【国税征管】 2006年，济南市国家税务局各项工作全面推进，成效显著，实现了“十一五”时期的
良好开局。
1.税收增长又好又快。一是税收收入规模和增幅再创历史新高。全年共完成国税收入188.19亿元，
同比增长26.02%，增收38.85亿元。其中，中央级收入完成141.07亿元，同比增长23.3%，增收26.66亿
元；省级收入完成20.82亿元，同比增长50.4%，增收6.98亿元；市以下级收入完成26.3亿元，同比增
长24.73%，增收5.22亿元。市以下级收入中，市本级收入完成13.27亿元，同比增长24.56%，增收2.62
亿元；区县级收入完成13.04亿元，同比增长24.9%，增收2.6亿元。特别是内外资企业所得税增长迅速，
全年完成64.82亿元，同比增长45.44%，增收20.25亿元，占全部税收增收额的52.13%，有力拉动了整
体税收增长。二是各项税收优惠政策及时兑现到位。全年共办理各项税收减免37.71亿元，其中办理
出口退（免）税15.04亿元，所得税税前扣除12.22亿元，高新技术减免1.63亿元，民政福利减免8384万
元，购买国产设备减免3646万元，再就业减免2333万元，有力促进了地方经济发展。特别是针对济南
近年来的固定资产投资、产业结构调整、税源结构和财源发展趋势等，就加强财源建设问题向市政府
提交了专题报告，得到了肯定。
2.税收精细化管理全面深化。一是宏观税负调查分析成效显著。从3月到6月，根据省国税局统一
部署，集中开展了宏观税负调查分析工作，共调查分析纳税人7.2万户，入库税款5亿元，拉动全年税
收增长3.46个百分点。针对宏观税负调查分析过程中发现的征管薄弱环节，从户籍监控、数据处理预
警和信息发布、税种管理、纳税评估、分类管理、查管互动等6个方面着手，初步建立起税收征管长
效机制。二是户籍管理水平进一步提高。全面实现了与地税“两证合一”，国地税联合新办税务登记
9009户，联合换发税务登记证75778户，为纳税人节省成本480多万元。充分依托政府综合治税工作网
络，与宏观税负调查分析工作相结合，清查漏征漏管纳税人6425户，入库税款130万元；对存在漏征
现象的个体工商户，核增定额1330万元。根据市政府统一部署，完成了高新区、历下区、历城区部分
征管范围内的调整工作。三是税源分类管理不断深入。选择18户大企业试点实施进驻管理，实行贴近
式管理、全方位监控、零距离服务。加强集贸市场管理，开展个体定额核定调查，查补税款224万元，
调增年度定额1498万元。 完成了2004~2005年度纳税信用等级评定工作。 四是税种管理不断强化。将
2006年确定为“所得税管理年”，按照“抓大、控中、核小”的思路，推行企业所得税分类管理，全
市核定征收达到5352户，核定面22.32%；开展涉外亏损企业调查，查补涉外所得税526万元；加强反避
税管理，调整某制药企业4个年度的应纳税所得额4415万元，补缴涉外所得税320万元，是全省近年来
最为成功的反避税案例。强化增值税管理，保持金税工程高质量运行，加强其他抵扣凭证管理，完成
了农业产品抵扣异常等4项核查工作，查补税款2231万元，411户超标小规模纳税人认定为一般纳税人。
强化消费税管理，全面落实了调整后的消费税政策。强化车辆购置税管理，完成车辆购置税6.18亿元，
在西部润华和东部华达汽车城新设立了两个车购税征收点。强化出口退税管理，下放生产企业出口退
税审批权，试点下放外贸企业出口退税审批权，两年来连续查处两起出口骗税案件，为国家挽回直接
经济损失940多万元，经验被总局在全国推广。
3. 税收执法和服务水平进一步提高。一是税收执法责任制深入推行。全面推行税收执法管理信
息系统V2.0，健全了权责明确、程序合法、行为规范、监督有效的税收执法机制。该系统运行后，全
系统每月执法过错数量由9702条减少到1114条，执法正确率由87.94%上升到98.77%。二是税收执法监
督不断加强。 完成了2006年税收执法检查和执法监察工作，发现并纠正了税收执法方面存在的7大类
36项问题。制定了《税务检查案件复查管理办法》，市局重大案件审理委员会审理了17起重大税务案
件， 涉及税款5351万元。三是税收秩序进一步规范。全年查补税款1.53亿元，移交司法机关涉税案件
12起，追究刑事责任12人。组织实施了金融保险、煤炭运销、废旧物资、房地产等专项检查，查补税
款8964万元；受理税务违法举报417件，查补税款1591万元。制定实施了《查管互动管理办法》，初步
形成了“以查促管、以管助查”的封闭管理链条。在全省率先探索建立了公、检、法、国税联合办案
机制，建立了国地税稽查局工作协作制度，探索实行国地税联合稽查。与市公安局、市整顿和规范市
场经济秩序办公室联合召开新闻发布会，曝光了10起重大涉税违法案件。与市公安局经侦支队联合打
击违法代开发票行为，抓获犯罪嫌疑人4人。四是征纳关系更加和谐。大力加强行业作风建设，先后4
次参加了市纪委和市广播电台联合主办的“政务监督热线”。开展“执法树形象，服务促和谐”千家
企业走访活动，先后走访了1560家有代表性的企业，征求纳税人意见建议280余条，制定整改措施260
余项，受到了纳税人广泛好评。以“依法诚信纳税，共建小康社会”为主题，积极开展了第十五个税
收宣传月活动，主办了税收宣传画设计大赛活动。全年12366热线拨入电话51万多个，前台接待纳税
人近4000人次，受理案件举报194件次，整理咨询问题答复3万余字，服务质量不断提高。
4.信息化应用成果丰硕。一是综合应用平台基本建成。落实总局金税三期建设规划，制定了《济
南市国家税务局信息化建设实施意见》，积极拓展完善内部综合管理和外部纳税服务“两个平台”，
“四线一库”系统、新版内外网站基本建成。二是重要应用系统相继运行。综合征管软件V2.0顺利上
线并平稳运行，推行“一窗式”票表（税）比对系统和“一机多票”系统，实现了全市财税库行联网
和税收会计市级集中核算，开发试点了省局外部信息应用管理系统和出口退税监控管理系统，完成了
增值税防伪税控系统省级集中、三大系统整合升级测试，应用了内网电子邮件系统。三是信息网络建
设稳步实施。全面建成“省—市—区县”视频会议系统，完成中心机房专用空调扩容改造工程，顺利
实行总局首期网络与信息安全体系建设试点工作，制定了《网络与信息安全事件应急响应预案》。四
是数据处理分析不断深化。修订《数据处理分析管理办法》，建立包括6大类、119个指标的数据处理
分析指标体系，建立分析工作电子档案资料库，完善分析结果落实反馈机制。全年完成征管质量、发
票管理、福利企业管理、所得税管理等22个方面的102期分析报告，有力促进了税收征管。（程 果）
【地税征管】 2006年全市地域各项地税收入（含代征残疾人就业保障金2676万元以及省地税局直属
分局征收入库115319万元）首次突破100亿元大关，达到1001812万元，同比增长15.01%。其中：中央
级收入完成184354万元，同比减收1485万元，下降0.8%；省级收入完成145033万元，同比增收25907万
元，增长21.75%；市县级收入完成669749万元，同比增收103271万元，增长18.23%。市县级收入中，
市本级完成315645万元，同比增收45173万元，增长16.70%；区县级完成354104万元，同比增收58098万
元，增长19.63%。
2006年地方税收主要有4个特点：①二、三产业增长不均衡，重点行业收入拉动作用突出。从产
业看，第二产业地方税收增长9.94%，比第三产业17.67%的税收增幅低7.7个百分点。第二产业税收增
长较慢主要受制造业重点企业税源变动影响。从行业看，第三产业中的金融业、房地产业及租赁和商
务服务业是支撑地税收入增长的主要行业，增幅分别达到25.5%、22.45%、16.05%，增收额共计6.63亿
元，占增收总额的51.95%。②收入中存在不平衡，地方级收入增长明显加快。由于企业所得税减收，
地方小税种增长较快，致使中央级收入同比下降0.8%，地方级收入增长18.84%，后者增幅高出前者19
个百分点以上，改变了所得税分享改革以来中央级收入增长快于地方级收入增长的局面。③重点税源
增长迅猛，支撑作用显著。年纳税500万元以上的264户重点税源企业，全年入库税款达45.57亿元，同
比增收10.43亿元，增长29.69%，高出全市平均收入增幅14.68个百分点，占全部收入的比重由2005年
的40.3%上升到45.6%。④部分税种收入波动较大，政策因素影响明显。受工资薪金个人所得税扣除额
提高的影响，工薪个人所得税仅增长5.23%，增幅比上年下降14.45个百分点。
2006年市地税局在加强地方税收征管，促进税收增长方面采取的工作措施主要有4项：一是强化
数据管理。充分利用“济南地税系统工作平台”，建立所有纳税人的“一户式”电子户籍档案，完善
税收管理员工作平台。扩大数据源，提高数据质量，完成了34903户企业税源基础信息数据的录入和
清理规范，占全局正常管理企业总户数的62.32%。强化数据应用，带动了纳税评估，推动了宏观税负
分析，共对3465户企业进行了评估，评估入库税款1.52亿元。二是加强对重点企业及行业的管理。对
重点税源企业，实施企业数据与“一户式”征管数据、与企业财务报表和申报表数据、与国税征管数
据、与历年税收数据“四核对”比对分析，提高了重点税源企业的税收贡献率。对房地产建筑业实施
以项目管理为依托的一体化管理，全市已纳入项目管理的重点建设项目728个，全年累计实现地方各
税3亿多元。对住宿餐饮业实施三级“会诊制”管理，加大核定征收力度，规范中小型住宿餐饮业税
收管理，核定征收比例接近50%，全年入库企业所得税704万元，同比增长51.72%。对二手房产交易、
土地转让环节的税收实施“先税后证”管理，全市累计完成转让土地使用权营业税3237万元，同比增
收2271万元，增幅达235.09%。三是强化重点税种管理。加强地税发票管理，实施“票表比对”，充
分发挥以票控税作用，促进了营业税收入的快速增长。全年营业税收入完成43.55亿元，增长22.52%，
占地方税收总额的46.45%。加强高收入群体和行业的税收征管，实施高收入者建档管理和全员全额明
细申报管理，个人所得税收入在消化了工资薪金扣除标准提高这一重大减收因素的基础上，仍实现增
幅16.77%。加大地方小税管理，努力增加地方收入。其中，印花税增长50.46%，土地增值税增长31.39
%，城建税增长21.95%，均超过全市地税收入平均增幅。四是加大社会综合治税力度。根据市政府制
定下发的《济南市综合治税工作考核办法》，进一步强化有关部门信息传递的责任。通过市政府信息
平台和财税库行联网，实现了对30多个联网部门、60余类涉税信息数据的网络化实时采集，与工商、
国税等部门实现数据互联互通。全年共采集各类涉税信息12.6万条，通过分析利用，实现税款9802万
元。（于光远）
【地税执法管理进一步规范】 一是深入推行税收执法责任制。不断扩大执法责任制覆盖面，扩充税
务登记、发票管理和税务稽查考核内容，新增征管类考核指标13项、稽查类考核指标12项。同时，加
强对税收执法自由裁量权的规范和约束，强化执法过错追究，全年发布执法通报11期，督促有关单位
和个人进行整改，促进了执法行为的进一步规范。据统计，全系统执法过错条数比年初下降了84%。
二是不断强化税收执法监督。通过开展税收执法专项检查、实地巡查以及网上监控，促进税收执法的
规范有序和公平公正。在全系统建立税收执法预警机制，全年发布执法预警通报12期，对43个问题进
行了警示，较好地发挥了事前监督的作用。
（于光远）
【全面加强纳税服务】 一是依托服务平台开展纳税服务。 “12366”纳税服务热线高效运转。全年
“12366”热线共受理政策咨询9.8万人次，受理转办发票举报案件1629起，受话量比2005年增长62%，
占全省总受话量的近三分之二，纳税人满意率达到98%以上。“12366”热线已成为税收政策咨询的主
渠道，被誉为涉税举报的“110”、地税形象的“代言人”。济南地税外部网站全新改版，全年通过
网络连线方式为纳税人解答问题1470余个，开辟了税企互动交流的新渠道；“网送税法”列入市政府
“创城”百件实事之一，全市共征集企业电子邮箱45683个，全年共发送13期59万封“网送税法”电
子邮件；地税网站累计访问量达130万人次，已成为济南地税电子政务和信息服务的重要平台。二是
不断加大税收宣传力度。在市以上主流媒体发稿165篇，其中在中央电视台、《人民日报》、《大众
日报》等省以上重要媒体发稿86篇，中央和省、市两个采访团对市地税局进行了专题采访。先后举办
了地方税收热点问题咨询会、“地税管理年”活动暨税收知识有奖竞赛、地税“开放日”等10多项大
型活动，新华网、人民网、山东电视台、济南电视台等10多家新闻媒体对“开放日”活动进行了重点
报道，取得了较好的社会影响。三是强力推行多元化电子报税方式。积极争取政策支持，采取免除网
上报税培训费、维护费等方式，推动网上报税工作的开展。网上报税企业用户由年初的7000余户骤增
到12月份的3.6万余户，全年通过网上报税方式申报入库税款30.72亿元。四是认真落实各类税收优惠
政策。认真做好地方教育附加税和残疾人就业保障金的代收、代征工作，地方教育附加征收入库1.34
亿元。落实国家支持下岗职工再就业、高新技术产业发展、促进科技自主创新、资源综合利用等各项
税收优惠政策， 促进经济发展和社会稳定。 据统计，全年累计审批及备案减免各项税款2.02亿元。
（于光远）