【1989年财政收支情况】
1989年，济南市(不含济阳、商河两县，下同)的财政工作，认真贯彻“治理整顿、
深化改革”的方针，深入开展“双增双节”运动，努力克服动乱和生产滑坡、市场疲
软带来的困难，超额完成了预算任务，实现了收支基本平衡。1989年全市财政总收入
112609．8万元， 比上年增加收入11567．8万元，增长11．45％，剔除改由预算内退
库处理的补粮基金5209．4万元及年初未核定任务的耕地占用税949．9万元计算， 与
市核113499万元任务同口径的收入为11 6969万元，超收3370．3万元，超出2．97％。
财政总支出实现70711．8万元，比上年增支16887．6万元，增长31．38％。增支
的主要原因，一是政策性增支，二是对农业、科技、教育、公检法等部门实行倾斜政
策，三是清理部分历年挂帐的遗留问题。从支出结构看：生产建设性支出19344．6万
元，增支6922．5万元，增长55．73％；行政事业费支出40686．1万元，增支8936．9
万元， 增长28．15％；价格补贴支出10681．1万元，增支1028．2万元，增长10．65
％。
按现行财政体制算帐，全市当年有灶内财力52584．4万元，加上调入资金及省补
助，可用财力有59995万元。当年灶内支出54709．3万元，灶内结转下年支出4465．2
万元。收支相低，全市当年结余820．5万元，其中，市级结余30万元，县、区级结余
790．5万元。
【部分教育经费、公费医疗费管理权限下放到区】
为调动市、区两级增收节支和当家理财的积极性，1989年，改教育经费、公费医
疗费由市统一管理为市、区分级管理，将部分中学(40所初中和职业高中)的教育经费
和市辖四区(历下、市中、天桥、槐荫)享受公费医疗人员的经费指标，分别从1989年
7月1日、8月1日起下放到区财政管理。
【控制社会集团购买力】
1989年，贯彻节减行政支出、过几年紧日子的精神，严格控制社会集团购买力收
效显著。 全市县以上单位社会集团购买力支出24423万元，比上年下降8％；200人以
上的乡镇企业和城市街道企业的社会集团购买力9682万元， 比上年下降2％；全市审
批非法生产性专控商品1621万元， 比上年下降13％，其中审批小汽车金额708万元，
比上年减少365万元。 剔除涨价因素，1989年比上年实际支出压缩20％。1989年，全
市处理违控小汽车、 大客车、摩托车共358辆，违控金额1765．88万元，罚款313．6
万元； 其他违控商品327件，金额84．44万元，罚款24．23万元。没收小轿车、摩托
车各2辆。
【支援农村经济发展，超额完成农业税收】
根据中央和省、市关于大力发展农业的指示精神，1989年，济南市财政预算内支
农支出3045．8万元，比上年增长60．92％，比上年财政总支出增长幅度高29．5个百
分点。另外，根据《山东省农业发展基金征集使用管理暂行办法》，在全市范围内开
征了农业发展基金，全年共征集“农发基金”1076万元，在一定程度上缓解了支农资
金的紧张状况。支农周转金的建立，壮大了财政支农力量，全年共积累财政支农周转
金3640万元。以上资金的筹集使用，有力地支持了全市农田水利建设、粮棉油生产基
地建设、黄淮海平原和贫困县乡的农业开发。
1989年,市财政加强了对各项农业税收的征收管理工作，至年底，农业税完成875
万元，为省核任务的102．74％；农林特产税完成241万元，为省核任务的119．95％；
耕地占用税完成1162万元，比上年增长34．15％，均超额完成了计划任务。
【加强企业财务管理】
1989年，在资金、能源、原材料紧张，生产滑坡，市场疲软，效益下降的情况下，
为帮助企业走出困境，财政部门加强了企业财务管理。协助企业深入开展“双增双节”
运动，筹措资金重点支持纺织、二轻等系统的一批企业，调整和优化产品结构，扩大
出口创汇和技术改造，增加有效供给。对于部分亏损企业及发展中遇到困难的企业，
从政策上、 资金上进行扶持，全年扶产项目270个，实现税利6400万元。在加强管理
的基础上，进一步完善了财政对企业的承包合同，结合承包上交，重点抓了“两费”
(企业管理费、车间经费)压缩、企业扭亏、降低材料消耗等十一项指标的分解落实工
作，各项指标均与承包合同挂钩，为企业完成承包上交任务打下了基础。
【开展会计达标升级工作】
为了深入贯彻《中华人民共和国会计法》，逐步实现会计工作的规范化、科学化、
现代化， 济南市在搞好试点的基础上， 开始了对市属单位的会计达标升级工作。于
1989年3月份建立会计达标升级考评委员会， 根据国家财政部发布的《会计工作达标
升级试行办法》，首先对市属工业基建交通企业进行考核验收。全市先后组织38个验
收组388人，对169户工基交等系统的企业进行考评验收。经考评，向省推荐晋升二级
的会计单位23户， 占验收总数的13．6％；拟晋升三级的会计单位67户，占验收总数
的40％；拟达标的会计单位62户，占验收总数的36．4％；尚未达标的会计单位17户，
占验收总数的10％。通过开展会计达标升级，进一步提高了广大财会人员的业务水平。
【完善补粮基金征收办法】
根据市政府批转的市财政局《关于改变补粮基金征收办法的报告》 ，从1989年1
月1日起， 将补粮基金由上年的按销售收入的比例征收改为按人头计征。按照谁吃饭
谁负担的原则， 以各单位职工人数计算，每人年征收186元，全市共征收5209万元。
进一步缓解了粮食资金的困难，保证了城市居民的粮油供应。
【建立副食品价格调节基金】
为增加市场的调控能力，保障人民生活必需品的正常供应，避免突发性因素造成
市场物价的剧烈波动，市政府决定从1989年7月起，建立济南市副食品价格调节基金。
调节基金的来源为：①市财政局从每年的副食品价格补贴资金中调出一部分作为调节
基金。 ②外地来济的建筑工人，每人每月缴纳5元。③国家定价或国家实行指导价格
的产品和收费标准需要提价时，企业缴纳提价收入的1～2％；新定价产品缴纳销售收
入的1％。④宾馆、招待所、旅社，按床位等级和实住人数每床每天分别缴纳0．3至1
元。 ⑤个体工商业户，每户每月缴纳5—30元。副食品调节基金主要用于扶持蔬菜、
副食品生产基地建设；用于重要节日和价格暴涨时对蔬菜、副食品的价格补贴或为稳
定市场物价临时采取的其他补贴措施。到年底已征收62．7万元。
【国债、保值公债、涤纶债券发行】
1989年，省分配济南市国债(包括国库券、特种国债)任务共6123万元，其中，国
库券3592万元， 特种国债2531万元。保值公债任务8555万元。10月底，超额3万元完
成了全年的国债发行任务，12月底超额完成了保值公债发行任务。并为涤纶工程发行
了3000万元的保值债券，为济南市的涤纶重点工程建设解决了急需资金。
【深入开展税收财务大检查】
1989年，济南市税收财务大检查同惩治腐败、加强廉政建设、开展“双增双节”
运动、完善各项财经制度相结合，把清理“小金库”作为重要内容。全市共组织2002
人， 分成573个专业检查组，对3731个重点户分批进行了检查。到年底，共查出各类
违纪金额8298万元，比上年增加1306万元，上升18．67％；应交入库5209万元，已交
入库4147万元， 占应交入库的79．61％。 其中，自查出违纪金额3891万元，应入库
2403万元，已入库2281万元，入库率为94．92％。与上年同期相比，自查出的违纪金
额增加了309万元。 专业检查查出违纪金额3442万元，应入库2806万元，已入库1866
万元，入库率为66.5％。其中查出“小金库”341个，金额745万元，应入库87万元，
已入库52万元，占59．77％。
(吴绣红)