【建立各级矿管机构】
1989年， 济南市辖五县五区共有国营矿山企业24处，乡镇集体矿山企业102处，
村办集体矿山及个体采矿业户1553处。1989年全市矿山企业产值近3．5亿元。
1989年章丘县、平阴县、长清县及历城区、市中区相继建立了矿产资源管理办公
室，在有矿业活动的乡镇建立了矿管所，已基本形成市、县、乡三级矿管网络。同时，
全市建立起一支矿产资源管理监察队伍， 聘任矿产监察员250名，完善了矿产监督管
理体系。
(许宏芳)
【采矿登记】
为加强对乡镇集体和个体采矿业户的监督管理，保障矿产资源的合理开发和利用，
济南市政府依据国家和山东省的有关法律、法规，制订了《济南市乡镇集体矿山企业
和个体采矿登记实施细则》。细则突出阐明矿产属国家所有，国家保障国营矿山企业
的巩固和发展；鼓励、指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展，指导、帮助和监督个人
依法采矿。细则还规定了采矿登记的法律程序、具体要求和方法步骤。随之，全市普
遍开展采矿登记发证工作。截至19 89年底，市辖区内24处国营矿山已全部登记发证，
章丘县、平阴县56处乡镇集体矿山已登记发证，长清县、历城区、市中区正加紧工作，
村办个体采矿业户已有169户领证。
(许宏芳)
【矿产资源法规执行情况大检查】
为贯彻落实地质矿产部、监察部、国务院法制局《关于开展矿产资源法规执行情
况大检查的通知》和电话会议的要求。济南市于1989年12月13日成立执法检查领导小
组，副市长谭永青任组长。各县(区)也相应成立执法检查组。执法大检查自1989年12
月起全面展开，至1990年2月结束。
执法大检查的主要内容：一是抓依法办矿，理顺矿业管理关系，促进采矿登记发
证；二是抓乡镇矿山的治理整顿，制止乱挖滥采，保护矿产资源；三是抓热点矿山—
—华山“济南青”，由市政府、市建委组织人员，现场协商缓解了乡镇集体与国营矿
山的尖锐矛盾，保护了合法的采矿权；四是抓整顿矿业秩序，治理矿业环境，清理了
章丘县、历城区的乡镇集体、个体乱挖滥采煤井140处，经县(区) 政府和公安局现场
审理查封煤井109处，重新审批采矿登记发证的31处，依法调解矿界纠纷5起。
(许宏芳)
【山岭资源管理】
1989年山岭资源管理的主要工作是： ①制定了《公开办事制度规定》 ，修订了
《济南市区山岭管理办法草案》。②对“齐烟九点”等风景名山进行现状普查，并写
出分折报告。③录制了《泉的渊源，城的摇篮》资料片。④继续开展山岭开采管理达
标活动，经年终检查评选，有14个管理科站、46个开采单位和20名个人，达到《济南
市山岭开采管理标准》。⑤全年颁发山岭占用许可证3户，持证开采单位累计为171户，
共开采石料260万立方米；查处违章开采山岭和破坏林木事件14起。
(孔庆林)
【长清县发现特大型优质花岗石矿“鲁青红”】
(见“区县·长清县”分目【发现特大型优质花岗岩矿藏】条)
【城区地下水资源管理】
在1988年宣传贯彻《中华人民共和国水法》的基础上，1989年开展了自备水源普
查，基本杜绝了企事业单位乱凿机井的行为，有井不报的违章现象明显减少。在普查
中勘察验收了部分自备机井，给58户、134眼机井发了合格证书。全年批准4户企事业
单位凿机井5眼， 批准7眼农用机井转为5户企事业单位的自备水井。截至年底，市区
已登记建卡的企事业自备水源单位有332户、633眼井 (不含自来水公司的机井和园林
等单位的74眼机井)。
(孔庆林)
【市区地下水位明显下降】
1989年， 市区降水量共365．5毫米， 比上年减少185．5毫米， 城市供水量共
19230万吨，比上年增加380万吨。在年降水量减少，供水量增加的情况下，地下水位
下降到有水位记载以来的最低水位。 1989年平均地下水位是23．90米，比上年低2．
25米，比1987年低2．33米。1989年1月平均水位26．29米，比上年同期低1．02米，3
月平均水位25．79米，比上年同期低0．93米，5月平均水位23．88米，比上年同期低
1．58米， 7月平均水位23．17米，比上年同期低1．9米，9月平均水位为23．10米，
比上年同期低3．55米，11月平均水位22．92米，比上年同期低3．32米；年末比年初
的地下水位低3．40米。 1989年最高地下水位是1月11日为26．37米，比上年同期低0
．99米，比上年最高水位的1月6日低1．03米，年内最低地下水位是7月15日为22．51
米，比上年同期低2．32米，比上年最低水位的7月1日低1．34米。
(王宜辉)
【土地管理概况】
1989年，各级土地管理部门采取多种形式开展《土地管理法》宣传教育。与市电
视台联合录制了政论片《土地忧思录》 ，在市电视台多次播放，并于1989年9月11日
由中央电视台作为国庆40周年献礼片，向全国播放，在全国引起较大反响，定为全国
“星光杯综合”二等奖。在《土地管理法》宣传工作中，国家级新闻单位采用济南市
稿件2件次，省级采用5件次，市级采用51件次。各级土管部门举办各类学习班262期，
培训1．1万人次；组织各类宣传话动70次，受教育人数39．52万人；印发各类宣传材
料14．17万件，放映电影、录像、幻灯进行宣传教育236场次，受教育者13．94万人；
制做黑板报、图片展览计8305块，宣传标语1.85万条，出动宣传车682辆次。
1989年， 查处历年违法占地的国家单位322个， 占地面积4252亩； 乡镇村建设单位
1876个，面积20162亩；村民18594户，面积4776亩。合计违法用地单位(户)20792个，
违法用地面积29190亩。 1989年新发出的违法用地情况是：国家建设单位违法占地10
起， 占地424亩；乡镇村建设单位违法占地39起，占地238亩；村民建房违法占地339
户， 占地97亩。 各类违法用地比上年显著减少，土地监察工作基本纳入法制轨道，
1989年，省下达济南市(不含商河、济阳县和齐河县的三个乡镇，下同)建设用地计划
为12800亩。全市实际使用建设用地计划7949亩(耕地4680亩，非耕地3269亩)，其中，
国家建设用地5057亩(耕地4291亩，非耕地766亩)，集体建设用地535亩(耕地217亩，
非耕地318亩) ，村民建房用地2357亩(耕地172亩，非耕地2185亩)。全年节余建设用
地计划指标6792亩，占年计划的53％。同时，做到了能用劣地不用好地，杜绝了计划
外用地。
(马胜利 陈现君)
【市与各县区签订土地管理目标责任书】
1989年4月6～7日， 市政府在长清县召开济南市土地管理工作会议。谭永青副市
长代表市政府与各县区政府分管县、区长分别签订了全年土地管理《岗位目标责任书》。
各县、区政府会后也分别与各乡镇政府签署了《岗位责任书》。至年底，各县、区均
完成了目标任务，并评出了长清县、历城区两个先进单位。签订《岗位目标责任书》
的作法，得到省和国家土地管理局的肯定，国家土地管理局向全国介绍了济南市的这
一做法。
(马胜利 陈现君)
【农村宅基地有偿使用试点】
农村宅基地实行有偿使用，是土地使用制度中的一项改革。1989年11月上旬，济
南市首先在平阴县刁山坡镇崖山头村，孝直镇孝直村和历城区遥墙镇杨史道口村开展
试点工作。
遥墙镇杨史道口村的试点工作于12月上旬结束。其主要做法：①以政府颁发的宅
基使用证为准，确定标准内用地面积；②采取“平均收费法”，即标准内每平方米收
费0．10元，超标准的每平方米收费0．20元，暂不划分级差；③超标准用地部分，应
退还村集体，但在村委会未规划使用前，由原户继续交纳使用费；④一切集体土地由
村委会统筹安排使用。收取的费用，主要用于村内道路建设和集体福利事业；⑤对个
别困难户等具体问题，分别做出规定，最后由镇对宅基地统一组织丈量，反复核实后，
张榜公布实行。宅基地有偿使用的好处是有利于村建设规划的落实；有利于村民树立
宅基地属集体所有的观念；有利于节约土地，全村退出空闲地35处，可用于安排新宅
基地20处，经合理规划预计全村可40年不再占用耕地建住宅；有利于促进安定团结，
通过推行宅基地有偿使用，使30户的宅基地权属争议得到了解决。
(马胜利 陈现君)
【年开发耕地突破万亩大关】
1989年，全市(不含商河、济阳县和齐河三个乡镇，下同)土地开发工作成绩显著。
各县区普遍建立了土地开发领导小组和办事机构，县、区土管局对本辖区内的土地后
备资源进行摸底调查，拟定了近期开发土地计划。为了鼓励开发土地，大部分县、区
制定了优惠政策。如对已开发的废弃地，在一定时期内，不安排粮食定购任务，免交
农业税、承包期一定20年不变，在承包期内可以继承转包；对新开发的土地优先提供
农业贷款、化肥、农药等；对不能按时完成土地开发任务的，收取一定的荒废金等。
全市1989年土地开发计划为7000亩，实际开发耕地10689亩，超计划52．7％，年开发
耕地突破万亩大关。
(马胜利 陈现君)