工商行政管理

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【概况】2006年,全市各级工商行政管理机关实施“以人为本,争优创新”管理理念,开展监管服务
能力建设年活动,各项工作取得丰硕成果。济南市工商行政管理局被授予“省级文明机关”称号。
1.突出服务,促进全市经济社会健康发展。工商机关立足职能搞好服务,把好市场准入关,促
进市场主体健康发展。围绕推进社会主义新农村建设,推出8项30条措施,12315申诉举报站点覆盖全
市84%的行政村,查处涉农案件85起,为农民避免和挽回经济损失500余万元。推出服务创新型城市
建设20条措施,实施商标战略,制定《著名商标认定和保护办法》,对新创著名商标和驰名商标加大
奖励措施,新创山东省著名商标33件、驰名商标2件。在各级工商机关帮扶下,全市企业吸纳城镇人
员就业1.7万人次,安置下岗失业人员7168人次,帮扶困难群体人员872人次,对1923名下岗职工减免
规费390万元。招商引资新引进项目7个,合同金额8亿元;累计落地项目148个,项目资金199亿元。对
口支援菏泽工作成效明显,有3户企业落户菏泽、投资9800万元。
2.强化创新,监管服务机制更加完善。全市5.36万家企业、13.82万户个体工商户全部由工商所
实施综合性的日常监管服务,在实施区域经济监管服务责任制的过程中,正确处理监管与服务的关系,
赢得各界好评,市局连续3年获全市优化发展环境和行风民主评议前三名。探索将企业注册官制度深化
延伸到工商所,规范登记注册工作程序,提高登记注册工作效能,深化合同帮扶服务,在18处市场试
行市场主体责任制,为加强市场规范化管理奠定了基础。
3.把握公信,维护经营者和消费者合法权益。以实施新《公司法》为契机,深化企业注册官制度,
严格企业年检,强化区域监管。开展取缔“无照经营”,打击“黑网吧”和非法拼装车,整治“中小
学周边安全”和危险品经营秩序等专项整治工作,规范市场准入秩序。开展治理商业贿赂专项工作,
查处案件104起,移送涉嫌犯罪线索30起,捣毁传销窝点12个。对14大类98批次的商品进行检测,检测
合格率91.11%;开展粮食、棉花、成品油等重点商品专项整治12次,查办侵害消费者权益案件62起,
制售假冒伪劣商品案件192起;发布消费提示108条,为消费者挽回经济损失203万元。加大广告监测
和监管力度,查处违法广告296件,处结合同欺诈案件14起。改造、升级申诉举报系统,12315网络功
能进一步完善,全年受理咨询、申诉、举报78693件,处结率98.75%。严格执行法制核审和案件集体
审议制度,防止徇私舞弊、玩忽职守,查办各类案件15437起,无一例复议撤改和行政败诉。
4.夯实基层,保障监管服务职能的发挥。开展创建“节约型工商机关”活动,强化增收节支,加
大反哺分局力度,改善基层工作条件。依靠自筹资金建成市局22000平方米办公楼并投入使用,新建
工商所7处、改建4处,可用地和建筑物实现增值逾千万元。发挥系统垂直管理优势,集中资金清欠分
局银行贷款580.8万元、老干部医药费和办管脱钩遗留内部集资900万元、欠缴职工养老保险金等8.1万
元。为142个工商所配备捷达车74部,计算机284台,照相、录像器材142台,新式制服制做配发工作完
成,既有效促进基层监管服务职能的发挥,又保护和调动了基层工作积极性。
5.立足细节,促进队伍素质和形象提升。开展岗位练兵活动,充分发挥视频教育系统的作用,强
化全员培训,激发干部职工岗位成才的积极性和主动性。成立市局党校,完善党员干部教育培训长效
机制。严格党风廉政建设责任制、一岗双责和教育制度监督并重的惩防体系,开展治理商业贿赂自查
自纠,深入开展“行风示范窗口”创建活动。建立市局党委巡视组,将党的教育、管理、监督制度延
伸到基层,已完成对7个分局的巡视工作,与干部职工谈话1053人次,实地考察90个工商所,走访检
查198家企业、市场和个体工商户,召开座谈会11次,梳理合并意见建议13类248条。加强基层文化建
设,结合工商所规范化建设,通过庆“七一”文艺汇演、秋季运动会等活动凝聚了干劲,促进了工作
开展。

【登记注册管理】2006年,济南市实有内资企业19097户,比上年减少7.25%,其中法人企业10750户,
比上年减少7.33%;实有注册资本675.18亿元,比上年增长6.27%。新登记内资企业1703户,比上年增
加33.57%,占新登记各类企业总户数的3.84%;注销、吊销内资企业3195户。内资企业在户数减少的
同时,实有注册资本保持稳步增长,法人企业户均注册资本658万元,比上年增加49万元、增长8.05%。
从登记户数上看, 实有国有、集体企业占企业总户数的22.21%、23.51%,分别比上年减少12.86%、
14.92%;公司制企业9447户,占企业总户数的49.47%。从产业发展情况看,产业分布趋于稳定,第
三产业发展仍居首位,内资企业一、二、三产业比重分别为2.24%、25.88%、71.88%。
新登记外商投资企业119户、投资总额7.08亿美元、注册资本4.61亿美元、外方认缴额3.68亿美元,
分别比上年下降9.8%、51.8%、49.0%、51.7%。截至2006年12月15日,实有外商投资企业838户、投资
总额54.76亿美元、注册资本38.76亿美元、外方认缴额27.16亿美元。外商投资企业增速趋缓,新登记
外商投资企业的户数、投资总额、注册资本、外方认缴额比上年大幅下降,分别是上年新登记外商投
资企业的90.2%、48.2%、51.0%、48.3%。新登记外商投资企业户均投资额595.19万美元、注册资本
387.04万美元、外方认缴额309.16万美元,分别比上年下降46.4%、43.4%、49.8%。新登记外商投资企
业大户比上年也大幅减少,投资额在1000万美元以上的外商投资企业27户,投资额在3000万美元以上
的20户,分别比上年下降20.6%、75%。从外商投资企业行业结构看,制造业和房地产业占主导地位。
新登记外商投资制造企业74户、投资总额3.97亿美元、注册资本2.73亿美元、外方认缴额2.32亿美元,
分别占总数的62.2%、60.0%、59.2%、63.0%;新登记外商投资房地产企业13户、投资总额2.21亿美元、
注册资本1.38亿美元、外方认缴额1.03亿美元,分别占总数的10.9%、31.2%、30.0%、28.1%。独资企
业是新登记外商投资企业的主流,新登记独资企业的投资总额4.13亿美元、注册资本2.92亿美元、外方
认缴额2.92亿美元,分别占总数的58.3%、63.4%、79.3%。从外商投资来源地看,济南市外商投资仍
以亚洲国家(地区)为主,全市新登记亚洲投资企业69户,占新登记户数的57.9%,总额4.06亿美元、注
册资本2.54亿美元、外方认缴额2.04亿美元,分别占总数的57.3%、55.2%、55.4%。亚洲投资主要来自
香港,其次是台湾、新加坡、阿联酋,日、韩投资大幅下降。美资企业发展迅猛,新登记美资企业18
户、投资总额1.21亿美元、注册资本1.10亿美元、外方认缴额1.08亿美元,分别是上年的1.5倍、2.3倍、
4倍、4.2倍。全年来济投资的国家(地区),按外方认缴额依次是香港、美国、台湾、新加坡、英属
维尔京群岛、英国、日本、澳门。有34户外商投资企业进行增资,增加注册资本7922万美元,其中外
方认缴4486万美元。
全市有个体工商户13.8万户、从业人员29万人、资金总额43.2亿,分别比上年增长5.78%、12.38
%、7.99%;有私营企业34511户、从业人员254546人、注册资金264.67亿元,分别比上年增长20.72%、
15.53%、23.15%。个体、私营企业实现产值271.38亿元,销售总额或营业收入417.1亿元,社会消费
品零售额358.6亿元。 新登记个体工商户33278户, 比上年减少12.8%; 注吊销25716户,比上年减少
23.52%;个体工商户资金总额为43.16亿元,比上年增长7.99%,户均资金为3.12万元。私营企业新登记
注册9402户,比上年增加42.43%,注册资金60.35亿元,比上年增长16.35%,户均注册资本64.19万元。
从行业发展情况看,个体、私营企业仍以制造业、批发和零售贸易业为主,住宿、餐饮业、房地产业、
租赁与商务服务业、交通运输、仓储业等行业发展也较快。个体、私营经济在缓解社会就业压力,安
置下岗职工,确保财政增收,促进地方经济发展等方面发挥着重要作用。

【市场管理及专项整治】全市有各类市场742处,比上年增加6处。按市场经营类型划分,有消费品市
场644处、比上年减少4处,生产资料市场91处、比上年增加9处,生产要素市场7处、比上年增加1处;
按市场所处地域划分,有城市市场279处、比上年增加21处,农村市场463处、比上年减少15处。新建
市场23处,其中消费品市场15处、生产资料市场7处、生产要素市场1处。查处商品交易市场违法违章
案件2520件,比上年增加22.45%,其中适用简易程序处罚案件2039件。继续开展成品油市场专项整治,
对全市300个加油站销售的汽油、柴油进行集中抽样检查,查处成品油市场案件61件,其中经销质量
不合格成品油案件33件,占总案件的54.1%。对棉花、粮食市场各种违法经营行为进行查处,查处非
法收购棉花案件43起、非法收购粮食案件10起。举办商品展销会133次,比上年增加34次。扶持发展
农村经纪人成为经纪人管理工作的重点,全市有经纪人450户,其中个体经纪人265户、经纪公司29户、
兼营经纪人156户,经济执业人员465人,经纪业务量455万元,主要分布在消费品、生产资料、技术、
房地产、劳动力、信息、运输、文化、体育等行业。

【12315申诉举报维权】 2006年, 全市12315机构受理消费者咨询和申诉举报79380件, 比上年增加
1.88%。其中,咨询71069件、占总受理量的89.53%,申诉7427件、占总受理量的9.36%,举报884件、
占总受理量的1.11%。在12315机构受理的7427件消费申诉案件中,已处理7424件、占申诉总数的99.96
%,其中经调解成功7316件、占申诉总数的98.51%,为消费者挽回经济损失203.15万元,加倍赔偿金额
11.49万元。

【广告商标管理】2006年, 工商行政管理机关开展“打虚假、树诚信”广告专项整治行动,加强广告
监测,引导广告经营单位加强行业自律,进一步规范广告市场秩序。重视商标法律法规宣传,利用电
视、广播、报刊、互联网等媒体,宣传商标法律法规,提高全社会商标法律意识,商标违法案件逐年
下降。全市查处各类违法广告案件296件,比上年减少188件、下降38.84%;查处各类虚假违法广告16
件,比上年减少41件、下降71.93%;查处商标一般违法案件19件,比上年减少10件、下降34.48%;查
处非法经营广告案件85件,比上年增长1.2%,其中案值1~5万元的案件17件。加强保护外国商标注册
人权益,打击侵犯涉外商标权益的违法行为,优化投资环境,全市查处外国商标注册人(含港澳台)
权益案件15件。

【公平交易执法】全市查办各类经济违法违章案件491件,均为一般程序案件,其中涉案主体为公司
的226件、 个体工商户的142件,占案件总数的74.9%。查处各类不正当竞争案件154件,占案件总数的
31%,比上年增长46%,其中商业贿赂案件95件,占不正当竞争案件的61.7%。查处商业贿赂案件的
行业逐步拓展,涉及药品和医疗器械购销、通信器材销售、餐饮服务、建筑工程、保险代理等行业。
查处虚假宣传案22件,比上年增长5%,主要表现在企业在产品包装上对商品质量、制作成分、性能、
用途等作引人误解的虚假宣传,维护了公平竞争的经营秩序,保护了消费者的合法权益。《禁止传销
条例》实施后,根据省工商局、公安厅《关于联合开展严厉打击传销违法犯罪集中整治行动的通知》
精神,与公安联合在全市范围内开展集中清查专项行动,清查村(居)2332个,出租屋11056处,暂
住人口52326人,宾馆、旅社、招待所622个,各类办事处310个, 处结传销案件2起。

【合同监督管理】 全市有“守合同重信用”企业636户,比上年增加28户、增长4.6%,其中省级公示
161户、市级公示475户。从“守合同重信用”企业的类型看,私营、公司、集体和国有企业分别为64
户、409户、78户和81户,分别占“守合同重信用”企业总数的10.1%、64.3%、12.3%和12.7%。检
查合同近2万份,比上年减少9%;检查合同金额13.4亿元,比上年增加3.2亿元、增长31.4%。办理企
业财产抵押合同登记87份,比上年下降53份、下降37.9%;抵押物价值12.2亿元,比上年下降13.8亿元、
下降51%。全市有拍卖公司11户,和去年相等。监督拍卖企业备案105次,比上年增加78次、增长288
%;监督拍卖委托书381份、委托金额7.83亿元,分别比上年增长535%、814%。

【市工商局推出为农服务新措施】济南市工商行政管理局围绕推进社会主义新农村建设,推出“八项
三十条措施”。具体内容包括:一是进一步改进登记注册工作,服务农村经济发展。①简化登记材料,
②放宽经营范围,③放宽名称登记,④开展种植大户登记试点,⑤实行登记注册无偿代理。二是鼓励
发展农村经纪人,扶持农民多渠道增收。⑥强化法律咨询和信息服务,⑦实行“零”收费制度,⑧扶
持壮大农村经纪人队伍,⑨扶植扩大规模。三是实施合同帮扶,扶持发展“订单农业”。10强化农民
合同意识,11规范涉农合同文本,12加强涉农合同履约监管,13强化涉农合同纠纷调解。四是强化农
村食品监管,维护农村消费安全。14加强农村食品经营自律建设,15实施农村食品放心工程,16推行
建立农村现代经营模式,17引导农村经营主体诚信经营。五是培育规范农村市场,促进搞活农村商品
流通。18积极培育农村市场,19鼓励农民入“市”经营,20强化农资市场监管,21推进城乡市场联动
发展。六是拓展12315维权网络,切实保护农村消费者合法权益。22完善农村消费维权网络,23强化
农村消费纠纷调解工作,24加大农村消费维权执法力度。七是大力实施商标战略,引导争创农副产品
知名品牌。25增强农民商标意识,26鼓励注册农副产品商标,27依法保护农副产品商标专用权。八是
发挥个私协会职能作用,服务农村会员和农村经济。28扶持农村个体私营企业健康发展,29建立健全
农村行业协会,30开展农村招商引资工作。
(翟玉红)