——2007年4月7日在中国共产党济南市第九次代表大会上的报告
中共济南市委书记 焉荣竹
同志们：
中国共产党济南市第九次代表大会的主题是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大
旗帜，深入学习贯彻党中央一系列重大战略思想，总结回顾市第八次党代会以来的工作，研
究确定今后五年全市工作的奋斗目标和主要任务，选举产生中共济南市第九届委员会和中共
济南市纪律检查委员会，动员全市广大党员干部群众，坚持科学发展，构建和谐济南，为全
面建设小康社会而不懈奋斗!
现在，我代表中共济南市第八届委员会向大会作报告，请予审议。
一、市八次党代会以来工作回顾
市八次党代会以来，在中央和省委的坚强领导下，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落
实胡锦涛总书记“三个走在前面”的要求，团结带领全市人民，牢固树立和认真落实科学发
展观，发挥省城优势，发展省会经济，促进社会和谐，推进党的建设，全市经济、政治、文
化、社会建设和党的建设取得了新的成绩。
国民经济平稳较快发展。 2006年，全市生产总值达到2185．1亿元，地方财政一般预算
收入达到128.4亿元，分别比2002年增长77%和93.９%。产业结构不断优化，增长方式发生积
极变化。 三次产业比例调整为6.6∶45.9∶47.5，高新技术产值占规模以上工业的比重达到
32.3%，现代服务业占第三产业的比重达到43.2%，非公有制经济占经济总量的比重达到40.2
%；科技进步贡献率提高到51%，万元生产总值综合能耗不断下降。
城乡面貌发生新的变化。完成了新一轮城市规划修编，新的城市发展框架基本形成。完
成了国际空港二期扩建、玉绣河和泉城公园综合整治、经十路综合改造等一批重点工程。市
区背街小巷得到全面治理，环境综合整治取得阶段性成果。农村中小学危房改造基本完成，
乡镇卫生院建设全面展开，村村通公路、通自来水、通有线电视率分别达到96．8％、76．5
％、68．5％。
人民生活水平有了新的提高。 2006年城市居民人均可支配收入15340元，农村居民人均
纯收入5480元，分别比2002年增长52％和63．3％，城乡居民存款余额增长83．7％。城、乡
居民人均住房面积分别增长12．7％和15．4％，城市集中供热普及率、用气普及率、绿化覆
盖率分别达到48％、98％和39．2％，空气质量良好以上天数比率达到84．1％。城镇登记失
业率连续四年低于控制目标，新型农村合作医疗参合农民比率达到91％。
和谐济南建设扎实推进。民主政治建设不断加强，人大工作、政协工作呈现新的局面，
爱国统一战线不断巩固和壮大。民族、宗教、对台、侨务工作取得新的成绩。党的群众工作
体制不断完善，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用积极发挥。宣传思想工作不
断深入，创建全国文明城市工作进展顺利。信访工作全面加强，社会治安综合治理成效明显，
安全生产形势保持稳定。创新型城市建设扎实推进，教育、文化、卫生、体育等各项事业加
快发展。国防后备力量建设得到加强，双拥工作深入开展，军政军民关系更加密切。
改革开放取得新的进展。国有资产监督管理新体制初步建立，首批纳入监管的市属企业
改革改制比例达到93．3％。 农村综合改革顺利推进，乡镇机构撤并全面完成，农村义务教
育和县乡财政体制改革有序进行。事业单位改革全面启动，城市供水、供气、公交、热电等
公用事业改革取得积极进展。政府机构、行政审批制度、财税管理体制、资金资产管理制度
改革不断深化。对外开放水平有了新的提高，利用外资、外经外贸步伐加快。
党的建设进一步加强。先进性教育活动成效显著，广大党员的精神面貌发生深刻变化。
干部培训工作不断加强，党员干部的思想理论水平进一步提高。干部人事制度改革深入推进，
领导班子、干部队伍、人才队伍建设取得新的进展，党的基层组织建设不断加强。党风廉政
建设不断深入，惩防体系建设全面推进，反腐倡廉的领导体制和工作机制不断完善。
同志们，过去的四年，是我们深入贯彻落实科学发展观、全市经济社会又好又快发展、
人民群众得到更多实惠的四年。四年来取得的成绩，是中央和省委正确领导的结果，是全市
广大党员干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联和社会各界人士共同努力的结果，
是省直机关、驻济部队、武警官兵及中央和省驻济单位大力支持的结果。在此，我代表中共
济南市委，向辛勤劳动在全市各条战线上的广大党员干部群众、向所有关心支持省会改革开
放和现代化建设事业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩和进步的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要是：对科学发
展观和构建和谐社会等重大战略思想学习理解得不够深透，贯彻落实的自觉性需要进一步提
高；综合经济实力不强、发展后劲不足、开放程度不高、区域发展不平衡的问题仍较突出；
影响发展的体制机制性障碍远未消除，发展环境有待改善；社会建设和管理体制还不健全，
社会稳定、安全生产仍存在一些隐患；社会保障体系不够完善，部分群众生活还比较困难；
领导干部作风建设不够适应，腐败现象和损害群众利益的不正之风时有发生。对此，我们一
定要以对党和人民高度负责的精神，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、今后五年的指导思想和目标任务
面向未来，济南的发展进入了一个新的时期。省委、省政府对济南的发展高度重视，人
民群众对济南的发展寄予殷切期望，我们面临着良好的发展机遇，也面对着严峻的挑战。我
们一定要科学分析形势，准确把握形势，抓住机遇，乘势而上，坚定信心，扎实工作，不失
时机地把省会现代化建设推向前进。
今后五年全市工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，
认真贯彻中央一系列重大战略思想和胡锦涛总书记“三个走在前面”的要求，坚持科学发展、
和谐发展，发挥省城优势，发展省会经济，努力改善民生，协调推进经济建设、政治建设、
文化建设、社会建设和党的建设，团结带领全市人民，加快全面建设小康社会进程，为把济
南建设成为实力强大、人民富裕、社会和谐、生态良好的现代化省会城市而努力奋斗。根据
这一指导思想，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：
——经济转入科学发展轨道。经济总量和效益再上新的台阶，全市生产总值年均增长13％，
地方财政一般预算收入年均增长15％。经济结构进一步优化，增长方式明显转变，到2010年，
高新技术产值占规模以上工业的比重提高到40％，现代服务业占第三产业的比重提高到52％，
科技进步对经济增长的贡献率提高到55％以上， 万元GDP能耗、水耗分别比“十五”末降低
22％、 14．5％，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放总量分别比“十五”末降低12％和
18％。
——社会更加文明和谐。民主法制建设全面加强，人民的权益得到切实保障。精神文明
建设再创新水平，科技、教育、文化、卫生等事业长足发展。全社会的创造活力明显增强，
创新型城市建设取得显著成效。社会管理体系不断完善，平安济南建设取得新的成绩。
——人民生活向全面小康迈进。城乡居民收入继续保持较快增长，收入分配制度不断完
善，收入差距扩大趋势逐步扭转。社会就业更加充分，城乡社会保障体系基本建立。住房、
教育、医疗等群众关切的突出问题得到有效解决，人民群众的幸福指数和对自身生活的满意
度进一步提高。
实现上述奋斗目标，我们必须坚持以科学发展观统领全局，把科学发展观的各项要求转
化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力、干部群众的自觉行
动；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，做好上级指示精神同济南实际结
合的文章，努力使各项工作取得新成效、开创新局面；必须坚持立党为公、执政为民，把人
民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决人民群众最关心、最直接、最
现实的利益问题，充分调动群众的积极性、创造性，形成千军万马共建小康的生动局面；必
须坚持社会主义市场经济的改革方向，深化重点领域的改革，全方位扩大对外开放，为经济
社会又好又快发展提供体制机制保障，增添新的生机和活力；必须坚持以加强党的执政能力
和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，努力为省会现代化建设提供坚强的
政治保证。
三、推动省会经济又好又快发展
发展是党执政兴国的第一要务，又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。我们
要不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，充分发挥省城优势，努力提高省会经济
的综合实力，增强省会经济的发展后劲，提升省会的对外开放水平，为建设现代化省会城市
奠定坚实的物质基础。
扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重大历史
任务。要全面把握中央关于新农村建设的总体要求，以发展农村经济、促进农民增收为中心，
科学规划，因地制宜，突出重点，抓住关键，有计划有步骤地扎实推进。要把发展县域经济
放到战略地位，加大招商引资力度，大力发展县乡(镇)工业，推动强县（区）提升水平，扶
持欠发达县加快发展，切实增强县域经济整体实力和统筹城乡发展的能力。坚持用现代发展
理念引领农业，积极推进农业结构调整，培育发展各具特色的都市型农业，加快传统农业向
现代农业的转变；大力推进农业产业化经营，建立完善农民专业合作组织，着力培植农业龙
头企业和知名品牌；加快用现代物质条件、先进适用技术装备和改造农业，提高农业的水利
化、机械化和信息化水平。围绕培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，强化对农民的知
识技能培训，提高广大农民的就业创业能力，多渠道增加农民收入。进一步完善各项支农惠
农政策，全力抓好新农村建设“十大行动”，加强农村基础设施建设，发展农村教育、卫生、
文化等各项事业，提升农村公共服务能力。加大扶贫力度，促进区域经济协调发展。继续深
化以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，加快建立适
应“三农”特点的农村金融体系，为新农村建设提供有力保障。
积极推进经济结构战略性调整。要坚定不移地走新型工业化道路，大力实施工业强市战
略，增强工业对省会经济发展的支撑作用。加快产业结构优化升级，逐步形成以高新技术产
业、先进制造业和现代服务业为主导的省会产业新格局。大力发展信息技术、生物制药、新
材料、新能源等高新技术产业，特别是充分发挥国家信息通信国际创新园、国家服务外包基
地城市、国家软件出口创新基地的品牌作用，提高研发能力，推进产业聚集，培植骨干企业，
形成产业发展的新优势。把发展先进制造业作为重要任务，以骨干企业和名牌产品为龙头，
提高集中度，延长产业链，形成一批有影响力的知名企业，全面提升济南制造业的竞争力。
加快用高新技术、信息技术改造传统产业，进一步提升传统产业的档次和水平。积极办好高
新技术产业开发区、经济开发区等各级各类园区，创新体制，增加投入，使之成为全市工业
经济发展的隆起带和增长极。把繁荣发展现代服务业放在更加突出的位置，着力扶持金融业
发展，优化金融生态环境，吸引外资银行入驻，推进资本市场建设；大力发展物流、旅游、
会展以及服务外包、文化创意等产业，加快建立与新型工业化相配套、与城市化进程相同步、
与城乡居民需求相适应的服务业体系。
加快经济增长方式转变。要充分发挥济南科教人才智力优势，全面推进创新型城市建设，
集中力量在支柱产业和关键领域掌握一批核心技术、解决一批技术难题，增强自主创新能力，
推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变。加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，
把淘汰落后生产能力、强化政府责任、完善市场调节、加强依法治理统一起来，节约利用资
源特别是集约节约利用土地资源，发展循环经济，确保实现节能节水降耗减排的约束性指标。
强化从源头上防治污染和保护生态，加大重点领域、重点行业、重点企业的监督管理，坚决
查处各种违法违规行为，努力实现经济发展与环境保护的良性互动。
全面提高城市规划建设管理水平。要按照建设现代化省会城市的要求，坚持高起点规划、
高水平建设、高效能管理，全面提升省会的现代化水平。充分发挥规划在城市建设发展中的
引领作用，提高城市规划的前瞻性和权威性。在搞好城市新区开发建设的同时，更加注重老
城区的改造提升，增强服务功能，凸显文化底蕴，改善工作生活环境。更加关注城市西部、
北部的发展，加快基础设施建设和综合环境整治，促进城区协调发展。围绕承办第十一届全
运会，高标准高质量地抓好运动场馆和配套设施建设，为全运会举办提供一流的硬件设施。
继续抓好城市基础设施建设，加快完善市政公用设施体系和城市防灾减灾体系。适应城市经
济社会发展需要，实施公交优先发展战略，加快大型交通枢纽和公共智能交通规划建设。加
大节水保泉力度，加强风景名胜区保护开发，加快老城区传统街巷有机改造，保护历史文化
遗产，彰显泉城特色，提升城市文化品位。继续抓好环境综合治理，提升背街小巷整治层次，
搞好城市绿化美化亮化。以实施数字化城管系统为抓手，深化城市管理体制改革，推行网格
化管理，实现城市管理由粗放向精细化的转变，使城市管理走上经常化、制度化、科学化的
轨道。
进一步深化改革扩大开放。要加大行政管理体制改革力度，坚持政企分开，加强社会管
理和公共服务，规范行政审批和权力运行，转变政府职能，提高行政效率，增强政府的执行
力和公信力。深化国有企业改革，推进竞争性领域国有企业的重组改造，引进战略投资伙伴，
推动企业快速膨胀。完善国有资产监管体制，规范国有企业改制和国有产权转让行为，防止
国有资产流失，维护职工合法权益。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公
有制经济做强做大。稳步推进市政公用事业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，增强发展
活力。更加注重利用国际国内两个市场、两种资源，更加注重招商引资和开拓国际市场，提
高济南对外开放整体水平。进一步聚焦重点领域，积极吸引跨国公司和国内大企业集团，引
进培植一批科技含量高、附加值高、带动力强的大项目、好项目，加快招商引资向招大引强
的转变。充分发挥各级各类开发区和工业园区的作用，办好现有外商投资企业，建好招商平
台，以商招商、以外引外。进一步拓展海外市场，增加机电产品、成套设备和高新技术产品
出口。要下大气力改善投资环境，特别是更加注重软环境建设，改进服务，提高效率，大力
营造亲商、富商、安商的浓厚气氛。
四、努力建设和谐济南
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。在全面建设小康社会的历史进程中，必须以
经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，坚持在共建中共享、在共
享中共建， 解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，立足现实基础，积极创造
条件，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力促进社会和谐。
加强民主政治建设，深入推进依法治市。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领
导的多党合作和政治协商制度，支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，支持人
民政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，加强同各民主党派的合作共事。进
一步做好新形势下的民族、宗教、对台和侨务工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线。健全
民主制度，丰富民主形式，推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化，从各个层次扩大
公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。
扩大基层民主，进一步完善政务公开、厂务公开、村务公开制度，依法保障公民的知情权、
参与权、表达权和监督权，保证人民群众依法直接行使民主权利。加强地方立法工作，全面
推进依法行政。积极推进司法体制机制改革，深入开展普法教育，提高干部群众的法律意识
和依法办事能力。
加快社会事业发展，解决人民群众关切的突出问题。把扩大就业放在经济社会发展的突
出位置，多渠道增加就业岗位，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业，提高低收入人群
的收入水平。坚持教育优先发展，积极促进教育公平，更加注重教育的普惠性，推动公共教
育资源向农村和薄弱地区倾斜，大力加强素质教育，提高各级各类教育发展水平。加快社会
保障体系建设，扩大城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，完善城市
最低生活保障制度，建立健全农村最低生活保障制度，探索建立多种形式的农村养老保险制
度。加强对弱势群体和城乡困难群众的救助，大力发展社会福利和慈善事业，不断改善困难
群众的基本生活。深化医疗卫生体制改革，整合医疗卫生资源，提高城市社区卫生服务水平，
推进新型农村合作医疗，努力解决人民群众关心的看病就医问题。加强对房地产市场的调控
和管理，增加住房有效供给，合理调整住房供应结构，加快经济适用房、廉租房建设，完善
低收入家庭住房保障体系， 力争用3年时间基本完成老城区的棚户区改造。发展老龄和妇女
儿童事业，做好人口和计划生育工作。
加强社会建设和管理，统筹协调各方面利益关系。加强社区建设，积极推进社区自我管
理。健全社会中介组织，发挥行业协会、商会、学会等社会团体的社会功能。加强对流动人
口的服务与管理，促进流动人口同当地居民和谐相处。积极构建和谐劳动关系，维护劳动者
特别是农民工的合法权益。拓宽社情民意表达渠道，加强信访工作，完善矛盾纠纷排查调处
机制。要调动各方面积极性，努力增进社会团结和睦，在为基层、为群众搞好服务的同时，
进一步加强与省级机关、两级军区和中央、省属驻济单位的沟通与服务，为他们创造良好的
工作生活环境，把方方面面的积极性凝聚到加快省会建设发展上来。
深入开展平安建设，保持社会安定有序。牢固树立正确的稳定观，坚持以和谐理念为指
导，以和谐状态为目标，深入推进平安济南建设，努力实现省会全面、动态、可持续的和谐
稳定。实施宽严相济的刑事司法政策，既有力地打击和震慑犯罪，又最大限度地减少社会对
立面，实现法律效果和社会效果的统一。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，
依法严厉打击严重刑事犯罪、多发性犯罪，着力整治突出治安问题和治安混乱部位，进一步
增强人民群众的安全感。牢固树立国家安全意识，严厉打击境内外敌对势力和“法轮功”等
邪教组织的渗透、颠覆、破坏活动。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员
机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，加强对煤
矿、食品、药品、易燃易爆物品和消防、交通等方面的安全监管，坚决遏制重特大安全事故
的发生，保证人民群众的生命财产安全。
五、大力发展社会主义先进文化
发展社会主义先进文化，是全面建设小康社会的重要内容。要坚持马克思主义在意识形
态领域的指导地位，牢牢把握先进文化的前进方向，全面提升先进文化的引领能力、服务能
力和创新能力，筑牢人民群众团结奋斗的思想道德基础。
加强社会主义核心价值体系建设，统一思想、凝聚人心。坚持不懈地用马克思主义中国
化的最新成果武装党员、教育群众，用中国特色社会主义共同理想统一思想、凝聚力量，用
民族精神和时代精神鼓舞斗志、激发活力，用社会主义荣辱观规范人们行为、引领社会风尚，
使社会主义核心价值体系成为全市人民奋发向上的精神力量、团结和睦的精神纽带。精心实
施马克思主义理论研究和建设工程，繁荣发展哲学社会科学，研究回答干部群众普遍关心的
重大理论和实际问题，更好地用党的理论创新成果析事明理、解疑释惑、统一思想，把各方
面的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的伟大事业上来。
开展社会主义荣辱观教育，培育文明道德新风尚。把树立以“八荣八耻”为主要内容的
社会主义荣辱观作为思想道德建设的基础工程和长期任务，深入开展“八荣八耻”学习宣传
实践活动，努力在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。高度重视做好未成年人
思想道德建设和大学生思想政治工作，引导广大青少年在遵守基本行为准则的基础上，追求
更高的思想道德目标。加强对创建全国文明城市活动的组织领导，努力实现创城目标。加强
国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。继续广泛深入地开展群众
性精神文明创建活动，特别是围绕迎接第十一届全运会，大力加强文明礼貌和社会公德教育，
引导广大群众增强主人翁责任感，自觉从我做起，提高思想道德水平，出色地做好各项工作，
充分展现新时期泉城人民的精神风貌，为山东、为济南增光添彩。
加强宣传舆论工作，营造健康向上的舆论环境。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方
针，旗帜鲜明地宣传党的重大战略思想、路线方针政策，大张旗鼓地唱响科学发展、共创和
谐的主旋律。坚持不懈地加强宣传主阵地建设，有效整合各种宣传资源，增强主流媒体的宣
传导向作用。进一步改进舆论宣传方法，弘扬社会正气，通达社情民意，提高舆论引导能力。
深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。大力发展公益性文化事业，加强公益性文化
设施建设，规划建设一批体现省会和历史文化名城特色的标志性文化设施。大力繁荣文艺创
作，推出一批精品力作。加大政策扶持力度，建立多元投入机制，积极推进经营性文化事业
单位转企改制，鼓励非公有资本进入文化产业，为人民群众提供形式多样的文化产品和服务。
大力发展广播影视、新闻出版、文化旅游、文化创意、文化博览等重点产业，培育一批有实
力的文化企业和文化传媒集团。健全文化市场体系，加强文化市场管理和版权保护。加快发
展体育事业，加强城乡体育设施建设，提高竞技体育水平和全民健康水平。
六、全面推进党的建设新的伟大工程
推动科学发展，构建和谐济南，必须坚持党的领导、加强党的建设。要围绕提高执政能
力和永葆先进性，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，为全面建设小
康社会提供坚强的政治保证。
着眼于提高党员干部的理论素养和解决实际问题的能力，坚持不懈地用马克思主义中国
化的最新成果武装头脑。坚持把党的思想理论建设放在首位，认真学习邓小平理论和“三个
代表”重要思想，认真学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想，深
刻领会党的理论创新成果包含的新思想、新观点、新论断，不断增强贯彻落实党的基本理论
的自觉性和坚定性，提高运用马克思主义立场、观点和方法分析解决问题的能力。各级党委
中心组要带头抓好学习，党员领导干部要做学习的表率，不断提高理论素养，丰富知识储备，
进一步增强工作的原则性、预见性、系统性和创造性。大力弘扬理论联系实际的学风，增强
用科学理论指导实践、推动工作的能力，切实做到思想上有新提高、实践上有新进步。加强
学习型政党建设，抓好大规模培训干部工作，努力提高各级领导班子和领导干部贯彻落实科
学发展观的能力和管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会活力、处理人民
内部矛盾、维护社会稳定的本领。
着眼于提高执政能力和领导水平， 加强领导班子和干部队伍建设。 全面贯彻干部队伍
“四化” 方针和德才兼备原则， 认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面实施
《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，真正把那
些坚定贯彻落实科学发展观、德才兼备、政绩突出、作风优良、群众拥护的优秀干部选拔到
领导岗位上来。高度重视对县以上党政主要领导干部的选拔配备，大胆提拔使用优秀年轻干
部，认真做好对妇女干部、党外干部和少数民族干部的选拔培养工作，合理使用不同年龄段
的优秀干部，进一步优化领导班子结构。深化干部人事制度改革，稳步推进干部公开选拔工
作，扩大干部工作中的民主，使干部工作切实体现公道、充分反映民意。坚持正确的用人导
向，匡正用人风气，防止考察失真、“带病提拔”和跑官要官、买官卖官等不正之风。适应
党委班子配备改革的新要求，建立健全新的工作机制和运行方式，进一步理顺党代会、全委
会和常委会的关系，健全完善党委内部议事规则和决策程序，强化党代会和全委会对经济社
会发展全局性、战略性重大问题的决策职能，加强全委会对常委会及其成员的监督，形成权
责明确、协调配合、有效制约的科学领导体制。完善集体领导与分工负责相结合的制度，充
分发挥班子成员的工作积极性。坚持党管人才的原则，进一步加强党政人才、企业经营管理
人才和专业技术人才“三支队伍”建设，促进各类人才队伍协调发展，努力发挥各方面优秀
人才的作用。重视和做好老干部工作，积极发挥老同志的作用。
以建立保持共产党员先进性长效机制为抓手，进一步加强基层组织建设和党员队伍建设。
认真贯彻中央下发的四个长效机制文件，适应经济社会的深刻变化，逐步建立起符合本单位
实际，全面、具体、配套的党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。切实加强党的基
层组织和党员队伍建设，做好农村、企业、事业、机关、社区和新经济组织、新社会组织的
党建工作，进一步增强基层党组织功能，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和
谐的作用。要切实抓好党员经常性教育，做好发展党员工作，探索建立城乡一体的党员动态
管理机制，做到党员流动到哪里、党组织的管理就覆盖到哪里。
以改革和制度建设为重点，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持党要管党、从严
治党的方针，全面落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》，以更坚决的态度、更有力的措施、
更扎实的工作，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。加强对党员干部的理想信念和
思想道德教育，引导党员干部分清是非荣辱，明辨善恶美丑，讲操守，重品行，筑牢拒腐防
变的思想道德防线。以改革统揽预防腐败的各项工作，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治
建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步抓好
反腐倡廉体制机制的创新。加强干部选拔任用、经济活动、干部生活作风等方面的制度建设，
加强对党的路线方针政策特别是科学发展观落实情况的监督检查，加强对领导机关和领导干
部的监督管理，强化权力运行的制约和监督，堵塞以权谋私的漏洞，有效防范腐败现象的发
生。严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、买官卖官、失职渎职等
方面的案件，严肃查办在征地拆迁、安全生产、社保基金管理、环境污染等方面侵害群众利
益的案件。加强对纪检监察工作的领导，抓好纪检监察队伍建设，支持纪检监察机关全面履
行职责。各级领导干部要率先垂范，严格执行廉洁自律的各项规定，管好亲属、子女和身边
工作人员，自觉接受党组织和群众的监督。要把领导干部作风建设摆在更加突出的位置，大
力弘扬胡锦涛总书记提出的“八个方面”的良好风气，进一步增强忧患意识、公仆意识、节
俭意识，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，以优良的党风促政风带民风。
按照“总揽全局、协调各方”的原则，改革和完善党的领导方式。充分发挥党委在同级
人大、政府、政协等各种组织中的领导核心作用，发挥好这些组织中党组的领导核心作用，
统筹协调好党委行使领导权与人大行使国家权力、政府行使行政管理权、政协参政议政、司
法机关依法行使职权的关系，支持各方独立负责、协调一致地开展工作。进一步完善重大事
项集体决策制度、社情民意反映制度、专家咨询制度、公示听证制度和决策责任追究制度，
对事关全局的重大问题，坚持党委集体研究决定，通过人大决议和法规更好地体现党的主张、
维护人民的利益，通过政协充分听取各方面意见建议，通过政府变为具体政策举措和工作部
署，提高领导水平和执政能力。要加强党的群众工作，进一步改进对工会、共青团、妇联等
人民团体的领导，支持其依照法律和章程独立自主地开展工作，团结和动员各自所联系的群
众为推动科学发展、促进社会和谐建功立业、做出贡献。
同志们，坚持科学发展、构建和谐济南，全面建设小康社会，是时代赋予我们的光荣使
命， 是泉城600万人民的殷切期盼。回顾过去，大好局面来之不易；展望未来，我们充满信
心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”
重要思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，团结带领广大党员干部群众，解放思想，开拓进
取，脚踏实地，埋头苦干，为创造济南美好未来和人民幸福生活而努力奋斗!