【概 况】
1989年，济南市各级规划部门依据济南市总体规划和《济南市城市规划管理办法》
进行了严格的规划管理，编制了大量各类规划，有效地指导了城市建设，超额完成了
年度计划任务，在全省总体规划实施与管理工作的检查评比中名列前茅，济南市被省
政府授予全省城市规划管理先进城市的称号，章丘县、济阳县被命名为全省城市规划
管理先进县。
1．规划管理。 1989年各区建立了规划管理科，初步形成市区规划管理网络，实
现了“规划一盘棋， 审批一支笔” 的集中统一管理。各区规划管理科年内共受理了
1202项简易和小型建设项目，制止了一批违章建筑的发生。市规划局年内共核发建设
用地通知书116项，其中新征(拨) 土地77项，680．1亩；发建设工程规划定点通知书
和建设工程规划许可证各541项，总建筑面积103．03万平方米，其中住宅47．3l万平
方米、公共建筑37．84万平方米、工业仓库17．88万平方米；办理简易小型建设工程
许可证1289项， 总建筑面积10．94万平方米。全年共查处违章建筑171项，违章建筑
面积4．57万平方米。 完成了《济南市违章建设处理细则》 等3个地方法规的报批和
《济南市南部山区山林绿化管理规定》等4个地方法规的调研和初稿，还完成了市内8
处人工喷泉雕塑的选址和方案审批。
2．规划设计。 年内开展了济南市城市总体规划的补充深化和分区规划的编制等
总图工作和棋盘街详细规划设计方案的评选活动，对优秀近代建筑、居住区公建配套
指标进行了调查研究。燕子山实验小区规划获建设部优秀设计二等奖，工人新村改造
规划和标山、南全福庄小区规划被评为市级优秀设计。1989年规划设计还完成了《济
南市历史文化名城保护规划》(已经市人大常委会审议通过)、《济南市近郊南部山区
风景绿线保护规划》，解放桥立交桥规划方案、经七路用地规划、老城区控制性详细
规划等19项指令性规划设计；为指导城市综合开发建设和旧城改造，完成了经七路纬
一路、 制锦市、 匡山、还乡店、正觉寺街等委托性详细规划27项，规划用地面积约
202．8公顷，规划建筑面积138．5万平方米；为全市重点工程建设、城市道路、煤气
等基础设施建设完成工程设计8项。规划设计院实现产值(按实际收入计) 75万元，比
年计划超额22％。
3．城市勘察测绘。 积极开发应用了航空摄影、计算机成图等新技术，继续推行
经济技术责任制， 全年实现产值150万元，超额30％完成年度生产任务。测绘方面完
成工程测绘70余项， 其中施测等级导线95.7公里、四等水准197公里；新测各种比例
尺地形图190幅，修(补) 测地形图51幅；航外布点203个，完成了全市128平方公里范
围内的航空摄影，成图104幅；全年共提供各种地形图34313张，勘察方面完成工程85
项， 共钻孔885个， 钻探总进尺9761米。 市测绘管理部门积极开展测绘行业管理，
《济南市测绘管理办法》和《济南市测绘管理办法实施细则》已公布执行，召开了全
市首次测绘管理工作会议，开展了对驻济测绘单位资格审查、注册登记发证工作和全
市测量标志的普查工作，市区已普查各类坐标点54个，水准点384个。
【《济南市历史文化名城保护规划》编制完成】
1986年12月，国务院公布济南市为国家第二批历史文化名城。根据国务院、国家
建设部和省建委、省文化厅的要求，济南市规划局和文化局拟定了《济南市历史文化
名城保护规划编制大纲》 ，并委托济南市规划设计院于1988年6月开始编制该规划。
历时一年， 编制完成图纸33幅，说明书1份。山东省省会城市规划建设委员会专家组
和水文地质、园林、旅游等部门及国内30余位专家教授对该规划的编制提出了意见。
1989年12月22日，济南市第十届人大常委会第十三次会议审议同意《济南市历史文化
名城保护规划》，并按规定程序报国务院审批。
《济南市历史文化名城保护规划》的主要内容可概括为：一带一片三街坊，五十
二点一个网。
一带：即从千佛山到黄河南北的鹊华二山这一风景文化带。在这一带上集中了山、
泉、湖、河、文物古迹，古城位居中央。从大空间上说，它为构成古城风貌提供了特
定的地理环境。古城的布局又凭借这种得天独厚的自然地理条件巧妙地呈现出“佛山
倒影”、“齐烟九点”、“鹊华秋色”等优美动人的城市空间构图。这个风景文化带
是古城传统风貌的精华所在。
一片：即原明代济南府城，包括城池和关厢，其范围与今环城公园所包括的区域
大致相同，是名城保护规划的主要部分，它集中地体现了济南古城的格局和泉水串流
于小巷民居之间的风貌。泉水是济南的特色，它与名城的形成和发展有着十分密切的
关系，是名城保护的重心。
三街坊：即①所里街、司里街向北到半边街。这一带是济南古城成片保存较完整
的传统地方民宅区。清末同治年间上层官僚绅商曾聚居于这里，在城市景观上它与千
佛山、黑虎泉、解放阁组成北方少见的山城画面。②珍珠泉地区。这里泉水密布，溪
流穿墙过院，是代表“家家泉水，户户垂杨”古城民居特色的地段。该区南接泉城路，
北连大明湖，早在清末就已是济南商业最集中的地区之一。③剪子巷。这是一条富有
传统色彩的专卖商业街，位于趵突泉西侧，昔日街心路旁的石隙缝中有泉水流淌，游
观性很强。以上三个街坊是古城重点保护地段。
五十二点：即济南市域范围内当前保存较为完好的52处文物古迹 (其中国家级重
点文物保护单位5处，省级重点文物保护单位34处)，它们是历史文化名城的实物见证，
是名城保护的主要对象。
一个网：即包括古城在内的连接整个市域范围内风景名胜区的旅游网络。它是构
成历史文化名城的大环境，也是影响名城性质、布局和发展方向的重要因素。
此外，还专题制定了古城保护规划、古城泉水保护规划和灵岩寺、柳埠、千佛山、龙
洞、五峰山、黄河等6个风景名胜区的保护规划。
【燕子山实验住宅小区规划获全国优秀设计奖】
1989年8月24日， 建设部在济南召开了全国城市住宅小区建设现场会，济南市燕
子山实验住宅小区规划设计被建设部授予“实验住宅小区技术开发部级奖优秀规划二
等奖”，燕子山小区管理科学化、系列化、规范化课题研究获得“科技成果开发应用
三等奖”。
燕子山实验住宅小区是国家“七五”期间重点技术开发项目，代表我国南北方过
渡地区的住宅建设方向。该小区原为市郊马家庄村，规划用地17.3公顷，总建筑面积
21.95万平方米， 居住户数3468户，规划建设69幢单体建筑，住宅平均层数5.25层，
在总体规划上力求创造一个安静、舒适、方便、具有地方特色的居住环境。小区住宅
一改过去火柴盒式的行列组合，采取了便于人际交往的邻里庭院式；道路系统规划为
内外两个半环，做到“通而不畅”、“顺而不穿”；空间布局形成外紧内松、外高内
低、外封闭内开敞的空间环境；小区公共建筑设置按照“大集中、小分散”的原则，
分小区和组团两级，除必要的服务设施外，还设有老干部活动中心、茶室、图书室、
阅览室、娱乐室等，造型上灵活多样，利用流畅、婉转的构图语言和建筑符号，构成
统一基调，增强识别性；通过错位、错列、着重处理檐口等手法，同时满足功能和美
观两方面的要求。小区单体设计采取标准化与多样化相结合，共有七种类型；八种平
面，包括点式、条式、错层式、退台式、南进口、北进口、大厅小居室、小厅大居室
等各种形式，并普遍采用大进深、开口天井式住宅单体，节约了土地。小区绿化采取
集中与分散、 点线面、平面与立体相结合的手法，在小区中心设置了0.7公顷的集中
绿地，力图再现“四面荷花三面柳”的泉城意境。小区色彩以淡雅的浅色为基调，与
浓郁的绿化形成对比；小区入口及建筑物上燕子飞翔状的小区标志，增加了小区的识
别性。
燕子山实验住宅小区的建设，探索了一条改造近郊村庄的新路子，为我国南北方
过渡地区住宅小区的建设树立了典范。小区竣工后吸引了大批国、内外参观考察者，
提高了济南的知名度。
【市勘察测绘院完成航测任务】
为了加速济南市地形图的更新，满足城市规划建设迅速发展的需要，济南市勘察
测绘院委托中国民用航空工业公司第一分公司，于1989年3月25日至6月27日对济南市
规划区内138．4平方公里的范围进行了1∶3000比例尺的航空摄影 (飞机采用运5型，
摄影机为PC—10型，焦距210毫米)。经验收，基本符合航空摄影测量规范的技术要求，
能满足1∶500比例尺成图的需要。
航测内业成图由济南市勘察测绘院以简易解析法进行， 1989年已成图150余幅。
整个工作计划1991年底完成， 共计100平方公里2000余幅。届时，济南市1∶500地形
图将全部更新，为济南市经济建设提供准确可靠的基础资料。
(张庆祥 阎利军)