公安

【概况】 2006年，以“平安、文明、和谐济南”建设为主线，以“三基”（基层、基础、基本功）
工程建设为重点， 抓三基， 带全局，保平安，促和谐，公安工作和队伍建设都取得新的进步，形成
“四个上升，四个下降”的良好局面，为全市经济社会发展创造了良好的治安环境。四个上升：一是
群众安全感连续四年上升，二是整体治安防控水平明显上升，三是打击处理犯罪嫌疑人数上升，四是
人民群众对公安机关的满意度持续上升。四个下降：一是群体性上访起数和涉法信访案件下降，二是
刑事发案总数下降，三是火灾事故四项指标和交通事故死亡人数下降，四是涉及公安执法的投诉和队
伍违法违纪案件下降。
1.全力维护社会和谐稳定。坚持稳定压倒一切，强化隐蔽战线斗争；严密防范和严厉打击邪教、
非法宗教活动，防止邪教活动反弹。坚持情报信息主导警务，在全省率先开通情报信息网，搜集情报
信息数量、质量大幅提升，服务领导决策、服务实战能力明显增强。按照“两个最大限度”的要求，
深入开展“矛盾纠纷大排查、大调处”活动，依法、及时妥善处置群体事件，成功化解大规模聚集上
访活动，受到公安部部长周永康和省市领导的批示表扬。
2.严厉打击各类刑事犯罪。以打击黑恶犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪为重点，有针对性
地开展“打黑除恶”、“侦破命案”、“百日严打”、“冬季严打整治”等专项行动，保持了对刑事
犯罪的主动进攻态势。破获各类刑事案件2.1万余起，抓获犯罪嫌疑人7920名；摧毁由技校学生组成
的“地下110”等流氓恶势力团伙38个。按照“什么问题突出就集中整治什么问题”的原则，先后开
展打击打孔盗油、校园周边治安等专项整治行动，及时消除一批治安苗头性问题。全市刑事犯罪活动
得到有效遏制，发案总数下降2%，是2000年以来首次下降。严打各类经济犯罪活动，破获海通证券挪
用资金、南洋学校非法吸收公众存款等经济案件790起，挽回经济损失2.77亿元，有力地维护了良好
的经济秩序。圆满完成内外宾重要警卫任务，确保万无一失。
3.治安防控体系建设成绩显著。在完善警区化巡逻堵截等6个防控体系的基础上，大力加强技防、
巡防、阵地控制“三张网”的建设，防控能力进一步增强，可防性案件同比下降24.5%，党政机关、
金融网点等重点要害部位实现了“零发案”；通过巡逻抓获现行违法犯罪嫌疑人数量同比提高21%；
通过阵地控制措施破案数占破案总数的13.7%。省公安厅专门召开治安防控体系建设济南现场会，推
广济南市公安局的经验做法。
4.深入开展公安“三基”工程建设。将公安“三基”工程建设作为2006年的中心工作和首要任务，
以警力下沉为突破口，围绕人口管理、信息化应用和警务机制创新等重点环节，坚持巩固、规范、创
新并重，扎实深入地开展工作，取得显著成效。警力下沉、治安防控体系建设、大练兵等做法得到上
级部门充分肯定，市公安局和历下交警大队、收教所被公安部作为“三基”工程建设先进典型，在全
国推广。全市涌现出市中公安分局、槐荫公安分局、长清公安分局和历下巡警大队、明水第一派出所、
消防支队特勤大队第一中队等一批在全省、全国有影响的先进集体，涌现出李洪振、吴晓林、王增迁
等一批在基层一线作出突出成绩的个人典型。
5.提高治安安全监督管理和服务经济社会发展水平。严格落实《消防法》，加强重点防火单位的
安全检查，扎实开展“九小场所”专项整治，全年火灾事故四项指标全面下降，火灾事故历史上首次
实现“零死亡”。深入开展创建“联合国交通安全示范城市”、“全国交通智能示范城市”和“平安
畅通县区” 活动， 狠抓人、车、路管理，道路交通事故死亡人数同比下降17.8%，减少74人。按照
“经济发展到哪里，公安机关服务就延伸到哪里”的要求，增强服务意识，提高服务质量，努力打造
服务型公安机关。新增设出入境业务受理点，出台《济南市深化户籍制度改革暂行办法》，增加驾驶
员理论培训考试多语种考试系统，下放车辆登记、牌照核发等权限，有力地服务了经济社会发展。圆
满完成煤炭会、文博会等90余项大型商业文体活动，确保绝对安全。
6.积极进行社会主义法治理念教育。重点强化执法理念、执法技能、执法行为、执法监督等方面
的教育、培训，进一步打牢民警执法为民思想；进一步健全完善网上办案、执法档案、法制员三项制
度，在全省率先实施市级公安机关网上办案，实现案件的网上审核、审批、监督、考评，确保严格、
公正、文明执法。省公安厅召开现场会，推广济南市网上办案的经验做法。坚持抓班子、带队伍、促
工作，班子年龄和知识结构进一步优化。以被公安部确定为“全国公安队伍正规化建设50个示范公安
局和5个重点指导单位之一”为契机，将苦练基本功作为队伍正规化建设的突破口，立足实战、服务
实战，不断深化全警苦练基本功活动；注重对外交流，选送26名领导干部和优秀民警赴美国和澳大利
亚学习深造，队伍整体素质明显提高。大力加强警察培训学院、市局办公楼改造等基础设施建设，进
一步改善办公环境。
2006年，全市公安机关共有91个集体和118名个人受到省委、市委、市政府和上级有关部门的表
彰，63个集体和357名个人荣立一、二、三等功；济南市选派25名民警参加的中国第三支赴海外维和
警察防暴队，被联合国授予“联合国和平勋章”，被公安部授予“维和警察荣誉奖章”并荣记集体一
等功，9名民警荣记一等功，16名民警荣记二等功；章丘市公安局明水第一派出所被公安部荣记集体
一等功，展示了新时期公安民警崭新的精神风貌。

【第21次全市公安会议】 2006年2月25日，市委、市政府在舜耕会堂隆重召开第21次全市公安会议。
大会主要任务是深入贯彻落实中央《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》、省委《关于
贯彻中发〔2003〕13号文件精神进一步加强和改进公安工作的实施意见》和全国第20次公安会议、全
省第21次公安会议精神，分析形势，总结工作，表彰先进，对当前和今后一个时期加强和改进济南市
公安工作进行安排部署。市委、市人大、市政府、市政协等市几大班子和省公安厅主要领导出席大会,
各区、县（市）委书记和党委、政府分管领导，市直有关部门的领导参加了大会。会上，宣读了市委、
市政府《关于表彰执法为民先进集体、先进个人的决定》；出席大会领导向受表彰的先进集体和先进
个人代表颁奖并合影留念；姜大明、鲍志强、曲植凡、雷建国等分别讲话；市公安局局长孟富强代表
市公安局党委作了工作报告。大会确定全市公安工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六
届五中全会精神为指导，以科学发展观统领公安工作和队伍建设，牢牢把握维护重要战略机遇期社会
稳定的总要求，以建设平安和谐济南为载体，以执法为民、基层基础、科技强警为重点，以队伍正规
化建设为保证，切实提高公安机关“四个能力”和“两个水平”，切实担负起公安机关“三大政治和
社会责任”，为实现“十一五”规划、全面建设小康社会创造更加和谐稳定的社会环境。

【全面加强 “三基”工程建设】 2006年，是公安部确定的“基层基础建设年”，也是基层基础建设
“大抓三年”的第一年。全市公安机关以抓基层、打基础、苦练基本功为核心，以“规划大思路、实
施大投入、谋求大发展”为目标，突出基层建设重投入、基础工作重创新、基本功训练重实战，全力
推进公安机关“三基工程”建设，全市下沉警力742名，投入“三基”建设资金9200余万元，基层实
战单位民警立功受奖比例达到90%以上。以争创全国第二批科技强警示范城市为契机，完成金盾工程
一期建设任务并通过综合验收，微机配备率达到68%，信息化基础设施建设走在了全国公安系统前列。
创新人口管理工作，通过暂住人口管理抓获外地逃犯、打击处理暂住人口违法犯罪分子数同比分别提
高80％和1.16倍。改革基层勤务机制，在实战单位减少指挥层次，推行“扁平式”管理和派出所主动
型勤务机制。将比武竞赛作为苦练基本功的抓手，坚持以比促练，分类施训，组织开展了理论、战术、
法律等8项比武， 在省公安厅组织的综合练兵比武中获得了第二名的优异成绩。 通过一年的建设，
“三基”工作整体上了一个大台阶，初步形成“人往基层走、钱往基层投、物往基层流、奖往基层倾、
干部从基层出”的良性循环,市局和收容教育所、历下交警大队被公安部评为全国“三基”工程建设
先进典型；市局经验做法多次被《人民公安报》等刊物转载，并在全国会议上交流，得到全国各地公
安机关的肯定。

【夏季治安突出问题专项整治】 2006年6～8月底，全市公安机关按照市委、市政府和省公安厅部署，
结合夏季治安特点，适时开展了“夏季治安突出问题专项整治”，重点打击暴力、侵财等各类犯罪，
集中整治“黄赌毒”等突出问题。期间，共破获刑事案件10382起，打击处理犯罪嫌疑人5096名，治
安处罚违法人员5992名，追捕逃犯519名；打掉各类犯罪团伙379个，抓获团伙成员1263名，缴获赃款
赃物价值800余万元；集中优势兵力，对举报线索集中和涉丑案件频发的城郊结合部、美容美发一条
街等进行拉网式清查，抓获涉黄涉赌违法犯罪嫌疑人584名,有力地维护了全市良好的夏季治安秩序。

【全省公安法制工作现场会在济南召开】 为了及时发现执法问题，防止和及时纠正错误的执法行为，
从2005年9月开始，市公安局从加强办案过程中的审核入手，实行法制员制度，在全局有执法职责的
基层科、所、队普遍设置1～2名专（兼）职法制员，对每一起刑事、行政案件进行事前审核，监督把
关，将监督关口前移，有力地构筑了执法质量的第一道防线。2006年9月19日，省公安厅在济南市召
开全省公安法制工作现场会，在全省推广济南市公安局实行法制员制度的经验做法。山东省省长助理、
省公安厅厅长曲植凡对济南市公安局的法制工作给予充分肯定。
【整治油气田及输油气管道生产治安秩序】 按照全国、全省统一部署，2006年3～9月，全市公安机
关以确保国家油气资源、设施和生产安全为目标，以破案追逃、架网伏击、封源截流三次集中整治行
动为重点，组织开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动。行动中，公安机关充分发挥职
能，强化巡逻盘查，落实有奖举报，加强侦查破案，破获济阳“8.9”打孔盗油案等涉油犯罪案件131
起，打掉涉油犯罪团伙7个，抓获涉油违法犯罪嫌疑人81人，查获非法收购、贩运、倒卖油品车辆20
辆，铲除土炼油82座，挽回直接经济损失100余万元。通过整治，油区治安秩序持续稳定，重点地区
打孔盗油案件多发势头得到遏制，油区治安长效机制逐步健全完善。

【火灾事故零死亡】 2006年，全市公安消防部门认真贯彻《消防法》和“预防为主、防消结合”的
消防工作方针，积极动员全市各级、各部门和人民群众参与消防工作，实行群防群治，前移火灾预防
关口，强化各级消防安全责任制落实。相继组织开展消防安全专项治理、火灾隐患排查整治、“两个
能力”（扑救初起火灾、引导人员疏散）建设、消防安全宣传以及消防平安创建等活动，督促整改大
批火灾隐患，有效遏制重特大火灾事故的发生，社会抗御火灾事故能力进一步增强，公共消防安全水
平显著提升，继续保持全市火灾形势稳中有降的良好态势，首次实现火灾事故“零死亡”，火灾四项
指数尤其是人员伤亡数创下济南火灾统计史上的最低记录，并保持连续3年无重特大火灾事故的良好
形势。

【完成全国重点煤炭产运需衔接会议安保任务】 经国务院批准，“2006年度全国重点煤炭产运需衔
接会议”于1月1～10日在济南市举办。期间，各煤炭产出大省和国家发改委、铁道部等20余位省部级
领导出席大会，国内煤炭行业各界代表及新闻记者逾50万人次参加会议；大会共签订煤炭合同8.12亿
吨，成交总额达2923.2亿元，规模创历史新高。为确保会议的顺利举行，全市公安机关突出代表驻地
安全保卫，严格交通管理和消防检查，强化社会面治安防控，全警动员，精心部署，狠抓落实，确保
会议的绝对安全，得到各级领导和与会代表的充分肯定，国家发改委副主任欧新黔对会议承办和安保
工作给予高度评价；省长韩寓群、副省长王仁元等对安保工作专门提出表扬。

【金盾工程一期建设】 “金盾工程”是国家信息化重点项目之一。按照“金盾工程”建设的总体部
署，市公安局从2003年下半年至2005年底，组织实施了济南市金盾工程（一期）建设，共铺设光纤1.3
万公里，市区168个公安科、所、队全部实现光纤接入，覆盖率达到100%；组建了济南市公安局信息
中心，建立了以人口信息、违法犯罪信息为重点的八大公安信息资源库；实行户口网上迁移、一门办
结，共办理网上户口迁移240万人次，方便了群众生活。民警拥有联网计算机率达到60%，民警电子政
务考核通过率达到80%。2006年3月7日，顺利通过省公安厅综合验收并被评为“金盾工程”一期建设
先进市公安局。

【全省治安防控体系建设现场观摩会在济南召开】 近年来，全市公安机关坚持“打防结合，预防为
主”方针，大力加强警区化巡逻堵截体系、市场化技术防范体系、规范化社区警务体系、专业化阵地
控制体系、社会化群防群治体系和动态化分析预警体系等六大社会治安防控体系建设，形成了具有济
南特色的治安防控大格局，取得显著效果。6月15日，省公安厅在济南召开全省治安防控体系现场会，
推广济南市加强治安防控工作的经验做法，参观了济南市6个基层防控典型单位。省长助理、公安厅
厅长曲植凡，市委副书记雷建国，市委常委、政法委书记李家政等出席会议并对济南市治安防控体系
建设给予了高度评价。

【实施《济南市深化户籍制度改革暂行办法》】 为进一步深化户籍制度改革、优化济南市发展环境、
积极服务经济建设，2005年12月20日，市政府出台《济南市深化户籍制度改革暂行办法》（见《济南
年鉴》2006年卷“政策法规选编”栏目），在全市范围内实行城乡统一的户口登记制度，进一步降低
迁济落户条件，简化程序手续，合理调控迁入总量，优化迁入结构，促进人口合理分布，大力引进高
层次人才。2006年为进一步广泛宣传，通过各大新闻媒体和政府网站公开该《暂行办法》。全市各派
出所将各项户籍政策进行归纳整理，印制7万余份《便民须知单》，摆放在各个户籍窗口，便于群众
随时查阅，确保户籍制度改革新政策的贯彻落实。全年办理亲属投靠类落户15958人，纳税、购房类
落户2444人，引进人才类落户7287人，促进了济南市经济社会发展和对外开放，得到了广大群众一致
好评。

【中国第三支赴海地维和警察防暴队被公安部授予集体一等功】 2005年12月至2006年8月，由山东省
公安机关独立组建的中国第三支维和警察防暴队赴海地执行维和任务。在当地政治环境复杂、生活条
件艰苦、工作任务危险的情况下，24名济南队员恪守《联合国宪章》有关规定，始终牢记公安部部长
周永康 “发扬光荣传统、出色完成维和任务、为祖国赢得荣誉”的题词精神，与其他维和队员团结
一致，不畏艰险，不怕牺牲，经受了严峻考验，出色完成了海地国家一号公路、太子港地区武装巡逻
和突击检查、国家监狱驻守、联合国选举物资仓库、大选计票中心等重要场所的安全保卫、巡逻及联
合国要员警卫等任务。特别是在处置计票中心和总统就职仪式大规模骚乱、平息国家监狱暴乱等斗争
中，临危不惧，勇敢战斗，发挥了重要作用，联合国为此首次颁发了整个任务区唯一的集体荣誉证书，
公安部授予集体一等功。

【明水第一派出所被授予集体一等功】 章丘市公安局明水第一派出所坚持高起点定位、高标准要求，
狠抓派出所规范化管理和建设，加大基层基础工作力度，使队伍建设和各项业务工作始终保持一流水
平。工作中始终把密切警民关系、让人民群众满意作为各项工作的出发点和落脚点，不断规范完善各
项警务工作。 实行“三声五个一” 服务，接待群众坚持做到“来有迎声、问有答声、走有送声”和
“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热水暖心、一片赤诚办事、一句好话送行”；不断拓宽服务领
域，积极开展帮贫助困送温暖和“茁壮工程”活动。2001年以来该所累计走访联系困难群众631人次，
捐款18000余元，为群众做好事837件，救助1360人次，切实增进了同人民群众的血肉联系，真正做到
了权为民所用、情为民所系、利为民所谋，并实现了连续10年无涉法上访的目标。2006年6月20日，
中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部党委书记、部长周永康签署命令，为明水第一
派出所记集体一等功。

【济南市被定为单警装备配备试点城市】 7月24日，公安部装备财务局下发《关于印发〈公安部单警
装备标准〉的通知》并发布《公安单警装备配备标准》，市公安局紧紧抓住公安部在全国开展公安单
警装备配备试点工作的契机，积极争取公安部装备财务局支持，率先成为全国6个试点单位之一。8月，
按照“今年配备一线民警、明年实现全警配备”的目标，在市委、市政府和省公安厅以及财政等部门
的支持下，积极筹措资金1007万元，购置了5750套单警装备，全部配发到交警、巡警、刑警和派出所
民警，用于日常执法、勤务和服务；9月30日，市公安局隆重举行了单警装备配发仪式，省委常委、
政法委书记阎启俊，市委常委、政法委书记李家政等出席会议；10月1日起，基层民警开始佩带单警
装备执勤，改善了济南市公安机关单警装备水平，对提高基层一线民警的综合战斗力和自身防护能力
发挥了积极作用。
（济公研）