【概 况】
面对1988年社会零售物价指数上涨23．4％的严峻局势， 1989年济南市政府紧紧
围绕“物价上涨幅度要明显低于上年”这一中心任务，采取了一系列物价控制措施：
在全市实行物价控制目标责任制；加强对主副食品价格的调控和指导；严格控制工业
品价格；继续清理整顿各种收费，实行非商品收费标准许可证制度；强化市场物价监
督检查，严肃查处违价行为，制止乱涨价和乱收费。济南市的物价形势有了明显好转，
市场物价相对稳定。
全年总的物价形势比较平稳，但也出现了市场销售疲软和日用工业品价格仍居高
不下的情况。由受原材料价格上涨、银行利率提高等因素的影响，工业产品成本不断
上升，有些企业出现亏损。特别是一些人民生活必需的工业品，销售价格偏低，企业
生产困难。针对这种情况，市物价部门先后出动200多人次，深入150多个企业进行调
查、 摸底，经过排队和分析测算，提出了200多种商品的调价方案，及时上报省物价
局审批。在保证不突破物价控制目标的前提下，经上级批准，1989年全市先后调整了
铝锅、铝壶、高压锅、保温瓶和毛线等119类、234个规格的产品价格。对阿胶、油墨、
华光肥皂和趵突泉啤酒等部分优质产品或达到国际标准的产品实行了优质加价。对豆
制品、冷饮、油条、挂面等食品价格进行了整顿。据初步匡算，全市企业可增收1．5
亿元。
同时，按照国务院和省政府的部署，提高了铁路、公路客运票价和公路货物运价
以及食盐价格。由于准备工作充分，措施得力，整个物价改革方案出台比较顺利。
(彭治国 齐立梁)
【物价上涨幅度明显回落】
1989年，济南市政府采取多种措施，严格控制物价上涨，使济南市场物价形势有
了明显好转。l―8月份零售物价总指数一直保持在两位数，后3个月回落到1位数，12
月份比1988年同期价格下降1．1％。 全年零售物价总指数上升16．4％，比1988年23
．4％的升幅回落7个百分点；(附零售物价指数表) 比全国平均升幅的17．8％低1．4
个百分点； 比全国35个大中城市平均18．6％的升幅低2．2个百分点，在全国35个大
中城市中与沈阳、大连市并列第18位。
从列入统计的八大类商品看，衣着、日用品、文化娱乐用品、书报杂志、建材和
燃料六大类商品升幅高于1988年；其他两大类商品升幅较1988年回落，即食品类回落
16．8个百分点，药及医疗用品回落21．2个百分点。尽管八大类中有六大类商品价格
较上年上升，但由于食品类在零售物价总指数中所占比重较大，价格升幅较小，所以
使全市1989年零售物价总指数仍控制在计划指标之内。食品类价格是1989年全市控制
效果最好的一类，全年基本呈逐月下降的趋势。与上年同期相比，由元月份的升幅37
．1％到12月份价格比上年同期下降8％，回落45．1个百分点 (附食品类价格指数表)
食品类中的肉、 禽、蛋，年初价格虽略高些，但5月份以后却逐步回落，到12月份比
上年同期价格下降1．3％。 水产品价格从9月份后，逐月比上年同期下降。鲜菜价格
回落最大，除元月份外，其它月份鲜菜价格全部低于上年同期价格，全年价格平均比
上年同期下降了9．3％。鲜菜价格升幅元月份居全国35个大中城市第7位，6月份下降
至第35位，6月份以后也一直处于最后几位。12月份价格比上年同期下降了51．3％，
在全国35个大中城市中仍居第35位。群众对1989年本市的鲜菜供应、鲜菜品种和价格
普遍比较满意。
(彭治国 齐立梁)
【实行物价控制目标责任制】
为确保实现物价上涨幅度明显低于1988年的任务，济南市政府下达了1989年物价
控制目标、部门负责制实施方案。这个方案将全年物价控制目标分解为各类商品的指
数目标，对口分配到各有关部门和单位，并与各部门签订了目标责任状。在物价目标
负责制的实施过程中，市物价局将各部门的执行情况，逐月进行分析、调控，及时通
报供各级领导参考。各部门将市里分配给本部门的物价控制目标，又层层分解到了系
统内有关单位和企业，并建立了统计、分析报告制度和企业提价申报制度。由于各级
领导的重视，控制目标责任制取得了显著成果。1989年全市零售物价总指数上升16．
4％， 比市全年物价控制目标低3．6个百分点，圆满完成了省下达给济南市的物价控
制目标不突破20％的任务，实现了党中央、国务院关于1989年物价上涨幅度明显低于
1988年的要求。
(彭治国 齐立梁)
【工业品价格管理】
自1988年下半年以来，济南市的工业品价格一直居高不下，成为1989年物价上涨
的主要因素。为严格控制工业品价格上涨，市物价部门采取了以下4条措施：
1、 严格控制调价的工业品品种、范围。县以上物价部门和业务主管部门管理的
国家定价和国家指导价的商品，除国务院特批的以外，不得提价。
2、 对放开价格后影响市场较大的电冰箱、洗衣机、黑白电视机和自行车等继续
实行提价申报制度。
3、 严格控制工业品经营差率。要求生产和经营企业必须严格执行物价部门规定
的各种工业品经营差率，不得随意扩大，变相涨价。1989年7、8月份，济南市工业品、
消费品价格上升幅度过大。8月份的日用工业品价格升幅居全国35个大中城市的首位，
突破了月物价控制目标。对此，市物价局及时召开有关部门物价负责人会议，要求各
工业品经营企业要打紧费用，有条件的要开展让利销售活动，以稳定工业品价格。从
9月份起，工业品价格开始出现回落。
4、 严格控制生产资料价格。对计划外的工业生产资料，严格执行最高限价。按
照国务院和省政府的要求，1986年对化肥、农膜、农药三种农业生产资料实行专营。
经过调查测算，制订了济南市小化肥统一厂销价格，从而减少了市场多次插手经营、
倒买倒卖、层层加价的现象，维护了农民的利益。
(彭治国 齐立梁)
【农副产品价格管理】
从近几年市场物价上涨的情况看，副食品价格是影响物价总指数上升的主要因素。
因此，市物价局在1989年始终把稳定副食品价格作为稳定市场物价的工作重点。在副
食品价格放开的情况下，对肉、蛋、菜等副食品加强了价格的调控与指导，采取了以
下几条措施：
1、 重点控制农业生产资料价格和饲料价格。对实行专营的化肥、农膜、农药，
要求农资经营部门严格执行规定价格；对饲料生产的利润，要求一律控制在5％以内。
2、 建立副食品价格调节基金制度。副食品价格调节基金的筹集和管理由市财政
部门为主，市物价部门也管一部分1989年共筹集基金500万元，入库400万元。这些基
金主要用于主要副食品价格出现暴涨或暴跌和重大节日时的肉、蛋、菜等供应，对国
营公司经营的副食品进行价格补贴，以增强对市场副食品价格的调控能力。
3、 控制流通环节经营差率。首先对全市国营商业经营的猪肉价格实行了提价申
报制度，发挥国营公司平抑市场价格的作用。其次，整顿作价办法，严格控制各种差
率。上半年，主要整顿了平价原料生产的包装品、冷食、芦笋和饲料等作价办法，统
一了差率。对粮食、供销、果品、水产等部门经营的议价粮油、水产品和果品等作价
办法、经营环节及各种差率进行了检查、重新修订，并统一了各种差率和利润率。
4、对农副产品的成本进行调查。市物价局农副产品成本调查队对济南市的生猪、
鸡蛋、牛奶、肉食鸡、淡水鱼、蔬菜6类17个品种，粮食6个品种的生产成本、收购价
格及纯收益的情况进行了调查。有代表性的20种农副产品中，生猪、鸡蛋、牛奶、肉
食鸡、 大豆、稻谷等15种生产成本增加；高梁、大白菜、大萝卜、西红柿、秋黄瓜5
种生产成本下降。(详见《济南市农副产品成本调查统计表》)通过调查，为农副产品
价格调控提供了依据。
济南市农副产品成本调查统计表
通过加强对农副产品价格的管理，有效地控制住了副食品价格的上涨。据统计，
1989年济南市副食品价格指数比1988年上升8．9％， 但比1988年的上涨幅度34．5却
回落25．6个百分点。
(彭治国 齐立梁)
【实行非商品收费标准许可证制度】
市物价局针对中小学、医院和家电维修等部门乱收费的情况，1989年重点清理整
顿了医疗收费、学杂费、家电维修收费、汽车修理费、旅馆、招待所收费、客车出租
费、游泳收费和街道管理收费等。至年底，全市共清理整顿各种收费47428项。向240
个单位颁发了《收费许可证》，并会同市财政局一起印制、实行了全市统一的非商品
收费票据。通过清理整顿，取消了一些不合理收费，统一了全市收费标准，建立健全
了《收费许可证》和非商品收费必须使用带有济南市财政局印章专用票据的制度，有
力地制止了社会乱收费现象。 为此，1989年5月，市物价局被评为全省清理整顿行政
事业性收费先进单位。
(彭治国 齐立梁)
【强化市场物价监督检查】
为保持市场物价的相对稳定，市物价检查部门总结了近几年来物价检查工作的经
验教训，1989年对市场物价管理，采取了治本与治表相结合的方法，坚持监督检查与
正面引导两手抓：
1、 在全市继续深入开展“物价、计量信得过”竞赛活动，引导企业自觉执行物
价政策。 1989年底，全市已有839个商业、工业单位参加了“双信”活动，共评选出
54个市级物价计量信得过单位和186个区、县级物价计量信得过单位。
2、 1989年元月初， 由市政府财贸办公室、 市物价局和济南日报社联合举办了
“执行物价政策谁最好”的评选活动。3月7日，经济南市公证处公证、评选委员会批
准，评选出10个“执行物价政策最佳单位”。它们是：济南市百货大楼、济南市人民
商场、山东三联电子公司济南经销部、济南讯达电子商场、济南市一大食物公司、济
南市第一百货商店、济南市第二百货商店、济南时装大楼、济南市大观园商场、济南
市万紫巷商场，从参加评选的消费者中评出一等奖1名、二等奖2名、三等奖20名。
3、 及时、准确地给上级提供价格信息，为调控商品价格、稳定市场物价服务。
1989年市物价局向国家物价局、 省物价局呈报116份物价统计报表，并被评为全省物
价统计工作先进单位； 《济南物价》 全年共出版26期，订户达2100多户，与全国近
300个城市和地区建立了价格信息交流网；市物价局筹备并主持了4月18—22日在济南
召开的北方十二市第十一次价格信息会议；全年向市委、市政府提供价格信息23件，
其中稳定国庆节节日市场物价的几条措施，得到国务院和省政府的肯定，并被国务院
转发全国。
4、 认真搞好一年一度的全国财税、物价大检查。1989年物价大检查的广度、深
度和效果好于往年。全市企业自查面达到100％，抽查面占48．3%,入库率达81．1％。
圆满完成国务院和省政府关于1989年物价大检查的任务和要求。
5、强化市场物价监督检查。市物价检查部门监督检查市场物价，采取“三结合”
的方法，即普遍检查与重点检查、物价专业检查与群众监督、日常检查与节日市场物
价检查相结合。全年共组织大的物价检查14次，共检查了2042个单位和个体商户；市
属企业检查面达到80％。查出违价问题的单位和个体商户913个，处理违价案件74起，
违价金额390多万元，上缴市财政350余万元。为此，济南市物价检查所被省物价局授
予1989年先进物价检查所称号。
(彭治国 齐立梁)
【市职工物价监督总站建立】
1989年9月28日，济南市职工物价监督总站建立。市总工会副主席康玉奎任站长，
市物价局副局长李桂林兼任副站长。总站设办公室，负责处理日常工作。在县、区设
职工物价监督分站，在职工较集中的厂矿地区设立基层物价监督站。职工物价监督站
的任务是：宣传国家物价政策和物价法规，监督检查企业单位、农贸市场和个体劳动
者的商品价格和非商品收费；纠正违反物价政策和物价法律的行为，协助搞好物价管
理工作。1990年元旦期间，79名职工物价监督员经过培训、上岗，进行了监督检查活
动。 共检查国营、集体、个体商业645户，对违反物价规定的83户进行了处理。通过
检查活动，维护了国家和消费者的利益。
(鲁 波 董福茂)