市 长 翟永浡 局 长 陈 雨 潘玉河
副市长 赵传明 庄庆臣 张福山 副局长 李士强 龙启新 成 河 供销合作社
谭永青 封居尚 刘统侠 广播电视局 主 任 王玉生*孙承祥
秘书长 马芸生 局 长（总编）鲁 毅 副主任 孙承祥* 龚锦岩 刘玉明
副秘书长 王长欣 薛洪敏 副局长 张恒林 赵有绩 张家滨 许绥林
孙悦省 孙志远 副总编 张华生 巡视员 王兴才
市政府办公室 广播电台 电子工业公司
主 任 薛洪敏(兼) 台 长 鲁 毅（兼） 经 理 沈玉麟* 马敬民
副主任 王守为 孔宪家 陈亚建 副台长 刘 毅 姚祥雨 副经理 刘元盛* 徐剑石
谭静波 刘明河 电视台 李柱权（总工程师）
巡视员 史文良 訾化文 台 长 鲁 毅（兼） 总工程师 李仁嵩* 李柱权
计划委员会 副台长 谢书生 顾 问 王凤梧
主 任 朱继滨 外事办公室 巡视员 潘敬田
副主任 马立淇 王存兴 张立恒 主 任 王启玉 汽车改装工业公司
刘荣基 徐拯国 副主任 刘勇进 李忠学 郑兴恒 经 理 王存智
巡视员 阎国魁 侨务办公室 副经理 牛继华 刘培义
经济委员会 主 任 朱明智（女） 煤炭工业公司
主 任 谭珂瑾 副主任 林新繁 经 理 巨华强
副主任 赵桂藻 张全荣 徐承虹 标准计量局 副经理 韩文廷
侯怀亮 局 长 卜银根 石油化学工业公司
科学技术委员会 副局长 李敬楣 侯亚黎 经 理 蒋则新* 蒋国东
主 任 张志宏 庄亚生（女） 刘元盛 副经理 曲绵生* 林仁华 段荣范
副主任 黄维勤 边云卿 环境保护局 王洪兵 刘保山
城乡建设委员会 局 长 张光耀* 于世平 工程师 时泽裕
主 任 彭元栋 副局长 于世平* 李福根 曹欣松 巡视员 丁殿庠 张培祥
副主任 郑树龙 陈玉璋 陈邦伟 总工程师 张光耀 建筑材料工业公司
董承铭 崔明义 林业局 经 理 孟 红（女）*马绪渭
总工程师 金质君 局 长 李元绩 副经理 张兴常 李忠义 李茂桓
体育运动委员会 副局长 张德泽 程乐山 张滨亭 区街工业公司
主 任 周立汾 水利局 经 理 姜福友
副主任 赵文荣 陶惠芳（女） 局 长 张秉常 副经理 张传彪 王兴亚
计划生育委员会 副局长 车发亮 王家福 邓珉 巡视员 马玉光 衣俊理
主 任 栾仲芳（女） 董耐贞（女） 公用事业总公司
副主任 李凤美（女）孙加浩 粮食局 经 理 周长荣
技术顾问 张心侠 局 长 刘汉东 副经理 孙景浩* 张兴堂 孙培森
巡视员 王玉楷 李成义 副局长 宁同凯* 曹润祖* 车合训* 城市建设综合开发公司
民族事务委员会 王起开 张本利 经 理 石福勤
主 任 白安旺 总工程师 邰剑秋 副经理 顾柏林 徐福元
副主任 杨松岳 周富云（女） 巡视员 车合训 总工程师 姜在灵
宗教事务局 多种经营乡镇企业局 造纸工业公司
局 长 杨松岳 局 长 徐麟东 经 理 袁林楷
副局长 秦绪伦 副局长 周汝安 程乃云 李正 副经理 陈子良 张源运 阎青
民政局 张墀 王焕臣
局 长 曹守恭 卫生局 巡视员 曲树良 陈作民
副局长 陈有光 李忠贤 张吉芝 局 长 李效禹 医药公司
公安局 副局长 刘忠将 王天锡 经 理 宗怀广
局 长 徐金荣 巡视员 李庆海 副经理 郭殿忠 邢逸蔚（女）
副局长 史殿仁 宋其臣 李新民 文化局 顾 问 戚锡富 魏平忠
孙树宴 王有祥 局 长 丛 耸 调研员 黄雁序 丁远恕 王毓英
国家安全局 副局长 刘绍远 杨同润 尹兴贤 李鲁义
局 长 林继周 巡视员 张立福 总工程师 倪更生
司法局 档案局 △驻青岛办事处
局 长 刘长才 局 长 王沛兴 主任 李天邦
副局长 张暴 王化新 副局长 郑玉彬 刘海洲 △驻北京办事处
巡视员 姜信 任学林 农业委员会 主任 李梦家
人事局 主 任 刘云武 △驻上海办事处
局 长 邢玉墀 副主任 叶兴福 李秀峰 王允文 主任 张国庆
副局长 于宗烈 刘元刚 刘增学 教育委员会 △驻广州办事处
劳动局 主 任 陈裕国 主任 李家鹤
局长 张俊栋 副主任 李维昌 杜世皓 刘广森 △驻珠海办事处
副局长 张有洪 肖光祥 巡视员 乔明智 刘深明 主任 贺传海
吕毅敏（女）刘兆华 监察局 △驻深圳办事处
审计局 局 长 张洪印 主任 (缺)
局 长 林耀明 副局长 张洪福 徐可翔 △驻海口办事处
副局长 毕研荷 王福生 土地管理局 主任 (缺)
总会计师 戴荣奎 局 长 杨继培 △接待处
统计局 副局长 苏玉海 处长 张俊祺
局 长 刘 凯 经济体制改革委员会 △信访办公室
副局长 吴廼华 邹天信 主 任 刘正宗 主任 彭兴沛
物价局 副主任 徐均伍 刘持俊 陈雷 △公证处
局 长 于文生 肖国栋 主任 梁玉林
副局长 田立魁 高继孔 李桂林 财贸办公室 △中医管理局
物资局 主 任 菅庆仁 局长 王天锡
局 长 遇金照 副主任 臧元臻 邹本滋* 中国人民银行济南市分行
副局长 阎善堂 汤世聚 高宗贤* 鲁兆远 宁同凯 行 长 马鸣九
巡视员 陶遵德 贾传玺 副行长 马素安 姜焕棣* 刘宝荣
第一商业局 对外经济贸易委员会 孙志兹 孟广亭*
局 长 沙洪君 主 任 孙宝君 中国公商银行济南市分行
副局长 尹燕英 张俊卿 副主任 刘荣华 刘占胜 行 长 王念珍
王世珍（女）*张大印 吴玲（女） 王立森 副行长 米元成 蔡俊莲(女)
李增起 孟建新 李延庆 许卫东
巡视员 王世珍（女） 规划局 中国银行济南市分行
第二商业局 局 长 周以时 行 长 李作安
局 长 商 进* 臧元臻 副局长 王士斌 凌锡珽 汤家永 副行长 郭庆敏 郭斌 亓峰
副局长 鲁兆远* 张长吉 刘英祥 总工程师 赵志冰（女） 中国人民建设银行济南市
分行
巡视员 胡国屏 杨朝升 于国璋 蔬菜局 行 长 王国元
第一轻工业局 局 长 刘兆松 副行长 杨世玉 王素梅(女)
局 长 王希宝 副局长 王裕亮 杜延林 周吉森
副局长 刘雪村 胡大鹏 总农艺师 张牧侨（女） 中国农业银行济南市分行
苏润刚 经济技术协作办公室 行 长 赵长信
巡视员 董永祥 孙立德 刘汝勤 主 任 张立恒 副行长 张裕凯 江艺海
第二轻工业局 副主任 彭光禄 王荣胜 韩义学 交通银行济南市支行
局 长 徐永志 园林管理局 经 理 高宗贤
副局长 王存志*张弓长 于海义 局 长 郭元祥 副经理 庄民寿 王丁成
王永今 王长山 副局长 于红生 贾祥云 孙义和 中国人民保险公司济南市分公司
巡视员 李方灵 高东洲 巡视员 刘凤翔 贾玉孝 经 理 姚炳西* 杨振国
交通局 环境卫生管理局 副经理 李敬龙 胡士立 徐静
局 长 刘玉春 局 长 李长河 巡视员 姚炳西
副局长 陈玉喜 赵世仁 副局长 刘同珍 谭明夫 供电局
工商行政管理局 巡视员 宋荣政 局 长 马炳炜
局 长 李永澄 旅游局 副局长 戴祖耀 金宗义 戚新培
副局长 丛 力 栾良毅 吴兆忠 局 长 唐家隆 电信局
财政局 副局长 王继忠 郭首涛 局 长 李华斌
局 长 惠熙和 职工教育办公室 副局长 左训生* 陈敬义 修作鹏
副局长 牟陆阳 张家福 主 任 徐承虹（兼） 刘在法 张盛敏 常德友
巡视员 张子平 副主任 张廷范 刘宝祯 杨成国 邮政局
税务局 人民防空办公室 局 长 李传昌
局 长 张木铎 主 任 芦春发 副局长 王金治 张志孝 王明斌
副局长 连承俊 孔繁勤 温荣琨 副主任 邱士武 朱清水 祝玉喜
对外贸易局 建筑管理局 矿产资源管理局
局 长 刘占胜 局 长 何连生 局 长 梁秀堂
副局长 梁培亨 孙允功 副局长 赵宗奎 总工程师 朱耀祖
巡视员 刘学功 李文丰 总工程师 顾 瑾（女） 天然气开发利用办公室
唐淑余（女） 总会计师 张荣生 主 任 贾文青
机械工业局 市志编纂委员会办公室 副主任 刘令仪
局 长 柴书重 主 任 吕雨雪 遥墙机场工程总指挥部
副局长 吕荣树 李庆祥 副主任 王之本 许汝岭 副总指挥 李 鲁 谢绪能
城市建设管理局 巡视员 寿逢午 吕本义
局 长 刘玉亭 社会科学研究所 济青公路工程建设指挥部办公室
副局长 邱洪江 毛彦 所 长 （缺） 主 任 刘玉春
总工程师 王连祥* 王瑜修（女） 副所长 张士高 刘志杰 李延义 副主任 路占欣 柴
本恭
房地产管理局 荣 斌 对外经济技术开发办公室
局 长 安茂恒* 冯承河 巡视员 姚辉路 李厚存 孙大德 （尚未任命领导成员）
副局长 孔繁金 张鲁民 新闻出版局（济南出版社）
巡视员 马宏椿 刘焕栋 局（社）长 王 诚
农牧渔业局 副局（社）长 胡孔亮 刘冠福
（市人事局）
【市政府全体(扩大)会议】
1989年，市政府先后召开了三次全体(扩大) 会议。1月16日，市政府召开第三次
全体(扩大)会议。会议总结了1988年政府工作，提出1989年政府工作意见。市长翟永
浡要求在新的一年里重点抓好治理整顿、改革开放、经济工作、城市基础设施建设、
科技教育和社会主义精神文明建设。
3月13日，市政府召开第四次全体(扩大) 会议，讨论通过了市政府向市人大十届
二次会议所作的政府工作报告和济南市1989年国民经济和社会发展计划草案的报告、
济南市1988年财政决算和1989年财政预算草案的报告。
7月29日，市政府召开第五次全体(扩大) 会议，会议总结了1989年上半年的政府
工作，研究部署下半年的任务。要求各级政府认真贯彻落实党的十三届四中全会精神，
进一步稳定局势，全面加强思想政治工作，圆满完成全年国民经济和社会发展计划。
(市政府办公厅研究室)
【重要决策、决定】
1989年2月22日， 市政府发布《济南市人民政府依法治市实施方案》。《方案》
包括指导思想、奋斗目标(长远目标和近期目标)、主要任务、实施步骤、保证措施五
个部分。计划从1989年起用5年左右的时间，基本实现依法治市的近期目标。
3月6日，市政府发出《关于实行收缴超计划用水水费制度的通知》。决定对生产、
生活用水超计划部分，收取超计划用水水费，并明确规定了收费标准和超收水费的用
途。
4月7日，市政府发布《济南市测绘管理办法》，对在济南市境内从事测绘活动的
管理、资格审查、业务批准权限、测绘成果管理、标志保护及相应政策作出具体规定。
4月17日， 市政府发布《济南市农村五保供给统筹暂行办法》。对统筹对象和范
围、统筹费用内容、统筹供给标准、统筹资金管理和发放等，作出明确规定。
4月25日， 市政府发布《济南市城市房产交易监理办法》。对适用的范围、负责
房产交易的单位、房产交易的主要方式和手续等，作出明确规定。
5月11日， 市政府发布《关于加快林业发展， 全面绿化泉城的决定》 。提出到
1995年全市林业建设的任务和重点。要求认真执行国家政策，进一步调动群众造林营
林的积极性；依靠科技进步，推动林业的发展；坚持依法治林，搞好林木保护；加强
领导，增加林业投入；更加深入地开展全民义务植树运动等。同时，发布了《济南市
县(区)长绿化目标责任制奖罚办法》。
5月15日， 市政府发布《济南市建设项目环境保护管理办法》。对本办法适用的
范围、各级负责部门的权限、新建项目实行的环境影响报告书(表)审批制度和防治污
染设施与主体工程“三同时”制度，以及对违反本办法的处罚等，均作了明确规定。
5月20日， 市政府发布《济南市人民政府通告》。要求全市人民坚决维护本市正
常的生产、工作、教学和生活秩序，严禁任何人以任何方式进行一切不利于社会安定
的活动和违法破坏活动；要求广大公安干警坚守岗位、履行职责，坚决制止一切妨害
正常秩序的活动；号召全市人民团结一致，努力工作，为制止动乱和稳定局势作出贡
献。
6月12日， 市政府发出《关于贯彻落实〈国务院关于坚决制止破坏经济秩序确保
工业生产正常进行的公告〉的通知》。要求各级政府和工业主管部门，采取坚决有效
措施保证工业生产的正常进行；号召全市工交战线广大干部职工坚定不移地在政治上
行动上同党中央保持一致，旗帜鲜明地同一切破坏经济秩序、干扰工业生产正常进行
的行为做斗争，发扬主人翁精神，坚守岗位，努力生产，为发展经济、增加供给、稳
定大局作出新的贡献。
7月10日，市政府发布《济南市建筑队伍管理办法》。对建筑队伍的开业与变更、
外出与进济施工，以及对建筑队伍的监督管理和处罚等，作出具体规定。
9月16日， 市政府提出《关于加快我市食品工业发展的意见》。决定设立食品工
业发展基金，调整食品工业产品价格，在资金、税收、水、煤、电等方面给予一定的
照顾，鼓励支持食品工业积极发展横向联合。同时，市政府还发出《关于进一步加强
全市食品工业行业管理的通知》，并成立了济南市食品工业领导小组。
9月19日， 市政府发布《济南市推进企业科技进步的暂行规定》。对企业科技进
步的规划与管理、企业总工程师的职权、厂办科研开发机构的任务、企业科技发展资
金来源、科技进步考核和奖励政策等作出具体规定。
11月1日，市政府发布《济南市违章建设处理细则》。对适用的范围、负责部门、
违章范围及具体内容、违章处理和违章处理执行等，均作出具体规定。
11月2日， 市政府发布《济南市土地权属管理规定》。对土地所有权和使用权的
确定机关、本市现有国家所有土地范围和使用权、集体所有土地的确定依据和使用权、
土地界址确定和权属争议的处理等，均作了明确规定。
12月15日，市政府发布《济南市全民所有制工业交通企业设备管理规定》。对企
业设备管理原则、主要任务、各级设备管理机构及市工业交通部门各自的职责，以及
设备的规划选购、安装调试、使用维护检修、改造与更新等，作了具体规定。
12月31日，市政府发出《关于严厉打击在商品中掺杂使假和制造经销伪劣商品的
通知》。要求在全市范围内，集中力量集中时间开展一次“扫假清劣”行动；在查处
中要坚持实事求是宽严适度的政策；进一步加强商品质量管理和检查监督制度的建设
等。
(市政府办公厅研究室)
【1989年市政府文件选目】
1月26日， 市政府向国务院上报《关于我市1988年实施沿海经济发展战略，推进外向
型经济发展情况报告》(济政发2号)。
2月22日，市政府发布《济南市人民政府依法治市实施方案》(济政发7号)。
3月6日，市政府发出《关于实行收缴超计划用水水费制度的通知》(济政发13号)。
3月15日，市政府发布《济南市对化肥、农药、农膜实行专营的规定》(济政发16号)。
3月15日，市政府发布《济南市地方办电暂行规定》(济政发17号)。
4月7日，市政府发布《济南市测绘管理办法》(济政发23号)。
4月14日，市政府发布《济南市城市商业网点规划建设管理办法》(济政发24号)。
4月17日，市政府发布《济南市农村五保供给统筹暂行办法》(济政发25号)。
4月17日，市政府发布《济南市工商税收减免管理办法》(济政发26号)。
4月18日，市政府发出《关于进一步加强我市外贸出口货源管理的通知》(济政发27号)。
4月22日，市政府发布《济南市发票管理暂行办法》(济政发29号)。
4月25日，市政府发布《济南市城市房产交易监理办法》(济政发30号)。
5月3日，市政府印发《济南市深化卫生改革，加快卫生事业发展意见》(济政发35号)。
5月11日，市政府发布《关于加快林业发展，全面绿化泉城的决定》(济政发37号)。
5月11日，市政府发出《关于做好1989年防汛工作的通知》(济政发38号)。
5月15日，市政府发布《济南市建设项目环境保护管理办法》(济政发40号)。
5月15日，市政府发布《济南市乡镇、街道企业环境管理办法》(济政发41号)。
5月20日，市政府发出《关于加速我市邮电通信建设的通知》(济政发44号)。
5月21日，市政府印发《济南市人民政府通告》(济政发45号)。
6月3日，市政府发出《关于开展夏季市容环境卫生突击月活动的通知》(济政发47号)。
6月12日， 市政府发出《关于贯彻落实〈国务院关于坚决制止破坏经济秩序确保工业
生产正常进行的公告〉的通知》(济政发50号)。
6月26日，市政府发布《济南市建筑市场管理暂行规定》(济政发55号)。
7月9日，市政府发出《关于建立济南市副食品价格调节基金的通知》(济政发58号)。
7月10日，市政府发布《济南市建筑队伍管理办法》(济政发59号)。
7月10日，市政府发出《关于立即停止越权审批建设工程许可证的通知》(济政发60号)。
7月21日，市政府批转市财政局《关于改变补粮基金征收办法的报告》(济政发63号)。
8月29日，市政府发出《关于做好我市1989年国家保值公债推销发行工作的通知》(济
政发67号)。
9月9日，市政府发布《济南市机动车维修行业管理规定》(济政发69号)。
9月16日，市政府印发《济南市人民政府关于加快我市食品工业发展的意见》(济政发
72号)。
9月16日，市政府发出《关于进一步加强全市食品工业行业管理的通知》(济政发73号)。
9月19日，市政府发布《济南市推进企业科技进步的暂行规定》(济政发74号)。
10月11日，市政府发出《关于开展1989年税收财务物价大检查的通知》(济政发79号)。
10月13日，市政府发布《济南市森林防火奖惩办法》(济政发82号)。
10月24日，市政府发出《关于加强城市建设拆迁管理工作的通知》(济政发84号)。
11月1日，市政府发布《济南市违章建设处理细则》(济政发89号)。
11月2日，市政府发布《济南土地权属管理规定》(济政发91号)。
11月3日，市政府发出《关于限期完成1989年国家重点企业债券认购任务的通知》(济
政发92号)。
11月21日，市政府发出《关于深入开展扫除“六害”工作的通知》(济政发93号)。
12月12日，市政府发出《关于认真做好黄河防凌工作的通知》(济政发100号)。
12月15日，市政府发出《关于进一步加强节约用水工作的紧急通知》(济政发101号)。
12月15日，市政府发布《济南市全民所有制工业交通企业设备管理规定》(济政发102
号)。
12月19日，市政府发布《济南市企业内部债券管理暂行规定》(济政发103号)。
12月25日，市政府发布《济南市医疗机构管理暂行规定》(济政发105号)。
12月31日，市政府发出《关于严厉打击在商品中掺杂使假和制造经销伪劣商品的通知》
(济政发106号)。
12月31日，市政府发出《转发市工商局等六个部门〈关于加强我市肉类市场管理的报
告〉的通知》(济政发107号)。
(市政府办公厅研究室)
【1989年市政府办公厅文件选目】
2月11日，市政府办公厅发出《关于坚决制止乱砍滥伐林木的通知》(济政办发8号)。
2月21日， 市政府办公厅发出《转发市园林局〈关于进一步健全城市绿化责任制，广
泛深入地开展全民义务植树活动的意见〉的通知》(济政办发14号)。
2月22日， 市政府办公厅发出《转发市教委〈关于进一步开展扫除文盲工作的意见〉
的通知》(济政办发15号)。
3月14日，市政府办公厅印发《济南市1989年地方立法计划》的通知(济政办发22号)。
3月22日， 市政府办公厅印发《关于〈济南市人民政府领导成员1989年目标责任制〉
的通知》(济政办发25号)。
3月24日， 市政府办公厅转发《济南海关筹备处〈关于关税和其他税费征收入库事宜
报告〉的通知》(济政办发26号)。
6月17日， 市政府办公厅转发山东黄河河务局济南修防处《关于进一步加强黄河工程
管理工作意见》(济政办发40号)。
7月3日，市政府办公厅印发《济南市1989年物价控制目标部门负责制实施方案》 (济
政办发42号)。
8月12日， 市政府办公厅转发市卫生局、民政局《关于认真开展婚前健康检查试点工
作的意见》(济政办发51号)。
8月19日，市政府办公厅批转市计委《关于加强废钢铁管理的报告》(济政办发53号)。
9月16日，市政府办公厅转发市计委等四部门《关于加强地产品销售工作的意见》(济
政办发61号)。
10月10日，市政府办公厅转发市经委《关于强化供销工作进一步搞好生产经营的意见》
(济政办发64号)。
10月29日， 市政府办公厅批转市教委 《关于对全市社会办学进行清理整顿的报告》
(济政办发69号)。
11月1日， 市政府办公厅转发市劳动局《关于加强农村劳动力进城务工管理的报告》
(济政办发70号)。
11月2日，市政府办公厅发出《关于进一步加强儿童计划免疫工作的通知》(济政办发
71号)。
12月15日，市政府办公厅转发市卫生局《关于加强性病防治工作的意见》 (济政办发
78号)。
12月16日，市政府办公厅印发《关于妥善处理全民所有制企业停工待工有关问题的意
见》(济政办发80号)。
12月20日，市政府办公厅发出《关于妥善处理部分全民所有制企业停工有关问题的补
充通知》(济政办发81号)。
(市政府办公厅研究室)
【1989年市政府负责人重要讲话选目】
1月16日，翟永浡同志在市政府第三次全体(扩大)会议上的讲话。
1月17日，谭永青同志在全市城市建设工作会议上的讲话。
1月17日，庄庆臣同志在全市农村工作会议上的讲话。
1月26日，翟永浡同志在全市计划工作会议上的讲话。
2月21日，赵传明同志在全市体制改革工作会议上的讲话。
3月3日，赵传明同志在全市企业管理大会上的讲话。
3月10日，张福山同志在全市固定资产投资计划和清理在建项目大会上的讲话。
3月13日，翟永浡同志在市政府第四次全体(扩大)会议上的讲话。
3月14日，翟永浡同志在全市审计工作会议上的讲话。
3月28日，封居尚同志在全市扶贫工作会议上的讲话。
4月6日，谭永青同志在全市土地管理工作会议上的讲话。
4月13日，刘统侠同志在中国11亿人口座谈会上的讲话。
4月20日，翟永浡同志在全市监察工作会议上的讲话。
4月27日，张福山同志在全市法制工作会议上的讲话。
5月10日，刘统侠同志在全市计划生育工作会议上的讲话。
5月11日，张福山同志在全市劳动工作会议上的讲话。
5月23日，翟永浡同志在全市防汛工作会议上的讲话。
6月13日，翟永浡同志在全市工业生产会议上的讲话。
7月4日，张福山同志在全市外贸工作会议上的讲话。
7月25日，庄庆臣同志在全市严厉打击制销假冒劣商品违法活动大会上的讲话。
7月29日，翟永浡同志在市政府第五次全体(扩大)会议上的讲话。
8月18日，庄庆臣同志在全市抗旱保秋会议上的讲话。
9月7日，翟永浡同志在迎国庆40周年动员大会上的讲话。
9月8日，赵传明同志在全市食品工业会议上的讲话。
9月9日，翟永浡同志在全市庆祝教师节大会上的讲话。
10月9日，庄庆臣同志在全市财政、税收、物价大检查会议上的讲话。
11月28日，赵传明同志在全市企业解困动员大会上的讲话。
12月1日，谭永青同志在全市环保工作会议上的讲话。
(市政府办公厅研究室)
【政府法制工作】
1989年初，全市召开了依法治市动员大会，市政府制定了实施方案，提出要把依
法治市作为振兴济南的指导方针，逐步把济南市建设成为民主与法制健全，物质文明
和精神文明共同繁荣，社会安定团结的现代化城市。1989年市政府立法工作取得新的
进展。全市有关部门起草法规近百件，法规处审查、论证和修改法规52件，其中已发
布27件。 1988年底至1989年4月，全市政府系统开展了以执法机关和领导干部的执法
情况为重点的全面执法大检查， 查处执法中的各类问题65000余条，有力地推动了行
政执法工作的开展。还开展了档案法、标准计量法、统计法、环保法、土地法、矿产
资源法等专项法律、 法规执行情况的大检查，均取得较好效果。1989年5月市政府与
山东工业大学联合举办了经济法大专专业证书班，近70名学员参加学习。年内，历下、
市中、槐荫区和长清县相继成立了政府法制办公室(科)，其他区县政府法制专门机构
正在筹建。
(市政府办公厅法规处)
【实施依法治市方案】
1989年2月27日， 中共济南市委、市人大、市政府召开依法治市动员大会。市人
大常委会、市政府、市中级人民法院、市人民检察院分别制定的《济南市人大常委会
关于开展依法治市活动的决定》、《济南市人民政府依法治市实施方案》和市法院、
市检察院的依法治市实施意见和实施方案，正式颁布执行。依法治市是依照国家的法
律、法规建设管理城市，用法律调节经济、政治和社会各方面的关系，依法治市是改
革和“四化”建设的一项长期任务，是全方位、多领域、多层次的宏大系统工程。市
政府根据本市情况，计划从1989年～1993年，用五年左右的时间，实现依法治市的近
期目标，使全市公民的法律意识明显提高，使国家行政机关、企事业单位和基层群众
组织，自觉坚持依法办事；建立较完备的地方性法规规章体系，使城市经济生活和社
会生活在主要方面做到有法可依、有章可循；完善执法监督检查机制，法制机构和法
制队伍建设基本上适应改革和建设的需要；实现行政管理行为的科学化、规范化、法
律化，保证政府工作健康、高效、稳定、协调的运行。实现近期目标，大体分为三个
阶段。第一，发动和准备阶段。在1989年，用一年时间搞好思想发动，层层制定实施
方案，落实依法治市分工负责制，开展学、查、议、改活动，为全面实施依法治市奠
定良好基础。第二，集中实施阶段。从1990年开始用三年时间，实施市政府《依法治
市实施方案》规定的各项任务。第三，巩固提高阶段。在1993年集中抓好总结、检查、
提高工作，把依法治市不断引向深入。
1989年，主要开展了第一阶段的工作。各区县、市直各部门组织召开依法治理动
员大会共计2000多场， 与会干部群众100多万人。各区县和85％的乡镇、街道办事处
制定了各自的依法治理规划，各级普法领导小组和办事机构进一步加强，基本上做到
机构、人员、职能、制度四落实。在开展学、查、议、改活动中，以“十法一条例”
为基本内容，以执法机关和领导干部为重点，共查出各种违法问题7．1万件，由所在
单位作了实事求是的处理。为加强对基层依法治理的指导，在全市各层次选定试点单
位570个， 先后推广基层依法治理先进典型30个。11月初，市普法领导小组在长清县
召开农村依法治村现场会，重点推广了长清县石都庄村“建章立制，依法治村”的先
进经验。这些典型经验，不仅在辖区及全市起到示范引路作用，有的还受到国家司法
部、省司法厅的肯定。1989年11月26日，司法部长蔡诚视察济南市依法治理工作时指
出，长清县石都庄村依法治村的做法值得在全国推广，赞扬槐荫区振兴街街道办事处
是依法治街的模范、综合治理的典型。
(赵 洪)
【调研工作】
1989年，济南市政府系统调研工作的特点，一是在研究内容上做到基础研究、应
用研究和超前研究相结合，以应用研究为主，注重为治理整顿、深化改革和经济社会
稳定服务；二是在工作方式上，实行集中优势力量攻关和分散协同作战结合，充分发
挥专业部门作用，带动面上工作的开展；三是在课题选择上，实行重点和一般相结合，
以研究事关本市全局性的课题为主，同时不失时机地进行倾向性和普遍性课题的探讨。
一年中，全市完成的较大研究课题有：济南《四十年透视》、《济南工业结构调查规
划》、《整顿市场秩序、完善计划指导下的市场体系——关于进一步培育发育济南市
场初探》、《城镇土地有偿使用研究报告》、《关于领导干部知识结构调整与更新问
题的探讨》、《县市区党政领导干部选任方法及相应制度研究》等。同时，在行政区
划、农业结构、市场物价、城市供水、城市绿化、城市人口、社会治安、劳动就业、
经济后进地区转化等方面，进行了广泛的调查研究，完成了一批应用性的调研报告。
大量研究成果进入各级政府领导决策程序，为领导正确进行决策发挥了重要作用。
(市政府办公厅研究室)
【信访工作】
1989年3月，市政府办公厅信访处改为市政府信访办公室(副局级)，编制由9人增
为14人，下设接访处和秘书处。办公室成立后，制订和完善了《信访工作岗位责任制》、
《处理信访问题工作规定》、《接待人民来访工作制度》、《信访工作人员守则》等
13项规范制度，使信访工作逐步走上规范化和制度化。
1989年，市政府共受理群众来信来访9438件(次)，比上年上升0．6％；处结8976
件(次)，处结率为95．1％。其中，中央、省交办的和市政府领导阅批的131起重点案
件，均已处结。从信访内容看，较集中的是反映为政不廉、贪污腐化、房屋拆迁纠纷
及因经济滑坡引起生活水平下降等问题。
1989年，加强了政府系统的信访干部业务培训。9月，举办全市信访干部培训班，
县、区、局信访部门的负责人参加了业务培训。同时，开展全市信访工作检查评比，
表彰了31个先进集体和133名先进个人。 其中有6个先进集体和6名先进个人受到中共
山东省委、省政府表彰。
(市政府信访办公室)
【市长公开电话】
1989年是市长公开电话开通的第二年。市长公开电话值班室全年共受理群众电话
11562人(次) ，转各县、区政府和市政府有关部门处理的8649件，处结8303件，处结
率达96％，基本做到件件有回音，事事有着落。从电话反映内容看，比较集中的是城
市建设管理、市场供应、物价和社会治安问题。对群众反映的问题，各县、区政府和
市政府有关部门都进行了及时处理。 仅在城市建设和管理方面， 一年共疏通下水道
967次， 修复路灯729次，解决自来水跑漏5 28次，抢修供电线路故障415次，修理电
话故障377次，突击清理垃圾307次，为群众解决了实际问题和困难。
为提高市长公开电话的工作质量和服务水平，使群众反映的问题能及时妥善处理，
市长公开电话值班室加强了协调、督办工作，对那些跨部门或职责不清的问题，直接
出面协调组织有关部门共同解决；对一些比较紧急的问题，跟踪催办，抓紧落实。在
努力为群众和基层排忧解难的同时，市长公开电话还将社会各方面反映的有价值的信
息及时向市政府领导反映，为领导正确进行决策服务。
(市长公开电话值班室)
【实行扶贫责任制】
1988年底，全市15个贫困乡镇中人均收入不足300元的村有85个，6000多户农民。
为尽快使这些贫困农民脱贫， 1989年3月，市政府召开全市扶贫工作会议，提出了三
年扶贫开发目标，即贫困乡镇工农业总产值年均递增13～15％；农民纯收入年均递增
50～60元；1989年村村通电，1991年乡乡村村通汽车，基本解决人畜吃水困难；中小
学校校舍全部实现“六配套”(校舍、课桌凳、操场、院墙、大门、厕所六配套)，适
龄儿童入学率、巩固率达到95％以上。同时，市政府同章丘、长清、平阴三县和历城
区及承担扶贫任务的市属17个局(公司)的负责人，签订了三年扶贫开发责任状。县区
和市直有关单位按照要求，具体制订了对口扶贫计划，把扶贫开发目标、任务和措施，
层层分解，逐级逐项落实，在资金、物资、技术、人才等方面积极给予扶持。1989年，
全市对口扶贫的局(公司) 向贫困山区提供扶贫资金378．55万元，无偿支援各种物资
和机器设备折款50．95万元；完成水利工程428项，解决了2．27万人的吃水困难，扩
大、 改善灌溉面积2．76万亩； 帮助乡村新上或改造企业26个； 培训各类技术人员
1060人(次)，招收贫困乡镇的农民合同工或临时工2200人；15个贫困乡镇的农民人均
年收入增加50元。
(市政府办公厅研究室)
【基层政权建设】
1989年， 济南 基层政权建设主要做了以下几项工作：①全市各乡镇继续贯彻全
省莱芜现场会议精神，推广章丘县简政放权试点经验，加快放权工作步伐。各县区设
在乡镇的分支机构向乡镇下放17个部门、 846个单位，下放干部11716人、职工l1877
人，固定资产3320．03万元，进一步健全和强化乡镇政府的职能。②继续贯彻六届全
国人大常委会制定的《村民委员会组织法》、各级政府下派干部756人，包村624个，
初步改变了后进村的面貌，章丘、长清、平阴县和历下、市中、天桥、槐荫、历城区
2797个村委会中领导班子和工作开展好的1574个， 占56．3％；较好的1035个，占37
％； 一般的188个，占6．7％。③五个市区内有17个村委会改为居委会，新建居民区
增设26个居委会。 全年调整居委会干部222人。④历下区对居委会干部的来源、福利
待遇、办公用房、居办经济等作了具体规定。10月份，全国城市街道办事处体制改革
第五次探讨会在历下区召开，东关办事处的经验受到民政部和省政府的重视。⑤年内，
市委组织部制定了《济南市城市街道办事处主任岗位职务规范》 ，新充实的480名村
(居)委会主任得到培训。
(王纪忠 张承俊)
【区划调整】
1989年济南市的区划调整如下：
①9月26日， 济南市人民政府决定撤销两个街道办事处：槐荫区经三路街道办事
处，将该办所管辖的区域并入五里沟街道办事处；北大槐树街道办事处，将该办所管
辖的纬十二路以东部分区域并入西市场街道办事处，纬十二路以西部分区域并入中大
槐树街道办事处。
②9月26日，济南市人民政府决定调整3个街道办事处：槐荫区五里沟街道办事处，
调整后的区域东自纬五路，西至纬九路，南到经五路，北靠经一路；西市场街道办事
处，东自纬九路，西至纬十二路，南到经六路与振兴街、道德街街道办事处辖区相邻，
北靠孟家桥；中大槐树街道办事处，东自纬十二路，西至槐村街，南到南大槐树，北
靠张庄路。
③9月27日，山东省人民政府批准，新建3个街道办事处：槐荫区匡山街道办事处，
管辖范围东自堤口路，西至外环路(含路两侧)，南靠张庄路，北接吴家堡镇西沙王庄
南侧的东西路；段店北路街道办事处，管辖范围东与扩大后的中大槐树及营市街两个
街道办事处的西边界相接，西至外环路(含路两侧)，南和市中区七贤镇北边界相连，
北靠张庄路；张庄路街道办事处，管辖范围东自外环路，西至飞机场(含路两侧)，南
与市中区七贤镇北边界相接，北和吴家堡镇南边相连。
④12月22日，山东省人民政府决定，商河县奎台乡划归德州地区乐陵市，共划出
38个村委会，3200户，13524人，31000亩土地；
⑤新增加43个居民委员会：历下区8个，市中区8个，槐荫区17个，天桥区10个。
(王纪忠 张承俊)
【济阳、商河两县和齐河县的三个乡镇划归济南】
1989年12月2日国务院批准， 原属德州地区的济阳、商河县划归济南市，原属齐
河县的靳家乡、大王乡和桑梓店镇划归济南市历城区。济阳县总面积为i076平方公里，
辖15个乡，5个镇；商河县总面积为1157平方公里，辖15个乡，6个镇；齐河县的靳家、
大王和桑梓店3个乡镇面积为179．4平方公里。 整个区划的调整工作至年底结束，
1990年1月1日正式按新划的区域执行。至此，济南市总面积为8227平方公里，市区面
积2119平方公里。
(王纪忠 张承俊)
【地名管理】
1989年，全市各区县的地名档案室，在不断完善立卷建档工作的基础上，对建立
的1468盒、1375袋、537卷档案和218幅地名图进行了整理。长清、平阴、章丘县和历
城区政府分别公布了各乡镇所辖自然村的标准地名。年内，新命名27条城市街道名称：
甸柳东路、燕子山路、燕子山小区、燕子山小区东路、燕子山小区西路、和平路北街、
刘智远路、徐家庄路、机床四厂路、贤文庄路、丁家庄路、化纤厂路、茂陵山路、师
东村、八里洼路、舜玉路、灯泡厂南路、龙洞路、浆水泉路、窑头路、白马山西路、
七里山中路、机床一厂西路、北关北路、标山中路、标山路、生产路东街。更名两条
城市街道名称：原南郊宾馆东路改称舜耕路，原南郊宾馆西路改称玉函路。根据市政
府统一部署， 在长清、平阴、章丘县和历城区设置标准地名标志碑500余块。市地名
办接待地名查询40人次。
市地名办公室完成了《中国地名大辞典·济南市部分》 232条词条的编辑任务。
平阴、章丘县和历城区地名办公室编印了本县区的《地名录》。各级地名办公室还开
展了地名补查和资料更新工作。
(王纪忠 张承俊)
【编制管理】
对国家机关、事业单位增加人员和工资基金实行计划管理，是1989年机构编制管
理的特点。年初，市机构编制管理部门对全市党政群机关、事业单位的工资基金、人
员编制进行了全面审核，整理了人员编制台帐，并对当年劳动力工资进行了预测摸底，
编制下达了全市1989年劳动力工资计划。1989年，机构编制管理取得明显成效。全年
共受理申报表554份，按规定批准编制448人，比上年减少1000人。
为严格控制国家机关、 事业单位机构编制的膨胀， 市机构编制管理部门下达了
《关于冻结我市各级国家机关机构编制的通知》，规定：从1989年开始，暂停审批各
级国家机关新增工作部门及其内部机构，以后不再设置由国家机关延伸的事业单位；
各级国家机关的人员编制(包括事业编制)不再增加；根据上级文件规定，需要加强或
新建部门也要从严掌握，必须坚持在同级党政机关内部带编调整；党政群机关使用的
临时工作人员，一律占用本单位的编制总数。年内，机关增员比上年减少70％。
(杨元伦)
【国家行政机关工作人员任免】
1989年，市人民政府共办理行政任免128人(任96人，免32人) 。其中，经市人大
常委会决定任免的市政府序列的委办局正职工作人员5人(任4人，免1人) ；任免在市
政府序列的委办局副职以及市政府其他工作部门的行政工作人员73人 (任53人，免20
人) ；任免县级企事业单位的行政正职45人(任34人，免11人)；批准招标聘任产生的
企事业单位行政正职5人。
(周继祥)
【行政奖惩】
1989年，市人民政府奖励市级先进单位17个，先进集体33个。受奖励人员64人。
其中，记功22人，记大功7人，奖励升级31人，通令嘉奖4人。
1989年， 全市受行政处分的人数为122人。其中，受警告处分14人，记过处分23人，
记大过处分32人，降级处分11人，降职处分4人，撤职处分18人，开除留用察看处分9
人，开除处分11人。
(杨元伦)
【考试选调机关工作人员】
1989年，济南市人事局按照国家人事部、中共中央组织部《关于国家行政机关补
充工作人员实行考试办法的通知》精神，在总结1988年社会招干经验的基础上，探索
完善补充机关工作人员实行考试选调的办法，把好“入口关”，为建立和推行国家公
务员制度作准备。3月7日，市人事局下发了《关于济南市党政群机关补充工作人员实
行考试办法的通知》，规定今后机关进人一律实行考试，择优选用。在具体实施的过
程中，先以市政府办公厅、市建委、市审计局三个部门为试点单位，边实践、边总结。
为防止“高分低能”，采取了合理确定专业考试成绩和面试成绩所占的比例、严格政
审和考核、实行试用期等措施，以保证录用人员的质量。一年来，市直机关招考干部
64名，素质都比较好。
根据山东省财政厅、省人事局有关文件精神，12月份，市人事局在市中、天桥、
历下、槐荫、历城区和平阴、章丘、长清县通过考试、考核，为农村税务所招考了40
名农村税务干部。这次招干，紧紧结合农税工作的性质和业务特点，参照有关规定，
采取文化考试与实际考核相结合的方法，按考试分数占60％，考核分数占40％的比例
录取，有效地避免了凭分取人和高分低能的弊端。
(杨元伦)
【调配聘用干部】
1989年，市人事局制定并下发了《关于我市干部调配制度的若干规定》，使干部
调配工作有章可循。一年来，共调入干部766人。其中，因工作需要调入的377人，解
决夫妻两地分居调入的234人，照顾家庭困难调入的155人。在这些干部中，具有中级
以上专业技术职务的145人，占18．9％；初级专业技术职务的519人，占67．8％。调
出干部539人。 其中，因工作需要调出的231人，解决夫妻两地分居的172人，照顾家
庭困难的136人。同时，安置西藏内调干部15名。
为适应有关单位的用人需要，开辟新的就业安置渠道，市人事局根据由山东省下
达的聘用制干部指标，集中为34个系统的74个单位 (全民所有制单位52个、集体所有
制单位22个)聘用合同制干部137名。其中，具有大专学历的79人，中专学历的58人。
根据市政府办公会议决定， 为113名应届电大普通班毕业生办理聘用手续，落实了工
作单位。
(杨元伦)
【市一商局机关实行处长聘任制和任期目标责任制】
市一商局机关本着“精简、统一、效能”的原则和干部“四化”标准，1989年对
机关处级干部实行聘任制和处长任期目标责任制(简称“两制”)。具体做法是：
1．在对机关正副处长进行组织考察的基础上， 年初由局党委书记和局长对机关
正副处长实行聘任，聘任期一年。
2．确定各地、 室的责任目标和保证措施，由局党委书记和局长与受聘各部门负
责人分别签订目标责任书。
3．建立考核档案，每季度和半年按责任目标分别对“两制”情况进行综合考核。
年终检查总结，接受评议，进行奖罚。
(於济建)
【安置与培训军队转业干部】
1989年， 济南市接收军转干部414名。其中，师职干部5名，团职96名，营职101
名， 连排职93名，技术干部119名。按照由原籍或入伍地安置的原则，主要是充实和
加强各行各业的基层单位。在分配过程中，市军转安置部门积极探索改革分配方法，
由过去单一的指令性分配改为指令性分配与推荐选用相结合的办法，实行双向选择，
少数单位实行考试考核，择优选用。在3天的“推荐选用会”上，195名军转干部被76
个单位选用，占推荐人数的88％，加上指令性分配的一次分配选中率占总人数的98．
3％。 市委宣传部、市安全局、监察局等单位分别通过考试考核等方式，选用了一批
军转干部。
为搞好军转干部的培训工作，市军转办统一规划、统一组织、统一编班、统一开
课。开设了党政、工业、城建、政法、财税、商业六个专业班，从省属六所大中专院
校聘请66名教师担任兼职教师。经过四个月的培训，大部分军转干部取得毕业证书，
68人取得岗位培训证书。
(杨元伦)
【人才交流】
1989年，市人才交流服务中心继续为重点工程、“三资”企业和区街乡镇企业引
进、筹集、培训人才。根据从严掌握的原则，严格控制非专业人员的调入，变“广引”
为“精引”，既保证了对人才的需要和质量要求，也控制了城市人口的增长。全年共
引进、 筹集人才1577人。这些人员到重点建设工程的93人，到外向型企业的138人，
到乡镇企业的765人，到区街企业的150人，到全民企事业单位与机关的431人。
一年来, 有101个用人单位到市人才市场招聘人才， “逢六日” 赶集总人数达
3600多人次， 办理登记手续的1004人，有395人找到对口单位。其中，市内调整交流
106人，兼职服务205人，短期聘用26人，聘用离退休人员32人，其他形式26人。同时，
人才市场在1988年出台六个配套法规的基础上，又制定了流动人员档案管理，外商投
资企业中方干部管理，民办科技机构聘用专业技术人员管理，国家不包分配大中专毕
业生待业、待聘登记办法等四个管理法规，使人才市场的管理又向法制化、制度化迈
进了一步。
在人才培训方面，为适应外向型经济发展的需要，举办了外经外贸英语培训班和
涉外经济干部培训班，经考试选拔65人参加了培训。
根据中共中央组织部、国家人事部《关于加强流动人员人事档案管理的通知》和
省委组织部，省人事局的贯彻意见，1989年，市人才交流服务中心开办了档案管理业
务。到年底，已代管“三资”企业的中方人员、民办科研机构、区街乡镇企业聘用的
专业人员以及国家不包分配的大中专毕业生的档案1354份。其中，待业大中专毕业生
档案1334份， “三资”企业和民办科研机构人员档案15份，辞职人员档案5份。与有
关单位建立了交接档案的工作关系，初步形成了比较系统的档案管理程序。
【退休干部管理】
1989年，全市退休干部13600人。各级人事部门认真做好退休干部管理服务工作。
一是加强组织领导，建立健全了退休干部管理服务机构。各部门、各单位都有一名领
导干部具体负责， 并已建立管理机构34个，有专职、兼职管理服务人员645人，初步
形成了上下有人抓、具体工作有人做的管理服务网络。二是落实退休干部的政治、生
活待遇。一年来，全市共建立退休干部政治学习小组974个，成立党支部135个、党小
组421个。走访慰问退休干部32000人次，帮助退休干部解决困难3430人次，拨发救济
款14．4万元，为623名退休干部分配或调整了住房，并给企业退休干部增加了书报费、
洗理费和活动经费。三是开展多种有益于退休干部身心健康的文体活动。据统计，全
市已建立退休干部活动室466个，活动场地144个；全年组织5000多人次开展文体活动，
4160多人次参观游览。 四是为退休干部“老有所为” 创造条件。一年来，全市已有
3500名退休干部参与技术咨询、技术设计，举办各种培训班，开设医疗门诊等，为社
会贡献余热。
市委、市政府对1989年度涌现出来的52个退休干部管理先进单位、63名先进工作
者和85名先进退休干部进行了表彰奖励。
(郭连新)
【执法监察】
1989年，济南市各级监察机关围绕党和政府的中心工作以及各项治理整顿措施的
落实， 主要参与和开展了15项执法监察。其中，法律法规性的监督检查5项，政策性
的监督检查5项，规章性的监督检查5项。执法监察的范围涉及物价、财政、统计、教
育、人事、外贸、城管、工商、粮食、金融等十几项行政管理工作。
在执法监察中，各级监察机关认真履行监察职能，突出工作重点。年初，围绕整
顿市场秩序， 参加全市组织的物价大检查，重点抽查14个单位的工业品物价情况；3
月份， 参加青岛“小交会”济南代表团的涉外活动监督；4月份，会同市统计局检查
统计法规执行情况，会同市财政局、市审计局检查纠正了擅自统一着装问题，对不遵
守国家规定，擅自统一着装的9个系统102个单位进行检查清理，销毁服装标志4000余
套， 追回服装折价款35．2万元；5月份，会同市人民银行开展信贷现金大检查，对7
个违反金融法规行为的单位分别给予严肃处理；6月份，进行夏粮收购政策大检查；8
月份，会同市建委、市土地管理局检查行政领导干部占地建房情况，并参加市人事局
组织的社会招干监督和市教委组织的大中专招生监督； 9月份，参加全市再度进行的
清理整顿公司工作；11月份，参加全市统一组织的为企业“解困”大检查，参与全市
城郊3万余人“农转非” 工作的监督，还参加了矿产资源法执行情况大检查和道路交
通乱设卡，乱罚款情况的检查。各级监察机关一年中还配合全市开展的廉洁勤政活动，
会同有关部门进行了两次廉政法规执行情况的检查。
(黄法瑞)
【行政违纪案件查处】
1989年，全市各级监察机关以开展反腐败斗争为重点，集中主要力量查处了一批
违法违纪案件。
全市各级监察机关普遍建立了信访举报机构。先后在元旦春节、大中专招生、市
委市政府部署抓好廉政建设的六件实事和监察部发布《通告》 期间，组织开展了4次
专题举报活动，并以济南市人民政府公职人员违纪违法举报中心的名义在报纸、电台
和电视台公布办公地点和举报电话。同时，对监察信访举报工作做了105次宣传报道。
全市监察机关全年共受理信访举报3010件次， 办结2934件次，办结率为97．5％。共
受理各类案件423件， 立案查办252件，已结案处理230件，结案率为91．3％，对187
人作出政纪处理。 在受处分的人员中， 受降级以上处分的64人，记大过以下处分的
123人。其中，县级干部10人，处科级干部46人，占处分人员总数的29．9％；执法监
督部门及代政府行使职权单位的干部70人， 占处分人员总数的37．4％；厂长、经理
32人， 占处分人员总数的17．1％。按上述人员违法违纪的性质分，属于贪污受贿的
98人；违反财经纪律和经济政策的25人；官僚主义失职渎职的16人；严重以权谋私的
11人。通过查办案件，为国家和集体挽回经济损失91．4万余元。
(黄法瑞)
【宣传落实监察部《通告》】
1989年8月19日， 国家监察部发布《关于有贪污贿赂行为的国家行政机关工作人
员必须在限期内主动交代问题的通告》(简称《通告》)。是月21日，市监察局通过电
台、电视台发布了贯彻《通告》的具体措施，并向社会公布了10部专门电话和两处接
待点受理交代和举报事宜。25日，市监察局召开各区县监察局长会议，就如何宣传落
实《通告》，抓好接待受理和大要案的查处工作做了具体部署。会议总结交流案件查
办情况，并排查了近期要突破的18起重大案件和线索。30日，市监察局局长张洪印就
贯彻《通告》发表电视讲话，报社和电台同时做了报道。随后，市监察局又会同市财
政局联合颁布《关于举报行政机关工作人员贪污、贿赂、弄权勒索行为有功人员奖励
的暂行办法》。同时，全市各级监察机关采取行动，除参加全市统一组织的宣传活动
外，采取召开会议、有线广播、印发张贴《通告》、开动宣传车上街下乡咨询、带着
问题到重点单位宣讲、动员亲友和知情人规劝等形式，反复宣传发动，广造社会舆论，
形成“兵临城下”的政治攻势。市监察局派两名处长会同历城区监察局到十六里河镇
宣传《通告》，推动案件查办工作。在两周时间内，便查清该镇的一木器厂厂长违反
土地法、 转租土地获利20余万元及行贿送礼等问题，并敦促9人坦白交代了问题，其
中，镇长级干部7人。9月9日，副市长张福山召开市政府7个委办负责人会议，检查宣
传落实《通告》的情况。至此，全市已有25个区县和市政府部门召开干部会议，结合
宣讲《通告》，联系本区县、本部门的实际情况做了深入动员。
在《通告》精神的鼓舞下，信访举报数量明显增加，仅《通告》发布后的20天内，
市监察局就受理信访举报260件次，相当于前3个月的总数。截至10月底，共计95名有
贪污、贿赂行为的行政机关和企事业单位工作人员向监察机关或所在单位交代了问题，
交代总金额342299元，退交328672元。
(黄法瑞)
【在政府部门设立监察派出机构】
为了对市政府各部门及其机关工作人员实施有效的行政监督，市监察局经报请市
委、 市政府批准，于6月份开始在市政府73个部门正式设立监察派出机构或专兼职监
察员。其中，在33个监察任务较重、机关公职人员较多的部门设立监察室；在27个工
作量较大的部门设立专职监察员；在13个人员较少的部门设立兼职监察员。年内，共
配备监察干部83名，其中大专以上文化程度的39名，占配备监察干部的47％，平均年
龄为42．3岁。
市政府各部门设立的监察室或专职监察员受市监察局和所在部门的双重领导，监
察业务以市监察局领导为主。各部门监察室或专职监察员具有双重监督身份：对所在
部门及其监察对象和下属企事业单位贯彻执行国家方针政策、法律法规、国民经济和
社会发展计划以及执行各级政府、各部门决定、决议的情况进行监督检查；调查了解
所在部门及下属单位的政风政纪情况。
市政府各部门的监察机构建立之后，坚持以廉政监察为重点，在廉政建设和反腐
败斗争中主要抓了三方面工作。①制度建设。相继建立了定期汇报工作制度、联系会
议制度、案情通报制度和案件管理制度。②案件查处工作。会同市监察局联合查办了
一批案件。在市监察局公开曝光处理的7个重点案件中，有4个是在各部门监察机构的
协助下查结的。③执法监察工作。从摸底、查制度入手，对本部门公职人员的从政执
纪情况做了系统的调查排队，运用正反两方面的典型，对国家公职人员进行了遵纪守
法、廉洁勤政方面的教育。
(黄法瑞)
【促进行政领导干部廉洁勤政】
1989年，全市各级监察机关在积极协助各部门建章立制、加强日常监督制约、强
化廉政措施的基础上，突出重点，围绕促进行政领导机关、行政领导干部廉洁勤政，
集中抓了三件事：
一是督促检查政府机关领导干部查思想、查作风、查纪律、查制度情况。通过广
泛走访座谈，掌握第一手资料，对问题做了认真调查核实，视不同情况进行诚恳的批
评教育；对问题性质严重、构成违法违纪的，及时立案查处；对廉洁奉公的好人好事，
通过各种渠道积极宣传推广。 为了加强对行政领导干部的考查监督， 市监察局还对
126名副局级以上领导干部的从政情况建立了廉政档案。
二是加强对行政领导干部的信访监督。市监察局根据群众的信访举报情况，每个
季度排查一次涉及县处级以上行政领导干部的违纪线索。 全年先后排查207人的违纪
问题，建立300余张举报信访情况档案卡。对确有违纪事实，构成立案的，及时查处。
三是加强廉政法规建设和廉政宣传教育工作。全市各级监察机关立足于教育，把
提高干部素质，增强反腐防变、自觉廉洁勤政的能力作为工作的出发点和落脚点，实
行惩处与防范、治标与治本相结合。通过宣传正反典型，进一步推动政府部门的廉政
制度建设和政务公开工作，促使各级行政领导干部带头廉洁勤政，自觉抵制和克服腐
败现象。
(黄法瑞)
【市政府驻青岛、珠海、深圳办事处正式成立】
济南市人民政府驻青岛、珠海、深圳办事处自1988年批准成立后，经积极筹办，
先后于1989年3月4日、 5月10日和12日在青岛、珠海、深圳三市举行成立仪式，正式
对外办公。济南市市长翟永浡、副市长张福山和市政府秘书长马芸生分别主持了驻珠
海、青岛、深圳办事处的成立仪式，当地的党政负责人出席仪式表示祝贺。市政府设
立以上三家办事处，旨在充分利用沿海开放城市和经济特区对外开放的有利条件，密
切同国内外的联系，沟通信息，促进与三市的经济技术、科学文化、对外经贸等领域
的广泛交流与合作，积极为国内外客户和本市赴所驻地办事人员做好联络、接待工作。
(黄顺铭 阎怀冰)
【济南市与珠海市结为姊妹城市】
1989年5月9日，中共济南市委副书记、市长翟永浡和中共珠海市委书记、市长梁
广大，在珠海市政府互换济南和珠海缔结姊妹城市协议书，济南与珠海正式结为姊妹
城市。在缔结姊妹城市的签字仪式上，翟永浡市长和梁广大市长相继发表热情洋溢的
讲话。济南市人大常委会副主任刘振嵩，中共珠海市委副书记、副市长何仲云，珠海
市人大常委会副主任杨其汉等出席签字仪式。
(黄顺铭 冯其江)
【地方志编纂】
1989年起，济南市各级志书陆续进入以修改分志初稿为基本内容的总纂阶段。为
适应新形势、新任务的要求，济南市志编纂委员会又做了一次调整，共24人组成，翟
永浡市长为主任，张福山、王儒学、吴鸣岗、王惠民、孙志远、吕雨雪为副主任。同
时聘请刘献林、 王炳琴、张东木、叶述先、安作璋、徐北文、郑涵生、李仕文等8位
老同志和专家学者为顾问。
《济南市志》总体设计17卷，101篇，500万字。1989年对分志初稿反复加工修改，
已有林业、外事、方言、税务、统计、蔬菜种植、水产养殖、铁路、出版、人口 (含
计划生育) 、金融、医药工业、医药商业、粮棉油种植业、民主党派、新闻、卫生等
17个分志完成修改稿并铅印成册。还有军事(含人防)、计划、教育、纪检、科协、社
联、工会、红十字会、台联、行政区划、地质、矿产、地貌、民航、园林、财政、水
文等18个篇章，已基本完稿待印。
1989年，历城、平阴、长清、章丘四部县志的分志已经铅印成册，完成了总纂，
正在做最后的深加工，济阳、商河两县以及历下、天桥、槐荫、市中四个城区的简志，
正在撰写初稿。
1989年，首都《济南年鉴》正式出版。《槐荫年鉴》、《天桥区情简编》、《市
中区概况》、《济南市大事记》等志类书刊，以及《济南出版志》、《济南外事》、
《济南纺织工业志》、《济南计划志》、《济南体育志》、《济南金融志》等部门志，
陆续面世。《济南解放四十年》一书获济南市第五次(1988．6～1989．6)社科优秀成
果特别贡献奖。地方志“资政、存史、教育”的作用，已经正式显现出来。
(吕雨雪)
【编纂首部《济南年鉴》】
1988年9月19日， 济南市人民政府常务会议研究决定，自1989年起，每年编辑出
版一本《济南年鉴》，由市长翟永浡任主审，副市长张福山担任主编，责成市志办公
室组织实施。同年11月下旬，市政府下文就年鉴工作做出部署。各编写单位陆续确定
了撰稿人员，市志办公室设立了专门的编辑部。经培训人员、酝酿选题，《济南年鉴》
(1989) 的编辑出版工作于1989年3月进入编写阶段，市直各部门、各区县和有关的中
央、 省驻济单位的340余名工作人员参加了书稿编写，至6月基本完成撰稿任务。8月
完成通编，市政府有关领导审阅后定稿。9月，书稿付印。1990年1月印竣出版。
《济南年鉴》(1989) 设23个栏目，共118万字，有彩色插页48张，随文登载黑白
照95幅；由济南出版社出版，香港新世纪出版社承印，深圳粤海旭日印刷有限公司印
刷装订。(详见《济南年鉴》1989年版)这是济南市有史以来的第一部综合性年鉴。这
样一部较大型的工具书，从编稿到出版用时不足一年，成书之快在济南市出版史上也
属罕见。
该书出版后，受到社会各界的欢迎，并被广东省新闻出版局、广东省印刷技术协
会评为该省1989年度书刊印制“优质产品”。两个月时间内，发行工作基本结束。图
书远销国内25个省市自治区和国外日本、美国等地。
(朱佩锋)
【无线电管理】
1989年济南市无线电管理工作的重点是：贯彻执行国家无线电管理的方针政策，
严格办理设台手续，加强台站管理，搞好电波监测和技术服务。一年中，全市新增加
设台单位46个， 新设电台1600部，比上年增加1％；换证验证3013个；立档资料2176
条，共45696项。截至年底，全市共设各类电台5041部，是1985年以前设台总数的4．
6倍。 无线电通信在社会治安、交通运输、文化教育、经济建设等方面，都发挥了重
要作用。尤其是春夏之交制止动乱斗争中，无线电快速传递信息，为领导决策、调度
指挥、制止动乱、稳定局势作出了贡献。
(任春岐)
(杨元伦)