【概 况】
1989年，国家大幅度压缩基本建设的投资规模，济南市建筑市场出现队伍大于任
务的状况。为了保持市场稳定、缓解这一矛盾，开展了对建筑企业进行资质复审、重
新核定企业等级、换发营业执照、限制企业人数、消退素质差的建筑队伍和计划外用
工等工作，使全部在济建筑队伍呈现素质提高、人数减少的趋势。
1989年初， 济南市第五建筑工程公司撤销，组建为长城、永恒、永生3个公司，
集体性质不变，分别归原济南第一、第四建筑工程公司和山东省建筑工程公司。年末，
驻济建筑施工企业共582个。其中，驻济部、省属企业11个；外地进济施工队伍221个；
济南市企业350个。 在济南市建筑施工企业中，市属企业13个，区县属企业17个，乡
镇属企业320个。按所有制性质分，国营企业41个，集体企业309个。根据1989年重新
核定的施工企业资质等级， 有一级企业13个，二级企业8个，三级企业51个，四级企
业141个，五级企业137个。驻济建筑队伍总人数为146365人。其中，驻济部、省属企
业25645人； 外地进济施工队伍39000人；本市施工企业71720人。在本市人数中，市
属企业22409人，县区属企业40827人，乡镇以下建筑队伍18000人。
年末， 市属13个企业拥有固定资产净值19859万元。其中机械设备4954万元，全
员技术装备率1785元／人，全员动力装备率2．8千瓦／人。
1989年，全市建设施工共2126个单位工程，施工面积512．55万平方米；竣工768
个单位工程， 209．4万平方米；完成施工产值7．86亿元。其中，市属企业承担施工
551个单位工程， 建筑面积170．17万平方米，竣工229个单位工程，竣工面积70．16
万平方米， 完成施工产值3．1亿元，完成劳动生产率13606元，工程质量优良品率达
到24．4％。
年内，克服了资金不足等困难，较好地完成了八一礼堂、化肥厂硝酸磷肥工程、
大观园、重型汽车厂、北郊热电厂、啤酒厂等一批重点工程的建设任务。
(李 莉)
【建筑业管理】
1989年，全市建筑业的施工任务比上年减少28．3％，市属企业被拖欠工程款达1
．2亿元。 为克服困难，全市建筑业紧急动员，深化改革，挖掘内部潜力，努力增产
节约。
1．加强建筑队伍管理。 实行了队伍、任务“双控”办法。对所有在济施工企业
全部进行资质复审，分别为107家企业和55家企业换发了《在济独立承包工程许可证》、
《在济分、联营承包工程许可证》，精简了素质差的外地队伍。同时，对在济施工企
业按人数控制任务面积：一级企业人均施工面积60平方米；二级企业50平方米，三级
企业30平方米；四级以下企业不准独立承包，只准配属施工。对违章违纪现象进行查
处， 共查处无证、无执照队伍46家，出卖帐号、倒手转包和行贿受贿队伍6家，无计
划项目、 无证设计、 私招乱雇、乱拉队伍的建设单位29家。加强了县区建筑队伍的
培训，为县、区建筑公司培训各类管理人员372人。在全市建筑业开展“企业管理年”
活动，企业素质得到提高，全市有4个建筑企业达到省级先进企业标准，1个建筑企业
通过国家一级企业预考核。
2．加强工程招标投标管理。 本着促进竞争、加强调控的原则，在同等条件下，
对大中型、国营企业实行任务倾斜政策，招标中防止了任意压价压工期行为。全年完
成招标投标的工程125项、282个单位工程，建筑面积108万平方米，投资额29465万元，
中标价29871万元，建筑面积占新开工程的67.8％。
3．强化工程质量监督， 通过设计、施工质量检查，防止和纠正了设计浪费和施
工质量低劣的问题。帮助施工企业进一步健全质量保证体系，培训质检人员，落实提
高工程质量的措施。 全市共监督工程1856个，建筑面积538万平方米，监督覆盖面达
93％。全年创优良工程105个，面积39．6万平方米，优良率为19.7％，比上年提高11
．7个百分点；合格工程485个，面积119．9万平方米，合格率为76．4％，比上年(不
含燕子山小区工程合格率) 提高3．5个百分点。市属企业的竣工工程全部合格，其中
优良工程47个， 面积17万平方米，优良率24．4％。济南第四建筑工程公司的优良率
达到42．3％，比国家二级企业的优良品率标准高7．3个百分点。
4．加强定额管理和经济政策调研。 及时调整了不合格的定额差价和取费标准，
解决了部分增支因素的取费问题，先后上调施工管理费3～10％，人工费上调27．5％，
劳保费上调4．24～4．35％， 机械台班费按直接费上调1．4％，利息支出费用上调1
．5～2．86％。还调整了部分建筑材料差价，补偿了施工企业的部分损失。
5．健全了法规体系。 《济南市建筑市场管理暂行规定》、《济南市建筑队伍管
理办法》分别于1989年6月26日、7月10日经市政府发布实施，与1988年公布的《济南
市建设工程招标投标办法》、《济南市建筑工程质量监督办法》和《济南市建筑安装
工程定额管理办法》形成了较为完整的建筑业管理法规体系。
(李 莉)
【建筑企业改革】
1989年，济南市建筑业认真贯彻中央“治理整顿、深化改革”的方针，主要进行
了两个方面的改革。
1．完善承包经营责任制， 补充修订了承包经营责任制合同内容：增加了科技进
步，竣工面积指标，修改了对经营者的奖励条款，规定经营者收入最高不得超过企业
人均收入的2．1～2．5倍，以约束经营者的短期行为。发展了全员风险抵押承包制，
由1988年的4个企业抵押金130万元发展到8个企业、365万元，变个人风险承包为全员
风险承包，增强了厂长(经理)的民主意识和职工的主人翁责任感。实行了企业国有资
金与自有资金分账制， 按照承包条例要求， 于1月份制定了资金分帐实施办法， 对
1987年承包期开始以来的资金实行了分帐。
2．进一步完善了企业内部的配套改革。 继续坚持和发展了以单位工程承包为龙
头的内部改革，带动和促进了从管理体制到各项配套改革措施的完善。1989年单位工
程承包面达到50％。 推行了内部银行机制，已有7个企业实行内部银行管理，撤销了
二级单位在银行的开户，缓解了资金紧张状况，单位工程配备了专职成本核算员，加
强了核算。改革工资含量分配办法，实行了效益工资，即完成产值发工资，完成利润
发奖金；并与质量、安全等指标挂钩，实行质量否决权。
(董汝馨 李 莉)
【科技进步】
1．1989年推广应用了5项科研成果。 应用塑料排水管道8．24万平方米，节约铸
铁288吨； 综合利用粉煤灰7530吨，节约水泥1800吨、黄沙3600立方米；应用电渣压
力焊和气压焊处理钢筋竖向焊接2．03万个点， 节约钢筋50．5吨；在1万立方米的钢
筋混凝土工程中采用保护层塑料定位卡11．9万只， 提高了混凝土制品的质量；推广
应用“2381”砌砖法；培训工人647人。
2．四项新产品通过技术鉴定。 市工业设备安装公司研制的DTL——1型单体组合
式锅炉管退火炉于1989年10月28日通过鉴定并投入生产； 山东省建筑机械厂研制的
JDY200和JDY350两种型号的混凝土搅拌机于12月26日通过鉴定；市第四建筑工程公司
研制的菱苦土三角磨石于10月20日通过鉴定并应用于生产。
3．开发新工艺5项。市第四建筑工程公司在民航售票厅工程中研究成功预应力叠
合楼板新工艺， 于9月20日通过鉴定，省机械施工公司研究成功套筒冲击干法成孔灌
筑桩工艺，在体育学校训练馆、涤纶厂等工程中应用，于11月28日通过鉴定；省建筑
工程公司研制成功“电热远红外线干燥木材工艺”，于12月20日通过鉴定；市第二建
筑工程公司研制成功利用木材下脚料干燥木材的“旋风燃烧法干燥木材工艺”，于12
月20日通过鉴定；市第四建筑工程公司研制的“高层建筑施工插挂脚手架施工技术”
于10月20日通过技术鉴定，此技术可节约脚手架、扳工具2/3。
(董汝馨 李 莉)
【十佳工程】
1989年，济南市建筑管理局会同济南市建筑业联合会组织全行业开展了“创十佳
工程竞赛” 活动。 经专家评选、审定，选出济南军区八一礼堂等十项工程为济南市
1989年度“十佳工程”。
(李 莉)
济南市1989年度十佳工程
【八一礼堂重建工程】
济南军区八一礼堂重建工程，是济南市1989年重点工程，也是市政府确定的向国
庆40周年献礼的十项城市建设任务之一。 该工程位于八一立交桥东北侧，占地17660
平方米， 建筑面积12000平方米，内设1800个座席，是济南市第一座现代化的甲级礼
堂。该工程由我国解放后自己培养的第一位建筑学博士、上海同济大学项秉仁副教授
设计， 济南第四建筑工程公司总承包，济南工业设备安装公司配合施工。于1988年7
月至1989年1月完成基础打桩， 1989年2月1日正式开工，同年国庆节竣工，经设备调
试于12月底交付使用，比国家工期定额提前10个月，工程质量优良。
(曹 静 李 莉)
【济南工程总承包公司成立】
济南第一家集金融、设计、科研、土建、安装于一体的国营股份制工程承包企业
——济南工程总承包公司，于1989年3月1日正式开业。该公司系具有法人地位的经济
实体，实行自主经营，独立核算，自负盈亏。主要经营范围是：在国家计划指导下，
接受建设项目主管部门或建设单位的委托承揽工程项目，实行的可行性研究、勘察设
计、“三通一平”、设备询价与选购、材料订货、建筑安装施工到竣工投产全过程的
总承包或部分承包；进行商品房开发、经营；承办工程监理以及土木建筑、市政工程、
机械化施工、园林庭院、高级装修、非标准设备制作、构配件加工等单项工程承包；
承揽国外工程，提供劳务出口；开展建筑科研和技术咨询，技术服务等业务。该公司
实行董事会管理。董事单位有济南第一建筑工程公司、济南市第二建筑工程公司、济
南第三建筑工程公司、济南第四建筑工程公司、济南工业设备安装公司、济南市建筑
设计研究院、济南市建设银行、山东省建筑工程公司、山东省机械施工程公司、山东
省工业设备安装公司。该承包公司具有较强的经济实力和雄厚的施工力量，兼具智力
密集的特点，各类专业技术人员占职工总人数的80％以上，其中高级技术、经济管理
人员占12％。
(李 莉)
【中国建筑业联合会第二次年会在济南召开】
中国建筑业联合会第二次年会于1989年3月24日至26日在济南召开。 来自全国28
个省、 市、自治区和10个计划单列城市的223名代表参加了会议。会议的主要议题是
分析建筑业面防的形势，研究克服困难的对策。中国建筑业联合会会长肖桐向大会致
词，建设部建设监理司司长、全国集体建筑企业协会会长傅仁章在会上作了《认清形
势，振奋精神、努力做好协会工作》的报告，43个会员单位的代表在会上交流了经验。
会议一致通过《中国建筑业联合会关于动员建筑企业投身治理整顿、深化改革的决议》。
(李 莉)