---一九八九年三月十五日在济南市第十届人民代表大会第二次会议上
济南市市长 翟永浡
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请审议。
一、关于一九八八年政府工作的基本情况
一九八八年，是全面贯彻落实党的十三大精神的第一年，也是本届政府任职的第
一年。一年来，在中共济南市委的领导下，我市各级政府认真贯彻党的十三大精神，
坚决执行党中央、国务院和省委、省政府的一系列重要指示，坚持党在社会主义初级
阶段的理论和基本路线，以经济建设为中心，以改革总揽全局，动员和组织全市人民，
同心同德，艰苦奋斗，全面完成了市十届人大一次会议提出的各项任务，各方面工作
都取得了新的成绩。全市国民生产总值达到68．6亿元，国民收入56．2亿元，分别占
年计划的104．4％和106．4％，均比上年增长15％；工农业总产值达到138．82亿元，
占年计划的110．5％，比上年增长21％；市属固定资产投资完成12．12亿元，比上年
增长31.7％； 地方财政收入完成10．1亿元，按可比口径比上年增长11．16％。这说
明，我市国民经济发展的势头是好的。
——工业生产持续增长， 经济效益进一步提高。全市工业总产值完成128．13亿
元，比上年增长22．5％。去年市属预算内工业企业实现产值36．38亿元，增长22．5
％； 销售收入、实现利税分别增长34． 6％和26．8％；全民工业全员劳动生产率提
高16．5％；定额流动资金周转加快15天。产品质量稳定提高率达到91．5％，获省以
上优质奖牌189枚， 其中获国家金银牌5枚，开发新产品700种。全市工业企业完成技
术改造资金5．3亿元，企业素质进一步提高。乡镇、区街企业在激烈的竞争中继续发
展壮大。交通运输客货运量及周转量都有较大增长。安全生产和劳动保护工作得到加
强。
——农业生产战胜各种自然灾害，取得较好收成。全市农业总产值达到10．69亿
元， 比上年增长5.3％；粮食总产量达到11．49亿公斤，增长2．6％；林牧副渔业产
值增长13．2％， 在农业总产值中占的比重达到39％；蔬菜副食品基地建设进展较快
全年蔬菜上市量增长10％， 肉、蛋、鱼产量分别增长25．5％、52．8％和34．1％；
林业生产又有新的发展，新增造林面积15．7万亩，森林覆盖率达到23％。
——对外开放步伐加快，外向型经济取得新的进展。去年全市出口商品收购总值
完成8．1亿元，比上年增长42．4％；年创汇1．8亿美元，增长38．5％；合同利用外
资6159万美元，增长65．7％。新批准三资企业13家，其中已开业5家。出口产品结构
不断调整，工业品尤其是机电产品出口有较大幅度提高。外事、侨务、旅游、商检和
海关等涉外部门，主动发挥各自优势，在扩大对外开放中积累了新经验。
——城乡市场活跃兴旺，财政实现收支平衡。去年全市商品零售总额完成43．26
亿元，比上年增长29％。蔬菜副食品供应基本满足了人民群众的生活需要，财政工作
在各种政策性增支减收因素较多的情况下，克服种种困难，实现收支平衡；各项税收
完成13．47亿元，增长20．3％。银行年末各项存款余额比年初增加6．16亿元，各项
贷款均控制在省下达的规模以内；金融市场全年融通资金34.4亿元；全市货币回笼 4
．43亿元，超额完成省下达的计划；交通银行济南支行顺利开业。社会保险总值比上
年增长22％。
——城市基础设施建设得到加强，市容面貌发生新的变化。去年初，市政府确定
的城市建设十件实事已基本完成。提前建成了八一立交桥，拓宽了和平路、舜耕路、
历山南路和纬二路北段； 改造扩建了小清河济南段的三座桥梁。全年竣工住宅100万
平方米， 特别是工人新村、东关等低洼区改造一期工程的完成，使前年“8．26”受
淹的4300户居民喜迁新居。建筑工程质量有了提高，燕子山试验小区工程质量受到国
家建设部和工程技术专家的好评。南郊水厂、黄河水厂已并网供水，管道煤气一期工
程供气2100户， 城市通信设施有所改善。城市绿化覆盖率达到27．5％，人均公共绿
地3．62平方米。 对14条主要道路进行了综合整治，使部分沿街建筑旧貌换新装。环
卫管理水平进一步提高，环保、人防、建材、房管、土地管理和村镇建设都有新的进
展。
——认真实施“科教兴市”的方针，推动了科技教育事业的发展。全市共取得科
研成果260项， 其中达到国际先进水平的35项，达到国内先进水平和填补国内空白的
165项。推广科技成果210项，实施“星火”计划30项，科技成果推广应用率达到80％。
为5．5万名专 业技术人员评聘了技术职务。 教育事业稳步发展，教育质量有新的提
高。教育投资比上年增长28．87％。年末各类学校在校生人数增长0．4％，儿童入学
率达到99％。师范教育招生办法的改革，拓宽了为农村培养师资的新路子。德育大纲
和学生行为规范的实施，使学校德育工作得到加强。
——加强了社会主义精神文明建设，促进了安定团结和社会风气的好转。形势政
策教育、职业道德教育和法制教育深入开展，“友爱在泉城”和“十佳竞赛”活动取
得明显成效。城运会期间我市人民表现出的遵纪守法、文明礼貌、奋发向上的良好风
气，受到中外客人的赞扬。按照依法治市的要求，加强了政府法规建设，深入进行了
执法大检查。继续开展了社会治安的综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和严重经济犯
罪活动，保证了社会的基本安定和一系列重大活动的顺利进行。我市体育健儿顽强拼
搏，在省运会和全国城运会上取得较好成绩，为泉城人民争了光。新建扩建了部分医
院，医疗设施有了改善，使看病难、住院难的状况有所缓解。全市计划生育率达到99
．5％。 人口自然增长率为9.52‰，被评为全省计划生育先进单位。拥军优属、拥政
爱民活动广泛开展，复员退伍、转业军人安置，国防教育和民兵兵役等工作都取得新
的成绩。社会福利事业发展较快，基层社会保障网络正在形成。在民族、宗教方面做
了大量工作，促进了全市各族人民的团结。新闻工作在振奋民族精神、加强舆论引导
和监督方面发挥了重要作用。文化、出版、市志、档案、社科研究等工作都取得了新
的成果。
——随着经济的发展，人民生活有所改善。去年全市职工年均货币工资为1822元，
比上年增长27．1％，扣除物价上涨因素增长3．8％。全年安排劳动就业2．39万人，
年待业率不足1％。农民人均收入705元，比上年增加78元，全市15个贫困乡镇基本脱
贫。城乡居民储蓄存款余额达到25．3亿元，比年初增长33．9％。
回顾过去一年的工作，特别应当指出，去年第四季度以来，我们认真贯彻执行党
的十三届三中全会精神，围绕治理经济环境、整顿经济秩序、抑制通货膨胀，采取了
一系列措施，取得了初步成效。到目前，全市停缓建项目92个，压缩投资1．72亿元。
29种专控商品支出比上年下降12．3％。 对违纪购买车辆和违纪着装的问题进行了查
处。严肃认真地开展了财税、物价大检查，在普遍自查的基础上，全市抽调了2500余
人，分成645个专业检查组，对1万多户企业和个体户进行了重点检查。截止去年底，
全市共查出违纪金额7400多万元，已入库5100多万元。对制销假冒劣商品活动和倒买
倒卖、哄抬物价、欺行霸市等违法行为进行了严厉打击，共查处制销假冒劣商品的大
案要案78起、 投机违法大案要案224起，取缔无证商贩7100户。对全市1155个公司进
行清理整顿， 撤销213个政企不分、官商不分和不具备条件的公司，75户党政机关开
办的公司，或撤销，或与机关、党政干部脱钩。计划、物价、工商、审计、监察、标
准计量等部门在治理整顿中做了大量工作。通过前一段的治理整顿，经济过热空气开
始“降温”，经济秩序趋向好转。
上述成绩的取得，是认真贯彻党的路线、方针、政策的结果，是全市人民齐心协
力、奋发努力的结果。在过去的一年里，全市各级人大及其常委会、各级政协、各民
主党派对政府工作给予了有效的监督和热情的支持，省级机关、驻济部队、人民武警
部队、群众团体和各界人士，对我市四化建设作出了很大的贡献。在此，我谨代表市
政府表示衷心的感谢！
一九八八年是政府工作难度较大的一年。回顾一年来的工作，主要有以下几个特
点：
一是坚持按照中央的部署，及时调整和端正了经济工作的指导思想。上半年，我
们认真贯彻执行了“经济要进一步稳定，改革要进一步深化”的方针，坚持以提高经
济效益为中心，努力做到速度与效益同步增长。根据中央关于沿海经济发展战略的要
求，进一步强化了开放意识，制定了发展规划，加强了机构建设，提出并实施了一系
列优惠政策，使外经外贸工作有了较快发展。党的十三届三中全会以后，我们认真学
习领会党中央、国务院关于治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的方针，认
真分析我市经济形势，摆出了我市经济发展过热的问题，较好地统一了思想认识，及
时把改革和建设的重点转到治理整顿上来。
二是坚持以改革总揽全局，推动经济建设的发展。去年全市有2063个企业实行了
竞争承包， 41户企业进行了股份制试点，批准51户特试企业搞超前试验，在169户企
业、7．2万名职工中推行了优化劳动组合，这都进一步增强了企业活力。在农村，主
要抓了多种形式承包责任制的稳定和完善，发展双层经营体制，强化社会服务体系，
扩大了基层政权管理职能，促进了农村经济的发展。干部人事制度的改革，突出抓了
引入竞争机制，按照公开、竞争、择优的原则，为党政府机关选拔了一批人才。领导
干部目标管理责任制和机关干部岗位责任制的实行，加强了各级政府机关的思想作风
建设。技术、人才、劳务、资金、建筑、信息和生产资料等市场都拓宽了服务领域，
为经济发展作出了积极贡献。
三是始终把市场物价问题作为稳定全局的大事来抓。市场物价是经济形势的“晴
雨表”，关系到人民的切身利益和社会的安定。围绕稳定市场物价，各有关部门重视
了市场信息的收集和反馈，大力增加市场急需产品，扩大商品购销，改进供应办法，
强化市场和物价管理，从而缓解了市场紧张状况，促进了社会的安定。
四是以迎接全国城运会的召开为动力，促进了全市精神文明建设。去年初，我们
提出了“做好各项工作，迎接城运会召开”的口号，要求全市上下、各行各业都要围
绕创造优美环境、优质服务、优良社会秩序，争创第一流的工作，从而有力地推动了
城建管理、商业服务、社会治安、文化教育、体育卫生等各项工作的发展，人们的精
神面貌和社会风气发生了可喜的变化。
五是从提高政府工作透明度入手，努力发扬社会主义民主。市政府积极采取了一
些政务活动公开化的措施，进一步健全了决策程序和工作制度。及时向人大汇报政府
工作，向政协通报工作情况，自觉接受监督。设立了市长公开电话，加强了信访工作，
在报纸、 电台、电视台开辟了“市长与市民”专栏。这些做法，广开了言 路，拓宽
了民主协商渠道，密切了政府同群众的联系，提高了政府决策的民主化、科学化水平，
制定了廉洁从政的一系列规定，对广大机关干部进行了廉洁勤政教育，加强了行政监
察和社会监督，都收到了一定的效果。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们还清醒地看到工作中存在着一些不容忽视的
问题。(一)物价上涨幅度过大，流通领域存在一些混乱现象。去年我市零售物价指数
平均上升23．4％。 主要是固定资产投资规模过大，一般加工工业生产发展过快，消
费基金增长过猛，造成经济生活的紧张，牵动了物价上涨；少数单位和个人钻改革不
配套的空子，倒买倒卖，哄抬物价，严重扰乱了市场秩序，影响了市场物价的稳定；
加之由于有些政策还不够完善，管理工作不够得力，出现了某些社会分配不公的问题。
(二)农业基础比较薄弱，农业发展后劲不足。由于农业投入较少，农田水利设施失修
老化，致使农业抗灾能力明显降低；由于主要农业生产资料价格上涨过猛，农业成本
上升较快，使农业比较利益显著下降，影响了农民发展种植业的积极性；国家建设、
乡镇企业、农民建房过多地占用农田，使耕地面积大量减少；农业科技推广工作比较
薄弱。这都导致了农业生产的徘徊局面。(三)教育事业仍不适应经济发展的需要。近
几年来，教育事业引起了全社会的普通重视，各级政府也尽力增加教育投入，但教育
经费仍然不足，影响了教学设施的进一步完善；学生负担过重、片面追求升学率的问
题仍然存在；学校管理工作和师生的思想政治工作有待加强，特别对学生中的厌学、
辍学现象，应当引起我们的高度重视。(四)城市建设管理中存在一些薄弱环节。道路、
公交、通信等基础设施仍较落后；环境污染比较严重，特别是大气污染还没有得到有
效的治理。(五)人民生活还有些实际困难。由于物价上涨过猛，致使部分城乡居民生
活水平有所下降；电力供需矛盾较大，居民生活供电不够正常；新建住宅小区配套设
施不够完善；有些居民住房拥挤的问题还没有得到解决。(六)社会治安方面还存在着
一些不稳定因素。目前，我市社会治安形势基本稳定，但各种刑事和经济犯罪案件呈
上升趋势，重大恶性案件时有发生；一些早巳绝迹的社会丑恶现象又有所抬头，败坏
了社会风气；各种防范措施还不够严密。(七)政府机关和干部队伍中存在着官僚主义
和某些腐败现象。从总体上看，我市各级政府机关的风气是好的，广大干部工作是勤
奋的。但是，纪律松弛、推诿扯皮、效率不高等现象仍然存在；讲排场、摆阔气、铺
张浪费、用公款请客送礼等不正之风还没有完全刹住；极少数人以权谋私、弄权渎职、
贪污受贿等问题，败坏了政府的声誉，损害了政府与群众的关系。
上述问题的产生，原因是多方面的。有些是历史上欠帐较大难以短时期根本扭转，
需要通过长期不懈的努力；有些是属于在新旧体制转换中很难避免的。从主观上看，
主要是在经济发展上急于求成的思想还未完全根除；对加强宏观调控和微观搞活的关
系处理还不够得当；对精神文明建设抓得不够有力；思想政治领域的工作比较薄弱。
我们要正视这些问题，认真汲取教训，在今后的工作中加以纠正和改进，把各项事业
推向前进。
二、关于当前形势和一九八九年的基本任务
当前我国改革和建设进入了一个重要的历史时期，在前进中遇到了一些新的困难和问
题。如何正确认识形势，是我们统一思想，统一步调，完成治理整顿任务，推动经济
发展的首要前提。正确认识形势的核心是正确认识改革的成就和存在的问题。中央领
导同志最近指出，十年改革我们无负于人民，我们国家发生了巨大而深刻的变化，生
产力迅速发展，人民生活水平有了很大提高。实践证明，改革开放的总方针是完全正
确的。这些估价也符合我市的实际情况。与1978年相比，全市工业总产值、农业总产
值、国民收入分别增长2．5倍、1．4倍、2．2倍。随着经济的发展，人民得到了更多
的实惠。 全市职工年平均工资增长1．4倍，农民人均收入增长8倍；十年共安置劳动
就业38万人；城市居民人均居住面积由4．06平方米增加到7．5平方米。更重要的是，
十年改革使我市走上了振兴之路，各项事业充满了生机和希望，展现出美好的前景。
可以说，没有十年改革开放，就不会发生这样天翻地覆的变化。当然，在改革开放中，
由于我们对新旧体制转换的长期性、复杂性、艰巨性估计不足，也出现了一些始料不
及的困难和问题。这都是前进中的问题，发展中的困难，是暂时的，过渡性的，通过
努力是能够解决的。因此，我们决不能因为当前的困难和问题，就对改革开放的总方
针、总政策产生怀疑和动摇，甚至走回头路。
总之，目前形势的特点是挑战与机遇同在，困难与希望并存。各级政府要审时度
势，知难而进，坚定不移地执行党的十一届三中全会确定的改革开放的总方针，坚定
不移的执行十三大确定的基本路线，坚定不移地贯彻十三届三中全会提出的治理整顿
的方针，坚定不移地发展有计划的商品经济，坚定不移地实施沿海经济发展战略，进
一步巩固发展改革开放的成果，加快四化建设的进程。
今年是贯彻实施中央提出的治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革方针的
重要一年，又是建国四十周年。今年工作如何，在很大程度上反映我市建国四十年来
各项事业的发展水平，反映我们治理整顿成效的大小。因此，做好今年的工作具有重
要意义。今年政府工作总的指导思想是：认真贯彻执行党的十三大路线和十三届三中
全会确定的方针，继续发扬“高标高效、务实求实、开拓进取、创优上新”的济南精
神，坚持一手抓发展商品经济，一手抓思想政治领域的工作，以治理整顿为重点，以
提高经济效益为中心，进一步深化各项改革，加快经济结构调整，努力增加有效供给，
稳定经济、稳定市场、稳定物价，巩固发展安定团结的政治局面，夺取社会主义物质
文明和精神文明建设的新胜利。
根据上述指导思想，今年全市国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：全市国民
生产总值达到74．8亿元，比上年增长9％；国民收入达到60．7亿元，增长8％。工农
业总产值达到154．73亿元， 增长11．5％，其 中工业总产值达到143．5亿元，增长
12％；农业总产值达到11．23亿元，增长5％。财政收入达到11．32亿元，增长12％；
社会集团购买力在去年实际支出的基础上压缩20％；信贷规模不突破省下达的计划指
标。 市属全社会固定资产投资15．37亿元，按可比口径比上年压缩12．8％。社会商
品零售额增长20％， 全市零售物价上升指数明显低于去年；出口商品收购总值达到9
亿元， 增长11％，合同利用外资规模达到1．2亿美元，增长1倍。人口自然增长率控
制在9．8‰以内。城建、科技、教育、卫生、体育、文化等各项社会事业都将有新的
发展。这些指标是经过论证和综合平衡后提出的，既贯彻了治理整顿的精神，又充分
考虑到我市的实际需要与可能。
各位代表，完成上述目标，任务十分艰巨。一是能源、原材料、资金供应将比往
年更为紧张。特别是资金、电力缺口大，将严重制约着经济建设的发展。二是去年秋
季旱情严重，没有完成小麦播种计划，目前苗情也不如往年，给夺取全年粮食丰收带
来很大困难。三是今年政策性增支减收因素仍然较多，要实现财政收支平衡，任务十
分繁重。特别是粮食补贴全部改由地方承担后，我市财政支出将增加近亿元，超出了
我市的承受能力。四是实现物价上升指数明显低于去年难度较大。主要是去年物价上
涨幅度较大，势必对今年的物价指数产生影响；由于供需矛盾比较突出，市场物价管
理措施还不够完善，自发涨价因素很难完全避免。在正视上述困难的同时，我们更应
当看到战胜困难的有利条件。特别是十三届三中全会精神和省、市党代会精神的深入
贯彻落实，必将激励广大干部群众振奋精神，努力工作；治理整顿方针的实施，将为
改革和经济建设创造良好的环境；通过加强形势教育、廉政建设和提高政务活动的开
放度、透明度，政府工作将进一步得到人民群众的理解和支持；目前我市经济实力比
较雄厚，为我们克服困难夺取今年的胜利奠定较好的物质基础。可以坚信，只要全市
人民统一思想，坚定信心，奋发努力，今年的奋斗目标就一定能够实现。
为了全面完成今年的各项任务，在实际工作中，要认真处理好五个方面的关系。
首先，正确处理治理整顿与全面深化改革的关系，坚持紧密结合，相互促进。这次治
理整顿是在坚持改革开放总方针、总政策的前提下进行的一次新的经济调整，治理整
顿可为改革开放创造良好的经济环境和社会环境，它有利于保证经济的健康发展，而
目前治理整顿所采取的许多有效措施就是改革的重要内容。因此，治理整顿决不意味
着改革可以停顿，更不能把治理整顿与深化改革割裂开来，对立起来。要坚持做到改
革开放促进治理整顿任务的完成，在治理整顿中推进改革。第二，正确处理发展商品
经济与加强思想政治领域工作的关系，坚持同时抓，两者不可偏废。中央领导同志最
近强调指出，我们的工作千条万条，归根到底是两手抓：一手抓发展社会主义商品经
济，一手抓思想政治领域的工作。这两条抓好了，就能提纲挈领，驾驭全局。根据这
一精神，我们要一方面始终坚持以经济建设为中心，把经济工作紧紧抓在手上；另一
方面，要以更大的精力来研究和抓好思想政治领域的工作，进一步振奋人民精神，激
发全市人民建设四化的积极性和创造性。第三，正确处理局部与全局、当前与长远的
关系，坚持局部服从全局，当前、长远统筹兼顾。这次治理整顿势必触及到现有的利
益分配格局。作为局部，必须树立“一盘棋”的思想，自觉维护党中央、国务院的权
威，顾大局，识大体，服从治理、整顿的需要，做到遵守纪律、令行禁止。同时，要
立足当前，放眼长远，克服短期行为，树立创业思想，使我们的事业持续发展。第四，
正确处理放慢工业发展速度与增加有效供给的关系，坚持速度、效益同步增长。放慢
工业发展速度，绝不是笼统地降低所有行业、所有产品的发展速度，更不是速度越低
越好。对国内外市场所需要的产品，发展速度不仅不能放慢，而且要加快。在调整优
化产品、产业结构中，要坚持有保有压，有上有下，有限制有发展，防止速度、效益
出现大的波动。第五，正确处理城乡关系，坚持互为依托，共同发展。没有城市经济
的发展，就不可能实现农业现代化。同样，没有发达的农村经济作后盾，就不可能有
城市的振兴。在今后一个时期内，要牢固树立城乡一体化的思想，特别重视加强农业
这个基础，调动各方面力量，促进农村经济的全面发展。
三、实现今年奋斗目标需要重点抓好的几项工作
为全面实现今年的奋斗目标，把各项事业推向前进，我们必须把调整、稳定、改
革、发展统一起来，扎扎实实地做好各方面的工作。
(一)坚决抓好治理经济环境、整顿经济秩序的工作。关于治理整顿工作，从中央
到地方都制定了一系列政策规定，我们要坚决执行，全面落实。一要坚决压缩固定资
产投资规模，这是搞好治理整顿的关键。要按照“四保四压”的原则，进一步清理在
建项目，坚决停建计划外项目，压缩长线加工项目。非生产性项目和一般技改项目，
严格控制新开工项目，不再上新的楼堂馆所。城市建设和综合开发也要控制规模，住
宅开工面积要比前年压缩20％。同时，对已经列入国家“七五”计划并进入投资高峰
的涤纶、纸浆、硝酸磷肥、热电厂等能源和原材料项目，以及省、市确定的重点技改、
技术引进、利用外资和出口创汇项目，一定要作为重中之重，多方筹集资金。集中力
量保上去。二要严格控制消费需求的过快增长，积极引导和调整消费结构。要有效地
控制社会集团购买力的增长，坚决压缩行政经费开支，严禁滥发工资、奖金、补贴和
实物。通过发行债券，扩大储蓄，发展保险事业等积极措施，转移和调整消费基金投
向。三要严格控制信贷规模，优化资金投向。信贷工作要坚决执行“控制总量，调整
结构，保证重点，压缩一般”的方针，在确保信贷规模不突破省下达计划的同时，千
方百计融通资金，支持经济建设的发展。
今年的市场物价能否明显低于去年，关系到经济的稳定和社会的安定，也是检验
我们治理整顿成效大小的主要标志。各级政府主要负责同志要亲自抓，实行严格的责
任制，并把控制物价任务的完成情况，作为考核政绩的重要内容。要严肃财经纪律，
坚持不懈地搞好物价、财税大检查。物价、工商、财税、审计、监察等部 门，要紧
密配合，坚决查处各种违法违纪行为。对大案要案，不管牵涉到哪个部门、哪个人，
都要彻底查处。善始善终地搞好各类公司的清理整顿，经复查验收不应保留的公司要
坚决撤销；对群众举报的问题，要继续查处；对所有保留的公司，要重新审核登记，
使其依法经营；今后组建新公司，必须严格执行审批程序，防止出现一边清理、一边
膨胀的现象。进一步加强市场管理，建立健全物价管理体系。要切实搞好国家规定物
资和商品的专营，定期公布批零价格；凡国家统一定价的商品，任何单位和个人不准
擅自提价；凡实行国家指导价的商品，要严格执行国家规定的浮动幅度和各种差率；
实行“双轨制”的生产资料，计划外部分实行最高限价；对价格放开的重要商品，实
行提价申报制度；所有经营单位一律实行明码标价，接受群众监督；对制销假冒劣商
品、倒买倒卖、哄抬物价等违法活动，要坚决打击。要大力增加有效供给，安排好市
场供应。工业企业和农村，要积极挖掘潜力，大力增加市场适销工业品和农副产品的
生产。商业部门要大力组织货源，搞好调运和吞吐调节，保证生活必需品不断档、不
脱销。特别是国营商业要对国家对人民负责，充分发挥主导作用，积极平抑市场物价。
要加强对个体商业摊贩的教育和管理，使其依法经营。
(二)围绕转变企业经营机制，坚定不移地深化改革。要完成治理、整顿的任务，
解决当前经济生活中出现的困难和矛盾，逐步建立新的经济运行机制，只能靠改革的
不断深化。今年改革的重点是，继续完善和发展工商企业承包经营责任制，完善和发
展已经出台的各项改革措施，并在治理整顿中进行新的探索，加强和改进宏观调控。
要进一步发展和完善企业承包经营责任制，全面引入竞争机制、风险机制和制约
机制。根据《企业法》的要求，在企业中多层次地推行招标承包和全员风险抵押承包，
并实行承包审计制，保持合同的严肃性。要进一步推行厂长负责制，不断完善企业领
导体制、干部人事制度、管理体制和分配制度等方面的改革，使企业逐步建立起一套
科学合理的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的新机制。积极推行优化劳动
组合， 试行固定工合同化管理， 办好厂内劳务市场，妥善安置富余人员。继续搞好
“特试企业”试点，创造新的经验。
要继续发展横向经济联合与协作，促进企业组织结构的调整优化。以国家产业政
策为指导，按照生产要素合理配置的要求，坚持自愿和产权有偿转让原则，组建一批
新的企业群体和企业集团。稳步试行以公有制为主体的股份制，有领导、有步聚地搞
好企业兼并和租赁、拍卖国有小企业试点。
不断培育和发展社会主义市场体系。对已经建立的日用消费品市场、生产资料市
场、资金市场、人才劳务市场、技术市场，要加强管理，在治理整顿中完善和发展。
同时，抓紧筹建房地产交易市场、企业产权交易市场、承包租赁市场、期货交易市场
等。根据国务院统一部署，适时地进行住房制度的改革。
加强和改善宏观调控，是深化改革的重要问题。要综合运用经济的、行政的、法
律的、纪律的和思想政治工作的手段，五管齐下，特别要注意更多地运用经济手段，
加强对重大经济活动和社会发展的管理和监督。进一步强化计划、财税、银行、物价、
审计、监察等综合部门的管理职能，加强监督、指导、协调、平衡工作，做到“放管
调”相结合，管而不死，活而不乱。
(三)以提高经济效益为中心，精心组织工业生产。在对国际、国内市场发展形势
预测的基础上，根据我市实际，切实抓好产业结构、产品结构的优化调整，逐步解决
经济发展的结构性矛盾。最近市里已经制订了调整优化方案，各部门要认真贯彻执行。
围绕增加有效供给，大力增产人民生活必需的日用工业品、能源和短线原材料、适销
对路的轻纺产品、回笼货币多的紧俏商品，以及支农产品和出口创汇产品，特别要抓
好洗衣机、电视机、摩托车、石英钟、机制纸、机床、纺织、服装、搪瓷制品、化肥、
农膜、 钢材、煤炭、成品油、硫酸、烧碱、药品、火柴、肥皂等113种产品的增产。
有关部门和单位要在资金、外汇、能源、原材料等方面优先支持。同时，对铁合金、
电石、低档钢制家具等30种长线滞销、耗能高、效益低、污染重的产品，要限制生产。
要大力推进技术进步，抓好重点技改项目的建设，积极采用先进技术和国际标准，不
断改善企业技术装备水平，加快产品更新换代和新产品的开发。扎扎实实地加强企业
管理，使企业素质有明显提高。所有企业都要制定中、长期发展规划，有计划有步骤
地实施。深入开展企业升级活动，进一步加强企业基础工作。积极推行成本控制法、
满负荷工作法、规范化工作法等成功的管理经验，创出更多的国家和省级先进企业。
深入开展增产节约、增收节支活动，把“双增双节”指标纳入承包体系，努力降低消
耗，加速资金周转，开展清仓利库，狠抓扭亏增盈，使企业的潜能最大限度地释放出
来。为加快经济发展由速度型向效益型转化，从今年起，加强对经济效益的指标管理。
对销售利税率、资金利税率、可比产品成本降低率、能源消耗综合降低率、实现利润
等经济效益计划指标，定期公布，并作为考核工业生产的主要依据。
(四)强化农业基础，夺取今年农业丰收。农业是国民经济的基础。有了粮棉油，
解决好“菜篮子”问题，整个国民经济的繁荣就有了根基，社会的安定也有了基本保
证。各级政府要进一步加强对农村工作的领导，靠政策、靠科技、靠增加投入，促进
农业的稳定增长。
进一步稳定和完善家庭联产承包责任制，加强合同管理，认真履行承包各方的责
权利，增强农民种地的稳定感和积极性。在有条件的地方，可以根据群众的意愿，发
展适度的规模经营。不断发展和完善多层次、多形式的农村社会化生产服务体系，并
使之相互配套，促进农村商品经济的发展。
要把粮棉油生产放在国民经济发展全局的战略地位来抓，切实搞好黄淮海开发项
目，加快粮食生产基地建设。严格控制粮田占用，积极开发废弃的耕地。要立足于抗
灾夺丰收，搞好抗旱防涝工作，加强麦田管理，及早落实秋季增产措施，争取全年农
业丰收。
大气力抓好“菜篮子”工程，加强蔬菜副食品基地建设。在巩固现有菜田面积的
同时，增加近郊菜田4000亩，并积极发展大棚等保护栽培，做到稳定增产，均衡上市。
坚持国家、 集体、个人一齐上的方针，完善各 项鼓励政策，大力发展肉、禽、蛋、
奶、鱼生产。当前要高度重视饲料供应短缺的问题，采取坚决措施，增加生产，稳定
价格，改善供应，防止饲养业出现“滑坡”现象。继续抓好近郊荒山绿化和沿黄、平
原林网建设，提高森林覆盖率。
调动多层次的积极性，不断增加农业投入。从市到各县区、乡镇都要通过多渠道
筹集和建立农业发展基金，努力增加农业投入。据初步匡算，今年全市用于农业投入
的资金将增加到7300多万元，比上年增长40％以上。通过深化农村改革，完善资金和
劳动积累制度，充分调动农民投入的积极性。采取多种形式，组织农民大搞农田水利
设施的建设，搞好现有设施的维修、养护和配套，提高抗御自然灾害的能力。大力增
加化肥、农膜、农药等支农物资的供应，搞好主要农用生产资料的专营，减少流通环
节，坚决兑现“三挂钩”政策，保护广大农民的利益。
乡镇工业是农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，在治理整顿中，要
进一步巩固和发展。要充分发挥乡镇企业机制灵活的优势，搞好产品结构的调整，扩
大横向联合，增强企业素质，上质量、上效益、上水平，提高生存和竞争能力。
要进一步搞好支农、扶贫工作。全市各行各业都要从资金、技术、人才等方面真
心实意地支援农业。各级政府要派出得力干部到农村第一线，帮助抓好农业生产。为
加快贫困地区的发展，要坚持各项扶贫优惠政策不变，扶贫资金和物资不减少，特别
要注意引导贫困地区的干部群众，扬长避短，奋发图强，主要依靠自己的力量脱贫致
富。
(五)坚持对外开放，大力发展外向型经济。要不断完善外贸出口承包责任制，切
实落实出口创汇任务和指标。正确处理内销与外销的关系，对关系国计民生的重要物
资和资源性产品，严格按国家计划出口；对国际国内都好销的产品，通过增加生产积
极扩大出口量；对那些出口效益好、国内市场可多可少的地方产品，尽量增加出口。
进一步调整出口商品结构，积极开发出口新产品，多生产精加工，深加工出口产品，
特别要扩大机电、轻工、纺织、服装、工艺品等制成品的出口。加快出口基地、专厂、
专车间的建设，形成一批以出口产品为龙头、工贸合一的出口企业集团。要进一步开
拓外贸出口渠道，发展多口岸出口，并确保创汇、收汇任务的完成。在办好现有“三
资”企业的同时，不断扩大利用外资规模，大力开展“三来一补”业务。充分利用现
有企业的厂房、设备，嫁接国外资金、先进技术和管理经验，积极兴办合资、合作企
业，努力争取外商来我市开办独资企业。为增强我市对外吸引力，要进一步改善投资
环境，落实各项优惠政策，强化服务工作，提高办事效率。各企业在对外交往中，要
守合同，重信誉，维护我市的声誉。要加强外汇的综合平衡和管理，坚持谁创汇谁用
汇，谁借汇谁还汇，严格控制外汇外流，把有限的外汇用到国民经济急需上来。坚持
全方位开放，进一步扩大对外经济技术文化交流合作与友好往来。特别是在与友好城
市交往中，积极开展经贸活动。
(六)努力做好财贸工作，繁荣社会主义市场。在治理整顿的形势下，财政工作既
要坚持稳妥可靠、从紧从严的原则，又要充分发挥主动性、创造性，善于生财、聚财、
理财，积极支持企业改革和生产的发展，大力培植财源，确保财政收入稳定增长。实
现全年财政收支平衡。税收工作对增加国家财政收入，解决社会分配不公的问题具有
重要作用。各级政府和税务部门要进一步强化税收征管，充实加强征管力量，建立健
全征管制度，严格执行国家税收政策。要认真进行减免税的清理整顿，不得乱开减免
税的口子，对各种偷税漏税的行为必须依法严处。要坚持量入为出的原则，统筹安排，
突出重点，把有限的资金用在最急需的地方。所有机关、学校、群众团体、企事业单
位都要严格遵守财经纪律，坚持精打细算，节约开支。
要进一步树立社会主义大市场观念，充分发挥我市商业贸易中心的作用。济南是
省会城市，具有较为雄厚的经济基础，交通、通信比较便利，历史上就是重要的商品
集散地，目前又处于全省东部开放、西部开发的中间华带，我们有条件、有能力把济
南建设成为一个开放式、多功能、多层次的发达的社会主义大市场，在全省乃至全国
经济振兴中发挥更大的作用。围绕这个目标的实现，从现在起，我们就要加强调查研
究，制定规划，分期实施。要改革批发贸易体制，疏通流通渠道，发展一批专业批发
市场，逐步形成门类齐全、吸引力大、辐射力强的批发网络。要聚集各方面的资金有
计划地建设、改造一批大中型商场和农贸市场，发展文化娱乐市场。城市规划建设部
门要适应建立社会主义大市场的需要，加快道路、交通、照明、邮电等各种服务设施
的建设。同时，不断改善现有网点布局，在边缘地段增加网点，在市区多增设一些与
群众日常生活密切相关的小商品和油盐酱醋供应网点，解决好群众在吃饭、买煤、洗
澡、理发、修理、做衣等方面存在的不便和困难。要进一步敞开城门，实行优惠政策，
吸引更多的外地客商来我市经商办店，吸引更多外地名优待产品和蔬菜副食品进入济
南市场，努力满足广大群众的生活需要。
(七)坚持为经济建设服务的正确方向，加快科技教育事业的发展。“科教兴市”
是我市既定的战略方针，是振兴济南的根本之路。我们要不断深化科技、教育体制改
革，动员和依靠全社会的力量，促进科技、教育事业更快的发展。科技工作，要进一
步落实和完善“双放”、“双引”的各项政策，鼓励和推动科研单位、科技人员进入
生产企业和企业集团，创办、领办、承包各类经济实体，并大力发展多种形式的科研
生产联合体和民办科技事业。科技体制在改革中，要积极引入竞争机制，全面推行所
长负责制和各种类型的承包责任制，搞好内部优化组合。要大力组织科研攻关，年内
争取完成科研成果270项， 重点搞好新技术开发和防治环境污染、发展农副产品等方
面的重大科研成果的推广应用。认真组织广大职工学业务、学技术，广泛开展群众性
技术革新活动。 大力组织实施30个“星火计划”项目和“农业丰收计划”，抓好100
万亩小麦、玉米高产攻关，80万亩中产田和70万亩丘陵旱作的技术开发，推广先进技
术和优良品种。抓紧抓好济南市新技术产业开发实验区的建设，充分利用驻济高校和
科研单位的智力优势，加速我市各类人才的培养和新兴技术、高技术产业的发展。善
始善终地搞好技术职务评聘工作，充分 调动广大科技人员的积极性。
科技进步和经济效益的提高，社会主义现代化目标的实现，都取决于劳动者素质
的提高和专门人才的培养。因此，在治理整顿期间必须努力保证教育事业的发展。要
进一步完善分级办学、分级管理的教育体制，扩大学校内部改革试点，增强教育发展
自身活力。坚持普通教育、职业教育、成人教育“三教”统筹，使之协调发展。精心
组织九年制义务教育的实施，特别要采取有力措施，迅速解决中、小学生辍学的问题，
提高农村适龄儿童的入学率和巩固率。继续加强职业技术教育，抓紧调整和改造专业
设置，以适应经济建设的需要。大力发展职工教育，开展职工岗位和技术培训，加强
学校规范化教育管理，坚持教书育人相结合，并做到学校、社会、家庭三位一体，密
切配合，做好德育工作，促进青少年学生的健康成长。要多渠道加大教育投入。各级
政府要逐年增加教育经费，并继续发动和鼓励社会力量集资办学和捐资助学。今年我
市教育事业项目的投资安排2863万元，比上年增长45％，教育经费增长57％，都大大
超过地方财政收入增长的幅度。要高度重视教师队伍建设，切实办好师范教育，抓好
在职教师的培训，活跃教研空气，努力提高教学质量。
科技事业的发展，教育的振兴，都有赖于广大科技人员和教育工作者积极性、创
造性的充分发挥。要不断提高他们的思想和业务素质，改善工作和生活条件，对在教
学、科研工作中做出突出贡献的，要给予重奖，在全社会进一步形成尊重知识、尊重
人才的良好风气。
(八)继续搞好城市建设，城市管理再上新水平。今年城市建设要按照突出重点、
量力而行、控制规模，加强管理、提高水平的原则进行。重点搞好市政设施维护和亟
需的重点基础设施建设。分期分段建设外环路，做好长孝水源地开发、拓宽经七路、
建设污水处理厂和天然气工程的准备工作；创造条件，争取尽早开工建设遥墙机场；
搞好低洼区、棚户区等旧城区的改造；抓紧住宅小区的配套建设。认真实施我市《城
市规划管理办法》，强化城市规划管理，防止乱铺摊子，乱拆乱建。同时，抓好市容
市貌的综合整治，继续开展“清违章、改围墙、换新装”的活动，使大街小巷的房屋
建筑达到整齐、美化的要求。城市保洁继续推行有偿服务制，加强环卫设施建设。要
大力开展义务植树活动。在市区重点抓好和平路、舜耕路、历山南路、张庄路等十条
去年新拓宽道路的绿化和纬二路、经十路、英雄山南路等九条主干道绿化布局的调整，
并抓紧市区周围绿色屏障的建设；进一步扩大街头绿地，建成纬二路北端、西门桥和
青龙桥等处的街头喷泉，把泉城装扮得更美丽、更有特色。环保工作要严格执行环保
法规，认真落实各级环保责任书，重点治理大气污染，努力改善我市环境质量。城市
供电、供水、供热、供气、公交、邮电等部门要改善服务态度，提高综合服务功能。
以建设节水型城市为目标，深入持久地开展节约用水活动，继续抓好宣传教育、节水
责任制的落实和节水新技术新措施的推广， 努力实现全市日节水15万吨。 继续坚持
“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，完善块块为主、条块结合、综合整治、
齐抓共管的城市管理体制，动员和依靠全市人民的力量，进一步把泉城规划好、建设
好、管理好。
(九)加强社会主义法制建设，逐步实现以法治市。社会主义法制的健全和完善，
是保证社会安定和经济建设健康发展的重要保证。各级政府要认真贯彻市委关于以法
治市的部署和市人大的有关决议，十分重视法制建设，努力开创以法治市的新局面。
要坚持不懈地开展普法教育，不断增强公民的法律意识和主人翁意识，做到学法、用
法、守法、执法。政府法规建设，要紧密结合我市实际，坚持“立、改、废”的原则，
逐步建立健全各项法规、条例和办法，并实行严格的执法责任制，保证治理整顿、改
革和建设的顺利进行。要保障执法机关依法独立行使职权，任何部门和个人都不得乱
加干预。要完善监督机制，充分发挥舆论工具、监察部门和人民群众的监督作用。要
加强对执法人员的教育，提高执法队伍素质，坚决做到有法必依，秉公执法。各级领
导干部要带头执法，做遵纪守法的模范。
要动员和组织社会各方面的力量，切实加强治安秩序的综合治理。公安、司法部
门要坚持“打、防、管、建”相结合的方针，采取更加严厉的措施，坚决打击各种刑
事犯罪和严重经济犯罪活动。要认真研究和把握新形势下刑事犯罪活动的规律，适时
开展专项斗争和集中打击；对重大恶性案件，要抓紧时间，集中力量，迅速侦破；对
造成巨大损失的经济案件和诈骗犯罪活动，要依法惩处。要抓紧旅店业的整顿，加强
流动人口的管理。按照以防为主、群防群治的要求，建立健全多层次治安防范网络，
认真落实基层安全的保卫责任制。继续做好信访和调解工作，及时消除不安定因素。
总之，通过多方努力，为治理整顿和改革建设，创造安定、团结、民主、和谐的社会
环境。
(十)加强思想政治领域的工作，推进社会主义精神文明建设。要战胜前进中的困
难，实现今年的奋斗目标，必须加强和改进思想政治领域的工作，充分发挥我们的政
治优势；广泛深入地进行形势教育，大力宣传党的十一届三中全会以来改革和建设的
巨大成就，实事求是地分析前进中的困难，使广大人民群众看到改革的长期性、艰巨
性和复杂性，看到前途和希望，从而坚定对改革和治理整顿的信心。广泛深入地进行
理想教育，把“实现四化、振兴中华”作为强大的精神支柱，增强凝聚力和吸引力。
引导人们在发展商品经济的条件下，既要讲物质利益，又要反对“一切向钱看”。广
泛深入地开展以“讲友爱，树新风，创三优，迎国庆”为主要内容的精神文明建设活
动，大力提倡相互尊重、相互关心、相互帮助的社会风尚。在广大城乡坚持不懈地开
展群众性的移风易俗活动，坚决破除封建迷信、铺张浪费等不良习俗，依法取缔聚众
赌博和反动、淫秽、丑恶的东西。文化、出版、报刊、广播、影视等工作；要坚持把
社会效益放在第一位，以强烈的责任感和使命感，提供更多群众喜闻乐见、健康向上
的精神成果，特别要为广大青少年生产更多的优质精神食粮。广大理论工作者要结合
改革开放和现代化建设的实际，加强理论研究，用新的理论成果来回答现实生活提出
的问题。卫生工作要认真落实“预防为主、防治结合”的方针，积极进行医疗管理体
制改革，特别要重视和加强农村医疗卫生工作。进一步加强对计划生育工作的领导，
强化人口意 识， 坚定不移地、认真地、全面地贯彻执行现行的计划生育政策，落实
计划生育承包合同，尤其要重视城市流动人口和边远山区的计划生育管理。大力推行
晚婚晚育、少生优育，确保人口自然增长率控制在省下达的指标内。积极开展城乡体
育活动，重视学校体育工作，加强专业和业余训练，发展我市体育强项和优势，加速
培养优秀运动人才。要加强国防教育，提高公民的国防观念。民政、民族、宗教等各
项工作，都要为促进安定团结作出更大的贡献。
四、坚持从严治政，建设廉洁、民主、高效的政府
保持政府机关廉洁，是现阶段政权建设中一个极为重要而紧迫的问题，关系到治
理整顿方针能否贯彻执行，关系到人心所向和改革的成败，关系到国家的前途和命运。
我们各级政府要高度重视廉政建设，进一步树立全心全意为人民服务的思想，经得起
执政和改革开放的考验。
各级政府要坚决贯彻执行党中央、国务院和省市已经制订的关于廉洁从政的一系
列规定，在加强机关干部思想教育的基础上，狠抓廉政制度的建设。重点是实行“两
公开一监督”，即公开办事制度，公开办事结果，依靠群众监督，以消除权力与金钱
交易的温床，建立起有效的机关于部行为制约机制。要坚持和完善我市行之有效的政
务活动公开化制度，建立健全对政府机关的公开监督机制，包括舆论监督、法纪监督、
群众举报监督，形成一个强大的监督网，汇成广泛的社会监督力量。各级领导同志要
率先垂范，带头廉洁从政。所有机关于部都要牢固树立清正廉明、克己奉公、遵纪守
法的良好政风。要大力表彰廉洁勤政的先进典型和好人好事，坚决查处滥发钱物、用
公款请客送礼、大吃大喝、游山玩水和失职渎职行为。对那些腐败分子要坚决从干部
队伍中清除出去，对触犯刑律的要坚决绳之以法。
大力发扬社会主义民主，进一步提高政府工作的透明度。各级政府要根据新形势
的要求，不断寻求和拓宽政府与基层、与群众联系的新渠道，提高人民群众的参政意
识和能力，保障人民群众参政议政、管理国家事务的民主权利。今后凡属重大问题和
决策要让人民群众知道，广泛听取群众意见，提高决策科学化、民主化水平，以减少
和避免工作中的失误。当前，要就人民群众普遍关心的热点、难点、疑点问题，积极
开展对话活动。对关系群众切身利益的问题，如招工、征兵、提干、升学、物价、农
转非、计划生育、住房分配、生产资料供应、财务收支等，要尽可能地公之于众，接
受群众监督。各级政府都要自觉地接受各级人大及其常委会、人民代表的监督，诚恳
地听取意见和建议。要坚持和完善民主协商制度，积极同政协、各民主党派、各界人
士，共商振兴济南大计；目前在治理整顿中开展的财税、物价大检查、清理整顿公司、
压缩基建规模等重大活动，尽可能争取他们参加。总之，通过充分发扬民主，使广大
人民群众的意愿得到充分体现，积极性和创造性得到充分的发挥。
各级政府都要本着对人民高度负责的精神，克服官僚主义，简化办事程序，加快
工作节奏，提高工作效率。对上级指示和交办的事宜，基层、群众请示和反映的问题，
都要快办、办好。要坚持实行领导干部目标责任制和机关干部岗位责任制，明确责任
和分工，并实行严格的考核和奖罚。各级领导干部要经常深入实际，体察民情，倾听
群众呼声，做到想人民之所想，急人民之所急。凡是影响群众生活安定的问题，都要
千方百计地抓紧办理，妥善解决。只要我们全心全意地为群众谋利益，就一定能得到
人民的信赖和支持。
各位代表：
新的一年，我们面临的任务是光荣而艰巨的。我们有信心、有力量战胜前进中的
困难，全面实现今年的奋斗目标。让我们更加紧密地团结起来，坚定不移地贯彻执行
党中央、国务院的方针、政策，励精图治，开拓进取，夺取治理、整顿、改革、建设
的新胜利，以优异成绩向建国四十周年献礼!