【概况】2006年，全市各类安全事故死亡394人，比上年减少78人、下降16.5%。全市亿元GDP事故死
亡率、10万从业人员事故死亡率、万车事故死亡率分别为0.19、6.6、4.0，均低于省规定的安全生产
控制指标。市安监局获“全国安全生产监管监察系统先进集体”称号。
1.健全完善安全生产责任制。结合省安委会下达的安全生产控制指标，明确2006年度10个县（市）
区政府和高新区、市直22个部门安全生产工作目标和事故控制指标，签订安全生产目标管理责任书，
将控制指标分解细化，落实到相关部门、乡镇和企业。推行“企业安全生产承诺书”制度，与87家重
点监控企业签订“安全事故隐患排查治理主体责任承诺书”和“重大危险源监控主体责任承诺书”，
推动重点行业企业健全安全管理机构，完善“法人代表负总责，分管领导负专责，责任落实到班组”
的企业安全工作责任制。在严格安全生产控制指标量化考核的基础上，扩展防范体系建设、事故隐患
整改、 专项整治等定性指标考核内容，建立较为科学、严密的控制考核指标体系。6月份和12月份对
10个县（市）区和高新区、34个安委会成员单位、近百家重点企业进行了半年和全年综合考评。及时
调度全市安全生产控制指标落实进展情况，坚持每月一次安全生产事故情况通报制度，对没有达到控
制指标进度要求的县（市）区和行业及时进行预警和督导，提出改进意见，确保全市控制指标的完成。
2.深化综合防范体系建设。确定“区分层次、分类指导、突出重点、稳步推进”的指导思想和86
家非煤矿山企业、55家危化企业作为2006年标准化工作重点单位，通过举办培训班、树立标准化样板
企业、组织观摩交流等活动，推动标准化工作有序展开。年末，全市非煤矿山、危化行业有65家企业
通过标准化验收。山东明水化工有限责任公司被山东省授予“危险化学品安全标准化样板企业”称号。
3.推进安全生产法制建设。①增强全社会安全生产法制观念。通过专题讲座、举办培训班、知识
竞赛等多种形式学习贯彻《山东省安全生产条例》 ， 深入企业、 社区和院校发放《条例》 单行本
15000多册、宣传资料近3万份，组织全市3600多家生产经营单位的法人安全生产法规考试，增强政府、
企业和全社会的安全生产法治观念。②推进安全管理工作法制化。对安全生产监管的186项行政许可、
处罚、确认、强制和其他具体行政行为的实施进行规范；联合市有关部门制定加强矿山、危险化学品、
道路交通、消防、建筑等重点领域安全生产工作的规范性文件11份，为依法开展安全生产行政执法和
进行执法监督提供完备的制度规范和法律保障。③提高行政执法质量。全年审查行政案件36起，处理
责任人32人，实施行政处罚120多万元，提出合理化意见和建议247条。所审查的36起案件，均未引起
听证、复议和诉讼，提高了行政执法工作的效率和质量。
4.完善联合执法机制。①部门联动措施到位。制订全市《安全生产专项整治实施方案》，对建委、
公安、交通、市政、质监、国土等安委会成员单位在关停非法矿井、整合整治露天采石场、严查道路
交通违章行为、清理非法建筑施工队伍、消除人员密集场所火灾隐患等专项整治的职责、任务进行分
解细化。通过健全联合执法绩效考核评分和奖惩办法，签订联合执法目标责任承诺书、完善联席会议
制度和定期通报联合执法情况制度等保障措施，使各级各部门参与联合执法的责任意识得到强化。②
重点领域的隐患整改到位。召开了3次全体安委会成员单位专项整治联席会议，协调市直有关部门和
县（市）区，对重点领域的安全隐患集中整治情况进行调度督导。投入500多万元对经十东路等28处
危险路段安全设施健全和改造，事故发生率明显降低，死亡人数减少46人；开展9次火灾隐患专项治
理活动，整改事故隐患3.7万余处，责令停产停业105家。③重点时期的安全督查到位。增强重点时期
安全生产工作的针对性，确保重点时期工商贸企业、民爆器材生产使用单位、燃气公司、大型施工工
地等重点生产经营单位和商场、公园、车站等人员密集场所的安全措施和应急工作落实到位，保证重
点敏感时期的安全。2006年，全市各级各部门组织检查各类企业、场所3万多家（次），查纠问题隐
患5万多个，安全生产秩序明显好转。
5.加强安全生产监管队伍和监察机制建设。①加强乡镇执法队伍建设。按照“因需设置、性质专
一、定岗定编”的目标和“四化要求”（执法队伍专职化、检查监督经常化、执法装备系列化、执法
管理目标化），通过槐荫、商河试点，召开全市执法监察队伍建设现场会等办法，推动执法中队建设
工作有序展开。槐荫、商河、济阳、平阴4个县区在46个乡镇建立了3~5人的安监执法中队，为实现镇
镇建中队的目标奠定了基础。②加强规范化建设。采取建立执法责任制和执法档案管理制度、专家授
课、开展案例分析交流等多种形式，加强监察队伍规范化建设，执法人员能力素质得到提高，市安监
支队在全省安全生产执法竞赛中获得第一名，槐荫区大队作为全省县级执法队伍的代表，在全国安全
监管机构建设工作会议上作了典型发言。2006年，市监察支队以及槐荫、商河、历城、天桥4个县区
大队分别被省评为“安全生产行政执法示范机构”。③加大执法监察力度。按照行业、企业的危险级
别和季节性安全生产工作特点， 严格落实年度、 月份和周检查计划，及时查处整改违法违规行为。
2006年，全市各级监察队伍检查各类生产经营单位6842家（次），查处安全隐患1万多条（处），行
政处罚88.14万元，责令停产停业整顿236家。
6.提高应急救援能力。制定《济南市特大安全生产事故应急救援预案》、《济南市安全生产事故
灾难应急预案》以及非煤矿山、石油天然气、防汛抗旱、处置大面积停电事件、处置突发环境事件等
11个专业性预案，结合实战演练对预案进行修正和完善。2006年，全市安监、消防、交通、林业、气
象等有关部门组织各类应急救援演练60余次，参加人员8000多人次，救援工作的针对性和快速反应能
力得到提高。
7.加强安全文化建设，营造安全文化氛围。以安全文化进部门、进企业、进校园、进社区、进农
村的“五进”活动为重点，在全市开展安全文化建设年活动。制定《济南市百万从业人员安全教育培
训工程实施计划》，按照“全员覆盖、分类实施、层级推进”原则，计划用3年时间，对全市非煤矿
山、危险化学品、建筑等所有高危行业100万从业人员进行全员培训，保证企业主要负责人、安全管
理人员和特种作业人员100%持证上岗。年末，已培训从业人员近63万人次，其中培训企业安全生产管
理人员和特种作业人员463个班次、24378人。通过开展安全文化建设活动，营造了全社会“我要安全、
我会安全”的良好氛围，提升了从业人员的安全素质。
【加强对重点行业和领域的安全监管】 非煤矿山领域，推进规模化、集约化生产，坚决关停不具备
安全生产条件的小矿山企业，消除私采乱挖现象，非煤矿山企业数量由473家减少到430家，其中露天
采石场由330家减少到293家。加强对爆破等关键环节的安全监管，推广“非电导爆”先进技术，降低
非煤矿山企业特别是露天采石厂爆破事故概率。危险化学品领域，建立健全企业隐患整改档案，加大
企业隐患整改和设施设备改造的督导力度，对达不到整改要求的5家企业实施停产或关闭；对新建、
改建和扩建项目按标准化要求实施管理。烟花爆竹领域，认真贯彻落实国家《烟花爆竹安全管理条例》，
严格生产、批发企业和经营零售点的许可和监控，打击各种违法非法生产运输经营，抓好烟花爆竹回
收和批发企业仓储建设。煤矿领域，对生产环节和管理等方面存在的隐患排查整改，矿井总体装备水
平和本质安全程度明显提高。交通运输领域，通过开展联合国交通安全示范项目建设，深化车辆超载
超限和公路危险化学品、客运安全专项整治，加强黄河冬季防凌和夏汛期间浮桥、船舶水上运输安全
管理，安装营运客车GPS行驶记录仪等多种手段和措施，改善道路交通安全秩序，事故死亡人数大幅
下降。建筑领域，以全市建筑施工安全生产百日集中整治活动为载体，针对深基坑施工、高空作业、
塔机拆装使用等易发事故环节进行集中整治，查纠隐患124处，遏止了事故的发生。消防领域，消防、
林业等部门共同努力，开展多次专项治理活动，及时消除各种隐患，开创了全市火灾事故零死亡的历
史纪录。
（马金阁）