司进行的审计，查出倒卖重要生产资料
获取非法收入181万元， 截留应上交的收入78万元，漏交税款24万元，贪污挪用公款
29．8万元，查明有经济问题的10人，移交司法机关逮捕3人，并延伸查出外单位有经
济问题的42人。
4、 财政、税收、金融审计。1989年济南市审计机关采取单位自查，巡回指导，
重点审计相结合的方法，共查出违纪金额3323万元。先后对市中区、天桥区财政局，
章丘县财政局、税务局的财政决算和税收计划执行情况及预算外资金进行审计。对市
工商银行的流动资金贷款进行了审计调查。 财税大检查中，共组织168人，组成26个
检查组，对42户中央、省、市属企业进行重点检查，查出违纪金额1303万元，已上交
入库1287万元，在全市各专业检查部门中名列首位。
5、 行政事业单位定期审计。1989年，除对市一级预算单位全面审计外，还对管
理水平差， 问题较多的单位延伸审计到二、三级预算单位。全市开展定期审计324个
单位，查出违纪金额1181万元。据纳入定期审计的64个单位统计，1989年会议费比上
年下降23％，招待费比上年下降76％。
6、 开展专项审计调查，为领导宏观决策服务。1989年，全市各级审计机关对粮
食专项基金、新菜地开发建设基金、地方煤炭开发基金、企业招待费和交际费开支、
中外合资企业效益、股份制企业试点、借用外债管理使用、信贷资金管理使用等开展
专项审计调查，并写出调查报告，经市政府、省审计局领导批示23件，有关部门采纳
审计建议259条。
【内部审计】
1989年底，全市已建立专职内审机构298个，配备专职审计人员623人，比1989年
增加机构81个， 增加人员112人。全市内审机构全年共审计2766个单位，查出违纪金
额104l万元，促进增收节支1020万元，查出损失浪费金额1296万元。在全市承包经营
年终审计的1393户企业中，内审机构审计1273户，占91％。1989年，全市所有街道办
事处和乡、镇政府均已建立审计站(室)，配备了专职审计人员，并开展工作。
【社会审计】
1989年底，济南市有审计事务所7个，审计人员51人。其中市级审计事务所1个，
24人；县(区) 级审计事务所6个，26人。在全市范围内开展查证、验资、咨询、委托
审计、业务培训等工作。济南市审计事务所有高级审计师5人，审计师2人。全市共受
理审计查证业务97项， 审计查证资金18．48亿元，增加社会效益728万元，为国家和
企业节约资金506万元。1989年6月，济南市审计事务所对济南大厦(总建筑面积16196
平方米)工程预决算进行委托审计，核减工程决算116．49万元；为建设单位核减原木
200立方米，水泥500吨，钢材40吨，并对施工单位提出加强管理和核算，降低工程成
本的建议，为大中型基建项目的审计积累了经验。章丘县审计事务所全年受理15户大
中型企业的查证业务，审计总金额100．85万元，帮助企业纠正违纪金额403．9万元。
【审计干部岗位培训】
1989年，济南市市、县(区)两级审计局对国家审计机关和企业内审机构干部职工
施行了岗位培训。培训坚持以业余为主，短期轮训为主，自学为主的方法，参加培训
的人员占总人数的90％。1989年，市局干部参加各类在职学习的54人。其中高等教育
在学8人，岗位培训在学3人，适应性培训在学43人。1989年底，全局有大专以上学历
的58人，占职工总数的41％，中专学历的26人，占18．4％。
市局审计电大班面向社会招生，开门办学，为社会培养审计专业人才。1989年初
在校生260人，本学年毕业46人，年末在校人数214人。
【济南市审计学会成立】
1989年11月22日，济南市审计学会成立。国家审计署驻济南特派员办事处特派员，
省审计学会及市政府、市政协等机关单位的领导，南京、太原、郑州及省内15个市、
地审计局和有关方面的代表300余人出席了成立大会。 会议选举产生了学会第一届理
事会，选举市审计局局长林耀明为会长。通过了《济南市审计学会章程》和1990年学
会工作计划，收到学术论文84篇。
(龚永志)