【概 况】
1989年，济南市环境保护工作以防治大气污染和水污染为重点，实行环境综合整
治定量考核制度，继续落实各级环保目标责任制，成立了济南市环境保护委员会，颁
布了《济南市建设项目环境保护管理办法》和《济南市乡镇、街道企业环境管理办法》，
环境保护工作得到进一步加强。
1989年，全市工业企业环境保护设施资产2．2亿元，企业环保人员2512人。全市
环保系统共有专业管理和监测人员422人。 全市“三废”综合利用产值6271万元，实
现利润2784万元。 企业投入污染治理资金3669万元，其中环保补助资金472万元，安
排治理项目152个，当年竣工129个，新增废水处理能力2319万吨，新增废气处理能力
10．2亿立方米。 年末全市共有污水处理设施204套，年处理废水能力1．43亿吨，处
理后可回用的1亿吨。全年排废水总量2．3 1亿吨，其中工业废水1．42亿吨，经过处
理的达0．42亿吨，处理率为47．18％，符合排放标准的为0．71亿吨，达标率为42．
12％。年排废气总量868．74亿标立方米，其中经过净化处理达702．13亿标立方米，
废气净化处理率为80．82％；工业粉尘回收率达70．83％；工业固体废物综合利用率
为44．06％。
1989年，全市完成环保设施投资3195万元，占新建、改建，扩建项目总投资的28
．7％， “三同时” 执行率达92．8％。全年共征收排污费1770．86万元，开征单位
1570个。收费额超过100万元的区(县)，有天桥区、历城区、章丘县。
1989年， 全市共开展环境科研项目21个，其中5项科研成果通过鉴定：《济南市
“八五”环保科技发展预测研究》达到省内先进水平；《集体生活用烟煤型煤的研究》、
《济南市东郊地下水污染现状及污染途径的研究》、《济南市城市区域环境噪声标准
适用区域划分研究》、《济南市大气监测优化布点的研究》等，达到国内先进水平。
环境监测工作，贯彻落实了国家《环境监测技术规范》和《山东省环境监测质量保证
技术规定》，完成了济南市大气、大气降水、降尘、地面水、地下水、底质、水生物、
粮食残毒；噪声等环境例行监测，并开展了污染源监测，排污收费监测及污染事故应
急监测。共开展监测项目61个，全年获得监测数据47884个，比上年增加9％。
【济南市环境保护委员会成立】
1989年3月14日，成立济南市环境保护委员会(简称环委会) ，主要由市直有关部
门和五区分管环保工作的负责同志共计34人组成。市长翟永浡任主任。环委会的主要
职责是：贯彻国务院和省有关环境保护的方针、政策、法律、规定；研究、审定并组
织实施济南市环境保护工作计划，综合整治规划，地方法规建设等方针政策性问题，
组织协调、督促检查，推动全市环境保护工作的开展。
【实行城市环境综合整治定量考核】
济南市1989年被国务院环境保护委员会列为全国32个重点环境综合整治定量考核
城市之一。考核内容包括：大气环境保护、水环境保护、噪声控制、固体废弃物处置
和环境绿化5个方面，共20项指标。1989年考核结果，济南市20项指标共得49．7分。
综合指标考核、环境质量指标考核，污染控制和环境建设指标考核三方面考核得分，
济南市在全国32个重点城市中名次分别为23名、26名、21名。
【推行环境保护目标责任制】
1989年4月， 山东省政府对1988年省、市长环境保护目标责任书进行检查考核，
按千分制， 济南市取得901分的成绩， 受到省政府的表彰。 同时，济南市政府也对
1988年市长与区长及市经委、市建委主任签定的环境保护目标责任书，进行了检查考
核， 按责任制完成情况分别给以表彰。7月24日，济南市长翟永浡又与山东省长赵志
浩在济南签订了1989～1990年环境保护目标责任书。7月29日，翟永浡分别与各区县、
市经委、市建委的主要负责人签订了1989～1990年环境保护目标责任书，在全市全面
推行了环境保护目标责任制。
为使环保目标落到实处，确保指标的实现，市经委、市建委将任务落实到主管单
位，主任同单位主要负责人签订了责任书；历城区、长清县、平阴县的区(县)长与各
乡镇长签订了责任书，将任务指标分解落实到基层；天桥区、槐荫区、历下区、市中
区、章丘县将任务指标用指令性文件下达到各环保责任单位，通过对环保目标的层层
分解落实，全市出现一级抓一级、一级带一级，各级领导齐抓共管环保工作的新局面。
【污染防治】
1989年，全市共下达污染治理项目39个，总投资3582．99万元。其中，废水治理
项目21个， 投资3251万元；锅炉、窑炉治理项目18个，投资331．99万元。当年建成
并验收的污染治理项目有4个；济南钢铁总厂二分厂的炼钢转炉烟尘治理，投资843万
元， 使多年来的炼钢黄烟得以根治，并年获经济效益170．56万元，五年即可收回投
资；济南搪瓷厂投资40万元，治理改造搪瓷窑炉，既减轻了冒黑烟严重的问题，又年
获经济效益达42．8万元； 泉润棉纺织品公司，为解决烟尘和废水污染，更换了两台
新锅炉， 安装了废水处理设施，一年 可节煤295．5吨，节水11．42万吨，获经济效
益22．65万元， 烟尘和废水排放均达到规定标准； 济南第二染织厂建成日处理废水
500吨的设施， 年处理废水15万吨，削减各种污染物34．74吨，处理后的废水50％可
回用。
1989年，共治理各种排烟设施1048台；市区新建成烟尘控制区13个，面积达14．
68平方公里，烟尘控制区总数达到29个，总面积为24．87平方公里，烟尘控制区覆盖
率为24．6％。
1989年贯彻了《济南市城市环境噪声管理暂行办法》，开展了噪声超标准收费工
作，治理噪声污染源30多处，完成了《城市区域环境噪声标准适用区域划分》的研究，
为加强环境区域噪声的监督管理和制定地方法规提供了依据。
1989年济南市城市环境综合整治定量考核结果汇总表
【环境质量】
1989年，济南市大气中的主要含污染物的情况: 二氧化硫年日平均值为0．111毫
克／立方米，超出国家标准0．9倍；氮氧化物年平均值为0．039毫克／立方米，不超
标；总悬浮微粒年日平均值为0．59毫克／立方米，超出标准1倍；降尘全年月平均降
尘量为31．64吨／平方公里， 超出标准0．8倍；大气污染综合指数为6．06，比上年
下降27．7％，大气环境质量介于污染级第三、四级之间，仍属于污染级。
1989年，小清河、大明湖、卧虎山和锦绣川水库，地下水水质情况①小清河。济
南段共分4个监测控制断面，有3个监测断面的溶解氧，化学耗氧量，生化耗氧量，挥
发酚，油等项指数全年超标率达100％，其中有二个断面的砷超标率为17％，1个断面
的汞超标率为33％。小清河水质污染仍属于有机物污染。②大明湖。水质中高锰酸盐
指数超标率为100％， 生化需氧量超标率为62％，油超标率为58％，溶解氧超标率为
33％。③锦绣川和卧虎山水库。水质按饮用水源地二级标准，共监测24项指数，除油
略有超标外，其他指数均不超标。④地下水。水质按生活饮用水卫生标准，除个别测
点的个别值略有超标，如汽车铸造厂测点总硬度值略有超标，兴隆庄测点细菌值略有
超标外，其余各项测值均不超标，水质属于良好。
声环境质量：全市功能区域噪声昼夜等效声级为61．6分贝，噪声污染指数为0．
82， 全年超标率为58％。1989年在全市28条道路设立72个监测点，监测总长度78．5
公里， 交通噪声平均为71．5分贝，噪声污染指数为0．95。1989年，在城区128．25
平方公里范围内， 进行了区域环境噪声网格布点监测，共布点235个，平均等效声级
值为58．1分贝。
【乡镇、街道工业企业污染源调查】
1988年10月至1989年10月，历时一年的全市乡镇、街道工业企业污染源调查工作
结束， 共组织200多名技术人员调查了3991个乡镇、街道工业企业。调查结果表明：
有重点污染企业1602(其中乡镇企业1562个)，占调查总数的40．14％。属于国务院明
令禁止生产和经营， 对环境有严重污染的项目就有111个。这些企业设施简陋，工艺
落后，污染治理措施跟不上，严重破坏了农业的生态平衡。
通过调查，摸清了底子，建立健全了污染源档案。在此基础上，各区、县分别制
定了乡镇、街道企业污染防治规划，提出整改措施。
【“1989．1”酸雾】
1989年1月 20～21日，济南市市区烟雾弥漫，能见度极低(不过10米)，PH值在 4
．5左右。十几个监测点数据表明，二氧化硫瞬时值高达2．35毫克／立方米，超过标
准3．7倍，日平均值高达1．429毫克／立方米，超过标准8．5倍；氮氧化物瞬时值达
0．369毫克／立方米， 超过标准1．46倍。造成酸雾的主要原因是：冬季取暖期燃煤
量增加，二氧化硫等酸性污染物质排放量增多，加之济南市市区连日出现特殊天气，
逆温层厚而低，温度高，湿度大，风速小，几乎近静风，大气中的污染物质不易扩散。
(刘万荣 杲文兰)