【计划生育工作概况】
1989年，济南市的计划生育工作，在治理整顿和深化改革中取得了明显的成绩。
据抽样调查，1989年全市(不含济阳、商河两县，下同)人口出生率为14．15‰，自然
增长率为7．96‰， 比1988年分别下降2．03和1．56个千分点。1989年，济南市计划
生育工作的显著特点是：
1．出现了党政主要领导亲自抓计划生育工作的新局面。 市委常委，市人大、市
政府常务会议先后四次研究计划生育工作，加大措施，解决工作中的实际困难。5月8
日市委调整充实了市计划生育领导小组， 由市委副书记、市长翟永浡任组长；5月10
日市委、市政府召开了全市计划生育工作会议，市委书记贺国强到会讲话，市委副书
记李启万作了题为《党政主要领导亲自抓，努力把全市计划生育工作提高到一个新水
平》的报告；11月21—25日，市人大常委会副主任刘振嵩、郭德耀、王儒学及部分委
员视察了章丘、历城等县区和市机械局、济南钢铁厂的计划生育工作。
根据市委、市政府的要求，各县、区普遍充实加强了计划生育领导小组，作出了
加强计划生育工作的决定，明确了任务、责任、重点、要求和奖惩；普遍实行了人口
目标管理和各种形式的岗位责任制，实行发展经济与控制人口一起抓。
2．初步形成依法管理计划生育的新秩序。自1988年7月《山东省计划生育条例》
颁布实施以来，各县、区，各单位对过去制定的有关计划生育的政策规定进行了清理，
制定了新的贯彻落实《条例》的细则或具体办法。年初，全市计划生育系统先后召开
动员大会14次，派出工作组100多人，走访乡村380多个，对各级领导、执法部门和执
法人员贯彻执行《条例》的情况进行了全面检查。全市广大干部和计划生育工作者开
始用《条例》规范自己的工作，群众开始用《条例》约束自己的婚育行为，执法执纪
部门开始受理违反和破坏计划生育的案件，全市计划生育工作开始走上法制管理的轨
道。
3．宣传教育日益广泛深入。 全民性的人口与计划生育基础知识教育初见成效。
市计生委4月完成了对各县、区、市直各局(公司) 的师资培训，编辑出版了《人口与
计划生育基础知识讲话》，年底完成近百个乡、村和街道办事处、居委会的教育试点。
在经常性宣传教育的基础上，全市紧紧抓住新年春节、11亿人口日、《条例》颁布实
施一周年，《公开信》发表9周年等时机开展了5次大规模的计划生育集中宣传活动，
强化计划生育的社会舆论环境。 通过宣传教育， 进一步破除群众中“早婚早育”、
“重男轻女”、“传宗接代”等旧观念，树立了少生优生的新思想。据民政部门统计，
全市1989年女性初婚晚婚率达到83．3％，比上年提高9个百分点。据抽样调查，全市
计划生育率达到94．4％，比上年提高11．8个百分点。
4．基层计划生育工作明显加强。 一是抓计划生育工作网络队伍建设。市和各县
区、各乡镇增加了计划生育部门的编制，充实了人员。据1989年底统计，全市乡镇以
上单位从事计划生育工作的专职干部2445人，基本形成了上下贯通的计划生育工作网
络，并合理地解决他们的政治待遇、工资待遇、岗位津贴、劳保福利和技术职称评定
等实际问题。市委、市政府对作出突出贡献的157个先进单位和151名先进个人进行了
表彰。二是抓制度化、标准化、程序化管理。市计生委先后印发了《济南市关于开展
计划生育“三为主”文明单位达标活动的实施意见》，《济南市计划生育重点管理乡
镇条件》、《转出计划生育重点管理乡镇条件》、《济南市县、乡、村计划生育服务
站(室)考核标准》、《济南市年度人口计划管理标准》以及《计划生育信息、信访工
作目标管理考核标准》等。全市基层计划生育工作基本上做到人员有职责、工作有目
标、管理有制度、考核有标准、办事有程序、奖惩有办法。三是抓后进转化，促平衡
发展。 年初根据全市2％人口抽样调查，市委、市政府决定将计划生育基础较差、人
口出生率较高、计划外生育较多的14个乡镇列为重点管理。据年终考核，14个乡镇的
计划生育率和晚婚率分别达到90．5％和81．8％，其中3个乡镇转出了重点管理范围。
5.计划生育协会工作有新发展。截至年底，全市85％的村、居委会，98％的乡镇、
街道办事处建立了计划生育协会，基层会员发展到近10万人。市计生协会会同保险公
司在全市城乡普遍开展独生子女两全保险、平安保险和母婴安康保险，累计投保金额
达476.6万元，并为707人办理了出险赔偿。平阴县计生协和市中区共青团路办事处左
桂贞被评为全国计划生育协会先进集体和先进个人；济南市、市中区、长清县张夏镇
计生协被评为全省优秀计划生育协会。
6．计划生育科研工作取得新成果。 济南市1984年开始的《独生子女病残儿医学
标准》的研究，历时五年，总结了4116例独生子女病残儿查体的经验，于1989年12月
26日在济南通过省级鉴定。该项科研成果在省内属首创，居国内同类课题领先水平。
1986年开始进行的《济南市城乡育龄妇女避孕节育状况抽样调查》的研究，于1989年
12月16日在泰安通过省级鉴定，达到省内先进水平。济南市计生委1989年进行的《济
南市人口发展最佳方案研讨》 ，于12月3 0日通过市级鉴定，该项科研成果在问题分
析、 方案优化、模型设计和软件编制上均达到国内先进水平。在3月15日召开的“全
国生育节育抽样调查总结表彰电话会议”上，济南市、平阴县被评为国家级先进单位，
全市有41人被评为国家级先进个人；在4月7日召开的“全省生育节育抽样调查总结表
彰会议”上，章丘县被评为省级先进单位，全市有29人被评为省级先进个人。
(孙盛敏)
【市政府与县区政府首次签订人口目标责任书】
济南市政府与县、区政府于1988年底签订了1989年人口目标责任书。确定把人口
生育纳入国民经济和社会发展规划，实行行政首长负责制、将责任书执行情况作为考
核政府政绩和单位领导人实绩的重要依据。责任书规定了四项承包指标，明确了奖励、
处罚标准和考核办法，保证年终奖惩兑现。
市和各县、区认真落实人口目标责任书，对人口指标实行按级负责，层层承包，
分解到有关部门落实，达到纵向到底、横向到边、责任到村、指标到人、张榜公布、
互相监督；普遍推行人口计划程序化管理，使计划管理更加制度化、规范化、科学化；
实行政策与计划双轨控制，坚持该生的有计划地予以安排，不该生的因人制宜落实节
育措施。据全省抽样调查，济南市1989年圆满地完成了省政府下达的人口控制责任指
标， 人口出生率为14．15‰，比1988年下降2．03个千分点，在全省人口目标责任奖
惩兑现大会上，被授予“人口目标管理达标先进单位”，并获得二等奖。
(张汝祥)
【市委、市政府作出强化计划生育工作的新决定】
自1986年开始，济南市同全国一样，进入建国以来第三次人口生育高峰。为进一
步控制人口的过快增长， 市委、市政府于1989年8月22日作出《关于加强计划生育工
作的决定》。
《决定》强调，要进一步加强对计划生育的领导。层层落实人口目标管理责任制，
把计划生育工作作为考核各级党委、政府政绩的主要依据，凡计划生育工作不好、突
破人口计划的单位，不能评为文明单位，企业不能升级，并追究主要领导人的责任。
《决定》强调，要切实加强农村计划生育工作。乡镇要建立计划生育委员会，村
一级要建立计划生育领导小组，并配备得力人员专管。坚持分类指导，重点搞好后进
转化工作。实行计划生育政务公开，接受群众监督。
《决定》强调，要严格依法管理计划生育，全面贯彻实施《山东省计划生育条例》，
实行生育政策与人口计划“双轨控制”。对在计划生育工作中作出显著成绩的单位和
个人、对晚婚晚育和独生子女家庭给予表彰、奖励和优待；对违反《条例》强生、超
生或弄虚作假、乱开口子及在生育问题上搞不正之风的要严肃处理。
《决定》强调，计划生育工作是一项宏大的社会系统工程，必须组织和动员全社
会的力量齐抓共管。各有关部门要认真落实职责分工，主动配合，通力协作。在制定
社会发展和经济政策以及采取行政、立法措施时，都要有利于计划生育，在全市逐步
建立起齐抓共管、综合治理的社会保障体系。年终对各有关部门履行职责分工的情况
认真进行考核评估，严格奖惩兑现。
(孙盛敏)
【开展中国大陆11亿人口日宣传活动】
1989年4月14日为“中国11亿人口日”。4月12日，召开了有市委、市政府、市直
有关部门领导及部分计划生育干部100多人参加的“中国11亿人口日” 座谈会。市委
常委、 副市长赵传明到会讲话。4月11日，省计生委副主任吕光辉、周相孔、副市长
刘统侠等省市领导同章丘县负责同志一起走上街头参加宣传活动，并走访慰问了明水
镇明四村部分独生子女家庭。14日，全市的宣传话动达到高潮。市区数十条主要街道
悬挂大幅标语近千条，近百个宣传点向行人发放宣传品、避孕药具、提供咨询服务，
受教育人员达20万人次。据不完全统计，全市在“11亿人口日”期间，参加宣传的干
部、群众上万人，举行各种形式的活动上千次。
(陈兴平 张越江)
【流动人口计划生育管理成效显著】
济南市从1986年开始加强流动人口计划生育管理，已经取得了明显成效。据统计，
1989年全市流动人口近14万人， 其中育龄妇女6．3万多人；计划内出生153人，计划
外出生1人；134例计划外怀孕全部采取了补救措施；市属五区流动人口已婚育龄妇女
11725人，全部落实了节育措施，计划生育率达100％。天桥区抓得早，措施得力，成
绩突出，他们的经验被国务院转发到各省市、自治区。全市流动人口计划生育管理的
基本做法是：
1．着眼全局， 把流动人口计划生育管理列入工作日程。济南市于1987年发布了
《济南市暂住人口计划生育管理试行规定》，市计生委、市工商局、市个体劳动者协
会制定了《个体工商户计划生育管理实施意见》，各县区针对本辖区特点，制定了具
体管理办法。
2．深入调查， 使流动人口计划生育管理情况明。对全市流动人口中已婚育龄妇
女的姓名、年龄、婚育情况、节育措施、户口所在地、暂居住地、户主姓名等进行全
面调查、登记，建立专管档案和卡片簿，做到了底子清、情况明。
3．综合治理， 把流动人口计划生育管理落到实处。充分发挥街、居作用，实行
块块管理；建立信息网络，及时反映情况；签订计划生育合同，协调各方面工作；实
行归口把关，计生、公安、工商、城建、司法等部门各负其责，把流动人口的居民身
份证、来济南的介绍信、计划生育合同书和保证书，作为来济南办理暂住户口、发放
营业执照、 批准施工的必备条件。在流动人口聚居区，将10～30户划为一片，5～10
户划为一个监督小组，保证履行合同，防止计划外生育。
(张汝祥)
【密切配合，齐抓共管计划生育】
为进一步调动全社会的力量共同落实计划生育这一基本国策，中共济南市委办公
厅、济南市人民政府办公厅于1989年9月5日下发了《关于市级有关部门计划生育工作
职责分工及考评办法》的通知，明确了市级32个部门的计划生育工作职责和年终考核
内容、方法及奖惩办法。根据市委、市政府的要求，各有关部门充分发挥各自的优势，
认真履行职责。市纪委印发了《关于共产党员违反计划生育政策党纪处分的意见》；
市委组织部把计划生育纳入《关于开展农村党支部工作达标升级活动的意见》和考核
市管班子的内容；市精神文明建设协调委员会把计划生育作为社会主义精神文明建设
的重要内容、评选文明单位的重要条件；宣传、新闻、文化部门加强计划生育经常性
宣传；共青团、妇联重视对青年和育龄妇女加强晚婚晚育、计划生育的教育，并把计
划生育工作作为评选本系统先进集体、先进个人的条件；市人事局为市计划生育宣传
技术指导所增加20人的编制；市劳动局为基层计划生育部门解决了75人的劳动指标；
市计划、财政部门在财力十分紧张的情况下，积极筹划安排计划生育基本建设和服务
站建设经费71万元， 1989年全市计划生育事业费比1988年提高22．2％；市民政部门
积极承担了抓好晚婚工作的艰巨任务，使全市的晚婚率比省下达的指标提高8．7个百
分点；统计部门为组织人口抽样调查付出很大精力；卫生部门承担了全市75％的节育
手术，在病残儿医学鉴定、节育手术并发症诊断、治疗方面做了大量工作；公安、司
法部门积极参与计划生育法制管理，在办案和实行生育、节育合同公证方面进行了有
益的探索。平阴县公安局《发挥公安机关职能作用积极支持计划生育工作》的经验在
全省和全国得到推广。
(孙盛敏)
【圆满完成中日济南章丘计划生育“三结合”项目】
中日济南章丘计划生育“三结合”项目，是指国家计生委于1986年批准济南市章
丘县埠村镇和旭升乡为中日合作进行的计划生育、母子保健、寄生虫控制“三结合”
项目第二阶段试点地区。从1987年开始实施，于1989年圆满完成，并通过了鉴定验收。
试点地区实施“三结合”项目，始终坚持以控制人口数量，提高人口素质为中心，
收到了明显效果，主要表现是：①旧的观念习俗明显转变：婚育观念转变，晚婚率、
计划生育率分别达到了80％和99．8％以上； 卫生观念转变，坚持一年两次群体服药
驱虫，改造厕所、处理粪便、改良水井，三分之一的农户用上了改良厕所，粪便基本
达到了无害化处理，95％的农户食用自来水，其他农户用上了压水井；营养观念转变，
普遍接受了膳食营养指导，实行科学养育子女。②身体系质普遍提高。与1986年相比，
寄生虫病感染率下降37．5个百分点， 儿童贫血和佝偻病发病率分别下降25和13个百
分点，婴儿死亡率下降10个千分点，杜绝了孕、产妇死亡。③人口增长得到控制。人
口出生率和自然增长率分别为14．1‰和7．3‰， 比1986年分别下降6．4和6．3个千
分点。 埠村镇和旭升乡成为全市计划生育先进乡镇。 山东省委、省政府授予埠村镇
“计划生育模范单位”称号。日本专家对“三结合”项目的实施情况给予了高度评价，
称之为“合情合理的计划生育方法”。
(张汝祥)