【概况】 2006年，全市各级司法行政机关认真学习贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，全面落
实科学发展观，紧紧围绕平安济南建设、和谐社会建设和社会主义新农村建设，充分发挥法律服务、
法律保障和法制宣传职能，各项工作取得新的进展和明显成效。
1.全面推进普法、依法治理工作。在全省率先出台并启动高标准、高起点的“五五”普法规划，
7月11日召开了由四大班子主要领导参加的全市第十三次普法依法治理工作会议，省委副书记、市委
书记姜大明出席会议并作出部署，全市新一轮普法工作全面展开。启动“法律六进”活动，组建“五
五” 普法讲师团，在县（市）区新建5条标准较高的法制宣传一条街，完善泉城普法网站，免费发放
20万册《公民法律知识读本》，实行农民工学法合格证制度，涌现出了平阴县戏曲普法、槐荫区多媒
体宣传、历城区“点法下乡”等一批形式新颖、群众喜闻乐见的宣传方式，普法效果明显增强。举办
领导干部、公务员和企业经营管理人员法制讲座100余期，培训了134名普法骨干，组织逾20万名科级
以上干部和农村“两委”成员进行普法考试，53批（10341名）党员干部在济南监狱接受了深刻的警
示教育，全市依法决策、依法行政、依法经营、依法办事的素质和能力进一步提高。“四五”依法治
市纲要全面启动，基层民主法治建设进一步加强，“四民主、两公开”制度全面落实，“民主法治示
范村”创建活动更加深入，全市30%的行政村、10%的社区分别达到“民主法治示范村”、“民主法
治示范社区”创建标准。济南市再次荣获全国法制宣传教育先进城市称号，市司法局被司法部评为全
国法制宣传教育先进单位。
2.基层矛盾纠纷化解能力明显增强。加强司法行政基层基础建设，全市共有司法所131个，司法
助理员481人，其中81%的司法所达到了省级规范化建设标准；以司法所为依托的乡镇调解中心建设更
加完善，企事业单位恢复重建和新建人民调解组织198个，基层人民调解组织达到4933个，人民调解
员15745人，人民调解与司法调解、行政调解的衔接更加紧密，调解领域不断扩展，作用更加突出。
建立了市、县（市）区、乡镇（街道）三级矛盾纠纷信息网，实现了矛盾纠纷采集上报、分析处结、
汇总归档、督查督办网络化管理。集中开展了6次全市性、大规模的矛盾纠纷排查调处活动。至年底，
全市各级人民调解组织共排查调处各类矛盾纠纷16040起，成功调处了历下大明湖扩建拆迁、天桥北
园路改造拆迁等群体性事件112起，防止商河白桥乡土地承包纠纷集体上访案件134起，防止“民转刑”
案件205起，调解成功率达96%，把大量矛盾纠纷解决在基层和初始阶段，有效维护了社会和谐稳定。
3.监狱劳教工作成效显著。深入开展了“平安监狱”、“平安劳教所”创建活动，积极推进规范
化监区和大队建设，严格落实各项安全制度和措施，成功破获了数起预谋脱逃案件，有效防止了凶杀、
暴狱等重大监管安全事故和生产安全事故的发生，确保了监狱劳教场所持续安全稳定。监所内改好率
保持在96%以上。济南监狱大力开展部级现代化文明监狱创建活动，新的标准化示范监区全面建成，
法制化、科学化、规范化建设水平明显提高；市劳教所积极推进劳教管理工作改革，其经验得到司法
部劳教局的充分肯定，并获得全国劳教系统推进三种管理模式经验交流会与会代表好评。社区矫正工
作稳步推进，试点范围扩大到10个县（市）区的53个乡镇（街道），占全市乡镇（街道）总数的40%。
历下区试点经验进一步丰富完善，济阳、章丘等县（市）探索出农村社区矫正工作新路子，全市累计
接收社区矫正对象848人， 服管服教率达到95%以上， 无一例重新违法犯罪。全市建立安置帮教机构
2266个，帮教刑释解教人员2360人，帮教率和安置率分别达到98%、86%，重新违法犯罪率控制在2%以
下，有力地促进了社会治安秩序稳定。
4.服务经济社会发展的水平提高。律师机构和律师队伍不断发展壮大，至2006年底，全市律师事
务所达到101家，执业律师1387人，分别比上年增长10%和11%。山东众成仁和律师集团正式组建成立，
标志着全市律师机构规模化建设取得突破性进展。为政府机关和企事业单位担任法律顾问1812家，参
与了近20家国有企业改制重组，为2006济南（香港）经贸洽谈会、山东文博会、济南政务中心、奥体
中心等10余项大型经贸活动和重大工程提供法律咨询论证、 招投标公证等法律服务， 涉及标的额逾
600亿元。深入开展“千人法律援助进村（居）”和农村大型律师义务法律咨询活动，做好民工讨薪
法律援助工作，切实把解决困难群众打官司难的问题落到实处，推动了农村经济社会发展。协助各级
党委、政府和信访部门处理涉法信访案件1260件次，组织18人律师团参与处理了“南洋学校事件”，
依法调节理顺了诸多利益纷争。深入开展司法鉴定机构规范建设年活动，司法鉴定工作程序、工作质
量、工作环境得到进一步规范，全市司法鉴定机构发展到16家，司法鉴定人达到233名；办理司法鉴
定案件4198件，比上年增长1倍；司法鉴定报告采信率为100%。组织4200名考生参加国家司法考试，
合格率为14%。全市办理律师法律服务事务22661件、公证事项52802件、基层法律服务事务15048件；
办理法律援助案件1861件， 超额完成了年度创城任务； “12348” 法律服务专线解答法律咨询电话
78193件次。
5.进一步加强班子队伍建设。深入开展社会主义法治理念教育活动，教育引导广大干警和法律服
务人员牢固树立起社会主义法治理念。加大了对司法所长、人民调解员、社区矫正工作人员的培训力
度，扎实有效地开展了监狱劳教警察岗位练兵、公证岗位训练等活动，队伍的业务素质进一步提高。
深入开展了“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，健全完善了监狱劳教干警执法档案和法
律服务队伍诚信执业档案，全面开展执法梳理工作，执法服务能力进一步增强。选拔任用46名处级干
部， 优化了干警队伍结构， 调动了干警队伍的积极性。进一步加强和完善廉政制度建设，深入开展
“学党章、守纪律、做表率、树形象”主题教育活动，全面落实党风廉政建设责任制，没有发生大的
违法违纪案件。班子队伍建设取得显著成绩，市司法局被人事部、司法部授予“全国司法行政系统先
进集体”称号，天桥区司法局被授予全国优秀“青少年维权岗”称号，市法律援助中心被授予“全国
老年维权示范岗”称号，市司法局公证管理处被评为“全国公证岗位训练活动先进集体”，2人被授
予“全国法制宣传教育先进个人”称号，1人被评为全国公证岗位训练活动先进个人，全系统有92个
集体、386人立功受奖。
【济南市被评为全国法制宣传教育先进城市】 5月12日，在第六次全国法制宣传教育工作会议上，济
南市被中宣部、司法部授予“2001-2005年全国法制宣传教育先进城市”称号，这是继荣获“三五”普
法先进城市称号后，再获殊荣。
【山东众成仁和律师集团成立】 12月25日，经山东省司法厅批准，全省首家跨区域紧密型律师集团
正式成立。集团由“省会城市群经济圈”内七市的山东众成仁和律师事务所（济南）、山东震达律师
事务所（淄博）、山东华林律师事务所（泰安）、山东汶水源律师事务所（莱芜）、山东万航律师事
务所（聊城）、山东德实律师事务所（德州）、山东富华德律师事务所（滨州）在平等自愿、优势互
补的基础上联合发起设立，统一使用“众成仁和”字号。
（王筱雁 齐玉华）