【劳动保障监管】 1. 在街道办事处、乡镇劳动保障服务中心（事务所）工作人员中任命了252名兼
职劳动保障监察员，进一步加强“两网化”（“网格化”管理、“网络化”监察）建设。市劳动、建
委、工会等部门在农民工维权工作中实行联合检查、联合办公、联合办案。共检查用人单位42户，涉
及农民工2.3万人， 补签劳动合同844人，清欠农民工工资4144.7万元，清欠社会保险费45万元，扩面
689人，处理投诉举报案件280起。济南市劳动保障监察支队被评为2005年度全国开展农民工工资支付
情况专项检查先进单位。
劳动保障部门联合公安、人事、工商3部门，开展清理整顿劳动力市场秩序专项行动。全市共检
查职介机构110户，取缔非法中介机构63户。开展社会保险专项检查。全市共审查用人单位6986户，
清欠社会保险费1237.6万元，补签劳动合同7226人。加强劳动保障监察举报、投诉案件受理工作。全
市共接受群众咨询、举报、投诉3289件，立案检查689起,受理案件结案率为99%。
2.积极推进劳动争议仲裁机构实体化建设。2006年市中区、天桥区、历下区、平阴县先后成立了
劳动争议仲裁院。全市各级劳动争议处理机构共计受理劳动争议案件2386起，结案2363起，按时结案
率为99%，涉及人数2516人。坚持以规范和完善办案制度，提高办案效率和质量为重点，坚持“一步
到庭”和“合议庭”制度，确保案件的处结率和案件质量。注重发挥三方机制作用，由工会人员参与
办案，保证了劳动争议案件的依法、公正、及时处理。不断加强劳动合同鉴证制度，全市共鉴证劳动
合同15.872万份，纠正违法及不合理条款1100余条，鉴证合格率达到100%。
3. 全市劳动保障信访共受理群众来信来访7102件起， 比上年的7892件起下降10%。接待群众来访
6777起，其中集体访63起，比上年同期的88起下降28.4%。处理群众来信325件。加强办信工作规范化、
程序化和制度化建设。做好定期公开接访、联合接访和包案工作。对《济南市劳动和社会保障局信访
工作规程》进行了修改完善。强化信息采集报送，以《信访通报》的形式，定期进行通报，切实解决
劳动保障信访突出问题。开展了以“热心接待、细心聆听、耐心释疑、诚心办理”为内容的“四心”
活动和以“无到市以上重复访、 无到省集体访、 无进京访、无信访积案”为主要内容的信访工作创
“四无”活动。
4.完成《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》修改稿的起草和征求部门意见的工作。对行政
执法主体、 行政执法依据和行政执法程序进行了全面系统的梳理，最终确定行政许可6项、行政处罚
68项， 行政征收8项，行政确认1项，行政给付5项，其他具体行政行为12项，共计100项。对1986年至
2005年底出台的劳动保障方面的规范性文件进行了全面清理。收集文件共计2558件，拟保留287件、废
止344件、停止执行1927件。建立和完善了3项制度：一是《劳动保障行政案件通报备案制度》，二是
《劳动保障行政复议情况通报制度》，三是《劳动保障规范性文件制发管理制度》。开展对用人单位
法人、劳资人员劳动保障法律法规知识培训活动，完成了首批对全市外商投资企业法人、劳资人员的
培训。
5.做好社会保险和劳动力市场系统网络规划整合工作，整个社会保障系统已形成了覆盖全市7区
（含高新区）3县1市，市、县区、街道社区3级的大城域网络。遵循国家信息化建设的标准要求对现
有核心机房进行了改造，按无人值守模式加强机房物理环境安全建设。3月底，机关事业保险信息系
统开发基本完毕。4月份在各县（市）区进行了数据切换，完成了劳动力市场99三版的全面升级工作。
12333电话咨询中心于3月17日开通，并于5月9日独家开通了社会保险缴费、支付等信息的查询功能，
参保人员可拨打12333根据自己的身份证号码查询个人养老、医疗等缴费、支付信息。8月8日网站正
式对外发布，同时根据业务要求和群众反映对网站进行不断完善。目前累计访问量达到33万人次，平
均日访问量3000多人次，最高日访问量达到2万人次。 （张德英）
【各项社会保险】2006年是社会保险参保人数历年来最多的一年。企业养老、医疗、失业、工伤、生
育保险参保人数分别达到87、83、67、73和56万；5项社会保险基金收入分别为25.2、8.1、3.6、0.67和
0.57亿元。机关事业单位养老保险参保人数达到18万人，农村社会养老保险参保人数达到45万人。
养老保险。 全年发放基本养老金29.3亿元， 确保了24.1万名企业离退休人员养老金按时足额发放。
2006年对企业退休人员进行了基本养老金待遇调整，总共支付调待资金4.47亿元，月人均增长养老待
遇190元， 全市企业离退休人员人均养老金已达1018元。企业退休人员社会化管理率达到98.3%。10月
22日，在泉城广场举行了“山东省暨济南市企业退休人员文艺汇演”及社会劳动保障政策宣传活动。
医疗、工伤保险。全年共审核结算住院参保人24479人次，发生住院医疗费用2.35亿元，其中统筹
基金应支付1.6亿元，扣除质量保证金后统筹基金实际拨付1.4亿元，个人负担总计7500万元。破产、
困难企业参加城镇基本医疗保险取得实质性进展，为23家破产、困难企业17000余名职工解决了医疗
保险问题。启动了自收自支事业单位和部分差额拨款事业单位参加基本医疗保险工作，有71家自收自
支事业单位的4038名职工参加了基本医疗保险。4月，调整2006医疗年度（2006年4月1日至2007年３月
31日）基本医疗保险统筹基金的起付标准和基本医疗保险基金最高支付限额。自4月1日起，济南市城
镇职工医保基金最高支付限额由60300元上调至67000元，大额医疗救助金最高支付限额由10万元上调
为20万元。新增8种门诊规定病种。调整了医保三大目录数据库，并对一次性医用材料数据库进行了
规范整理，通过医保价格控制系统限定了全市统一的基本医疗保险药品、诊疗项目、医疗服务设施的
最高价格。8月份在全省率先出台了《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》（济劳社字〔2006〕
97号）和《济南市劳动和社会保障局的通知》（济劳社字〔2006〕
98号），自2006年9月1日起施行。全市农民工参加工伤、医疗保险人数均达到20万人。开展了医保基
金支付专项检查行动。对济南市52家三级甲等和二级甲等定点医疗机构和定点零售药店进行重点检查。
出台了专家审核制度、《济南市医疗保险违规行为举报奖励实施办法》和《济南市医疗保险违规行为
查处办法》。
失业保险。加强失业保险待遇审核，确保各项待遇按时、足额发放。积极配合企业改制改革，发
挥失业保险的“减震器”作用。指导监督各县（市）区做好2700余名解除劳动关系的公益性岗位从业
人员的失业保险金兑现工作。(张德英)
【城乡最低生活保障】制定了《城市居民最低生活保障工作操作规程》，做到了动态管理下的应保尽
保、有进有出、进出流畅。全市月发放低保金583.1万元，月保障2.7万户次、6.7万人次，全年累计发
放低保金7053.5万元，保障31.8万户次、81.2万人次，发放低保家庭水价补贴118.1万元，保障23.6万
户次；发放低保家庭住房补贴363万元，保障1466户次；建立了大病救助制度，发放大病救助金693.9
万元，救助9354人次。适时对城乡低保标准进行调整，长清、平阴、济阳、商河4个县区调整了城乡
低保标准，市中、天桥和历城3个区调整了农村低保标准。5月，在历城区召了全市农村最低生活保障
工作会议。全年3.3万人纳入农村低保，累计发放农村低保金1187万元。
【救灾救济】2006年济南市遭受干旱、低温冷冻、风雹、洪涝、龙卷风等自然灾害，共造成21.7万人
受灾，农作物受灾面积373645公顷，绝产面积39916公顷，倒塌房屋1059间，损坏房屋8281间，直接经
济损失2.36亿元。 针对灾情， 各级民政部门共发放灾民救济卡15088张、救济款1645万元，救济灾民
9.2万人次，恢复重建房屋4171间。10月，参加了省市军地地震应急救援演练，市民政局被评为山东省
军地联合地震应急救援演练先进集体。11月15日，市政府批准了《济南市自然灾害救助应急预案》。
11月，开展了“助千家、暖万户、向困难群众送温暖、献爱心”社会捐助活动，接收捐款654.6万元，
各类棉衣（被）4000余件。下发了《关于建立城市医疗救助制度的通知》，对城市困难家庭实施医疗
救助。全市(含高新区) 全部建立了城乡医疗救助制度，全年实施城市医疗救助7398人次，发放救助金
308.7万元；实施农村大病救助1956人，发放救助金385.2万元，资助34911人加入新型农村合作医疗，
发放救助金90.6万元。组织143名军转干部进行劳务协议续签，并对岗位工资进行了及时调整，由1255
元调整为1377元；对40名家庭遇有突发性困难的军转干部及时实施了临时救助，发放救助金4.7万元。
对8名困难企业的军转干部实施了医疗救助，发放救助金6.8万元。（王艺珊）
【农村五保供养】3月1日，国务院新《农村五保供养条例》实施后，在全市范围内对五保对象进行了
重新调查摸底，统一登记造册，建立了五保对象信息管理档案，并换发了新的五保证。经摸底，全市
符合五保供养条件的共18328人，其中集中供养4320人，分散供养14008人。9月份制定出台了《济南市
农村五保供养工作实施意见》，对五保供养范围和审批程序、五保供养的基本内容及标准，供养形式、
供养资金的筹集和发放等提出明确要求，理顺了农村五保财政供养渠道。继续加大基础设施建设力度，
动工修建农村敬老院30处。9月，在全省敬老院建设观摩活动中，济南市敬老院建设工作受到观摩组
好评。
（王艺珊）
【社会福利】4月，下发了《关于开展养老服务社会化示范和评比活动的通知》，推动了县（市）区
示范活动的开展；11月，成立了养老服务社会化示范活动检查考核工作组，先后对12个街道、22个社
区的养老服务社会化工作、37个老年公寓和20个“星光老年之家”的规范化建设情况进行了全面考核，
评选出2个养老服务社会化示范区、10个示范街道办事处、20个示范社区以及10个规范化建设老年公
寓。出台了《济南市星光老年之家管理规定》，下发了《关于对全市老年公寓发放〈社会福利机构设
置批准证书〉的通知》，35家老年公寓逐步实现规范化管理。投入慈善捐助款18万元资助了部分民办
老年公寓，鼓励支持其稳定发展。全市113家社会福利企业通过年检，职工总数达到4256人，其中残
疾职工1960人。济南拔丝镀锌厂与山水集团签订了加工合同并实现了投产。
市社会福利院投入福彩公益金125万多元，实施“明天计划”，救治残疾孤儿120名，覆盖率、成
功率、康复率均达到100%。孤残儿童家庭寄养工作扎实开展，已有90名孤残儿童进入历城区唐王镇纸
坊村孤残儿童家庭寄养基地，并积极探索市区内寄养模式，已有6名孤残儿实现家庭助养。联合市邮
政局推出“情满泉城”有奖资助贺卡。开展“接孤儿回家过年”、“福娃军训”、 “福家女出嫁”
等活动。
（王艺珊）
【福利彩票发行】彩票发行工作进一步提高市场占有率，扩大市场覆盖面，销量创历史新高，中福在
线即开型彩票市场份额迅速增长，销量位居全省前列，网点即开型彩票销售持续增长，居全省之首。
全市投注站点达到800个，中福在线销售网点达到8个。截至年底，全市发行福利彩票突破5亿元,同比
增长11%。利用福彩公益金组织开展了救助优抚对象和农民工过好年、救助服刑特困家庭、向智障学
童捐款等活动。（王艺珊）
【社会救助】 市救助管理站投入近40万元购置2辆集广播宣传、饮食保障和应急救助等多功能于一
体的巡回救助专用车，定期开展主动巡回救助，为长期流浪在城市街头、不愿到救助站内接受救助的
流浪乞讨人员提供临时性基本生活保障。7月，出台了《关于规范城市生活无着的流浪乞讨危重病人
救治工作意见》。10月20日，举行由市民政局、公安局、卫生局等部门参加的流浪乞讨危重病人救助
联动启动仪式，加强对患有重大疾病的流浪人员提供保护性救助安置。与市公安局文保支队联合在市
救助管理站成立了全省首家“救助警务室”。2006年全市共救助流浪乞讨人员5100人，救助人员满意
率达99%以
上。
市精神病院实施了“扶贫救助病床” 、 “一接一送”等服务项目。7月，经市编委批复，加挂
“济南市优抚医院”牌子，增加了承担济南、聊城和德州地区复退军人精神残疾鉴定工作，并顺利对
全市180名复退精神残疾人员进行初步鉴定。
（王艺珊）