坚定不移地贯彻执行改革开放的总方针

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努力办好济南经济开放区

——在一九九〇年五月三十日全市对外开放工作会议上的讲话

中共济南市委书记 贺国强

同志们:

全市对外开放工作会议今天就要结束了。三天来,大家认真学习了国务院《复函》
和省政府《通知》精神;听取并讨论了翟永浡同志代表市委、市政府所作的报告;讨
论修改了全市“八五”期间发展外向型经济的规划和两个政策规定;先后有十个单位
大会或书面介绍了他们在治理整顿中发展外向型经济的经验。国务院特区办公室谭汉
怀司长专程到会并作了重要讲话;省外经委主任王科三也亲临会议并讲了话。与会同
志通过学习讨论,围绕搞好我市对外开放工作,论形势,找差距,订措施,进一步统
一了思想,明确了任务,坚定了做好工作的信心。会议开得是好的,达到了预期目的。
关于全市对外开放的形势分析,下一步的任务、措施和要求,翟永浡同志在讲话中已
讲得很全面,希望大家结合实际,认真抓好落实。前不久,在参加我市于深圳举办的
对外经贸洽谈会期间,我带领市委、市政府赴粤学习考察组对广东五市进行了考察学
习,重点学习他们发展外向型经济的经验,收获很大。学习考察汇报材料会前已发给
大家。根据这次会上大家讨论的情况,结合学习广东的体会,我着重就领导上如何进
一步解放思想、增强整体开放意识的问题谈点意见。

一、 进一步解放思想,不断提高对外开放的自觉性

今年二月,国务院正式批准将济南划入沿海经济开放区。这是自一九八八年三月扩大
沿海经济开放区以来,特别是在去年制止动乱、平息北京反革命暴乱之后,中央在扩
大对外开放方面采取的重大措施之一。这既有力地表明党的十一届三中全会确定的改
革开放的总方针、总政策没有变,也充分体现了中央对济南的关怀和支持,同时也是
对整个山东半岛实施对外开放战略布局的进一步完善,必将有力地促进我市和全省经
济的发展。省政府在向国务院请示将济南划入沿海经济开放区的报告中指出,济南是
山东政治、经济和科学技术、文化中心,有着较强的经济实力,又处于适中的地理位
置,对实现山东“东部开放,西部开发,东西结合,共同发展”战略,有着重要作用。
姚依林副总理最近在一份文件上批示:“济南对外开放后,已成为山东的经济中心,
其作用不是青岛所能完全代替的。”国家有关部门一些领导同志也指出,济南是山东
省会,是领头的城市,对山东东部开放、西部开发,起着重要作用。由此可以看出,
中央和省既对济南的地位、作用给予了充分肯定,又对我们的工作提出了新的更高的
要求,寄予了很大希望。所以,我市的对外开放工作和外向型经济的发展,必须有一
个新的起点、新的突破,努力开创新的局面,以实际行动向上级领导和全市人民作出
满意的回答。而要做到这一点,最根本的是各级领导干部要进一步解放思想,解决好
整体开放意识问题。这既是广东等地对外开放的基本经验,也是我们的主要差距。这
个问题不解决,中央和省给我们的优惠政策再多、办法再好,也难以奏效。

改革开放以来,我们的思想不断解放,观念不断更新,僵化、封闭、守旧的状况
有了很大改变。但是,一些陈旧的观念和某些担心、疑虑仍在束缚着我们的手脚,影
响对外开放的步伐。比如,有的同志对在治理整顿情况下扩大对外开放,感到“心有
余而力不足”,畏难发愁;有的同志在生产滑坡、效益下降的暂时困难情况下,认为
发展外向型经济“远水不解近渴”,因而态度消极;个别同志甚至面对国际风云变幻,
对坚持对外开放产生疑虑和动摇,等等。这些认识问题不解决,就谈不到进一步解放
思想,树立整体开放意识。当前解决这些问题,关键要正确认识和处理好以下几个关
系:

一是对外开放与坚持四项基本原则关系。坚持四项基本原则是立国之本,坚持改
革开放是强国之路,二者相辅相成,缺一不可。特别应当指出的是,实行对外开放是
我国人民的历史性选择,是建设有中国特色的社会主义的必由之路。历史的和现实的
经验都证明,任何国家都不可能在封闭的状态下求得发展。去年“六四”风波之后,
国外有些人预言,中国的开放政策不会持久,国内不少同志也担心我们的开放政策要
变。特别是东欧几国发生急剧变化后,有些人对改革开放的方针发生动摇;还有些人
把国内经济遇到暂时困难,错误地认为是改革开放带来的。这些认识显然是站不住脚
的。我们实行的对外开放是在坚持四项基本原则前提下的对外开放,目的是通过扩大
与国际社会的联系与交流,学习、引进国外的先进生产技术和管理知识,加快发展生
产力,使社会主义制度的优越性得到充分发挥而决不是否定社会主义制度。要想在当
今世界上站住脚,在国际斗争中有发言权,最根本的是要靠我们有实力;社会主义制
度优越性的最终体现也在于我们比资本主义能创造更高的劳动生产率,能以更快的速
度发展经济,使人民生活显著改善。而要做到这一点,必须坚定不移地改革开放。十
年改革开放,我们创造了比发达国家快得多的速度,经济实力大为增强,人民生活明
显改善。改革开放不能走回头路,打开的国门不能再关上。当然,国门一开,确实会
进来一些不健康的东西,资产阶级腐朽思想和生活方式会乘机而入;西方敌对势力也
必将利用我们对外开放的机会,进行渗透、演变、颠覆等破坏活动。所以,我们在对
外开放中,一定要坚持“排污不排外”和“有所引进,有所抵制”的原则,一方面坚
定不移地贯彻执行党的改革开放的总方针、总政策;另一方面,对引进的国外的东西,
要有分析、有鉴别,时刻警惕西方敌对势力的“和平演变”阴谋。

二是对外开放与治理整顿的关系。中央确定的进一步治理整顿和深化改革的方针,
是促进国民经济持续稳定协调发展的重要方针,也是扩大对外开放的有力保证。对外
开放不仅不妨碍、而且会促进治理整顿,促进国民经济的健康发展。许多地区和城市
的实践证明, 在目前国内市场疲软、 资金比较紧张的情况下,扩大开放,努力发展
“三头在外”(原材料、产品销售、资金在外)的企业,从国际市场上找出路,是克服
困难、保持经济持续发展的有效途径。我们刚刚学习考察过的广东五市在治理整顿中,
坚定不移抓开放,外向型经济发展很快,受国内市场疲软的影响就相对较小,整个经
济继续保持好的发展势头。这是很值得我们借鉴的。从我市一些企业来看,凡是引进
搞得好、出口产品比重大的企业,就发展快、后劲大,治理整顿中就比较主动。这次
会上介绍的机床一厂等几个先进单位的经验,就充分说明了这一点。事实证明,治理
整顿既是机遇又是挑战。只要我们认真贯彻中央确定的方针,用足用好现有的各项政
策,象广东那样,努力寻求上级宏观调控措施与本地实际的最佳结合点,做好结合的
文章,外向型经济有一个较大的发展是完全有可能的。

三是实行对外开放与加强廉政建设的关系。应当肯定,这二者是统一的,目的都
在于促进和保证经济建设的健康发展。广东的经验证明,越是改革开放,越要加强党
风和廉政建设,而且只要认识统一、工作做得好,就能收到经济稳定发展和党风政风
良好相得益彰的效果。那种认为强调对外开放就不能抓廉政建设、抓廉政建设就不能
对外开放的观点是错误的、有害的。在这个问题的认识上,应当特别强调:一是不论
在什么情况下,抓党风建设、廉政建设的决心不能动摇。决不能因为扩大对外开放,
该抓的问题不抓了,该处理的案件不处理了。要始终教育党员、干部严守中央有关规
定和外事纪律,切实防止丧失国格人格的现象发生,真正经受住改革开放的考验。二
是要坚持内外有别的原则,不能把对内的一些要求硬拿到对外交往中来。比如,在洽
谈生意过程中按规定宴请外商、互赠小礼品等,是经常碰到的事情,是一种正常现象,
不能看成是不廉洁的表现,不能作为违犯纪律来对待;根据对外开放的需要,逐步改
善接待条件,以增强对外商的吸引力,这也是必要的,不能等同于铺张浪费,等等。
随着对外交往的扩大,纪检、监察部门以及执法机关要相应地制定有关规定,划清一
些政策界限,分清哪些做法是正常的,允许的;哪些做法是违法违纪的,不允许的,
以便大家有所遵循,并注意政策的连续性。三是要满腔热情地支持和保护勇于改革开
放的干部,为他们说公道话。对做出成绩的要给予表扬;工作中遇到困难的要给予支
持;对因经验不足或某些政策界限不清而造成失误的,要给予教育和帮助;对极个别
借改革开放之机违法乱纪、中饱私囊的则应严肃处理。

总之,在坚持四项基本原则和服从国家宏观调控的前提下,我们的思想要再解放
一些,对外开放的胆子和魄力要更大一些。当前,国内政局稳定,国际形势正朝着有
利于我们的方向转化,国外已重新形成向中国的投资热,济南又有较好的经济技术基
础和工作基础,划入沿海经济开放区后,可以享受各种优惠政策,这正是一个很好的
机遇,我们应当珍惜并充分利用这一机遇。只要我们上下一心,进一步解放思想,增
强整体开放意识,完全有条件、有可能也应该把对外开放的步子迈得更快一些,力争
做到后来者居上。当然,在实际工作中,我们要量力而行,做扎扎实实的工作,把满
腔热情同科学态度结合起来,当前主要是统一好思想认识,打基础,上水平,为今后
的更大发展积蓄后劲,做好准备。

二、全市上下树立打“总体战”的思想,形成对外开放的强大合力

搞好对外开放是一项宏大的社会系统工程,是全党和全市人民面临的一项共同任
务,需要全市上下、方方面面打“总体战”,形成合力,才能完成,单靠哪一个部门
或单位既办不了,也办不好。应当肯定,改革开放以来,我们的思想观念发生了很大
变化,大家都很关心对外开放。但总的看,同沿海开放区的要求相比,同发展外向型
经济的任务相比,我们的思想观念还很不适应,打“总体战”的思想还不牢固。有些
同志认为,对外开放和发展外向型经济是涉外单位的事,与己无关,持观望态度;有
的认为划不划入开放区没有多大区别,感到无所谓,缺乏紧迫感和责任感;有的想问
题、办事情不是从对外开放的全局出发,而是片面强调部门利益,工作互相推诿扯皮;
有的则把自己置于改革开放之外,坐而论道,评头论足,等等。这些问题不解决,思
想不统一,形不成合力,尽管我们已进入了沿海经济开放区,对外开放要迈出新的较
大的步伐,仍是一句空话。因此,市委要求,全市各级党政组织都要组织干部群众特
别是各级领导干部联系改革开放以来的实际,深入学习中央有关指示精神,学习广东
等地的经验,分析自己的状况,找出思想上、工作上的差距和问题,切实增强对外开
放的紧迫感、责任感和自觉性。全市上下,各部门各行业各单位,所有干部群众,都
应当做对外开放的“局内人”,不能当“局外人”,都要把自身所担负的工作与全市
对外开放事业紧密地联系起来、结合起来,真正形成人人关心对外开放,人人参与对
外开放,人人为对外开放贡献力量的浓厚气氛,形成一股强大的合力。

首先,市、县区几大班子要形成合力,心往一处想,劲往一处使,拧成一股绳。
各级党委和政府要把扩大对外开放、发展外向型经济列入重要议事日程,定期讨论部
署,作出决策并狠抓落实。市里成立对外开放领导小组,下设办公室,要抓紧把工作
开展起来。各级纪委、人大、政协和人武部门都要十分关心对外开放,研究对外开放,
积极参与并支持对外开放,及时提出意见和建议。

其次,各企业主管部门、综合协调部门、经济杠杆部门和各个企业要形成合力,
在工作指导、政策导向、计划安排、生产组织等方面突出外向型经济这个重点,为外
向型经济发展作出贡献。

其三,工贸之间、农贸之间要密切合作,相互支持,围绕共同的目标齐心协力做
好工作,努力增强我市的经济实力和出口创汇能力。

其四,各群众团体、各民主党派和工商联等,要充分发挥各自的优势,从有利于
开放、有利于外向型经济发展出发,多做穿针引线的工作,开展各种有益的活动,扩
大对外交流和联系。

其五,组织、人事、宣传、政法、教育、科技、文化、新闻、出版等部门,以及
各级各类学校,都要紧紧围绕和服务于开放,做好各自的工作,尤其要做好选拔干部、
引进人才、培养人才方面的工作,以适应对外开放的需要。

三、增强出口创汇意识,以产品出口带动整个经济的发展

在改革开放的新形势下,以出口创汇为中心,带动整个经济发展,是经济发展的
必然和必需。在稳定内需、抑制内需、量力增长的条件下,经济要进一步发展,必须
有新的市场需求,这个市场只能是国际市场。没有相当比重的出口,将无法换来必需
的外汇,也就失去了利用国际市场的商品、技术、管理经验等带动我们经济发展的基
本资源。没有出口的竞争,经济难以走出低效益、低质量的圈子,设备更新、技术改
造也难以高起点、大幅度地进行。广东的经济之所以发展快,效益好,一条重要经验
就是以国际市场为导向,狠抓出口创汇,大胆引进外资,引进了一大批起点高、拥有
高新技术的产品和项目。因此,我们必须大力增强出口创汇意识,坚持以国际市场为
导向、以国内市场为依托的指导思想来考虑我们的经济工作,指导产业、产品结构的
调整,不断提高出口创汇水平。这不仅是检验我市对外开放工作成绩大小的主要标志,
也是检验我市综合经济技术水平、管理水平和发展后劲的主要标志,事关全市整个经
济的发展。这几年我市外贸出口虽然发展较快,但还处在一个较低的水平上,出口值
占工农业总产值的比重较小,创汇水平也比较低。据有关部门统计,全市有出口产品
的工业企业只占10%; 产品出口供货值占工农业总产值的比重还不到6%。这与我们
这个特大城市和开放城市的地位是很不相称的。究其原因,除了某些客观因素外,很
重要的是我们不少同志缺乏浓厚的出口创汇意识。有的认为自己的产品在国内市场销
路好,“皇帝女儿不愁嫁”,用不着出口;有的认为出口不如内销赚钱,目光短浅,
存有短期行为,不愿意组织出口;有的工作标准不高,只求过得去,不求过得硬,缺
乏在国际市场上大展身手的气魄和胆略等等。各级党政领导、各经济主管部门以及经
济建设各条战线的同志,都要下决心解决好这些问题,克服片面观点和错误认识。要
看到,扩大外贸出口,一有利于赚取外汇,积累资金;二有利于扩大生产,拓宽市场;
三有利于企业管理水平和整体素质的提高;四有利于了解国际信息,指导生产;五有
利于提高产品的信誉,出口是最好的广告宣传。总之,要充分认识扩大产品出口的重
要性和必要性,增强自觉性,从经济的长远发展战略着眼,经常研究分析国际市场动
向,善于抓住机遇,积极参与国际市场竞争,勇于在国际市场这个大舞台一展身手。

工业生产要按照发展外向型经济和出口创汇的需要、按照国家统一的产业政策和
治理整顿的要求,抓紧产业、产品结构的调整,该发展的积极发展,该限制的严格限
制,该淘汰的下决心淘汰,使我们的产业结构、产品结构逐步适应国际国内两个市场,
特别是国际市场的需求,涌现出更多的出口创汇骨干企业和拳头产品,带动全市工业
总体水平的提高。所有工业企业都要克服“外销不如内销”的思想,树立全局观点,
瞄准国际市场,积极组织和扩大产品出口。今后要把这作为考核企业经济效益和进档
升级的一条重要标准。引进技术、设备要着眼于能否创汇或替代进口,并严格考核论
证,克服盲目性。现有“三资”企业和新发展的“三资”企业,首先要考虑产品能否
打入国际市场,出口创汇,那种以内销为主的“三资”企业除特殊情况外,—般不要
搞。

农业生产,同样要研究国际市场的变化,一方面按照计划和合同,努力增加出口
产品所需原料的生产,创建一批原料生产基地;另一方面,力争有更多的农副产品打
入国际市场,并积极创造条件,组建一批“贸工农”型联合体,努力增加出口创汇。

外贸部门和外贸企业在外贸体制没有进行大的改革的情况下,要牢固树立为生产
服务的思想,努力搞好出口产品基地建设,积极组织地产品出口,在保证完成国家计
划的前提下,支持多口岸出口,增加企业的创汇能力。

四、坚持高标准严要求,努力创造适应对外开放的第一流的工作

划入沿海经济开放区以后,不仅对经济工作,而且对全市方方面面的工作,都提
出了新的更高的要求。因此,各行各业各单位都要从适应对外开放的需要出发,坚持
高标准、严要求,勇于改革创新,努力创造第一流的工作,树立起良好的对外开放的
整体形象。当前,特别要在以下几个方面有新的明显的提高:

一是城市建设要创出新水平。在城市的规划、布局、资金投向以及重点建设项目
的计划安排等方面,要统筹兼顾,把对外开放需要、生产发展需要和人民生活需要很
好地结合起来,尤其要突出对外开放的需要,通过多渠道积聚资金用于改善城市的硬
环境,以增加对外的吸引力。各项基础设施建设,包括建设物的设计、造型、内外装
修等,要有长远眼光,坚持高起点、高标准,使其不仅适应国内需要,而且适应外商
需要。不能把这个要求同贪大求洋、奢侈浪费联系起来。当然,要根据需要和可能,
量力而行。

二是服务工作要创出新水平。这方面做得好,可以在很大程度上弥补物质条件不
足的缺陷。在思想观念上,要克服为外商服务低人一等的陈旧观点,坚持不亢不卑、
落落大方、平等待人、周到服务的原则。要把改进完善办事程序,提高办事效率和工
作质量,增加外商的信任感,作为对外交往的重要出发点。直接为外宾服务的宾馆、
商店、车站、旅游景点、出租车队等单位,要熟悉外商的特点和服务要求,积极开展
文明服务,努力创造第一流的服务水平,给来济的每一位外商留下良好的印象。

三是旅游业要创出新水平。我市是一个历史文化名城,搞好旅游事业对对外开放
意义重大。有关部门和单位要作好这篇文章,把旅游业纳入经济发展、对外开放的总
体规划,作为重点之一来考虑。要搞好对旅游资源的开发、建设和管理,提高总体水
平。要开阔视野,把济南的旅游建设同泰山、曲阜以至北京等地的旅游事业结合起来,
以更好地发挥我市的旅游优势,吸引更多的客人,扩大济南的影响。

四是社会主义精神文明建设要创出新水平。要通过教育的、行政的、法律的手段,
努力提高全市人民的思想道德水平,促进良好的社会风尚的形成,保持社会的稳定。
城市的绿化、美化以及市容卫生管理等,也都要在现有基础上再提高一步。总之,要
创造一个良好的社会环境,使来济的内外客商有一种信任感和安全感。

五、增强对外宣传意识,努力提高济南的知名度

目前济南的知名度不高,这对扩大开放无疑是一个重要的制约因素。究其原因,
主要是我们的对外宣传意识不强,重视不够,缺乏计划性、连续性和针对性,气魄和
声势不大。实践证明,要提高开放度,必须提高知名度。而要提高知名度必须狠抓对
外宣传,使全国以至世界各地都了解济南,认识济南。

首先,在领导层要有一个战略眼光。对外宣传不象洽谈项目那样立竿见影,它的
作用是潜移默化的。这就要克服那种急功近利的观点和对外宣传工作可有可无、无关
紧要的观点,真正舍得在这方面花本钱、下工夫。

其次,各级宣传部门要克服畏难发愁无所作为的思想,增强工作信心,努力寻求
对外宣传的最佳渠道和形式,不断扩大宣传的辐射面,增强宣传的效果。一方面要通
过派团出访,在国外举办经贸洽谈会、记者招待会,利用对外和海外的报刊、广播等
新闻媒介以及发挥国外友好城市的作用来宣传济南;另一方面,要以内促外,通过国
内新闻媒介特别是中央级新闻单位宣传济南,利用在国内举办经贸洽谈会、定货会等
各种机会,宣传我市的优势和吸引外资的优惠政策,提高济南的知名度。

三是要动员各个方面共同来作好对外宣传这篇文章。所有同外经外贸打交道的同
志以及同国外有联系、有关系的同志,都应有宣传济南、介绍济南这样一种责任感。
特别是出国考察、进行友好访问、洽谈项目的同志,要把宣传济南作为一条重要职责,
除完成自身出国任务外,竭力搞好对外宣传。

四是要从需要和可能出发,拟订对外宣传方案,明确责任,抓好落实。这项工作
总的由市委宣传部牵头,协调各方,共同做好。

同志们,我市划入沿海经济开放区以后,对外开放工作已经有了一个新的良好的
开端。我们要在现有基础上,进一步统一思想,统一步调,调动全市人民的积极性和
创造性,不失时机地把对外开放工作推向前进,努力实现新的突破,开创新局面,为
济南的振兴和发展作出新的更大的贡献。