认真贯彻国务院和省政府关于将济南市
划入沿海经济开放区批复的意见
(一九九○年三月十二日)
济政发[1990]10号
最近，国务院以国函[1990]15号文对省政府的请示作了批复，同意将济南市划入
沿海经济开放区。在治理整顿的新形势下，国务院作出这样的决定，充分体现了中央
对我市的极大关怀和支持。同时，也对我市的工作提出了新的、更高的要求。我们一
定不辜负中央及省委、省政府的关怀和期望，决心以党的十三届五中全会精神为指针，
全面落实好国务院和省政府的批复精神，解放思想，坚定信心，加倍努力把济南的改
革开放大大的向前推进一步，开创新的局面。为此经市委、市政府讨论，提出如下贯
彻意见。
一、认真学习，反复宣传国务院和省政府的批复精神，进一步增强开放意识
我市是制止动乱和平息北京反革命暴乱后，第一个被国务院批准进入沿海经济开放区
的省会城市。这有着重要的意义。表明了党的十一届三中全会以来确定的改革开放的
方针、路线没有变，向世界展示了我国坚定不移实行改革开放的新形象。各级领导一
定要带领和组织广大干部、群众认真学习、深刻领会国务院和省政府批复的精神实质，
充分认识其重要意义。各级宣传部门、报社、电台、电视台要采取各种方式，运用多
种手段广泛宣传国务院和省政府的批复精神，真正做到家喻户晓，人人明白，形成强
有力的舆论环境。学习、宣传批复要同深入学习邓小平同志关于改革开放一系列重要
指示和党的十三届四中、五中、六中全会精神结合起来，同落实《中共中央关于进一
步治理整顿和深化改革的决定》结合起来，同宣传十年改革开放取得的丰硕成果结合
起来，做到生动具体、深入人心。通过学习宣传，进一步提高对改革开放重要性、必
要性的认识，解决好封闭守旧和无所作为的思想；充分看到划入沿海经济开放区后，
我们面临的任务更加繁重了，增强开放的紧迫感和责任感，牢固树立不搞改革开放就
没出路的观念，毫不动摇地走改革开放强国之路。在全市上下形成一种思想统一、步
调一致的良好气氛，为做好进入经济开放区后的各项工作奠定坚实的思想基础。
二．调动各方面积极性，加快我市外向型 经济的发展
近几年来，我们认真实施沿海经济发展战略，有效的促进了全市外向型经济的发展。
1988年，全市外贸出口供货值完成8．45亿元，比1987年增长42．4％；合同利用外资
额达到6l59万美元， 比l987年增长1．3倍。去年，全市外贸出口供货值完成9．33亿
元，比1988年又增长10．41％，合同利用外资额达到12546万美元，比1988年增长108
％。 新批“三资”企业35家，是1988年前10年批准总数的1．45倍，出口产品收购值
在工农业总产值中的比重有了新的增加。进入沿海经济开放区后，全市外向型经济必
须有个长足的发展。初步设想，九十年代为我市外向型经济大发展的时期，外贸出口
的增长要高于工农业总产值的增长幅度；到1995年出口产品供货值达到20亿元，占工
农业总产值的比重由现在的5．6％增加到7．3％。到2000年全市出口产品供货值占工
农业总产值的比重力争达到20％左右；利用外资及技术、劳务出口和旅游事业等非贸
易创汇都有较大增长，整个国民经济基本形成外向型的经济格局。今年是进入经济开
放区的第一年，要起好步。市委、市政府确定，今年外经外贸的考核指标不再变动，
但工作上要立足于超，外贸出口供货值力争完成11亿元，比89年增长21％；新批“三
资”企业45家，比去年增加10家，“三资”企业出口创汇达到1800万美元，比89年增
长50％。
为实现上述目标，一要把治理环境、整顿秩序同实施沿海地区经济发展战略紧密
结合起来，扬长避短，发挥优势，克服困难，落实措施，促进外向型经济的稳步发展。
二要按照内外兼顾的原则，面向国际市场，积极调整优化产品、产业结构；特别是轻
纺、机电、化工等行业要加快步伐，尽快形成一批出口重点企业和骨干产品，上批量、
上质量，不断开拓国际市场，努力扩大出口创汇。三要大胆利用外资。逐步走出一条
以现有企业为基础，引进“嫁接”国外资金和先进技术、管理手段，促进企业生产技
术、装备和管理现代化，产品推向国际市场的路子。各主管部门都要组织企业制订实
施规划，抓出成果。四要继续深化外贸体制的改革。重点是完善承包责任制，完善考
核办法，发展一批工贸结合、贸工农结合的自营出口企业。同时，积极探索兴办出口
加工区和新技术产业开发区的路子，以点带面，促进开放。五要不断扩大经济技术合
作领域。对已签约的对外经济技术合作项目，要积极做好工作，促其尽快实现，特别
是“两头在外”项目、高技术项目、“三来一补”项目要放手发展。对现有的“三资”
企业要按国际惯例加强管理，上水平，上效益，增加出口创汇能力；对已批准的“三
资”企业建设项目要强化措施，尽快投产见效。
三、紧密联系我市实际，用足、用好沿海经济开放区的各项政策
自国家设立沿海经济开放区以来，为鼓励沿海经济的更快发展，党中央、国务院
分别以中发[1985] 3号和国发[1988]22号文先后发布了若干优惠政策；省政府制订了
《山东省发展外向型经济的若干规定》等五个文件(即鲁政发〔1988〕67号文)，也规
定了一些优惠政策。那时，我市虽未划入沿海经济开放区，但根据中央和省关于参照
执行的指示精神，也先后制订发布了一些优惠政策。现在，我市已批准划入沿海经济
开放区，对国务院、省政府制订的各项政策规定要全面贯彻实施。因此，各级领导、
各个部门，都要把用足用好沿海经济开放区的政策做为一项十分重要的工作认真抓好。
要组织广大干部和有关人员，重新学习中共中央[1985] 3号、国务院[1988]22号文件
和省政府[1988]67号文件，通过学习真正了解、熟悉和掌握各项政策。在这个基础上
对市和本地区、本系统过去制订的政策规定进行一次全面的对照、检查和修订。凡是
符合中央、省政府规定的，都要坚决执行，保持稳定；还没有落实的，要查清原因，
尽快实行；凡是不符合的，都必须立即修订，有些不足的要进一步加强完善。同时，
要深入实际，调查研究，结合前段改革开放的实践，根据变化了的新情况，再制订一
些新的符合我市实际的政策规定。按照上述要求，市外经委对以前发布的《济南市发
展外向型经济的试行规定》、《关于外商到济南投资办企业优惠政策的规定》要抓紧
作出修改；市财政、税务、工商管理、海关、商检、金融、司法等部门都要根据各自
的工作范围，尽快制订出鼓励开放的政策意见，真正把中央、省给予的各项政策规定
用足、用好。
四、进一步改善开放环境，不断增强吸引力
党的十一届三中全会以后，特别是近几年来，我市在改善开放环境方面成果比较
明显。精神文明建设上了一个新的台阶，人民的思想道德水平、法制观念、服务质量
都有很大提高。城市综合服务功能逐步增强，供电、供水、供热、电信、交通等不适
应的状况有了一定的改善。济南海关正式开关和济南国际贸易中心投入使用，有效地
促进了我市的对外开放。但必须看到，进入沿海经济开放区后，各方的往来交流会大
大增加，我们必须在现有的基础上，进一步改善开放环境，增强吸引力。
首先，要积极推进精神文明建设。坚定不移地贯彻执行“一个中心，两个基本点”
的基本路线，强化新形势下的思想政治工作，清除精神污染，保证改革开放沿着社会
主义的方向健康发展。第二，努力搞好城市基础设施的建设，进一步增强城市综合服
务功能。当前要重点抓好交通、通信、供水状况的改善。外环路和济青一级公路济南
段的建设，要确保完成计划进度，加快遥墙国际机场的建设，力争在1992年建成通航；
在现有1．6万门程控电话的基础上，今明两年再完成5．7万门程控电话的设计安装工
程，并尽快投入使用；引黄供水二期工程建设，要尽早形成日供水40万吨的能力；要
采取切实措施，完善配套设施，挖掘供电、供气、供热潜力。商店、宾馆等服务行业，
都要强化管理，创第一流的服务水平，吸引商客。第三，加强公共文化娱乐设施及旅
游风景区的管理和建设。逐步改造陈旧落后的文化娱乐设施，搞好旅游风景点的保护
和维修，并不断开辟新的旅游风景点。第四，强化服务意识，提高办事效率。
按照精简、高效、务实的原则，建立一套与我市外向型经济相适应的管理机构和
对外经济法规。创造条件，逐步推行“联合办公制度”、“一个机构，一个窗口，一
个图章”和“马上就办”的工作方式，杜绝工作中的扯皮现象，树立我市对外开放的
高效率工作形象，增强外商对我市的了解和信任。以优越的开放环境，吸引更多的外
国商客来我市观景、旅游、经商、投资办企业。
五、学习借鉴兄弟市地经验，更好地促进我市对外开放
先于我市进入沿海经济开放区的省内外市地，在有效利用中央给予的政策、加快
本地区对外开放和对外经济发展方面都积累了丰富的经验。如：统筹规划，建立技术
开发区和出口加工区的经验；瞄准国际市场，不断开辟新的对外经济合作领域的经验；
改革外贸体制的经验以及加快外经外贸人才培养的经验等等，都是非常值得我们学习
和借鉴的。
要采取“走出去，请进来”等多种方式进行学习。到先进的兄弟市地学习、考察，
要有领导、有组织、有计划地进行；要有明确的目的和要求，带着问题虚心学习，认
真考察，并做好吸收消化工作，特别是要研究适合我市情况的经验与我市的经验结合
起来配套运用。要把沿海开放市地来我市考察做为向他们学习的好机会，在做好接待
工作的同时，结合了解他们的情况，虚心学习对方的经验，努力把我市的开放工作提
到一个新的水平。
六、强化培训工作，造就一支适应开放需要的干部队伍
近几年来，我们通过采取社会招聘、举办各种形式的培训班等办法，不断提高了
涉外干部队伍的素质。但从总体来讲，仍不适应开放的需要。为此，我们必须采取坚
决有效的措施，加快涉外人才的培养。一是各部门都要组织在职干部结合工作实际，
认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平同志的论著，学习中央和省制定的经济开放
区的政策、法规，不断增强自身的政策理论水平和法制意识，从根本上提高涉外干部
的政治和业务素质；二是各级经贸部门，要根据工作的需要，采取离职培训和在职培
训相结合的办法，有计划地举办业务讲座和专题研究班，还可以本着缺什么补什么的
原则，有针对性地举办短期培训。不论实行那种培训形式，都要有正确的指导思想、
明确的培训目标，防止培训内容与实际需要相脱节。三是市组织、人事部门要参照外
市地的经验，抓紧制订涉外干部的培训规划，逐步把涉外人才的培养纳入正规化、制
度化的轨道。要通过市委党校、各级培训中心，争取在二三年内将第一线的涉外干部
轮训一遍；对有培养前途、年龄较年轻的同志可选送到大专院校学习深造或出国进修。
四是要加强涉外干部队伍的思想建设。教育他们自觉抵制各种不正之风，一身正气地
做好本职工作。各级领导要关心涉外人员的工作、学习和生活，对作出突出成绩的同
志要给予表彰和奖励，以调动各方面的积极性，努力造就一支政治思想觉悟高、业务
素质好的涉外干部队伍。
七、切实加强对开放工作的领导
划入沿海经济开放区后，我们面临着更加繁重的任务。要把开放工作做得更好，
必须进一步加强领导。各级党政组织都要高度重视开放工作，切实把这项工作列入议
事日程。主要领导要亲自抓，并有一名领导分工靠上抓；要经常研究分析本地区开放
工作的形势，部署任务。当前，首要的是落实好国务院和省政府的批复精神。市里总
的安排分两步进行。 第一步从现在起到4月中旬，主要是学习、宣传批复，对照修订
有关政策， 提出各自的贯彻方案；第二步，在4月下旬召开全市开放工作会议，部署
任务，研究措施，不断把开放工作引向深入。各级领导要切实转变作风，带头深入基
层，调查研究，不断了解开放中的新情况，解决新问题，总结新经验，多为基层解决
实际问题，加快开放的步子。要全党、全市齐动员，团结一心，促进开放，各行各业、
各个部门都要牢固树立“一盘棋”的思想，围绕着改革开放，互相支持，紧密合作。
要强化廉政建设，严格涉外纪律。重大问题一定要请示报告，不能先斩后奏或斩而不
奏。要建立健全对外开放工作的领导机构。市里确定充实调整原有的外向型经济工作
领导小组，并更名为市开放工作领导小组。同时，成立市开放办公室。主要任务是研
究制订全市对外开放的规划、方案；根据中央和省的有关规定，结合我市实际制订有
关的涉外经济政策；搞好开放中的组织协调工作等。市领导小组和开放办公室成立后
要密切与山东半岛开放工作领导小组办公室和上级有关部门的联系。各县、区也可仿
照市里的做法，加强组织领导，真正使我市的开放工作在划入沿海经济开放区的第一
年，就上个新的台阶，不断开创新的局面。