【概况】2006年，全市有基层工会组织10435家，涵盖法人单位81731家；建会单位职工1446921人，其
中， 女职工557194人；工会会员1410525人，其中，女会员546820人；工会专职人员4182人，兼职人员
28988人。市总工会内设机构11个，下属8个事业单位和1个企业。
1．工会基层组织建设。①学习贯彻《工会法》等法律法规，推动依法建会。一是贯彻胡锦涛关
于外资企业工会组织建设的批示精神，狠抓外企建会工作，在全省率先建立了沃尔玛工会组织，并选
派工会工作指导员，与企业建立协商沟通制度；二是开展以组织农民工加入工会为主要内容的“工地
建工会”活动，吸收农民工入会12万人；三是积极推动改制企业工会组织的规范化、党政机关直属事
业单位和乡镇社区建会以及新型经济组织建会等。②深入开展“三级联创”活动，理顺企业工会组织
关系，集中开展工会社团法人登记，多层次加强工会干部培训。全市年内新发展会员30多万人，新建
基层工会委员会2400多家。
2．学习贯彻《济南市工会条例》。1月，《济南市工会条例》开始实施。市总工会通过举办培训
班、专题讲座、专家辅导、知识竞赛和发放宣传材料等形式，加强对《济南市工会条例》的学习宣传，
在社会上引起强烈反响。12月，市人大内司委对全市贯彻落实《济南市工会条例》情况进行执法检查。
3．深入开展创建“劳动关系和谐企业”活动。①争取党政支持，认真部署落实。市委转发《济
南市总工会关于开展创建“劳动关系和谐企业”活动的意见》，并召开全市工会工作会议进行部署。
各县（市）区局（公司）以党委文件形式制定开展创建活动的实施意见，设立相应工作机构，把创建
活动的各项任务分解到每个责任部门。市总工会成立创建“劳动关系和谐企业”活动领导小组，负责
全市创建工作的组织、指导、协调和评选、表彰工作。各县（市）区、局（公司）、大企业工会也成
立相应的工作机构，确保活动顺利开展。②以点带面，全面推进。市总工会确定济钢、重汽集团等企
业和历下区作为试点单位，各县（市）区、局（公司）也确定4~5个试点单位，通过树立和推广典型
经验，推动活动深入发展。③全市各级工会开展创建活动注重搞好5个结合，即与学习贯彻《济南市
工会条例》相结合，与贯彻全市群众工作会议精神相结合，与加强工会组织建设相结合，与深化工会
“五位一体”维权机制相结合，与加强与职工联系、转变工会工作作风相结合，取得明显成效。
4．“建功立业”工程。着眼于围绕全市大局开展工会工作，推动“十一五”重点建设项目进展，
市总工会与市直部门和重点建设单位联手开展“建功立业”工程。组织工会会员以“保重点、创一流、
比贡献”为主题，深入开展科技攻关、技术改进、发明创造、女职工“岗位建功”等“建功立业”竞
赛活动。共推出重点工作、重点工程竞赛项目108个，职工职业技能竞赛活动142项。
5．帮扶工作。①以市困难职工帮扶中心为龙头，多渠道、多层次拓展帮扶领域，年内，市帮扶
中心共接待帮扶特困职工1.35万人次。全市10个县（市）区也全部建立帮扶维权中心，构建起帮扶维
权一体化格局。②完善特困职工服务措施，提供水价补贴、就医购药优惠等服务，开展“两节”送温
暖、女职工“爱心帮扶”、“金秋助学”等救助活动。大力推行新型职工互助互济工作，在强化职工
大病救助等方面取得实效。积极开展农民工维权服务，多渠道解决农民工面临的工资拖欠、劳动合同
签订率低等突出问题，把“农民工有困难找工会”的口号落到实处。③把促进再就业作为帮助困难职
工脱贫解困的根本性措施来抓，通过争取政府支持和市总工会自筹资金，正式启动小额贷款服务，为
31名“工字号”创业人员提供了105万元的资金支持。年内，积极开展“送知识、教本事、促就业”
活动，利用工会培训基地，借助社会教育资源，培训下岗失业人员、农民工、创业带头人等2.7万人。
举办4次大型“工字号”招聘活动，为1.9万人次提供就业岗位和就业指导服务。
6．参与国企改制工作。围绕加强职工民主管理，发挥工会组织作用，市总工会确定重点抓好6个
环节：①抓好组织保障，市总工会领导参加全市改制领导小组，企业工会组织派员参加本企业改制工
作机构，认真参加改制审议论证，充分反映职工群众的意见和建议。②抓好职代会审查指导，召开职
代会前，必须向上级工会报告改制和职工安置方案、职代会议程以及职工代表构成，上级工会指导改
制企业按照有关规定成立筹备机构、进行资格审查、征集职工提案、确定会议议题。③抓好职代会召
开，严格按程序召开职代会，切实做好改制企业职工民主管理的民主表决工作。④抓好职代会会后备
案制度，改制企业职代会召开后，要将议定事项和有关决议报市总工会备案，切实抓好改制企业职工
民主管理的档案管理工作。⑤抓好职代会议定事项落实，通过多种形式，督促企业认真落实职代会审
议通过的决议、决定，切实维护好职工的劳动权利、经济利益、民主管理、民主参与等合法权益。⑥
抓好检查验收，成立专门工作机构，对职代会决议执行情况认真进行检查验收。
【推行区域性职代会制度】区域性职代会制度，是在同一区域内（一般以乡镇为基本单位，含街道、
社区、工业园区）的数量多、规模小的不同性质企业，依托此区域工会而联合建立的职工代表大会制
度。济南市非公有制企业的特点是大中小并存，特别是县域经济以中小企业居多，在乡镇、街道、社
区、工业园区域内，企业小又相对集中，这些小型企业需要以职代会为依托维护职工合法权益，但又
不适宜建立单个职代会制度。因此建立区域性职代会制度，符合济南的实际和企业特点。11月，市总
工会出台《区域性职工代表大会管理规定》，要求全市非公有制企业比较集中的乡镇、街道、社区和
园区建立区域性职工代表大会制度，并就代表大会职权、代表来源、组织和机构等作出了明确规定。
《规定》要求，区域性职工代表大会要听取本区域内企业改革、经济发展情况和执行劳动法规基本情
况的报告，并提出建议和意见；对涉及职工切身利益的劳动纪律、奖惩办法等规章制度提出建议和意
见；区域性职工代表大会的职工代表中一线职工和科技人员的比例不低于70％，职工人数50人以上的
企业区域性职工代表不少于1人；区域性职工代表大会应围绕本区域深化企业改革、经济发展和稳定、
增强企业活力、促进技术进步、改善经营管理、提高经济效益、资产保值增值和广大职工共同关心的
重大权益问题，确定每次会议的中心议题，并提前15日发放到职工代表手中。
这是山东第一次出台区域性职工代表大会管理规定，也是新形势下加强非公有制企业职工民主管
理的新探索。截至年底，全市已有28个区域建立区域性职工代表大会制度，覆盖小企业1256家，职工
20987人。
【探索实施职工诉求代理制】市总工会和县（市）区、局（公司）以及基层工会都建立职工诉求代理
机构，在全市形成三级代理工作网络，重点围绕企业改革改制、劳动关系、安全生产、工资保险、民
主管理等方面的职工诉求，积极开展代理工作，及时化解矛盾纠纷。市总和县区局两级工会已受理群
体性职工诉求103件，涉及职工7860人，成功解决89件，涉及职工7062人。全国总工会主席王兆国对这
项工作给予高度评价，新华社、工人日报等多家新闻媒体作了经验性推介报道。
【加强“工字号”创业基地的规范化管理】继续深入开展“工字号”再就业工程，全市新建“工字号”
创业基地1102个，吸纳安置下岗失业人员4049名，帮助2115个“零就业家庭”实现就业。同时，进一
步加强对“工字号”创业基地的规范化管理，按照吸纳下岗失业人员的人数比例、依法签订劳动合同、
缴纳5项社会保险、 依法经营、 安全生产、文明生产、经济效益等工作开展情况划分不同等级，对
“工字号”基地实行5A制等级分类管理。截至年底，市总工会经全面检查考核，共认证14家4A级“工
字号”创业基地、49家3A级“工字号”创业基地。
【“将军杯”第十二届全国城市职工歌手大赛】10月23～28日，“将军杯”第十二届全国城市职工歌
手大赛在济南举行。本届大赛由中华全国总工会宣教部、全国职工文体协会、山东省总工会主办，中
共济南市委、济南市人民政府联办，济南市总工会、济南市职工文体协会承办，将军烟草集团冠名。
本次大赛共有来自包括港、澳、台在内的全国38个城市和地区的39支代表队200余名选手参赛，是近
年来市总工会承办的规格最高、规模最大的一次全国性文体活动。大赛过程准备充分、操作规范、组
织周密，确保了比赛的顺利举办和比赛结果的公正、公平、公开，并且通过首次设计启用全国城市职
工歌手大赛标识、组织劳模向获奖代表队颁奖、组织歌手面向农民工进行慰问演出等创新举措，进一
步深化和突出“讴歌时代新风，共建和谐社会”的大赛主题，丰富了大赛内涵，提升了大赛层次。全
国总工会评价本次大赛“是历届大赛中参赛人员最多、全国影响最广、演唱水平最高、组织协调最好
的一届”。
【市政府与市总工会第三次联席会议】3月24日，召开市政府与市总工会联席会议农民工问题专题会。
会议确定，由市总工会与市劳动和社会保障局、民政局、建委、卫生局、教育局、公安局、工商局等
部门建立农民工工作联席会议制度，共同做好农民工合法权益维护工作。一是加强工会组织建设，把
农民工有效组织起来；二是搞好职业介绍，促进农民工就业；三是督促各用工企业和农民工依法签订
劳动合同；四是建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题；
五是进一步办好农民工子女定点学校；六是在济南市工人医院（市立五院）开设面向农民工的门诊，
为农民工就医提供优惠；七是认真接待农民工信访求助，搞好对困难农民工的救助帮扶，不断研究探
索农民工生活保障机制。
【制定《济南市劳动模范先进工作者评选管理暂行办法》】10月，市政府制定《济南市劳动模范先进
工作者评选管理暂行办法》，对劳模评选的评选机构、评选条件、评选原则、评选程序等作出具体严
格的规定，明确提出市劳动模范、先进工作者评选表彰工作在市政府领导下,由市劳动模范、先进工
作者评选工作委员会负责,日常管理工作由市总工会承办。
【先模评选】3～4月，济南市按照面向基层、面向经济建设第一线，兼顾各行各业的原则，通过职工
（代表）大会、居民（代表）会议、村民（代表）会议讨论通过等民主程序，好中选优，逐级上报，
推荐产生全国“五一”劳动奖章获得者7人，全国“五一”劳动奖状先进集体1个，受到国务院表彰；
推荐产生山东省富民兴鲁劳动奖章获得者47人（见“人物·人物名录”分目），山东省富民兴鲁劳动
奖状先进单位5个、先进集体1个，受到山东省总工会的表彰；推荐产生济南市“五一”劳动奖章获得
者247人（见“人物·人物名录”分目），济南市“五一”劳动奖状先进单位36个，先进集体43个。