【计划工作概况】
1989年，济南市的计划工作按照“逐步消除经济过热，确保物价上涨幅度明显低
于去年，力争农业有个好收成”的目标，精心组织和实施年度计划，有效地保证了全
市国民经济和各项事业的稳定发展。
1．围绕经济发展中的“热点” ，加强宏观调控。一是在计划安排上，按照“有
保有压，有促有限”的原则，出台了八项宏观调控方案。即：定期考核公布主要经济
效益指标、调整产品结构、20种人民生活必需品产销平衡管理、控制高耗能产品生产、
集中部分地产工业品统一调剂生产原料、集资办电、加强棉纱和坯布管理、出口货源
管理。二是在计划管理上，针对社会总需求大于社会总供给的矛盾，严格控制社会总
需求。在固定资产投资方面，压缩规模，调整结构，采取了七条措施：①坚决清理压
缩投资项目。计划外项目，实行停建或缓建；对1988年底决定停缓建的92个项目，逐
一进行了复查和监督。②严格控制新开工项目。明确规定，除农业、林业、水利、能
源和教育等项目按程序报批开工外，其它一律不得私自开工。③将所有投资项目纳入
计划，实行项目和指标双重管理，由行政首长层层负责。④严格控制一般加工工业和
楼堂馆所项目，楼堂馆所项目一律不准开工建设。⑤自筹项目不准使用银行贷款，严
格执行“先存后批，先批后用，按规定认购国家重点建设债券”的规定。⑥对技术改
造贷款实行指令性计划，进行余额和放出额指标双重管理。⑦大力筹集资金，保证国
家和省的重点建设。为控制消费基金的过快增长，在劳动工资方面采取了三条措施。
①会同劳动、 财政、审计等单位先后对96．5％的全民和集体企业实行了工资总额与
经济效益挂钩，对所有企事业单位实行工资基金簿，按劳动人事部门下达的计划，由
银行、财政、审计等部门监督发放工资。②新增职工也按省里的要求，主要通过清理
计划外用工来解决。全市清理计划外用工1．3万余人，完成了省下达的计划。③加强
“农转非”计划管理，使“农转非”人口实际批转人数比上年下降了56．3％。
2．围绕经济发展中的“重点” ，大力调整经济结构。一是狠抓工业产品结构的
调整。按照国家的有关政策和市场需求，制定了《关于调整产品结构的意见》和《关
于控制高耗能工业产品生产发展的管理意见》，提出保135个企业和113种产品，主要
是能源、短缺原材料、支农产品、名优适销产品和出口创汇产品；限制压缩35种产品
的措施意见。据统计，扶持发展的135个企业全年完成产值66．6亿元，实现利税14．
8亿元，分别比上年增长10．2％和1．5％；限制发展的35种产品，基本上实现了计划
的目标要求。二是努力增加对农业的投入。在资金、物资、电力供应比较紧张的情况
下， 用于农业资金投入16520万元，比上年增加2311万元，增长14％；组织供应化肥
29．5万吨，增长10.2％；柴油3．3万吨，增长24．2％；钢材800吨，增长37．5％。
三是合理调整投资结构，实行适度倾斜政策。用于农业、能源、原材料建设的投资明
显增长，全年完成生产性建设投资由上年的65％上升到77％。
3．围绕经济发展中的“难点” ，加强计划的综合平衡。按照在治理整顿期间要
多一点计划性的要求，提出了《关于集中部分地产工业品统一调剂生产原料的意见》，
明确规定，在确保完成国家指令性计划的前提下，通过挖潜和增加生产，由市里适当
集中了烧减、纯碱、硫酸、盐酸、液氯、增塑剂、成品油、水泥、生铁、煤炭、铬酸
酐、钦白粉、聚四氟乙烯、对硝基氯化苯、化肥、农用地膜、彩色电视机、摩托车、
优质啤酒、机制纸等20种产品与外地串换紧缺原料，保证了重点生产建设。通过对棉
纱、坯布实行指令性计划管理，基本保证了全市的生产和生活需要，杜绝了无计划外
流和擅自高价销售现象。通过加强对20种人民生活必需品的平衡衔接，保证了市场供
应和人民生活需要。
4．围绕计划执行中出现的问题， 努力搞好协调服务。市计委多次组织召开经济
协调会研究解决了外贸出口、地产化肥供应、地产品销售、外汇债务清偿、日用生活
必需品供应等涉及全局性的突出问题。与此同时，市钟委还根据全市经济建设发展的
需要，积极进行了建设项目的立项和资金、物资的筹措工作。明水化肥厂4万吨尿素、
东港实业有限公司3万吨无碳复写纸、 章丘东风煤矿15万吨原煤、妇幼保健院培训中
心、南部山区绿化、“菜篮子”工程建设等项目，经国家和省有关部门同意，已批准
立项。30多个社会事业项目争取国家和省无偿拨款1350多万元。在年初计划的基础上，
通过各种渠道为生产建设单位争取到钢材800吨、 木材200立方米、原油1万吨、成品
油近1．5万吨、煤炭2．8万吨，保证了全市生产和建设的顺利进行。
5．围绕经济发展战赂的研究， 加强了中长期规划的编制。在分析预计“七五”
计划执行情况和“八五”期间的经济环境的基础上，提出了《济南市国民经济和社会
发展第八个五年计划纲要(草案)》。基本完成了国土总体规划(初稿)的编写工作，41
个国土专题规划经有关专家、学者评审论证，已基本编制完成。
(闫怀冰)
【建立定期公布主要经济效益指标制度】
为综合反映经济发展水平，切实把经济工作的重点转移到以提高效益为中心的轨
道上来，经市政府同意，济南市统计局和计划委员会，建立了定期公布考核全市主要
经济效益指标制度，并从1989年开始实行。公布考核范围包括市直工业局(公司)和各
县区。指标按市直工业局(公司)和县区分别设置。公布考核的指标是：①市直工业局
(公司)所属全民及集体企业10项。即工业总产值及增长率；工业产值利税率及增长率；
工业资金利税率及增长率；工业产品销售利税率及增长率；工业可比产品成本降低率；
万元工业产值综合能耗；工业产品质量稳定提高率；工业优质品产值率；工业企业全
员劳动生产率及增长率；工业出口商品交货值及增长率。②县区10项。即农业总产值
及增长率，粮食总产量及增长率，农副产品商品率，工业总产值及增长率，工业产值
利税率及增长率，工业产品销售利税率及增长率，万元工业产值综合能耗，出口商品
交货值及增长率，出口商品交货值占工农业总产值的比重，财政收入增长率。其中，
工业指标均分列乡镇工业。
(闫怀冰 孟繁银)
【“农转非”纳入计划管理】
根据国务院和省政府要求， 济南市人民政府于1989年9月28日决定，自当年起把
农业户口转为非农业户口(以下简称“农转非”)纳入全市国民经济和社会发展计划，
实行指令性计划管理。要求“农转非”的速度和规模，一定要与国民经济和社会发展
相适应，“农转非”人员必须符合国家和省规定的条件，市直部门和县区不得自行制
定“农转非”的规定。“农转非”审批权限全部收回到市，由市政府授权的部门审批，
批转人数不得突破省下达的计划指标。1989年，省下达济南市“农转非”指标为5790
人， 比1988年实际批转人数减少56．3％。为合理使用省下达的计划指标，市计委合
同有关部门反复协商，按照保证重点，兼顾一般的原则，经市政府同意，下达了济南
市1989年“农转非”计划。
(张继泉 闫长明 孟繁银)
【西八里洼等27村农业户口转为非农业户口】
近几年来，济南城郊各类建设用地大幅度增加，人均耕地不足一分地或无地农户
急骤增加，仅市中区七贤镇就有无地农民3772人。市委、市府对此非常重视。经调查
核实，报请山东省人民政府于1989年10月9日批准将城郊27个村的31187名无地农业人
口转为非农业人口，先后办理了“农转非”手续。这27个村分别是：市中区的西八里
洼村、东八里洼村、白马山村、山凹庄村、袁柳东村、袁柳西村、槐荫街村、前龙村、
谷家庄村、王官庄村；历下区的羊峪村、仁合村；槐荫区的刘家杨村、前屯村、头刘
堂村、八里桥村、北八里村、位里村、宋庄村；天桥区的金牛村、崔家庙村、赵家村、
林桥村、白鹤村、田庄村、黄桥村；历城区的南全福村。
(马胜利 陈现君)
【化肥、农药、农膜实行专营】
根据国家和省政府要求，市政府决定自1989年1月1日起，济南市对化肥、农药、
农膜实行专营。专营业务，由供销社所属各级农业生产资料公司和基层供销社负责，
其他部门、单位和个人，一律不准从事化肥、农药、衣服的经营．国家分配和用市自
有外汇进口的化肥、农药、农膜，均由专营单位按计划组织进货和供应。市化招生产
企业按计划分配给各县、区的农业用肥，由专营单位与生产企业签定合同，并组织供
应。各经营环节，必须执行物价部门核定的销售价格，不允许擅自提价或变相涨价。
对化肥、农药、农膜的生产、调拨、分配，均纳入计划管理，由市计委随年度计划下
达。对计划分配的化肥、农药、农膜，县区计划部门要会同有关单位，根据粮、棉、
油、菜、果的种植面积，在确保重点、兼顾一般的原则下，逐级分配到户。
(王延厚 孟繁银)
【棉纱、坯布实行指令性计划管理】
为了克服近年来棉纱、坯布生产和经营中存在的混乱现象，加强宏观管理，根据
省有关规定，1989年年初，市计委制定了《关于加强棉纱和坯布计划管理的意见》，
决定从1989年起对棉纱、坯布的生产和经营采取以下管理办法：①凡列入市年度生产
计划，由市统一分配供应原料生产的棉纱、坯布（包括混纺纱、布），实行指令性计
划管理，同市计委会同纺织工业公司统一平衡，统一调配，由纺织工业公司负责组织
实施，其他部门、单位和个人不得以任何形式从事棉纱、坯布的管理和经营。②生产
企业必须按计划组织生产，确保完成纱、布的对口供应计划和出口收购计划，否则，
相应扣减下一次棉花、化纤和纱的分配指标。③生产企业必须服从统一平衡调配，不
得以任何形式自行销售。工商、物价等部门要严格检查、监督，对擅自高价销售棉纱、
坯布的单位和个人，一经查处，其非法收入一律上交市财政，并处以罚款。④对企业
自行解决原料生产的棉纱、坯布，原则上要纳入对口计划，由市统一平衡调配，不得
转手倒卖和擅自销往外地；对需要调出市外的，须经有关部门批准，否则，银行不予
结算，运输部门不予运输。为了确保计划的实现，还制定了相应的价格和计划执行情
况监督检查等措施。
(郭文林 闫怀冰)
【制定人民生活必需品产销平衡管理办法】
1989年初，市计委会同有关部门研究制定了对部分地产人民生活必需品加强管理
的产销平衡管理办法。①管理的品种：火柴、肥皂、洗衣粉(膏)、40瓦以下普通灯泡、
低档卫生纸、搪瓷面盆、热水瓶胆、烟筒、纯棉布、毛巾、袜子、棉毛衫裤、铅笔、
学生作业本、铝锅、铝壶、食盐、食糖、饭碗、絮棉等20种。②地产生活必需品的生
产计划由市计委随同年度工业生产计划一并下达，对供应济南市场的地产生活必需品，
由商业部门提出建议计划，由市计委综合平衡后专项下达收购计划。③供应办法，总
的原则是保当地市场供应。对省划片供应其它地区的生活必需品，由生产企业直接与
省划片地区的经营单位签定合同，均衡供应。④销售价格，严格按照省、市有关部门
规定的价格执行，不准随意提价和乱涨价。通过市有关部门对20种产品的产、供、销
进行严格管理，基本满足了市场供应，对稳定济南市场、稳定物价起了积极作用。
(郭文林 闫怀冰)
【加强地产品销售】
针对济南市场地产品销售不畅，工业品积压，生产出现滑坡的现象，1989年8月，
市政府批转了市计委、经委、财办、人民银行《关于加强地产品销售工作的十点意见》。
通过对《十点意见》的实施，济南的地产品销售工作有了明显好转。1989年，全市市
级国营和供销社商业购进总值完成25．7亿元，销售总值完成29．4亿元。其中，地产
品购进8．08亿元，销售9．64亿元，分别占总购总销总值的31．44％和32．7％。
(于治义 刘 方)
【经济信息处理、研究】
1989年，市经济信息计算中心围绕着为宏观决策服务、为微观信息导向和向社会
提供信息技术服务三项任务，着重抓了以下工作：一是完善计划的现代化管理。先后
研制了“济南市固定资产投资项目管理信息系统”年、“济南市重点工业企业调度服
务管理信息系统”和“济南市国际收支管理信息系统”。二是开发信息资源。全年共
编印《济南经济信息》和《信息参考》22期，提供信息400余条，发行量1．9万多份，
与本市和外省市700多个单位建立了信息联络渠道。 三是搞好信息技术服务。全年举
办微机技术培训班2期， 为社会各界培训计算机人才80余人。并承担了国家经济系统
VAX机协作攻关，在济南举办的VAX/VMS技术培训班，对全国34个大中城市的60多人进
行了培训。四是加强信息网络开发。完成了市委、市政府交办的《关于建立发展和协
调信息市场》的课题任务。
(孙媛玲 闫怀冰)
【经济技术协作概况】
1989年， 全市共落实经济技术协作项目388项，新增产值4．7亿元，利税6591万
元；引进资金9600万元；人才交流5548人次。协进的主要物资有：煤炭35万吨、木材
6万立方米、生铁27万吨、钢材2．3万吨、汽车500辆。还有多种有色金属、化工原料
等。对苏边境贸易也有很大发展。经市经协办牵头签订的贸易合同有：手帕4．5万打，
成交额34万元； 地板革150万平方米，成交额2850万元。年底，41个企业参加了航空
航天部在满洲里举办的中苏贸易洽谈会， 参展产品达204种。全市企业集团至1989年
已发展到18个。其主导厂年产值达24．15亿元，利税2．25亿元，出口创汇收购值达2
．64亿元。1989年新组建的2个企业集团是以济南钟表厂为龙头的“康巴丝钟表集团”
和以潘村养鸡场为龙头的“鲁翔农牧企业集团”。在发展企业集团的同时，全市各种
形式的经济联合体也已发展到105个。 1989年，济南市在全国范围内建立了友好市、
区、县25对，扩大了地区协作的范围。在对蒙阴、费县的对口支援工作中，部分大、
中型企业支援乡镇的扶贫工作， 已经取得明显的经济效益，7个较大的项目，已实现
年产值670万元，利税110万元。
(张 彦)
【技术协作迈出较大步伐】
1989年全市技术协作以引进先进技术、引进人才为重点，在调整产业、产品结构，
提高企业技术水平和经济效益中发挥了重要作用。1989年市经协办建立了协作项目库，
及时进行清理筛选，优化选择，提供给企业，并做好项目的落实、实施和跟踪服务工
作。一年中，多次组织有关企业、单位参加大专院校、科研、军工部门举办的技术成
果发布会、军转民技术洽谈会，使企业开阔了视野，及时得到所需要的信息。1989年
全市通过技术协作开发新产品66种。其中填补了国内空白的12种、省内空白的23种，
获省星火计划奖的10种。章丘县水寨镇与山东建材学院联合开发研制的“棉杆复合板”，
主要原料由原来的木材改为棉杆， 制成的复合板通过了省级鉴定，年产值可达500万
元， 实现利润100万元。长清县电子电器厂原是一个亏损企业，在济南市新技术应用
研究所的帮助下，为部队研制生产出无线电模拟训练器，受到总参通信部的好评，年
订货值100多万元。 济南水泥厂与合肥水泥设计院协作攻关，不仅减轻了粉尘污染，
改善了工作环境， 还提高经济效益4万多元。市机械局帮助平阴县农牧机械厂研制生
产的“多功能小型机床”，在1989年秋季广交会上，受到外商青睐，产品打入国际市
场。
(张 彦)
【加强与省内西部地区的联合协作】
自1985年以来，按照省委、省政府“东部开放，西部开发、东西结合、共同发展”
的战略部署，济南与省内西部地区，坚持“扬长避短、优势互补、互惠互利、共同发
展”的原则，在物资、技术、人才、信息等方面联合协作，并在协作范围、规模、内
容、形式上逐步向全方位、多领域、高层次推进。1989年，济南市与德州、临沂等市
地共达成经济技术协作项目255项。 其中经济联合61项，技术协作91项，产品配套40
项，产品扩散28项，对口支援35项。新增产值1．5亿元，利税1500多万元。向西部地
区提供资金1000多万元；输送各种技术人员1500多人次，还招用了部分合同工、临时
工； 与西部地区的各市、地、县都建立了经协信息交流；物资协作也有较大发展。5
月，市委书记贺国强、副市长封居尚率领济南市经济协作考察团，赴泰安、济宁、枣
庄三市进行学习考察，共达成协作意向36项。
(张 彦)
【原材料基地建设初具规模】
济南市积极发展与原材料生产地区的经济协作，建立了稳固的原材料供应基地。
据不完全统计，至1989年，济南市建立棉纺、轻工、煤炭、农副产品等原材料供应基
地50多个，其规模不等，形式多样。济南铅笔厂帮助黑龙江黄泥河农场建立铅笔生产
线，并负责技术指导，对方每年供应5000万支铅笔板材。1989年济南铅笔厂生产铅笔
3．1亿支，超额完成计划5000万支，出口交货值1637万元，比1988年增加了68万元。
济南市纺织工业公司和曹县县政府根据国务院有关规定，重新修订了棉纱投资供应合
同。 市纺织工业公司投资200万元，对方每月供应棉纱15吨，双方均得利益。山东造
纸总厂东厂投资40万元，帮助牡丹江市木材加工厂上搅浆工艺，对方每年向造纸东厂
供应木浆1000吨。截至1989年底，仅市一轻局系统就建立了轻工原料基地11个。济南
罐头食品厂在章丘、 齐河两县建立了25000亩芦笋基地、500亩玉米笋基地和500亩黄
桃基地。济南轻工化学总厂在淄博、菏泽、邹平等地建立了棉油皂和动物油基地。山
东酒精总厂在临沂、肥城、济宁等地建立了瓜干基地。这些原材料供应基地缓解了济
南市部分能源、原材料的供应紧张状况，为保证工业企业生产持续稳定发展创造了良
好条件。
(张 彦)
【经济体制改革研究工作】
济南市经济体制改革研究工作， 是从1988年6月份有系统、 有组织地开展的。
1989年主要开展了两方面工作。①先后召开了贯彻治理整顿方针理论研讨会，深化企
业改革、搞活大中型企业理论研讨会，全市产品结构调整理论研讨会，深化农村改革
研讨会等4次全市性研讨会，共有21名同志做了专题发言。4次研讨会共收到论文85篇。
②邀请山东大学、山东经济学院、山东省社会科学院、省体改委等有关部门的专家、
领导，部分退居二线的老同志，部分大中型企业负责人召开专题咨询论证会。先后咨
询论证了由市体改委起草的《济南市1990年经济体制改革方案(征求意见稿)》、《济
南市关于在治理整顿中深化企业改革的意见(征求意见稿)》、《济南市1990年关于整
顿市场秩序进一步发展商品市场的意见(征求意见稿)》、《济南市关于扶持重点国营
大中型企业若干政策的暂行规定(征求意见稿)》、《济南市1990年深化农村改革的意
见(征求意见稿)》，为全市1990年改革思路的设计和改革政策出台奠定了科学的基础。
(朱 锋)
【命名首批改革新星企业】
1989年3 ～5月， 市特试企业改革领导小组办公室，组织有关部门对全市首批51
户特试企业进行了综合检查和评价。经市特试企业改革领导小组第二次全体会议评审，
授予50户特试企业为1988年度济南市“改革新星企业”称号。这50户企业是：济南第
一机床厂、济南第二机床厂、济南汽车配件厂、济南变压器厂、济南锅炉厂、济南试
验机厂、山东酒精总厂、济南卷烟厂、济南轻工化学总厂、济南啤酒厂、济南白马山
啤酒厂、济南轻骑摩托车总厂、济南搪瓷厂、济南塑料三厂、济南制锁总厂、济南美
术总厂、济南地毯厂、济南洗衣机厂、济南第一棉纺织厂、济南第四棉纺织厂、济南
针织厂、济南第二印染厂、济南合成纤维厂、济南炼油厂、济南化工厂、济南裕兴化
工厂、济南石油化工二厂、山东省无线电厂、山东造纸总厂东厂、山东济南高级薄页
纸厂、济南中药厂、济南制药厂、济南纺针织品批发公司、济南市百货大楼、济南市
人民商场、济南化工采购供应站、济南五金采购供应站、济南百货采购供应站、济南
市商业储运公司、济南文化用品批发公司、济南肉类联合加工厂、济南市机电设备公
司、济南市木材公司、济南第一建筑工程公司、济南第四建筑工程公司，济南水泥厂、
山东省建筑机械厂，济南市槐荫低压炉厂、济南市槐荫化工总厂、济南市玉泉酒家。
(市体改委)
【深入开展“企业管理年”活动】
1989年，济南市率先在全国开展“企业管理年”活动，取得丰硕成果。
——全市有1个企业晋升为国家一级企业，2个企业通过了国家一级企业标准验收，
20个企业晋升为国家二级企业， 63个企业晋升为省级先进企业，113个企业被评为市
级先进企业；
——取得现代化管理成果300余个， 其中市级成果80个，省级成果38个。推行现
代化管理取得直接经济效益2500万元，间接效益5600万元；
——涌现出“成本控制工程”、“标准化管理”、“源流管理”等在全国有影响
的企业内部管理新方法；
——企业基础管理工作得到加强，专项管理达标工作圆满完成计划。
济南市强化企业管理有以下四个特点：
一是抓实事，重实效。针对企业不同程度存在“跑、冒、滴、漏”和管理松懈的
状况，重点抓好企业的现场管理，对生产现场、管理现场和生活现场进行整顿，促进
了劳动效率和产品质量的提高。经市经委检查评出79个现场管理优秀企业。
二是开拓新思想运用新方法。从加强管理基础工作入手，积极推行“四化” (基
础工作规模化、现代化管理方法普及化、企业升级目标化、督促指导制度化) ，并采
取管理知识竞赛、管理录像讲评、管理升级咨询等多种新形式，促进企业增强管理意
识。
三是严格标准，严格要求。在企业升级工作中，采取平时掌握与考核相结合，全
面考核与重点抽查相结合的方法，在肯定成绩同时，找差距，提出改进意见。
四是引导企业逐步实现管理水平自我提高。 全市重点抓了9个不同层次管理水平
的单位作为试点，在思想、制度、方法上探索路子，实现企业管理自我完善的良性循
环。济南石化二厂针对管理底子薄的问题，从抓管理基础工作入手，加强班组建设，
改章建制，企业管理有了明显改观，每月仅加强用水管理一项就比过去节约20多万立
方米。
(冯其江 黄顺铭)