【社会福利】
1989年，济南市社会福利院和两所街道敬老院收养孤老65人，年末在院孤老总人
数为218人。 农村地区贯彻市政府发布的《济南市农村五保供给统筹暂行办法》，有
97处乡镇实行了五保统筹供养。年内，新建农村敬老院7处(乡镇3处、村办4处) ，至
年底，全市共有农村敬老院213处，管理服务人员555人。全市乡镇敬老院以副补院年
收入36．2万元，占年供养经费的28．6％。在全省争创“五保工作先进单位、文明敬
老院和敬老院优秀工作人员”活动中，长清、平阴县被山东省民政厅评为敬老院建设
先进单位， 有20处乡镇敬老院和1处村敬老院被评为文明敬老院，3名敬老院院长、2
名服务人员被评为优秀院长和优秀服务员。
1989年， 全市新建社会福利企业46处，安置残疾人员877人，至年底，共有社会
福利企业236处，213处有企业证，职工总人数8597人，残疾人员3592人。全年完成产
值14126．89万元，实现利润1413．28万元，分别比1988年增加4937．8万元和483．6
万元。
【救灾救济】
1989年，农村地区遇到自1916年以来最严重的旱灾，加之其他多种自然灾害的发
生， 使农作物受灾减产，全市因灾缺粮人口达169万人。为做好抗灾救灾工作，切实
安排好群众生活，党和政府及时给受灾群众发放救济款326．2万元 (市地方财政拨款
55万元)，为13．14万户、51．64万人安排统销粮549．5万公斤。
1989年，向城市的无依无靠、无经济来源的社会孤老残疾人员和生活贫困户，发
放救济款36．8万元。 向农村中丧失劳动能力或劳动收入较低的群众和60年代精减退
职的老、弱、病、残职工，分别发放救济款38．6万元和32．2万元。
【1989年自然灾害纪实】
1989年，济南市农村地区多次遭受旱、涝、风、雹、霜冻、病虫等自然灾害。全
市受灾总面积579．2万亩， 其中有343．7万亩粮食和经济作物成灾减产； 损坏民房
7202间；人、畜都有伤亡。
旱灾。 1989年济南地区的旱灾是1916年以来最严重的一年。年累计降雨量仅342
毫米，比正常年减少46．6％，特别是进入秋季作物扬花授粉时期，降雨量仅48毫米，
较常年同期减少78％。全市遭受旱灾面积445．7万亩，成灾264．2万亩，均占总受灾
面积和成灾面积的76．9％。
水涝灾。全市遭受大雨、暴雨及山洪等水涝灾害的面积有17．5万亩，成灾12．2
万亩。 其中，7月18日下午，章丘县的垛庄、文祖镇和历城区仲宫镇连遭暴风雨及山
洪袭击，一次降雨量150—180毫米，有21个村庄受灾，7000多亩农作物被冲、被淹，
倒塌和损坏房屋88间。
风雹灾。自5月初至6月中旬，章丘、长清、商河、济阳县和槐荫区吴家堡镇等地
区，先后遭受8次大风、冰雹、暴雨的袭击，最大风力8级以上，最大的冰雹大如鸡蛋。
6月2日，商河县在20小时内(其中有一个小时连降3次冰雹)暴雨平均150毫米，最大降
雨量达257毫米， 全县有19个乡镇，630个村庄受灾，成灾面积31．5万亩。全市因遭
风雹袭击农作物受灾面积达51．5万亩，成灾41．4万亩，人、畜都有伤亡，房屋财产
等也遭破坏。
霜冻灾。因霜冻灾害，全市受灾面积4000亩，成灾2000亩。
病虫灾。 5月初，济南市部分地区的小麦发生大面积的红蜘蛛、麦叶蜂、蚜虫、
白粉病等病虫害。受灾农作物64．1万亩，成灾25．7万亩。
【扶贫工作】
1989年，自然灾害严重，经调查，全市共有贫困户19352户，84494人。其中，特
困户4430户，16878人。年内，政府给贫困户发放扶贫款307．77万元；扶持经济实体
64处，发放扶持款47．75万元。同时，各县区派干部、党员6370人，包扶贫困户7251
户， 包扶贫困村959个，建立群众帮扶小组2273个，帮扶贫困户3431户，同时开展科
技扶贫工作，举办种植、养殖及副业加工等各种技术培训班，共培训贫困户9009人次，
为3129户贫困户发放有关科技资料24 723册。截至年底，全市共有4498户脱贫。
1989年，全市共有乡镇救灾扶贫基金会110处，基金总额537．63万元；村救灾扶
贫互助储金会1817个， 入会农户250640户，储金额626．65万元。全市村储金会共投
放储金331．59万元。其中，用于扶持会员生产2422户，184．28万元；帮助会员解决
生活困难8029户，45．65万元；扶持各类经济实体278处，84.97万元；会员婚丧嫁娶
急用1601户，16.69万元。
【收容遣送】
济南市收容遣送站，1989年度共收容遣送自由流动人员2449人，比上年增加4％。
其中， 济南市收容1034人，比上年减少31．9％；外省、站转来1415人，比上年增加
69．6％。据调查流出人员最多的是因外出上访难归者，达617人；其次是被拐骗外出
的妇女448人；因闹家务纠纷、好逸恶劳和疯傻痴呆人员外出的，分别有200多人。市
收容遣送站在做好遣送工作的同时，积极安排住站外流人员生产劳动，不仅年增加收
入2万多元，还对于改造外流人员的流浪习气、增强其劳动意识起了一定作用。
【社区服务网络化】
城市社区服务工作，是1987年下半年开展起来的，到1988年底，市、区政府和街
道办事处已分别成立了该项工作的领导机构——社会保障委员会，区、街、居三级组
织协调机构也普遍建立，全市基本形成了上下成线、左右相连的社区服务组织管理体
系。 1989年，全市多方面筹集资金122．3万元，新建服务设施179处，新增服务项目
284个，至年底，全市建有区、街、居三级社区服务组织机构674个，占720个区、街、
居总数的93．6％；共有社区服务中心4 5个，社区服务基金会19个，社区服务系列化
的街道达到97个。基本形成城市社区服务网络化。
①老年人服务网络。共建立社会福利院、老年人休养所、敬老院34处，收养社会
孤老254人；老年人活动站432处；老年人康复诊所162处；老年人婚姻介绍所319处；
老年人包护组200个。 ②残疾人服务网络。市区有社会福利企业87处，安置3512名残
疾人就业。 建立残疾人活动中心70处，残疾人康复诊所35处，残疾人婚姻介绍所275
处，残疾儿童寄托站7处，弱智儿童辅读学校20处、43个班级。③精神病人服务网络。
以市精神病院为“龙头”，建立精神病人康复诊所21处、心理咨询辅导站14个、精神
病人看护组220个。 ④优抚对象服务网络。各街、居和驻地企事业单位普遍建立拥军
优属联合服务网，建立烈军属服务站181个、服务小组587个。⑤民俗改革服务网络。
各街、 居建立了619个民俗改革理事会。以各区婚姻登记处为“龙头”，开展婚姻咨
询、婚前检查、新婚夜校、集体婚礼、照相录像、外出旅游等系列化服务；以各个殡
葬服务站为依托，开展提供花圈、寿衣、整容、运尸及火化后的安葬等多项服务。⑥
便民利民服务网络，根据居民群众的日常急需，开展多种多样的便民服务活动。建立
居民家庭政治学校220个、家务劳动服务站237个、各类便民利民服务网点2262处。⑦
青少年服务网络。有托儿所、幼儿园706处，家庭托儿所1063处；青少年活动站425处，
生活服务站207处， 服务项目151个；有帮教小组535个，担负对失足青少年的教育转
化工作。⑧社会综合治理服务网络。各街、居普遍建立了民事调解和治安保卫组织，
及时缓解各类矛盾，加强安全管理，消除不安定因素。
【济南市残疾人福利基金会】
1989年，济南市残疾人福利基金会(简称基金会)配合卫生部门，对承担三项康复
工作的医疗机构进行审查并颁发了许可证。已确定白内障手术复明工作的医疗机构17
个， 病床180张，卫生技术人员216人；小儿麻痹手术矫治的医疗机构11个，病床152
张， 卫生技术人员174人。继续进行哑语培训工作，参加语训的53名聋儿中有23人达
到三级康复标准， 3人达到一线康复标准，9名进入普通小学学习，9名进入普通幼儿
园。
市基金会重视残疾人文化技术学习，1989年6名盲人毕业于省按摩中专；3月份，
在山东省举办的第一届残疾人职业技能竞赛大会上， 济南市有10名选手参加了7个项
目的比赛， 并夺得5个项目的第一名，1个第二名和1个第三名，获全省团体第一名。
市残疾人艺术团表演的舞蹈《藕歌》，在全国第二届残疾人艺术调演中，获二等奖。
在全国首届残疾人艺术展中，济南市有3人5件作品入选。于司光在全国伤残人田径邀
请赛中，获跳远、跳高两项第二名。12月27日济南市伤残人体育协会成立。
【残疾人舞蹈《藕歌》参加全国演出获得成功】
市残疾人艺术团的舞蹈《藕歌》剧组，于1989年3月5～11日，去北京参加全国第
二届残疾人艺术调演，荣获表演二等奖。5月15日，中国残疾人联合会又选调《藕歌》
剧组，代表全国残疾人艺术团赴武汉市，参加了第一届全国残疾人职业技能比赛开幕
式演出， 同年9月，又以中国残疾人艺术团成员的身份并代表全市唯一的入选节目，
晋京参加第二届中国艺术节演出。在京期间，还分别为首都戒严部队、武警部队、高
校师生、北京市各条战线基层单位的先进工作者，各国驻华使节，外国专家和海外来
宾进行了5次专场演出。 《人民日报》、《解放军报》和中央人民广播电台、中央电
视台、北京电视台等分别报道了艺术团的演出情况。
(王纪忠 张承俊)