【概况】 2006年，全市检察机关认真贯彻济南市委、省院工作部署，依法履行检察职责，不断加强
自身建设，各项工作都取得了新的进步。
1.以履行职能、服务大局为使命，检察工作全面发展。①始终把推进平安建设、维护社会和谐稳
定作为首要的政治任务，依法从重从快严厉打击各类刑事犯罪。全年共批捕各类刑事犯罪2898人，公
诉3882人。认真落实检察环节上的综合治理措施，深入社区、街道、学校、企业建立综合治理联系点
39个，提出检察建议300余条。广泛开展法律宣传和青少年维权岗活动，加强对失足青少年的教育挽
救和监外执行罪犯社区矫正，有效促进了全市社会治安秩序的持续稳定。②坚决贯彻中央、省委、市
委关于反腐败斗争的指示精神，依法查办职务犯罪大案要案。全年共立查职务犯罪273人，其中，县
处级以上领导干部49人。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防的战略方针，深入发案
单位开展个案预防53件，提出整改建议410条；进行系统预防教育216场次，帮助建章立制430余项；介
入鹊山龙湖、北园大街等18个重点工程开展专项预防，保持了重点工程职务犯罪的零举报；完成了行
贿犯罪档案查询系统的建设， 已向社会提供查询结果89份；举办预防宣传活动180次、警示教育活动
280次、预防咨询活动515次。③不断强化和改善诉讼监督。以纠正有案不立、以罚代刑为重点的立案
和侦查监督，监督应当立案而没有立案的刑事案件139件，不应当立案而立案的21件，依法追捕49人，
追诉97人。纠正违法搜查、适用强制措施不当等各类违法情况46件。以纠正不公正判决、裁定为重点
的审判监督，提出民事行政抗诉案件87件，审判机关已改判、发回重审或调解结案70件。以纠正违法
减刑、假释为重点的刑罚执行监督，纠正减刑、假释、保外就医呈报不当4人，纠正保外就医罪犯脱
管失控14人。坚持加强监督与查办执法不公背后的腐败相结合，依法查处司法和行政执法人员贪赃枉
法、滥用职权等职务犯罪51人，保障了严格执法和公正执法。
2.以更新观念、端正思想为先导，执法水平显著提高。①把维护社会和谐稳定、促进经济社会发
展，作为检察工作的目标追求。用心处理和把握执法办案中的重大原则问题，紧贴党委、政府的中心
工作，及时出台了服务“十一五”规划、加快推进新农村建设等系列意见和措施。坚持把促进社会和
谐贯穿执法办案的全过程，做到既依法办案，又注意改进方式方法；既严格执法，又不机械办案，通
过办案为国家和集体挽回直接经济损失3952万元。依法对18名犯罪数额不大、情节轻微、认罪态度好，
处于关键岗位上的负责人和业务技术骨干做了宽缓处理。为24名举报不实的领导干部澄清了问题，保
护了他们干事创业的积极性。②把保护群众合法权益、让人民群众信任满意，作为检察工作的根本标
准。牢固树立群众利益无小事思想，总结推广了平阴县检察院实施“双心”工程、历下区检察院建立
群众涉法诉求工作站、长清区检察院设立流动控申室、章丘市检察院利用网络免费提供法律服务，以
及全市民行部门开通服务热线，控申部门实行双休日接访等成功经验，着力解决群众控告难、申诉难
等问题。全年受理群众举报申诉1658人次，提供法律咨询服务1300多人次。针对某些国家机关人员失
职渎职，放纵制售伪劣食品、药品、农资等损害群众利益的问题，依法查办破坏市场经济秩序的渎职
犯罪38人。着眼于维护职工根本利益，依法查办借国有企业改革改制之机，贪污受贿、挪用公款、私
分国有资产等职务犯罪84人。抓住农民群众关注的土地承包、社会救济、财务管理和落实惠农政策等
方面的问题，依法查办农村基层干部职务犯罪34人。积极参与治理商业贿赂工作，严肃查办商业贿赂
犯罪79人，其中涉及土地征用、房屋拆迁、教育、医疗等事关民生领域的商业贿赂犯罪64人。③把减
少社会对抗因素、化解社会矛盾纠纷，作为检察工作的重要任务。努力改变仅满足在法律上对案件做
出结论而不注重问题最终解决的做法。高度重视宽严相济刑事政策在执法办案中的运用，既严厉打击
犯罪，该严则严，又严格区别对待，当宽则宽。全年依法对246名未成年人犯、初犯、偶犯和轻微犯
罪人员，作出了不捕、不诉决定。采取刑事和解程序，依法对205件轻微刑事案件作了调解处理，建
立健全涉检信访长效机制，全年妥善处理集体访59批，排查处结矛盾纠纷180件，办结上级交办涉检
信访案件13件。认真受理不服司法机关正确裁决的各类申诉，积极做好当事人的服判息诉工作，努力
维护司法权威，全年成功息诉352人。
3.以强化教育、苦练内功为基础，队伍素质整体提升。①围绕“立检为公、执法为民”根本宗旨，
让干警在广泛深入的学习讨论中坚定理想信念，强化宗旨观念。认真实施“情系群众、便民服务”、
“走万户、访民情、促公正、保平安”等多项主题实践活动，组织干警深入到24个教育基地、20多个
贫困村和160多户贫困家庭，引导干警进一步增进执法为民的感情基础。②抓住与业务和队伍建设相
关联的突出问题，让干警在查摆问题、揭露矛盾中更新执法理念，公正文明执法。先后组织开展了法
治理念万人评、案件质量评查、析案明理现场会、扣押冻结款物等六项活动，深入查找出55个与社会
主义法治理念不适应、不符合的问题，并从干警个人、领导干部和领导班子三个层次制定整改措施。
③贴紧“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，让干警在岗位培训、苦练内功中增强业务素质，
提高执法水平。全年开展符合岗位特点、要求规范的培训和苦练内功活动193期，参加干警9600多人
次。33名检察人员通过了国家司法考试，在职干警本科以上学历达到了84.4%。④夯实检察事业发展
的根基，在示范带动、争先创优中推动基层院工作上水平，队伍树形象。全市有69个集体和81名干警
受到了市级以上领导机关的表彰。孟红伟作为检察干警的杰出代表，被最高人民检察院和山东省委分
别授予“全国模范检察官”、“省优秀共产党员”称号，济南市委作出了向孟红伟学习的决定。
【预防职务犯罪文化进社区】 为遏制职务犯罪，济南市检察院与市民政部门携手共同开展了“预防
职务犯罪文化进社区”系列活动。该项活动以历下区的燕子山社区、和平社区、佛山苑社区作为试点
单位，检察机关充分发挥预防职务犯罪的专业化优势，通过宣传栏、展板、“文化墙”等形式详细地
介绍了预防职务犯罪的相关知识，图文并茂、生动形象、通俗易懂，既有典型案例，也有常见的职务
犯罪立案标准、司法解释等法律规定，非常适合和贴近社区群众的实际生活。同时在各社区设立了预
防职务犯罪活动室，活动室备有预防职务犯罪相关的图书、视听音像资料及现代化多媒体设备。社区
居委会自发组织群众集体观看职务犯罪典型案例录像片，举办以反腐倡廉为主要内容的文艺演出及书
法作品展览，使社区群众在潜移默化中领悟反腐败的重要意义，逐步树立廉政意识、法制意识和监督
意识，为反腐倡廉工作营造了浓厚的文化氛围。
【重点工程职务犯罪专项预防】 济南市检察院在基础设施建设和工程项目建设中充分发挥检察职能，
加强专项预防工作。先后介入投资45亿元的北园路改造、投资26亿元的奥体中心工程等18项省、市、
县（区）重点建设工程开展专项预防，涉及建设资金100多亿元。通过协助承建双方完善各项管理制
度、加强对重点岗位人员的预防教育、对工程建设的关键环节跟踪监督等，不仅有效防范了工程建设
中的职务犯罪，而且不同程度地降低了工程建设资金，实现了安全、质量、效益、廉政的多赢。
【全面开通行贿犯罪档案查询系统】 为进一步完善对行贿犯罪的系统预防工作，有效整合办案资源，
提高办案质量和效率，全市检察机关完成了行贿犯罪档案查询系统的建设。通过各种媒体进行宣传，
受理发生在建设、金融、医药卫生、教育行业和政府采购部门的行贿犯罪信息查询业务，先后受理北
园路改造工程等25个有关单位的查询请求，涉及被查询单位363家，提供查询结果89份。市院被授予
“全省交通基础设施建设廉政暨预防职务犯罪工作先进单位”称号。
【惩治和预防商业贿赂犯罪】 根据市委和省院的统一部署，全市检察机关集中开展了惩治和预防商
业贿赂犯罪专项活动。检察机关以商业贿赂易发、多发领域和行业为重点，认真分析商业贿赂犯罪的
发案规律，积极排查线索，深挖大案要案，先后在粮食系统、电信系统、工程建设、交通运输、财贸
金融、国有企业等多个重点领域和行业中立案查处商业贿赂犯罪案件79人，维护了市场经济秩序。结
合治理商业贿赂专项工作，在医疗卫生、教育、重大工程建设项目、能源等重点行业、重点部位开展
了“拒绝商业贿赂，预防职务犯罪”专题教育活动。通过举办法制讲座，组织党政负责人到监狱听取
在押犯人忏悔演讲，制作治理商业贿赂公益广告牌，赠送预防画册和法律书籍、签署《家庭廉政书》
等活动，使很多人了解了法律规定，明确“罪”与“非罪”的界限，澄清模糊认识，增强了抵制商业
贿赂的自觉性。
【涉检信访集中整治专项活动】 济南市检察院积极探索新形势下维护稳定的新机制、新方法，以开
展“服务群众年”活动为载体，以化解社会矛盾为主线，转变理念，创新模式，不断深化为民服务内
涵，自7月开始，开展涉检信访集中整治专项活动。
1.领导包案。重大矛盾纠纷实行领导包案制，7月12日，该院将上级交办的１3起重大矛盾纠纷案
件全部分配给党组成员包案。各基层院也根据本单位交办案件实际，成立了领导办案小组，领导包案
坚持“四定两包”原则：定领导、定人员、定措施、定时限，包调处、包息诉。包案领导对自己所包
案件同包案组其他工作人员一起，认真查阅卷宗，从深层次和源头上分析案件久拖不决的原因。制定
细致工作方案，分流处理不同性质、不同类别的矛盾与问题，化解涉检信访难题，既切实保护了当事
人的合法权益，又有力维护了司法权威。
2.联合接访。对一些案情复杂，涉及其他相关业务部门的案件实行联合接访制度。该院分管领导、
控申处人员及其他业务部门和基层院相关人员一起约见当事人做工作。全市检察系统共联合接访15次。
使宋振东上访案、邱玉忠上访案等一批久拖不决、久诉不息的案件及时得到解决。
3.加强沟通协调。检察机关把加强横向联系，发挥各职能部门协调作用作为解决矛盾纠纷调处工
作的重要环节，特别是在办理一些可能产生新矛盾纠纷案时，检察机关采取积极态度，一方面加强监
督，对确实应立案而未立案的案件，按法律程序提出监督意见，促使罪犯得到应有惩罚。另一方面配
合有关部门做好双方当事人的调解工作，稳定情绪，化解矛盾，运用社会、经济、教育、行政等多种
手段，统筹协调各方面利益关系，形成多元的矛盾纠纷解决机制，有效维护了社会治安和群众生活秩
序。
【城郊检察院信息化建设】 城郊地区检察院把信息化建设作为科技强检的核心内容，全年累计投资
10万元，内部7个派驻检察室全部加入了省市院三级网，所有派驻检察干警都纳入了市院信息管理系
统，实现了与省院、市院和本院三级专线联网，信息化管理与市院实现了一体化。与省监狱和省少教
所等监管单位联合研发并投入使用的检察工作软件，在监督中亦发挥了重要作用。为方便干警查阅资
料，拓展监督视野，与外部建立了10条互联网专线。初步建立了信息采集、网上传输、综合分析、信
息发布等功能完善的信息综合管理系统，形成了办公局域网、外部互联网和系统专线网“三位一体”
的信息平台，为推动派驻检察室规范化建设和动态监督的全面发展增强了驱动力。
（济检办）