【粮油供应概况】2006年，济南市国有粮食企业体制机制实现重大变革，粮食工作取得显著成效，全
市粮食经济实现了优质高效的发展。
1.发挥“主渠道”作用，掌握调控粮源。2006年是济南市执行国家托市收购粮食政策的第一年，
全市粮食收购总量4.53亿公斤， 其中国有粮食经营企业收购3.045亿公斤，占67.2%。全市共销售粮食
5.165亿公斤， 其中国有粮食经营企业销售3.37亿公斤， 占65.3%。国有粮食企业仍在市场上发挥着
“主渠道”的作用。特别是在夏粮托市收购工作中，严格执行国家政策，既保护了种粮农民的利益，
又最大限度地掌握了粮源。夏粮集中收购期间，全市共收购小麦1.82亿公斤，同比增长0.285亿公斤，
其中托市收购0.94亿公斤，商品粮收购0.88亿公斤。11月份粮价上涨，市粮食局积极调整地方储备粮
轮出轮入的节奏，组织企业参与粮食竞拍活动，对平抑粮价、稳定市场发挥了积极作用。
2.加强粮库建设，保粮能力增强。为加强对地方储备粮的管理，市粮食局制定《地方储备粮业务
管理实施细则》和《关于建立地方储备粮规范化管理长效机制的意见》，在全市国有粮食仓储企业实
施规范化管理，大力推广储粮新技术，使粮库的科学保粮水平有了新提高。同时，加大资金投入，努
力改善储粮条件，2006年全市投资1000余万元用于粮库基础设施建设。第二粮库迁建工作已正式立项，
占地138亩，规划建设仓容1亿公斤，2007年一期0.5亿公斤仓容将竣工投入使用；第三粮库济阳分库仓
容扩建项目顺利进行，全市粮库的合理布局调整正在稳妥有效地推进。
3.粮食批发市场建设初建成效。2006年，盖家沟粮食批发市场正式启动，弥补了济南市粮食批发
市场建设的空白。为扶持市场发展，建筑面积10000平方米的金德利食品配送中心和民天食品加工基
地同时落户盖家沟粮食批发市场，项目建成后，将实现日产各类食品100余吨，年销售收入2亿元。
4.粮食行政执法迈出坚实步伐。一是加大粮食法规宣传力度。以开展“粮食行政执法年”活动为
契机，加大宣传力度，为开展粮食行政执法工作营造良好的社会氛围。二是完善粮食流通监督检查体
系。先后制定了《济南市粮食流通监督检查人员行为规范》、《济南市粮食局关于粮食流通监督检查
行政执法体系建设的实施意见》等规章制度，加快了执法配套制度建设。三是组建济南市粮食局粮油
质量检测站，于6月30日正式挂牌，填补了济南市粮油质量检测空白。四是开展粮食收购资格和夏粮
收购专项检查，全年全市检查业户192家，其中25家被注销收购资格，20家被责令整改，26家被行政
警告。五是加强社会粮食统计工作的监督检查。市粮食系统全年共组织550多人次，对434家粮食经营
企业的台帐、 统计报表进行了专项监督检查。 六是规范办理程序，把好市场准入关。市粮食局按照
《粮食流通管理条例》等相关法律法规的要求，为185家符合条件的企业和个体工商户办理了《粮食
收购许可证》，进一步规范了社会粮食流通秩序。
5.粮食经济运行呈现又好又快的发展态势。全市粮食系统把粮食产业化作为发展粮食经济的战略
举措，取得了明显的效果。一是金德利集团公司实力不断壮大。截至年底，全市金德利经营网点已达
120余家， 其中新开网点25家， 改造网点5家， 全年共实现食品快餐销售收入2.05亿元， 实现利润
726.35万元。 金德利集团公司先后荣获“中国快餐十佳品牌企业” 、“全球百家中华儒商企业”和
“山东省粮食诚信企业”等称号。二是粮食加工企业运行态势良好。2006年全市粮食系统完成工业总
产值3.9亿元，同比增长27.35%；产品销售收入3.6亿元，同比增长20.55%。济南民天面粉有限责任公
司先后获“中国绿色食品”、“山东省著名商标”、“山东省粮食诚信企业”等称号，章丘市粮食局
获“全国放心粮油进农村先进单位”称号，历城区粮食局金粮面粉有限公司被确定为市级农业产业化
龙头企业。三是加大科技投入，推进企业技术进步。全年共实施新产品开发13项，其中申报国家级项
目1项、省经贸委项目2项、市科技成果1项、技术合作项目2项。四是放心粮油进农村取得明显成效。
在4月中旬于济南召开的全国放心粮油进农村会议上，市粮食局发展放心粮油专卖店、金德利便民快
餐店以及章丘市粮食局发展农村放心粮油服务社的做法得到肯定，并在全国推广。五是通过内部整顿、
完善制度、强化管理、延伸网点等措施，较好地完成了军粮供应任务。六是积极搞好产业园区建设。
济南民天面粉有限责任公司在济南经济开发区投资兴建占地230亩，集粮食加工、储备、食品生产、
物流配送、科技研发、粮油贸易为一体的现代化的民天工业园，正在筹建。（杨世利）
【全市国有粮食购销企业改革顺利完成】历时两年的国有粮食购销企业改革，是建国以来力度最大、
涉及面最广的一次改革。省市县三级财政共拨付资金4030.3万元，连同企业以部分资产、土地的变现，
用于职工身份置换补偿，使全市国有粮食购销企业的5122名职工妥善分流安置；经清产核资剥离转划
1998年6月1日至2004年5月31日的政策性财务挂账4360万元； 全市独立核算的国有粮食购销企业， 由
102个整合为20个，其中市区4个。改革达到了区域、规模、市场化的要求，并实行国有独资，使老人、
老粮、老账的“三老”问题基本解决。6月29日通过了山东省政府的验收，全市国有粮食购销企业改
革顺利完成。
（杨世利）
【市国有粮食附营企业改革取得实质性突破】2006年济南市粮食局把附营企业改革作为全年粮食工作
的重点，进行了多种形式的改革改制。一是通过吸收合并消化一批企业。济南鲁星面粉公司、济南三
良有限公司、济南成丰有限公司、济南成港纤维素有限公司、济南油脂总公司等5家企业分别被济南
第二粮库、济南第三粮库、济南粮油包装总公司、济南植物油库吸收合并。二是通过产权转让退出一
批企业。济南粮油运输公司经市国资委批准通过清产核资与资产评估，已挂牌进行产权交易。三是通
过资产重组整合一批企业。对市中、槐荫、历下、天桥粮食分局进行资产评估后，改革重组为山东金
德利集团快餐连锁有限责任公司，形成以其为母公司、四个分局和配送公司为子公司的母子公司。经
市国资委批准，对济南民天集团进行了改革重组，将四个粮库的资产从集团中全部剥离出来，实现了
真正意义上的厂库分离。原局属10家附营企业归属民天集团管理。按照现代企业制度要求，民天和金
德利两个集团明确了“三会一层”职责，配齐配强了“三会一层”及其子公司的领导班子和管理人员，
初步建立起归属清晰、 权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
（杨世利）
【盐业概况】2006年济南市盐务局（盐业公司）抓好食盐专营工作，市场管理进一步好转，行业管理
水平不断提高， 经营管理目标责任制得到有效落实， 集团化建设迈出新步伐。2006年全市销售食盐
48678吨， 完成年计划的126.4％； 销售小包装食盐22369吨，完成年计划的101.5％。全年营业收入达
8557万元，实现利税1066万元，同比增加166万元，其中利润总额678万元，较同期增加208万元。企业
总资产达到6780万元，在新增固定资产495万元、职工人均全年工资较同期增加2198元的基础上，全年
费用总额较同期减少66万元。在全市开展的“创建文明单位”活动中，被评为济南市“文明单位”；
在全省盐业系统被评为2005～2006年度“思想政治工作优秀企业”和“先进单位”；当选为全省盐业
协会副理事长单位。
1.以抓好“三个目标责任制”为中心，全面完成省局下达的各项任务。一是在认真落实经营管理
目标责任制、确保完成省局下达的年度食盐调拨计划的同时，重点做好小包装食盐的经营管理工作。
将任务指标分解到各县、各分公司，层层签订目标责任书，并制定详细的考核管理办法，作为年底考
核奖励的依据。严格监管食盐计划的申报和执行，对各单位的计划完成情况，逐月考核和通报。对经
营的食盐品种要求高、中、低档齐全，不断满足市场需求。对小工业盐严格把关，由专人负责管理，
控制数量和流向，防止其冲销食盐市场。二是认真落实廉政目标责任制，全年无违法、违纪现象发生。
三是认真落实安全工作，建立健全各项安全制度和安全目标责任制，并认真做好监督、检查和安全岗
位培训，有效防范了各类安全事故的发生。
2.着力抓好盐政执法工作，市场管理取得明显成效。围绕“3·15”和“5·15”宣传日活动，特
别是“普及碘盐十年，人口素质提高”这一主题，加大对盐业法规和普及碘盐知识的宣传力度，与卫
生、疾控中心等部门开展联合行动，利用各种形式，广泛宣传防治碘缺乏病和食用碘盐的好处，以及
如何识别真假碘盐等知识，深受人民群众欢迎。加强与公安等部门的密切配合，充分发挥联合执法办
公室的作用，与公安、检察院召开联合执法联席会议，研究探讨联合执法的新举措。积极开展治理整
顿，强化市场管理。上半年根据省局的统一部署，各单位认真组织开展了打击涉盐违法行为“百日会
战”专项整治行动，对全市范围内的各大超市、百货店、快餐店、宾馆、食堂、酿造腌制、副食调料
等用盐单位和个体经营业户进行全面检查，有力打击了私盐蔓延势头。“五一”黄金周期间，根据市
食品安全协会的要求，市局组织实施了全市食盐市场的专项治理行动，制定了应急预案，盐政部门坚
持24小时值班，保证了食盐市场的平稳和安全。在省局组织的全省秋季联合整治行动中，济南市共派
出21人次参加省局盐政稽查总队联合执法行动，并得到一致好评。积极接受群众监督，开通24小时盐
政举报电话，建立举报信箱，健全、完善举报奖励措施，全年共接到群众举报347次，全部得到落实。
年内共查处盐业违法案件1943起，查获各类私盐1006.4吨，罚款577848元，端掉制、售假窝点21个，
移交司法机关处理17起，刑拘5人，稳定了盐业市场秩序。
3.强力推进集团化建设，全行业改革创新取得新进展。为建立全市统一的盐业市场，加快实现集
团化运作，继理顺长清区盐业经营管理机制后，市局通过与当地政府协商，又成功上收章丘和平阴盐
业公司，均改制为济南盐业公司直属分公司，进一步发展壮大了济南盐业公司的实力。各分局和县局
根据自身情况，不断加大内部改革力度，为集团化建设打下了良好基础。
4.产业结构调整取得新成绩。食盐防伪标志的生产和销售取得重大突破，全年实现生产销售6.5
亿枚，实现利润50余万元。全市酒水销售额达274万元，毛利31万元。房地产开发租赁业务成绩显著，
其中仅市公司本身房地产租赁收入就达117万元。平阴分局积极争办商务部组织开展的“万村千乡”
市场工程暨“农家店”建设项目，成立了平阴惠康物流配送中心，负责“农家店”的商品配送业务，
现已发展农家店100多家， 在加强食盐流通网络建设的同时， 为非盐经济的发展打下了坚实基础。
（吴孟强）
【烟草专卖概况】 2006年， 济南市烟草专卖局大力开展卷烟打假工作，积极促进市场营销，实现了
“十一五”规划的良好开局。全年销售卷烟20.17万箱，同比增长3.6%；年人均卷烟销量8.51条，同比
增加0.29条；实现利润2.8亿元，同比增长24％；卷烟单箱值10573元，同比提高1320元；一、二类卷烟
比重达到15.8％，同比提高3.42个百分点。年内共查获涉烟案件8133起，查获各类非法卷烟5821.2万支，
查获假冒卷烟4665.98万支，查获案件总值2296.72万元，向公安等部门移送案件54起，判刑6人。深入
开展“打击非法经营大户、破除非法卷烟经营网络”活动，全年打击非法卷烟经营大户1711个，破获
符合国家局标准的网络案件2起，省局标准的网络案件1起。加强县级局建设，启动专卖管理所建设，
19个专卖管理所的硬件设施已配备到位。 （刘殿坤）
【商河卷烟打假专项行动】2006年，济南市烟草局继续完善“党委政府领导，部门齐抓共管，充分发
挥打假主力军作用，县乡村一把手逐级负责”的卷烟打假工作机制，坚持“打疏结合、综合治理”的
方针，联合公安部门开展收缴机器、抓捕制假售假违法犯罪分子专项活动，根治了商河的卷烟制假现
象。10月31日，市政府在商河县召开现场会，对收缴的110台卷烟制假设备进行集中销毁。在12月29日
召开的全国卷烟打假表彰会上，济南市烟草专卖局被国家局、公安部授予“2006年全国卷烟打假先进
集体”称号。 （刘殿坤）
【开展订单供货试点】按照国家局、省局（公司）部署，市烟草局扎实开展“订单供货”试点工作，
建立和完善市场需求预测流程，探索构建新型工商协同信息平台，推行客户经理专业化分工设置，实
施员工层级动态管理，优化整合物流资源，面向市场的业务流程基本确立。年内，零售客户订单满足
率达到86.56%，销量前10名品牌集中度达到82.8%。在11月份省局（公司）组织的全面试运行阶段验
收中，以97.3分的成绩列全省第一。 （刘殿坤）
【石油供应概况】2006年，济南石油分公司（以下简称济南公司）继续深化改革，拓展经营，保证供
应，加强内控，降本增效，精细管理，确保安全，各项工作取得新成绩，圆满完成了各项任务。
销售业绩创历史新高。2006年济南公司共计销售各类油品87.81万吨，在省公司系统排名第三。其中成
品油75.57万吨，燃料油10.12万吨，润滑油2.12万吨。从销售品种看，汽油30.06万吨，完成全年任务
的84.9％，其中高标号汽油16.74万吨，完成全年任务的88%；柴油45.51万吨，完成全年任务的114.9％。
柴汽比为1.51：1。
不断深化企业改革。一是商业客户中心实行区域化管理，按照市场区域划分为8个片区，销售量
均大幅增长；二是根据省公司“加油站划档分级管理”的精神，对现有在营加油站经理实行竞争上岗，
效果显著；三是按照省公司润滑油体制改革要求，对润滑油经营体制进行改革，为销售体制改革成功
奠定了基础；四是根据省公司零售片区划分要求，对市区加油站重新进行划分，由原来的8个片区化
为9个片区，切实提高了市区加油站的经营管理水平。
队伍建设取得明显效果。按照管理机制的要求，公司通过民主推荐与测评、组织考核，共选拔出
16名中层干部，其中机关管理人员6名，一线营销人员10名，为公司中层干部队伍注入了新鲜血液。
1.积极发挥成品油销售主渠道作用，保证油品供应，维护市场稳定。2006年，国内和国外两个市
场石油价格长期倒挂，供求矛盾比较突出，济南公司在积极与省公司协调资源的同时，加大对地炼油
的收购力度，从而保证了油品供应，维护了市场稳定，取得了较好的社会效益和经济效益。坚持月度
经营质量分析会议和公司领导班子周例会制度，对市场形势进行预测、跟踪，及时把握住市场脉络，
市场控制力显著增强。积极做大零售业务。全年加油机销售48.61万吨，完成全年任务的110％，全省
排名第三。全年高标号汽油销量16.74万吨。全年直销批发26.96万吨，全省排名第一。
2.落实内控制度，企业管理不断深化。内控制度渐趋完善。为加强企业管理，济南公司成立内控
工作领导小组，下设内控工作办公室，各相关部门指定了专职内控工作人员，对业务流程的管理明确
分工，专业部门分头管理。内控工作办公室不定期开展内控制度执行情况检查，各部门将整改责任层
层落实，并按要求规范了内控检查涉及的相关资料。9月初，中石化集团公司内控检查组对济南公司
《内控手册》执行情况进行了检查，济南公司工作得到了检查组成员的一致好评。
加强安全管理，实现全年安全经营。一是制定《济南石油分公司新建、改造项目施工现场管理办
法》，加强施工现场管理，强化施工作业票制度；二是积极开展安全设备大检查工作。按照“精心组
织，周密安排，深入进行，不走过场”的要求，开展安全自查、复查及安全管理教育活动，消除了不
安全因素，提高了系统设备管理水平，确保全年安全经营无事故。
建立健全制度，油品数质量管理成绩显著。一是结合公司实际情况，制定严格的奖惩办法；二是
根据油品的流转环节，从发货、运输、加油站接卸到加油机发油等各个环节严格管理，堵塞漏洞；三
是加强检查，以定期和不定期抽查盘点相结合，杜绝弄虚作假现象，油品数质量管理取得了优异成绩。
3.建立健全财务制度，财务管理水平得到提高。一是成立资本性支出项目验收委员会，完善资本
性支出项目管理。及时修订资金考核管理办法，提高资金上划速度。加强对加油站的基础管理工作，
有效规范了企业经营行为。二是修订并下发新的管理制度，提高公司各部门费用管理的自觉性；落实
费用管理责任，定期检查，严格奖惩，管理工作日趋规范严谨。三是完善资产管理办法。公司财务结
算中心牵头组织了资产清查工作，将公司资产登记造册，建立济南石油公司“资产管理手册”。规定
每一项资产在增减变动之前严格按规定办理相关手续，确保公司资产出租收入纳入财务核算。初步实
现“账表图册”四合一的管理目标，理顺了资产管理关系，解决了长期存在的职责不清、权责不明、
分工不细、管理缺位等问题。
4.积极开展存续改革。制定下发《关于进一步加强存续改革工作的通知》，提高了对深化存续改
革工作的认识。成立存续改革办公室，具体负责存续公司过渡期的清理改革工作。在严格掌握政策同
时，积极与地方政府土地管理、工商等部门协调，完成房产、土地、车辆等资产处置工作。根据公司
的实际情况，按照“先易后难”的原则，制定了先县公司，后市区，逐步推进的工作方针。四是将存
续改革工作纳入考核体系，严格奖惩，年终兑现。五是定期将存续改革工作的进展情况向省公司进行
通报，在省公司有关部门的具体指导下，改革工作有条不紊地进行。
5.网点建设工作全面铺开。一是制定《济南石油分公司2006年度网点建设工作考核奖惩办法》，
将年度网点建设工作分配给各片区，公司与企业管理部及各片区经理签订14份网点建设目标责任书，
明确网点建设工作责任人。将网点建设情况与相关责任人员的收入挂钩，提高了网点建设工作质量，
提升了投资回报率。2006年共新收购加油站3个、租赁加油站19个、改造加油站7个。二是积极与政府
协调加油加气站建设事宜。充分发挥中石化的资金优势与政府的宏观调控作用，请市政府协调有关部
门，尽快落实济南石油分公司的加油站建设项目，以便将中石化更多的资金引入济南，为济南的城市
建设添砖加瓦。三是针对部分加油站设备陈旧、地面损毁严重的情况，请示省公司拨款。对加油量比
较大、位置比较好的72个加油站进行整修，提升了中石化加油站整体形象。四是制定《济南石油分公
司新建、改造工程项目招标投标管理办法》，成立招标工作领导小组，明确招投标工程范围、项目招
标审批程序、工作纪律，维护了企业权益，保证了工程质量，规范了工程项目的管理，提高了资金使
用效益，杜绝了违纪违法行为的发生。
6.服务意识不断增强，服务质量得到提高。一是规范企业文化用语，增强服务质量。二是打造省
级品牌加油站，通过品牌加油站的示范效应，以点带面，带动加油站服务水平的提升。三是开展加油
站优质服务月活动。成立“加油站优质服务月活动领导小组”，开展“我为您的事业加油，您为我的
生活添彩”的服务活动，为顾客提供高质量的服务，创建具有中国石化济南公司特色的服务品牌。四
是制定《济南石油分公司神秘顾客管理办法》，通过神秘客户暗访，对加油站服务质量进行适时监督，
有效推进了加油站服务水平的提高。（李燕伟）