残疾人事业

【概况】2006年，全市残疾人工作坚持以残疾人为本，树立与时俱进的创新观念，强化基层工作，突
出发展主题，保障残疾人基本需求，认真实施“残疾人扶贫解困年”计划，残疾人康复、教育、就业、
扶贫解困、维权等各项工作取得了突破性进展。
1.《济南市残疾人事业“十一五”发展规划（2006～2010年）》公布实施。2006年，依据《济南
市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《山东省残疾人事业“十一五”发展规划》，广泛
征求各级残疾人组织、残疾人工作者及社会各界的意见建议，编制了《济南市残疾人事业“十一五”
发展规划（2006～2010年）》。2006年10月，市政府办公厅下发了《关于印发济南市残疾人事业“十
一五”发展规划（2006～2010年）的通知》（济政发〔2006〕40号），《济南市残疾人事业“十一五”
发展规划（2006-2010年）》正式公布实施。
2. 残疾人合法权益得到有效保障。修订了《济南市残联理事长信访接待日制度》，每周一下午
由市残联领导班子成员轮流接访。与贫困残疾人签订了198份《法律援助顾问协议书》，“一对一”
为残疾人提供法律援助、咨询等有效服务。按照《市残联公众服务信箱管理办法》，做好“我的兄弟
姐妹”网站理事长信箱、市政府网站服务信箱的管理工作，充分发挥 “春燕康复咨询热线”的桥梁
纽带作用，组织参加了“政务监督热线”节目，及时为残疾人解决了康复、就业、扶贫、上学、生活
等相关问题，切实维护了广大残疾人的合法权益。全年残联系统共接待残疾人来访1140人（次），其
中，来信111件（次）、来访1029人（次），处结率达到98%以上。
3. 康复人才队伍建设不断加强。印发了《济南市残疾人康复工作人才培养规划（2006～2010）》，
制定了《济南市康复训练计划和培训大纲》，对康复工作管理人员、专业技术人员和社区康复员进行
了系统培训。全年共举办各类培训班100期，培训2376人（次）。同时，对各县（市）区康复指导医
生和康复服务员进行了充实调整，部分县（市）区配备了社区康复协调员，全市残疾人康复人才队伍
日益壮大。由市残联联合济南大学承担的“农村残疾人社会政策”科研项目，报经中国残联被列为国
家级科研课题。对各县（市）区贫困残疾人加入新型农村合作医疗情况进行了普查，全市共有35003
名持证残疾人加入新型农村合作医疗，参合率达到90%以上。
4.残疾人宣传文体工作取得新突破。制作了《“十五”期间残疾人事业发展辉煌历程图片》展板，
组织参加了“2005年度山东省残疾人事业好新闻”评选活动，全市13件参评作品全部获奖，其中一等
奖1件，二等奖3件，三等奖2件，优秀奖7件。编辑、出版了《“我的兄弟姐妹”在泉城的怀抱中——
济南市残疾人事业“十五”纪实》大型画册，举办了“我的兄弟姐妹”首届摄影大赛，进一步宣传了
残疾人事业。据不完全统计，全年累计在中央媒体刊播19件次，在省级媒体刊播360件次，在市级媒
体刊播900件次。
筹备参加了山东省第七届残疾人运动会，取得团体总分第一名、金牌第二名的好成绩。组织参加
全国第七届残疾人运动会、第四届特殊奥林匹克运动会等重大体育赛事，共获22枚金牌、27枚银牌、
4枚铜牌。指导各县（市）区依托社会资源，挂牌建立3个区级残疾人游泳、体育综合训练基地，进一
步推动了残疾人体育工作的发展。
5.残疾人信息调研工作名列全省残联系统前茅。市残联坚持实行“一票否决”，严格信息编发定
期通报制度。一年来，全市残联系统共撰写调研报告和理论文章40篇，其中，1篇获“第四届山东省
残疾人事业论文”一等奖，1篇获二等奖，2篇获三等奖。全年编发信息1266条，其中，在《中国残疾
人》杂志刊发10篇，在“中国残联网站”刊发132篇，在《山东残联》和《山东残联信息》刊发95篇，
信息工作在全省名列前茅，市残联被评为“2006年度全市政府系统电子政务信息工作先进单位”。积
极开展助残志愿者工作，下发了《关于进一步健全市残联系统助残志愿者联络站组织网络的通知》，
建立并完善了助残志愿者网络，广泛开展了康复、就业、扶贫等助残工作，切实解决了残疾人的实际
困难，积极倡导了扶弱助残、爱心奉献的良好社会风气。
6.残疾人福利事业扎实推进。以市残疾人福利基金会为平台，积极倡导人道主义精神，多层次、
多形式广泛宣传残疾人福利事业，挖掘潜力，发挥优势，筹措残疾人福利资金。继续实施“一助一”
救助贫困残疾学生活动，与200余名贫困残疾学生结成“一助一”帮扶对子。“全国助残日”和“国
际助残日”之际，组织筹备中残联“十艺善缘”爱心之旅书画家创作捐赠活动，募集残疾人专项资金
100余万元，用于救助贫困残疾人。据不完全统计，全年共举办各种募捐活动近50次，累计募集残疾
人福利基金341万元，先后对8000余名残疾人（或家庭）实施了救助。

【全面实施残疾人扶贫解困年计划】 ①“‘我的兄弟姐妹’万人康复救助行动”。印发了《关于
认真组织开展“‘我的兄弟姐妹’万人康复救助行动”的实施意见》，制定了10个配套方案，全年累
计投入康复资金427万元， 救助残疾儿童772名； 为652名精神病人免费服药；社区康复服务与训练达
4397人；康复知识读本入户2156户；康复器材入户2099户；助行279例；助视615例；助听222例；免费
为全市114名贫困听力残疾人配戴助听器；实施白内障手术3500例，超额完成了“‘我的兄弟姐妹’
万人康复救助行动”任务目标。为配合“‘我的兄弟姐妹’万人康复救助行动”开展，先后依托市按
摩医院成立了济南市“残疾人中医康复中心”，填补了济南市乃至全省利用中医传统医学方法对脑瘫
儿童进行康复训练的空白；依托济南市儿保所、明天儿童康复中心及历城、章丘、平阴、济阳的特教
学校开展了学龄前智障儿童康复训练，填补了济南市学龄前智障儿童在正规训练机构进行康复训练的
空白；依托市精神病防治中心成立了济南市医学心理咨询中心，建立了精神病人工疗站；依托章丘市
残疾人扶贫开发基地成立了济南市首个“精防农疗站”，并被中残联列为孤独症康复训练试点城市。
②残疾人社区康复示范区创建工程。下发了《关于在全市组织开展残疾人社区康复示范活动的通知》
和《济南市残疾人社区康复示范活动工作安排》，成立了济南市残疾人社区示范活动领导小组，积极
申报国家级和省级康复示范区，明确了创建残疾人康复示范街道办事处（乡镇）、社区（村）目标。
市残联作为特邀单位参加了在天津市由中国残联、民政部、卫生部联合召开的全国残疾人社区康复示
范区培育活动经验交流会议。历下区被中国残联确定为“全国社区康复示范候选区”。③“‘我的兄
弟姐妹’百户安居”工程。全年共投资420万元实施助残“百户安居”工程，共对全市320户农村贫困
残疾人危房户进行房屋新建、修缮。根据当地农户基本住房条件和受助对象核定建房标准，每户住房
不超过3间宅基地，建筑面积在50～70平方米之间，砖瓦水泥结构，铝合金或塑钢门窗；房前套院墙，
锅灶、厕所等生活配套设施齐全。④“‘我的兄弟姐妹’农村残疾人扶贫开发基地”创建工程。在全
市重点扶持的县乡中，有1200多户贫困残疾人家庭纳入政府产业扶贫项目，得到优先扶持。制定下发
了《济南市农村残疾人扶贫开发基地建设实施方案》，在规范、完善45家扶贫开发基地运作机制的基
础上，新建了15家扶贫开发基地，直接带动辐射300余户残疾人家庭参与基地生产，逐步形成了以政
府为主导、残联为纽带、社会各界共同参与的残疾人扶贫开发工作新局面。⑤“‘我的兄弟姐妹’捐
助便利店”创建工程。对已建“捐助便利店”进行财务专项审计，统一救助标准，统一配发各种登记
表格，完善了管理制度。新建10家乡镇（街道）级“捐助便利店”。全年累计救助近万名贫困残疾人。
⑥“‘我的兄弟姐妹’就学”工程。采取有效措施，加大助学力度，确保特殊教育学校（班）义务教
育阶段在校(班)残疾学生享受到“三免一补”（免杂费、住宿费和教科书费，补助生活费）优惠政策。
全年投入163.1万元，共救助、奖励贫困残疾学生及残疾人家庭子女1905名，保证了贫困残疾人家庭子
女顺利就学。⑦“‘我的兄弟姐妹’就业”工程。成功举办了济南市第二届残疾人职业技能竞赛，并
在山东省第三届残疾人职业技能竞赛中获得团体总分第二名的佳绩。全年共培训残疾人2000余人次。
在市职业介绍中心增设“残疾人求职登记窗口”和“残疾人用工登记窗口”，健全了求职、用工登记
管理台账，全年共举办12场残疾人专场招聘会，按比例安排残疾人750名。举办了3次“农村残疾人进
城务工洽谈会” ， 135人走上工作岗位。全年个体从业138人，购买公益性岗位安置632名，累计安排
1520名残疾人就业。同时，加大残保金征收工作力度，全年共收缴残疾人就业保障金3657万元，较上
年增长9.2%。 ⑧基层残疾人组织规范化建设工程。 对全市26个乡镇进行了实地考察、指导，制定了
《2006～2009年基层残疾人组织规范化建设计划》，在城区建立了100个“社区残疾人活动室”。出台
了《关于加强农村基层残疾人组织建设的意见》，将城区街道“一专两员”的组织模式全面推向农村，
面向社会招聘就业扶贫服务员（康复服务员），在乡镇下设办事处配备残协专职委员。进一步完善了
全市“一专两员”管理制度，分期分批对市级社区残疾人工作示范点、示范乡镇的“一专两员”进行
了培训。在城区，配备社区残疾人专职干事61人，就业服务员60人，康复服务员67人，社区专职委员
431人；在农村，配备残疾人专职干事83人，就业扶贫服务员83人，残协专职委员495人，城乡共计配
备“一专两员”（包括专委）1280人。
市中区被评为“全国残疾人工作先进区”，历城区被评为“全省残疾人工作示范区”。

【济南市第二次全国残疾人抽样调查暨全市持证残疾人普查】 济南市第二次全国残疾人抽样调查
暨持证残疾人普查工作分3个阶段进行：2006年4月1日前为调查准备阶段，4月1日至5月31日为现场调
查阶段，2006年6月至2007年12月为数据处理、汇总、分析、总结表彰阶段。2006年4月1日，在历下区
甸柳办事处一居举行了济南市暨历下区第二次全国残疾人抽样调查入户调查启动仪式。10月，济南市
第二次全国残疾人抽样调查顺利通过山东省第二次全国残疾人抽样调查办公室检查验收。12月27日，
山东省召开残疾人抽样调查总结表彰大会，济南市获“山东省第二次残疾人抽样调查先进市”称号，
历下区获“山东省第二次残疾人抽样调查先进县”称号，市委宣传部、市财政局、市统计局等16家单
位获“山东省第二次残疾人抽样调查先进单位”称号，章丘市、济阳县获“山东省第二次残疾人抽样
调查优秀调查队”称号，张恒臣等53人获“山东省第二次残疾人抽样调查先进个人”称号。同时，章
丘市被评为“第二次全国残疾人抽样调查先进市”，卢继功、张芳、杨仲波获“第二次全国残疾人抽
样调查先进个人”称号。
2006年7月底，全市持证残疾人普查工作结束。结果显示，全市持证残疾人总数为57369人，其中
男性36781人，占全市持证残疾人总数的64%，女性20588人，占全市持证残疾人总数的36%；城镇残疾
人口19276人， 占全市持证残疾人总数的33.6%， 非城镇残疾人口38093人，占全市持证残疾人总数的
66.4%。

【“我的兄弟姐妹”艺术团享誉中外】7月6～10日，“我的兄弟姐妹”艺术团参加了在法国巴黎举行
的《寂静的节日》专场文艺演出暨首届国际聋人舞蹈音乐节，获得由国际聋人协会主席颁发的“最高
荣誉奖杯”。7月30日晚，作为“泉城大舞台”系列演出活动之一，“我的兄弟姐妹”艺术团在北洋
大戏院进行汇报演出，市委副书记雷建国、市人大常委会副主任董承铭、副市长张泽等出席了活动。
应英国corner慈善机构邀请，在伦敦维多利亚博物馆为外国友人奉献了聋人舞蹈《千手观音》、《飞
天》，哑剧表演，盲人独唱，盲人民乐演奏等10余个具有中国历史文化和民族风情特色的节目，并联
合举办了“为生命而手语”论坛，协商确定将于2008年北京奥运会前联合出版《中英常用手语》。9
月25日，参加了2006国际孔子文化节演出，济南市特殊艺术首次通过中央电视台走向世界。年内，以
“爱心无边界，交流无障碍”为主题，先后举办了5期社会手语培训，对山东大学护理学院,国际教育
学院日、 俄、 韩、 朝等国留学生以及济南大学、 山东经济学院和长清大学城等10所高校大学生，
8000余人进行了手语培训。我的兄弟姐妹艺术团全年演出23场，获得“青年文明号”、“泉城公益事
业十大杰出集体”等称号。

【组织残疾人节日庆祝活动】1.“全国爱耳日”庆祝活动。2006年3月3日是第7个“全国爱耳日”，围
绕“预防听力损伤和耳聋，人人享有健康听力”主题，举办了“济南市听力语言残疾康复工作座谈会”；
在槐荫区博远广场举行了“济南市暨槐荫区爱耳日宣传教育咨询日”活动，通过现场咨询、布置科普
知识展板、发放宣传材料等形式向社区居民及过往群众宣传预防听力损伤与耳聋的科普知识，共发放
宣传材料3000余份，受益群众达5000余人；为16名贫困听力残疾人免费配送了助听器，帮助他们进行
听力恢复康复训练。
2.“全国助残日”庆祝活动。2006年5月21日是第16个“全国助残日”。5月20日，在植物园生态
广场举办第16个“全国助残日”庆祝活动，市委副书记徐长玉、市人大常委会副主任谢传仁、副市长
张泽、市政协副主席吴泽浩等领导出席了活动；“我的兄弟姐妹”艺术团、市特教中心学校等表演了
丰富多彩的文艺节目。在全市发起 “认购诚信服务，奉献助残爱心”倡议活动，面向社会公开发行
“我的兄弟姐妹”网通爱心卡，募集残疾人福利基金125万元。
3.“全国爱眼日”庆祝活动。2006年6月6日是第11个“全国爱眼日”，围绕“防盲治盲，共同参
与”的主题，在市社会福利院举行了义诊咨询活动， 为福利院40名儿童进行眼部检查、诊断并建立
长期跟踪档案，定期提供服务，并赠送福利院100份预防近视视力表与护目眼罩。
4.“国际聋人节”、“ 国际盲人节”等节日庆祝活动。2006年9月24日是第49届“国际聋人节”，
在“我的兄弟姐妹”广场举办了庆祝活动，聋人兄弟姐妹现场展示了他们的书画、编织等作品，促进
残疾人与社会的融合。 10月15日是第23届“国际盲人节”，市盲人协会组织19名盲人代表参观游览
了济南植物园，并向他们赠送了多功能电子手杖和收音机。市按摩医院组织21名盲人职工及盲人家属、
志愿者进行了为期2天的盲人定向行走训练，通过模拟各种陌生生活场景，对盲人定向行走进行组合
训练。同时，开展了形式多样的康复知识普及活动，在全市400余个社区开展宣传教育活动，制作展
板50余块，印发宣传手册10000余册，咨询人数达10000余人。
5.“国际残疾人日”庆祝活动。2006年12月3日是第15个“国际残疾人日”，市残疾人专门协会、
槐荫区残联在槐荫博远广场举办了第15个“国际残疾人日”庆祝活动。来自济南市5类残疾人专门协
会的残疾人代表及市内5区的部分残疾人“一专两员”（在街道残联工作的残疾人专职干事，就业服
务员、康复服务员）代表300余人在广场表演了节目，进行了趣味体育项目比赛。市盲人协会设置了2
个按摩床位为现场群众义务按摩，大力宣传残疾人事业，增进了社会各界对残疾人的关心、理解和尊
重。（ 李宪波 ）