【中共济南市委员会】2006年底，中共济南市委有委员39人，候补委员8人；常务委员会由12人组成，
设书记1人， 副书记5人。 辖各级党委（党组） 1142个， 党总支1409个，党支部16439个。共有党员
376358名。其中预备党员占2.65%，女党员占20.01%，少数民族党员占1.24%；1921年7月至1949年9月入
党的占1.82%，1949年10月至1966年4月入党的占10.92%，1966年5月至1976年10月入党的占17.19%，1976
年11月至1992年10月入党的占30.81%，1992年10月以后入党的占39.25%；35岁以下的占23.51%，36岁至
54岁的占46.25%， 55岁以上的占30.24%；大专以上文化程度的占32.75%，高中（中专）文化程度的占
32.48%，初中以下文化程度的占34.76%；工人（营业员、服务员）占12.66%，企事业单位管理人员和
专业技术人员占21.24%，新的社会阶层劳动者占0.78%，农牧渔民占29.51%，其他人员占8.13%。
（王开宇）
【中共济南市八届七次全委会议】中国共产党济南市第八届委员会第七次全体会议，于2006年10月30
～31日在济南舜耕国际会展中心礼堂举行。市委常委主持了会议。
全委会认真学习贯彻党的十六届六中全会精神和省八届十三次全委会议精神，听取并讨论了市委
书记姜大明受市委常委会委托作的工作报告，审议通过了《中共济南市委关于学习贯彻党的十六届六
中全会精神构建社会主义和谐社会的意见》。市委副书记雷建国就《中共济南市委关于学习贯彻党的
十六届六中全会精神构建社会主义和谐社会的意见》（审议稿）向全委会作了说明。
全委会充分肯定了市委八届六次全委会议以来市委常委会的工作。一致认为，在中央和省委的坚
强领导下，市委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十
六届三中、 四中、 五中全会精神和胡锦涛“三个走在前面”的要求，以科学发展观统领全局，按照
“发挥省城优势，发展省会经济”的总体思路和工作部署，团结带领广大党员干部群众，求真务实，
开拓进取，坚决贯彻中央宏观调控政策，积极推进经济结构调整和增长方式转变，全面提升城市综合
服务功能，着力深化重点领域的改革，大力发展社会各项事业，全市经济发展的稳定性、协调性和可
持续性进一步增强，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面推进，各项
工作在开局之年都取得了积极进展。
全委会指出，当前济南市总体上是和谐的，但影响社会和谐的矛盾和问题也不同程度地存在。要
居安思危，增强忧患意识，牢记胡锦涛“三个走在前面”的重要嘱托，按照中央和省委的部署要求，
以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，更加积极主动地正视矛盾、化解
矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，扎实做好构建和谐社会的各项工作。
全委会审议通过的《中共济南市委关于学习贯彻党的十六届六中全会精神构建社会主义和谐社会
的意见》，明确提出了构建和谐济南的目标任务，从七个方面作出了全面部署，确定到2020年，全市
构建和谐社会的物质基础更加雄厚，各项社会事业繁荣发展；社会主义民主法制更加完善，人民群众
的权益得到切实保障；城乡、区域发展更加协调，欠发达区域的发展水平明显提高；收入分配结构更
趋合理，城乡居民家庭财产普遍增加；社会就业更加充分，全市社会保障体系基本建立；公共服务体
系更加完备，政府管理服务水平有较大提高；人民群众的综合素质全面提高，良好道德风尚、和谐人
际关系进一步形成；社会管理体系更加完善，社会安定有序；全社会创造活力得到充分激发，创新型
城市基本建成；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；群众对自身生活的幸福感、安全感和满
意度持续提高，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，成为全省和谐社会建设
的“首善之区”。
全委会对当前和今后一个时期加强和谐社会建设作出了安排。要坚持以科学发展观统领全局，进
一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，继续深化完善“发挥省城优势，发展省会经济”
的总体思路，正确处理“好”与“快”的关系，着力在“好”上下功夫，切实把经济社会发展转到以
人为本、全面协调可持续发展的轨道，推动省会经济又好又快发展。要继续认真贯彻中央宏观调控的
政策措施，切实把好土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”，坚持突出重点、区别对待、
有保有压，有针对性地解决经济运行中的矛盾和问题。要加快推进经济结构调整和增长方式转变，坚
持走新型工业化道路，继续抓紧抓好发展壮大县域经济、繁荣发展现代服务业、加强自主创新和节能
环保等重点工作。要扎实推进社会主义新农村建设，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、
少取、放活”的方针，进一步解放和发展农村生产力，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续
增收。在促进经济又好又快发展的同时，加快社会事业发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化
需要，促进人的全面发展。要切实关心群众生产生活，着力解决就业、社会保障、收入分配、教育、
医疗、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使构建社会主义和谐社会的成效真正体现到
为群众排忧解难上来，体现到实现和维护群众的切身利益上来。要坚持深化改革、完善制度，积极主
动地推进经济体制、政治体制、文化体制改革和创新，善于运用权利义务机制调整各种社会关系、利
益关系，善于在制度和法律的框架内解决各种矛盾和问题，善于通过加强制度建设促进和保障社会公
平正义。要高度重视和切实做好意识形态工作，加强社会主义核心价值体系建设，全面提高舆论引导
能力，扎实开展群众性和谐创建活动，打牢社会和谐的思想道德基础。要继续深入推进平安济南建设，
严格落实社会稳定工作责任制，健全社会治安防控体系，努力形成维护社会稳定的长效机制，以社会
稳定保障社会和谐。要高度重视和正确处理人民内部矛盾，健全矛盾纠纷排查调处机制和工作网络，
努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。要完善应急管理体制机制，妥善处置各类突发事件，强化安全生
产基层基础工作，切实保障人民群众的生命财产安全。要加强社会建设和管理，建立健全党委领导、
政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，
汇聚起促进社会和谐的强大合力，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
全委会要求，要切实加强对和谐社会建设的领导。各级党委要把和谐社会建设摆上重要议事日程，
加强综合协调、宏观指导和督促检查，切实履行把握方向、制定政策、整合力量、营造环境的领导责
任，确保和谐社会建设各项任务落到实处。要加强学习和实践，积极探索和把握和谐社会建设的特点
和规律，不断提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会
创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的能力。要坚持从实际出发，求和谐社会建设之真，务
和谐社会建设之实，目标要具体实在，措施要切实可行，工作要稳步推进，不喊脱离实际的空口号，
不提吊高胃口的高指标，不搞急于求成的短期行为，更不能搞形式主义、摆花架子，切实做到有重点、
分步骤地持续推进。
全委会强调，构建社会主义和谐社会，关键在党。要以党的执政能力建设和先进性建设为重点，
全面推进党的建设新的伟大工程，为构建和谐社会提供强有力的政治保证。加强思想政治建设，坚持
不懈地用党的理论创新成果武装头脑、指导实践，切实做到认识上有新提高、运用上有新收获。精心
组织和切实抓好县（市）区党委换届工作，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持
用正确的政绩观衡量、选拔和使用干部，切实把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善
于领导科学发展的优秀干部及时选拔到领导班子中来。坚持抓基层、打基础，继续抓好巩固和发展保
持共产党员先进性教育活动成果的工作，围绕新农村建设深化拓展“三级联创”活动，进一步抓好机
关、学校、企事业单位和城市社区党建工作，加强新型经济社会组织党的建设，充分发挥基层党组织
凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。继续深入做好新形势下的群众工作，加强组织领导，健全规
章制度，完善体制机制，落实政策措施，努力把群众工作做深、做细、做实，为和谐社会建设奠定坚
实的群众基础。坚持党要管党、从严治党，继续推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建
设，以思想道德教育为基础，以正确行使权力为重点，以保证廉洁从政为目标，认真贯彻落实党风廉
政建设责任制，促进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的
党群干群关系。
全委会审议通过了《中国共产党济南市第八届委员会第七次全体会议关于召开中国共产党济南市
第九次代表大会的决议》，决定2007年一季度召开市第九次党代会。
出席会议的有市委委员36人， 市委候补委员5人。 市纪委常委和有关方面负责人列席了会议。
（宋豫）
【组织工作】2006年，全市各级组织部门围绕全市中心任务，突出重点、统筹兼顾，求真务实、开拓
创新，各项工作都取得新的进展。
1．党的先进性建设取得新成效。认真贯彻中央“关键是取得实效”和“真正成为群众满意工程”
的要求，把先进性教育活动作为党的建设的头等大事和组织工作的重中之重，认真做好第一、二批先
进性教育活动巩固扩大成果工作，扎实组织开展第三批先进性教育活动。有效解决了一批涉及群众切
身利益的实际问题，先进性教育活动取得了实实在在的成效，形成了不断推进党的先进性建设的良好
态势。新华社、《人民日报》等中央新闻媒体多次对济南市先进性教育活动的情况进行宣传报道。
2．抓好党委换届工作，加强领导班子和干部队伍建设。按照中央和省、市委的部署安排，各级
组织部门严格按照《干部任用条例》办事，普遍运用体现科学发展观要求的综合考核评价办法进行换
届考察，积极扩大干部选拔任用中的民主，大力推进领导班子配备改革，圆满完成了县、乡两级党委
换届工作的各项任务。同换届前相比，县、乡党委在精减领导班子职数、加大党政班子成员交叉任职、
推进干部队伍年轻化、改善班子结构等方面，均取得实质性进展，较好地落实了领导班子配备改革的
要求。省委督查组对济南市党委换届工作给予了高度评价。
同时，认真做好市第九次党代会代表选举工作和济南市出席党的十七大、省第九次党代会代表人
选的酝酿推荐工作，积极做好领导班子年度考察、援藏干部管理、应届优秀高校毕业生选调和军转干
部安置等工作。
3．落实大规模培训干部任务，提高干部队伍素质。深入开展《干部教育培训工作条例（试行）》
的学习、宣传和贯彻工作，认真研究制定全市“十一五”干部教育培训规划。完成了在市委党校举办
的18个主体班次、900多名干部的培训任务。继续实施“双高人才”培训工程，选派185名优秀干部赴
国内重点高校进行研究生课程培训，选派99名干部出国培训。深化完善“学习、研究一体化”培训机
制，探索实行“党校—高校”分段式培训，提高了培训的针对性和实效性。2006年，全市共培训各级
各类干部38.4万人次。
4．干部制度改革和干部监督工作取得新进展。认真学习贯彻党政领导干部职务任期、任职回避
等5个法规文件，会同人事部门积极稳妥地推进《公务员法》的组织实施。面向中央、省驻济单位和
全市公开选拔了10名非中共党员和专业技术类市管副局级领导干部。制定出台了领导班子和领导干部
经常性考察工作实施办法、防止干部“带病提拔”暂行规定和干部选拔任用工作全过程记实制度等7
个制度文件。继续开展对《干部任用条例》和有关规定执行情况的监督检查。加大了经济责任审计工
作力度。认真做好“12380”举报电话受理工作，初步建立起干部监督工作信息管理系统。
5．人才工作实现新突破。对不同类型人才队伍进行专题调研，协调有关部门编制了“十一五”
人才发展规划。启动实施“泉城学者”建设工程，采取“面向全市公开征集难题、面向全国公开招标”
的运作模式，吸引和凝聚国内外高层次人才为济南市经济建设服务，首批9个课题全部确定中标单位。
评选命名首批济南市首席技师和第四批优秀农村实用人才，举办了全市首届职业技能大赛。深入开展
“专家讲坛”、“建言献策”、“结对互动”和争创“双带示范标兵”活动，促进了各类人才作用的
发挥。认真做好济南企业家促进会的筹建工作。组织对30名优秀企业家进行集中宣传，产生了较好的
社会影响。
6．基层党组织建设有新的发展。进一步强化措施，建立健全了基层党建工作责任制。结合开展
先进性教育活动，积极深化农村党的建设“三级联创”活动，大力实施“双强双带”工程。加大投入，
切实加强村级党员活动场所建设，列入中央和省补助范围的283个村已有154个建成投入使用。深入开
展争创“党建工作示范社区”活动，全面推行社区党建“网格化”管理，社区党建工作的整体水平得
到提升。扎实推进国有企业、新经济社会组织和机关、学校等领域党的建设。加强党员队伍建设，大
力推行无职党员设岗定责和党员公开承诺制度。认真落实老党员生活补贴政策。继续做好发展党员工
作，2006年全市发展党员8618名，党员队伍的结构进一步改善。
7．党员干部现代远程教育工作水平有新的提升。积极推进终端接收站点“地网”建设，全市站
点上网率达到100%。开发应用党政机关远程教育平台，在全省率先向党政机关和企事业单位延伸。认
真做好教学资源开发工作，努力提高节目质量，在全国、全省课件评比中取得优异成绩。依托终端接
收站点在全市普遍建立远程教育村（居）网络党校，深入开展“规范化站点创建”活动，大力加强管
理员队伍建设，远程教育工作的制度化、规范化水平和使用效果都得到进一步提高，在先进性教育和
新农村建设等工作中发挥了重要作用。
8．全市群众工作呈现新的局面。筹备建立全市群众工作联席会议，指导各级各单位建立健全领
导体制和工作机制，全市上下初步形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、各部门齐抓共管、全社会
广泛参与的群众工作新格局；研究确定18项重点工作，明确责任，加强督导，一些事关群众切身利益
的生产生活问题和损害群众利益的突出问题得到解决；大力推行为民服务代理制，基本构建起覆盖城
乡、功能完善的为民服务网络，全市受理代理事项18万多件，回访满意率达99%；总结推广职工诉求
代理和涉法诉求代理的经验做法，畅通了群众表达利益诉求的渠道；深入开展马克思主义群众观再教
育，严肃群众工作八项纪律，广大党员干部的群众观念进一步增强，工作作风和工作方式进一步改进；
制定下发关于在群众工作中充分发挥基层党组织作用的意见，基层党组织在联系群众、服务群众等方
面发挥了重要作用。（李国华）
【县（市）区党委换届】9月27日，市委召开县（市）区党委换届工作座谈会，对县（市）区党委换
届作出安排部署。从10月中旬开始，运用体现科学发展观要求的综合考核评价办法，分两批进行了换
届考察。12月下旬，各县（市）区陆续召开党代会进行了换届选举。换届后，10个县（市）区党委共
有党委常委109名。其中副书记19名，比换届前减少23名。党政交叉任职30名，比换届前增加10名。领
导班子成员平均年龄43.2岁，比换届前下降2.2岁，其中40岁以下的27名，比换届前增加17名；35岁以
下的7名，比换届前增加6名。研究生学历的30名，大学学历的70名，均比换届前有大幅度增加。共配
备了11名女干部，每个县（市）区党委至少有1名。同换届前相比，县（市）区党委在精减领导班子
职数、加大党政班子成员交叉任职、推进干部队伍年轻化、改善班子结构等方面，均取得实质性进展，
较好地落实了领导班子配备改革的要求。（王玉跃）
【乡镇党委换届】济南市乡镇党委换届工作9月初正式启动，到9月28日全面结束，全市64个乡镇选举
产生了新一届乡镇党委、纪委领导班子。换届后，全市乡镇党委领导班子职数完全符合省委、市委的
规定要求，知识、专业和年龄结构进一步优化，整体功能进一步增强。换届后，全市乡镇党委领导班
子成员中大学以上文化程度的有351名，占69%；班子成员以40岁左右的干部为主体，40岁以下的干部
有358名，占71%，其中30岁以下的干部有69名，占13%；女干部71人，占14%；班子成员平均年龄37岁，
比换届前下降5岁；每个乡镇都配备了30岁以下的优秀年轻干部和女干部，少数民族聚居的乡镇配备
了少数民族干部。（刘泽涛）
【公开选拔非中共党员和专业技术类副局级领导干部】为积极推进干部人事制度改革，进一步拓宽选
人渠道，大力选拔使用非中共党员和专业技术类优秀年轻干部，济南市委本着公开、平等、竞争、择
优的原则，采取公开推荐与考试考核相结合的方法，公开选拔10名45岁以下、大学以上文化程度的非
中共党员和专业技术类副局级领导干部。全市共有291人报考，经逐级资格审查，符合条件的261人参
加了笔试。根据笔试成绩，按照选拔职位1∶5的比例确定了51人参加面试。根据笔试、面试综合成绩，
按选拔职位1∶3的比例确定了30名考察对象。在全面考察、充分发扬民主、广泛听取意见的基础上，
经市委研究，择优选用了10名，充实到市直部门任职。这次公开选拔，市纪委（监察局）派员全程参
与监督，进展情况及时向社会公开，各个环节做到了程序公开、工作透明、操作规范。公开选拔出的
10名年轻干部，具有研究生学历的2人，全日制大学本科学历的7人。30～35岁的1人，36～40岁的5人，
41～45岁的4人；女干部3人，少数民族干部1人。（王玉跃）
【启动实施泉城学者建设工程】9月，济南市出台《济南“泉城学者”建设工程实施暂行办法》，正
式启动“泉城学者”建设工程。通过面向济南地区各类企事业单位公开征集难题和项目，面向全国和
面向市场公开招标的方式招贤纳才，以实现人才与项目有机结合，项目研究与成果转化有机结合，成
果转化与推动产业发展有机结合。首批招标课题主要面向企业征集，经过广泛宣传发动，共征集29家
企业的31项难题和项目，涉及5个产业领域。经过评审，确定济钢、浪潮等9家企业的9个项目为首批
招标课题，面向全国进行公开招标。12月16～17日，召开评标会议，从全国32家投标单位中，确定中
国科学院、清华大学等9家单位为首批“泉城学者”建设工程招标课题中标单位。市财政为招标课题
设立专项资助经费，课题提出单位先行投入，课题完成并验收通过后，可享受市财政最高100万元的
经费资助，课题主持人由市委、市政府授予“泉城学者”荣誉称号。（武 毅）
【老干部工作】2006年，济南市共有离休干部10542人。其中，享受副省部级待遇1人，享受副省部级
单项待遇1人，曾担任过或享受地厅、副地厅级待遇的344人，曾担任过或享受县处、副县处级待遇的
5074人，科级及以下的离休干部5122人；1937年7月6日前参加革命工作的5人，1937年7月7日至1945年9
月2日前参加工作的2092人，1945年9月3日至1949年9月30日前参加工作的8445人；属于行政单位的2479
人，事业单位的2950人，企业单位的5113人。全市离休干部的平均年龄为79.1岁。
1.全面落实老干部的政治待遇。①全市各级老干部工作部门坚持和完善老干部阅文、情况通报、
参观考察等制度，使老干部在政治上得到充分尊重。利用春节、老人节等重大节庆活动，普遍走访慰
问了老干部；配合纪念红军长征胜利70周年，对全市红军时期参加工作人员进行了3次走访慰问。②
强化离退休干部党支部组织建设、培训教育、考核表彰等“三项制度”建设，召开全市离退休干部党
支部工作现场交流会，健全离退休干部党支部信息库，为全市离退休干部党支部统一印发了“四簿一
卡”，在全省率先制定下发《关于进一步加强离退休干部党支部建设的实施意见》，使离退休干部党
建工作取得新突破。③在全市老干部中开展学习《党章》、社会主义荣辱观、十六届六中全会精神、
《江泽民文选》等理论教育活动，充分发挥老干部党校的教育基地作用。全市成立市老干部党校1所，
县（市）区老干部党校10所，街道办事处、乡镇老干部党校分校18所，市直部门老干部党校1所。全
市各级老干部党校共举办培训班78期，培训离退休干部党员近5000人次。针对老干部的实际，采取送
学上门的方法，做好日常教育工作，为老干部发放各类学习材料3万余份。
2.切实落实老干部的生活待遇。①做好企业离休干部“两费”（即离休费和医药费）统筹工作，
确保离休干部“三个机制”（即离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制）全员覆盖、正常
运转。中共济南市委老干部局被授予全省“离休干部‘三个机制’工作优秀单位”称号。②争取财政
资金110余万元，对部分患有重大疾病、有特殊困难的离休干部及遗属进行救助，在全省率先制定下
发《关于建立离休干部及遗属特殊困难救助制度的意见》，形成对特困离休干部及遗属的长效救助机
制。③深化细化措施，做好曾担任过副市级以上领导职务人员的生活服务，确定副市级以上退休人员
医疗参照离休干部用药标准执行，其看病、就医、住院实行记账管理的办法；建立副市级以上人员大
病报告制度、联系医生制度；恢复曾担任过副市级以上领导职务人员定期健康疗养制度。④做好改制
企业离休干部管理服务工作，召开全市改制和移交企业离休干部管理服务工作现场交流会，确保全市
移交地方的122户改制破产企业的993名离休干部，安置到位、待遇落实到位和管理服务到位。
3.老年大学、老干部活动中心和干休所的工作特色更加突出。①召开全市老年大学、老干部党校、
老干部活动中心工作会议和济南市示范老干部活动中心（室）经验交流会。②以争创省级老年大学示
范校为目标，把老年人大学建成老干部接受终身教育的核心阵地。全市各级老年人大学达2029所，在
校学员近12万人。③组织广大老干部积极参加各类有益于身心健康的文体活动。④全市各级干休所开
展“贴心、细致、周到服务”活动，为老干部安度晚年创造了良好条件。⑤长清老年大学和千佛山老
年大学被评为山东省第三批“省级老年大学示范校”；济南市老干部活动中心以及章丘、平阴、槐荫、
历城老干部活动中心被评为山东省首批“省级示范老干部活动中心”；济南市干休所、章丘市干休所
被命名为山东省首批“省级模范示范干休所”。
4.发挥老干部在构建社会主义和谐社会中的作用。①以离退休干部党支部为平台，引导老干部宣
传党的路线方针政策，参与党风廉政建设，协助党委和政府做好群众的思想工作。全市万余名离退休
干部党员在不同的岗位上发挥着积极作用。②以老年社团为依托，挖掘老干部的资源优势。全市共有
老体育工作者协会、老教育工作者协会、老科技工作者协会、老干部书画协会、关工委等63个老年社
团组织，约有成员53万人，为构建“和谐济南”做出积极贡献。③以“建言献策”活动为平台，结合
“我为‘十一五’做贡献”活动，畅通老干部建言献策的渠道，征求到老干部的意见和建议4000余条。
（王 炜）
【巡视工作】为贯彻《中国共产党党内监督条例》，加强对市管领导班子和领导干部的监督，2005年
1月，济南市在全国副省级城市中率先建立市委巡视制度，制定出台《关于中共济南市委巡视工作的
暂行规定（试行）》，组建市委第一巡视组和第二巡视组，分别为市属正局级单位，列入市委工作部
门。随即，通过竞争上岗从市纪委、市委组织部选调4名巡视组成员，并进行为期半个月的集中学习
培训。通过近2年的实践，巡视工作取得明显成效。
1．全面完成对10个县（市）区的首轮巡视。按照市委统一部署，2005年4月1日，市委第一、第
二巡视组同时分别进入章丘市和历下区，揭开市委巡视工作的序幕。按照在每个县（市）区巡视三个
月左右的时间安排，市委第一、第二巡视组先后分别对章丘市、市中区、济阳县、天桥区、长清区和
历下区、平阴县、槐荫区、商河县、历城区进行巡视。通过听取汇报、查阅资料、个别谈话、实地考
察、召开座谈会、接待群众信访举报、明查暗访等方式，对被巡视单位的党政领导班子及成员特别是
主要领导干部的情况进行较为全面深入的了解。巡视期间，共与各级干部个别谈话2219人次，列席参
加县（市）区党委、政府有关重要会议96次，听取党委、政府及有关方面工作汇报218次，查阅有关
文件资料597件，到515个乡镇（街道办事处）机关、企事业单位、项目建设工地、农村、学校进行实
地考察，进村入户与670余名基层群众座谈交流，先后14次对医院、政务中心等服务行业和窗口单位
进行暗访，受理群众来信来访和电话举报68件次，组织召开各种不同范围层次的座谈会12次，收集各
种意见建议2300余条，向市委呈报巡视工作报告10件、《巡视工作简报》56期、要件专报4件，向被
巡视单位书面反馈意见建议64条。 至2006年9月5日， 对10个县（市） 区的首轮巡视工作全面结束。
2006年9月11～23日，市委两个巡视组分别对章丘市、市中区、济阳县、天桥区和历下区、平阴县、
槐荫区、商河县等8个县（市）区进行各为期3天的“回头看”活动。通过听取对市委巡视反馈意见落
实情况的汇报、与部分干部群众进行个别谈话、查阅有关文件资料、实地查看等方式，进行现场督促
检查。
2．顺利完成对首批4个市直部门的巡视。按照市委的统一部署，自2006年10月10日起，市委第一、
第二巡视组分别开始对市教育局、市卫生局和市公安局、市建委各为期2个月的巡视。巡视期间，听
取各部门的工作情况汇报，与402名干部群众进行了个别谈话，列席有关会议和参加有关活动40次，
查阅有关资料85件次，深入部门所属单位实地考察走访108次，受理群众信访举报28件次，召开各种
座谈会6次，并分别征求市政府分管领导、上级业务主管部门领导和各县（市）区相关业务部门的意
见建议，向被巡视单位反馈意见建议22条。至2007年2月12日，对第一批4个市直部门的巡视工作顺利
结束。（马国胜）
【宣传工作】1.注重学研结合，着力普及提高，理论武装工作扎实深入。以深入学习宣传贯彻“三个
代表”重要思想和科学发展观为主线，组织全市党委中心组开展一系列专题学习，高质量完成市委中
心组读书会服务工作，加强对基层党委中心组的督导协调，在全市党员干部中开展“坚持科学发展，
构建和谐济南”主题学习教育活动。举办第三届泉城高层论坛和系列报告会、研讨会，邀请陈东琪、
陈文玲、刘伟、郑杭生、邓伟志、李培林、马郑刚等著名专家学者做专题报告。拓展提升理论宣传工
作的渠道和层次，创办“泉城讲坛”网上学习教育新阵地，拍摄反映省会经济发展的电视理论专题片
《腾飞之翼》和反映济南市群众工作的电视专题片《群众利益至上》，在《人民日报》等中央媒体、
刊物刊发介绍济南市经济发展和精神文明建设的专版。加强对重大问题的理论研究，年度社科规划75
个重点研究项目和委托山东大学开展的7个省会经济专题研究项目取得了重要成果，在北京召开发展
省会经济高层专家研讨会，编辑出版《济南：省会经济的提出与实践》、《构建和谐济南理论与实践》，
《济南通史》的编纂和《历城县志》旧志集的整理工作取得阶段性成果。
2.把握正确导向，提高引导水平，形成推进省会经济社会又好又快发展的舆论氛围。精心组织重
点新闻宣传战役，学习贯彻十六届五中和六中全会精神、保持共产党员先进性教育、群众工作、建设
社会主义新农村、创建文明城市、践行社会主义荣辱观以及回顾“十五”、展望“十一五”等主题宣
传声势浩大、深入人心；工业强市战略、提高自主创新能力、高新技术产业、省会经济圈、县域经济、
循环经济、繁荣发展服务业、济南“老字号”和文化产业等经济宣传效果显著、高潮迭起；城市规划
和重点工程建设、城乡环境综合整治工作以及安全生产、就业和社会保障、社会救助体系建设等社会
宣传温暖人心、影响广泛；对在济南市举办的全国煤炭会、文博会、信博会、旅交会、泉水文化周、
2006济南国际幽默艺术周等重大节会活动，进行高规格、全方位、强有力的宣传报道。对深化行政体
制改革、转变政府职能、提高行政效能的典型经验，以及以济钢、重汽、浪潮为代表的自主创新典型，
以章丘市向高村等为代表的新农村建设典型，以青年公园社区为代表的创建安全社区典型，孟红伟、
刘振华、刘在传、吴晓林等先进个人典型等进行重点宣传。中央主要新闻媒体对济南市群众工作经验
成果进行深入报道，编入重要内参。浪潮集团被中宣部列为向中央媒体重点推荐的典型。加强新闻管
理，拟订《济南市突发公共事件新闻发布应急预案》，认真清理虚假新闻、违规不良广告，举办新闻
宣传工作培训班，评选全市新闻工作“双十佳”（即十佳记者和十佳栏目）。据不完全统计，全年在
省以上新闻媒体刊发济南市各类新闻稿件20000余篇。
3.坚持城乡统筹，着力攻坚破难，掀起创建全国文明城市工作的新热潮。全力抓好“弘扬济南精
神，创建文明城市”主题行动，十大行动、百件实事扎实推进并取得显著成效，治理可吸入颗粒物污
染、公共文化体系建设、城乡环境综合整治三大类指标任务实现突破性进展。完善创城工作机制，建
立精神文明建设委员会工作制度，逐步建立起创城工作科学决策、执行责任、宣传引导、公众参与、
监督推动、考核奖惩等“六项机制”。健全完善未成年人思想道德建设和乡风文明建设等评估体系，
各类文明创建活动管理的科学化、规范化水平进一步提高。组织召开全市群众工作、创建文明社区现
场经验交流会，组织开展“文明交通礼让”行动、泉城义工大行动、泉城文明人家评选、关爱进城务
工兄弟姐妹、 “知我济南爱我家园” 、“经广在你身边、构建和谐社区”、“百场演出进社区”、
“留守儿童暑期泉城快乐行”等一系列有特色、有影响的群众性创建活动。坚持“城乡统筹，共建文
明”，积极探索建立城乡共建援助机制，广泛开展“卫生、医疗、科技、文化进农户”、“五好家庭”、
“十星级文明户” 评选和“生活新风进万家” 、“重道德、讲科学、反迷信、改陋习、树新风”、
“民族村居践行‘八荣八耻’ ， 构建和谐济南”等活动。全面启动“百公里文明长廊”建设，组织
1000多家文明单位实施千家文明单位包千村行动。打造创城宣传品牌，与省市新闻媒体合办创城专栏，
全面启动“文明济南”户外数字视频联播网建设项目，“泉城义工”、“历下区未成年人全过程教育”、
“槐荫区裕园社区三元化管理”等一批创建品牌在全社会叫响。开展全民学习周活动，学习型城市创
建工作全面启动并取得阶段性成果。
4.立足思想教育，倡导道德实践，营造“知荣辱、讲文明”的良好社会风尚。围绕深入贯彻落实
“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、创
建全国文明城市、创建创新型城市、创建环保模范城、弘扬城市精神等内容，组织开展专题教育活动。
深化爱国主义和革命传统教育，红军长征胜利70周年、“五三”惨案78周年纪念活动声势大、效果好。
广泛开展“知荣辱、树新风，从100个细节做起”、“践行‘八荣八耻’、倡树文明新风”等活动，
组织编写了《践荣拒耻——100个细节和100个历史故事》，承办了“山东省暨济南市公民道德宣传日”
活动。市“五老”宣讲团广泛建立宣讲基地，深入基层开展宣讲活动。开展“知荣辱，树新风”教育
实践和“十优秀”创建评选，“未成年人成长俱乐部”、“青少年心理咨询站”、“走进民俗文化”
和“‘当当’推进站”4项工作成为中央文明办组织的第二届未成年人思想道德建设创新案例候选案
例。济南市构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，健全完善青少年思想道德建设长效工作机
制的做法，获得中央督导组的高度评价和充分肯定。开展“做文明游客、创文明城市”活动，“与文
明一路同行”大型公益活动吸引数万民众积极参与，并引起中央媒体高度关注。积极推进企业文化建
设，举办“百城万店无假货”宣传日系列活动，济南市有13家商贸企业和3条商业街被国家和省有关
部门命名表彰。
5.坚持精品带动，繁荣群众文化，“文化济南”建设迈出新的步伐。抓好优秀作品的创作生产，
组织创作电视连续剧《大观园》，拍摄宣传济南精神的３部音乐录像带（MV）并在中央电视台播出，
组织创作以弘扬社会主义荣辱观为主题的音乐电视，儿童剧《宝贝儿》喜获“第四届中国十大演出盛
事”金奖，并入选年度国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”，由青年作家张继编剧的电视剧《乡
村爱情》在全国引起较大反响，京剧《李清照》晋京演出广受好评。举办庆祝建党85周年大型文艺晚
会、“相约文博会，做好东道主”济南市优秀剧目展演、儿童剧百场演出进校园、京剧《李清照》走
进齐鲁高校、第7届齐鲁国际动漫艺术展、齐鲁民俗艺术博览会等活动。在国内开创性地举办国际性
幽默艺术盛会“2006济南国际幽默艺术周”，获得了巨大成功，在繁荣泉城文化、提升城市形象，激
活演艺市场、运作高层次演出活动，增进文化交流、推动幽默艺术发展方面作出积极探索，取得宝贵
经验。加强文化信息资源共享工程建设，集中开展“文明济南——共享工程进校园”活动。丰富群众
文化生活，举办大型群众文化活动30余项，开展了“树立社会主义荣辱观”主题广场文化活动、“纪
念红军长征胜利70周年百场电影进社区”公益活动，组织各类公益演出、展览、辅导、讲座等160余
场。大力开展文化科技卫生“三下乡”活动。深入开展“扫黄打非”斗争，加大文化市场管理力度，
组织实施“反盗版百日行动”，全市文化市场环境进一步优化。
6.办好重点节会，打造发展平台，促进文化事业和文化产业发展。参与组织承办2006山东（国际）
文化产业博览会，展示泉城文化资源和文化形象，取得良好效果。打造文化产业发展平台，开通济南
文化产业网，建立文化产业项目库，招商推介取得初步成果。截至年底，共征集文化产业项目191个，
其中过亿元的项目32个，投资金额达人民币185.7亿元，融资额160.4亿元；有16个项目达成合作意向，
投资总额为人民币41.4亿元，融资额为人民币40.4亿元。积极引导和推动动漫产业发展，召开专门会
议，建立泉城动漫产业试验基地，成功举办泉城（国际）动漫大赛。举办文化产业发展系列论坛，主
办“2006当代国际摄影双年展”暨“首届世界大学生摄影艺术展”，协调有关部门建立全市文化产业
统计指标体系。以电视剧《闯关东》拍摄为契机，对其衍生文化产业的发展积极进行研究论证。组织
媒体开辟“发展省城文化产业”专栏，对文化产业发展进行有针对性的宣传引导。
7.整合外宣资源，丰富外宣载体，提高济南对外知名度和吸引力。以经济宣传为主线，组织开展
有新意、有规模、有影响的系列外宣活动。在中央涉外媒体、境外媒体办专版、专栏10多个，播发了
济南城市形象片，向境外媒体提供新闻稿件560余条（篇），编辑制作４文种的《中国济南》招商片、
《中国济南》城市电子名片、新版《济南概况》，策划出版《走向世界·品味济南》３期专刊，组织
开展“名家·网友看济南”宣传活动，圆满完成市政府赴韩、日、新加坡和香港地区招商的外宣工作。
参与组织“中国济南国际儿童联欢节暨儿童用品博览会”等重大节会活动，举办“相约山东文博会—
中国网络媒体山东（济南）行”、第六届驻济国际友人圣诞新年联欢会等活动，协调国内外媒体对信
博会、首届泉水文化周等活动进行重点报道，与日本、韩国、德国友好城市就新闻、文化交流进行有
益尝试。加强互联网新闻管理，召开两次全市互联网管理工作会议，制定《关于进一步加强互联网管
理工作的意见》，壮大评论员队伍，倡议发起“文明办网、诚信服务”活动，充分利用互联网开展群
众工作宣传，开通中国济南英文网站、互联网违法和不良信息举报网站。
8.优化思想作风，提高素质能力，宣传干部队伍建设进一步加强。开展“岗位能力建设年”活动，
加大干部培训力度，举办全市宣传干部进修班。深入实施“四个一批”人才工程，初步确定全市理论、
新闻出版、文艺和文化产业经营管理“四个一批”入选人才180余名，组织选拔第二批市直宣传文化
系统中青年专业技术拔尖人才。完善机构设置，加强队伍管理，重点加强宣传文化系统重要岗位干部
的考核、任免和备案工作。大兴调查研究之风，在宣传文化系统开展集中调研活动，关于社会思想意
识的变化及对策、农村基层文化设施建设等14项成果在省委宣传部获奖。总结探索新农村建设经验，
编辑出版《大地星光——济南市新农村建设实践与探索》一书。召开全市宣传信息和调研工作会议，
完善网络，规范程序，增进交流，提高工作质量。认真做好信息汇集报送工作，加强专题性、综合性、
针对性的信息，年内，共上报各类信息近6000篇，位居省内和全市先进行列。成功举办全国城市宣传
刊物研究会第十八届年会，《宣传与学习》被评为全省优秀内部刊物。
（虞 凯 范华阳）
【表彰思想政治工作优秀企业和优秀企业思想政治工作者】9月，为表彰先进，推动企业三个文明建
设的健康发展，市委宣传部、市委组织部、市经委、市国资委、市总工会联合对28家“2004～2005年
度济南市思想政治工作优秀企业”和22名“2004～2005年度优秀企业思想政治工作者”进行表彰。
2004～2005年度济南市思想政治工作优秀企业：中国重汽济南卡车股份有限公司、山东济南烟草有限
公司、济南二机床集团有限公司、济南化肥厂有限责任公司、澳利集团有限公司、济南供水集团有限
责任公司、中国重汽汽车有限公司销售部、中国重汽济南商用车有限公司、济南市公路管理局、中国
电信集团北方电信有限公司济南市分公司、济南市趵突泉公园管理处、济南市植物园管理处、济南市
千佛山风景名胜区管理处、山东黄台火力发电厂、济南市水质净化二厂、济南市明湖热电厂、济南市
商业银行、济南华达企业集团总公司、山东华野路桥工程有限公司、山东蓝翔职业培训学校、山东百
脉泉酒业有限公司、济南市粮食局槐荫分局、济南市槐荫区房产管理局、山东省平阴县新华书店、平
阴县供电公司、济南市长清区供电公司、商河宏业纺织集团有限公司、商河县地毯厂。
2004～2005年度
济南市优秀企业思想政治工作者
汤连发 赵士明 王庆洋 魏 辉
杨福隆 张继顺 张其翔 左绪国
杨雪峰 类 勇 黄传福 郭 瑞
陈 鹏 栾卫平 张敬泰 侯昌宽
崔建军 张 晶 国 辉 刘兴一
胡延国 吴 京
（阮怀勤）
【命名表彰济南市第三批企业文化建设示范点】为丰富企业文化内涵，济南市委宣传部、济南市职工
思想政治工作研究会联合命名表彰济南市第三批企业文化建设示范点。获得济南市第三批企业文化建
设示范点称号的企业有：中国重汽济南动力有限公司、济南四五六有限责任公司、山东电力设备厂、
济南市公共交通总公司、济南市水质净化二厂、济南市热力工程公司、山东电力建设第二工程公司、
济南市趵突泉公园管理处、济南市邮政局、济南市第四人民医院、济南钢铁股份有限公司第一烧结厂、
济南市趵突泉文苑有限公司、 山东明水大化集团、章丘市供电公司、平阴县供电公司等14家单位。
（衣晓燕）
【济南发展省会经济高层专家研讨会在北京召开】4月15日，济南市委、市政府与经济日报社在北京
共同举办济南发展省会经济高层专家研讨会。会议总结了济南市“发挥省城优势，发展省会经济”取
得的经验，就如何以科学发展观统领经济社会发展全局，构建社会主义和谐社会进行座谈研讨。中国
社科院、中央党校、国务院经济发展研究中心、北京大学、清华大学的专家学者以及省、市领导参加
会议，经济日报刊发“构筑都市经济圈，打造省会经济群”专版，人民日报、北京日报、大众日报、
济南日报等媒体给予报道。
（李 珍）
【召开群众工作研讨会】12月27日，市委组织部、市委宣传部、市群众工作联席会议办公室共同举办
济南市群众工作研讨会。会议邀请到中国社会学会会长、中国人民大学教授郑杭生，全国政协常委、
上海大学社会学系教授邓伟志，中国社科院社会学所所长、研究员李培林等多位国内著名社会学专家，
23个市直部门和10个县（市）区负责人参加。与会人员深入研究和探讨做好新形势下群众工作的思路
和对策，为推动和谐济南建设提出许多好意见、好建议。（李 珍）
【济南市被评为山东省百城万店无假货活动先进市】3月15日，山东省委宣传部、省文明办、经贸委、
发改委、工商局、质监局、总工会、团省委在泉城广场举行第二批全省“百城万店无假货”活动示范
街和第三批示范店授牌仪式。济南市被评为山东省“百城万店无假货”活动先进市；济南市泉城路商
业街、济南美食街、济南历城区花园路商业街被评为第二批全省“百城万店无假货”活动示范街；济
南红星美凯龙建材装饰广场有限公司、济南嘉华购物广场有限责任公司、济南银座商城有限公司被评
为“百城万店无假货”活动第三批示范店。同时，济南市争创“百城万店无假货”活动领导小组也公
布了济南市第二批“百城万店无假货”活动示范街（店）。示范街有：章丘市汇泉路、平阴县楡山路、
槐荫区华联商业街、历城区洪楼西路、长清区五峰路；示范店有：济阳县完美电器商城、商河县金桥
家具城、历下区济南市新华书店、市中区济南苏宁电器八一店、天桥区山东白鹤厨具市场。（阮怀勤）
【蔡公时烈士铜像回归济南】1928年，日本帝国主义以“保护侨民”为借口，制造了震惊中外的济南
“五三惨案” ， 杀害中国军民6000余人，伤1700余人，时任国民政府交涉员蔡公时在山东交涉公署
（现经四路370号）惨遭日军杀害。“五三惨案”发生后，新加坡成立了“山东惨祸筹赈会”，当地
华人公推陈嘉庚为主席，并从德国购铸蔡公时铜像，准备运回国内，因抗日战争爆发未能如期安置，
存放在新加坡晚晴园内。“五三惨案”,是民族的耻辱，城市的不幸，济南人民刻骨铭心。蔡公时烈
士遇害是日军侵占济南的罪证，如能请回蔡公时烈士铜像，不仅实现了陈嘉庚等南洋华侨前辈70余年
的心愿，更重要的是教育后人，牢记历史，珍爱和平，进一步加强爱国主义教育，弘扬民族精神。为
此，市委宣传部与有关部门和单位联系，并多次致函新加坡中华总商会、陈嘉庚国际学会、晚晴园，
积极推动此项工作的开展。在中宣部、省委宣传部关心支持下，经过不懈的努力，终于与新加坡中华
总商会达成共识，新加坡中华总商会同意将滞留海外70余年的蔡公时烈士铜像送还烈士遇难地济南。
4月7日，市委常委、宣传部长王良率团赴新加坡迎请蔡公时烈士铜像回国，4月18日蔡公时烈士铜像
顺利抵达济南，实现了海内外几代华人、华侨的夙愿。
（阮怀勤）
【《走向世界·品味济南》出版】为进一步展示济南时尚与文化并重的现代化都市形象，扩大泉城济
南在海内外的知名度和影响力，市外宣办联合省外宣办走向世界杂志社策划出版《走向世界·品味济
南》专刊，全年推出《泉之魂》、《泉之灵》、《泉之韵》、《荷之味》、《秋之色》、《城景》共
6期，向世界36个国家和地区发行。同时，在济南市各大景点、三星级以上宾馆、酒店、机场等窗口
单位陈列摆放。（刘淑倩）
【加强互联网管理工作】2006年济南市互联网站建设应用水平不断发展，年初各类互联网站数量已突
破5000家。市委宣传部负责会同13家党政部门加强互联网业的宣传管理工作。召开了第一次全市互联
网管理工作会议。以市委名义下发了济南市《关于进一步加强互联网管理工作的意见》。开展清理整
治违规从事互联网新闻信息服务工作，100多家网站被责令整改。建立起100多人的网络评论员队伍，
紧急处置20多起网上新闻舆情。开展了群众工作集中网络宣传活动，组织开展了“相约文博会”大型
网络采访活动，取得了良好成效。（刘淑倩）
【开通济南市互联网违法和不良信息举报网站】5月31日，市信息网络协会主办的济南互联网违法和
不良信息举报网站正式开通，其宗旨是“举报违法不良信息，维护公共利益”。举报内容涉及违背宪
法原则、危害国家安全、破坏民族团结、宣扬邪教等11类。网民发现这类信息，可登录网站举报，举
报人权益受严格保护。被举报网站收到有效通知后要及时处理，处理不及时的将受到依法查处。该网
站是山东省第一个市级举报网站。（刘淑倩）
【开通“中国·济南”英文网站】11月1日，“中国·济南”英文网站正式开通。网站设有济南概况、
济南新闻、城市精神、招商引资、济南旅游、视频在线等10个频道。采用全英文网页展示济南的政治、
经济、文化、旅游等各方面的情况，为海外英文受众提供认识济南、了解济南的平台。“中国·济南”
网站申请了方便记忆的英文域名，同时在山东新闻网的首页显著位置做了链接。（刘淑倩）
【2006山东（国际）文化产业博览会在济南举行】见“文化·文化事业综述”分目。
【举办2006济南国际幽默艺术周活动】见“文化·文学艺术”分目。
【开通济南文化产业网】1月，为推进文化济南建设，济南市在全省率先建成并开通专门工作网站—
—济南文化产业网(www.jncid.cn)，成为部署工作、推介招商、展示成果、促进合作的良好载体和平台。
济南文化产业网开设资讯、招商、政策互动4大板块，23个栏目，全面展示济南丰厚的文化产业资源、
积极开放的文化产业发展环境、商机无限的文化产业项目、丰富多彩极具特色的文化产业活动；及时
提供国内外最新的文化产业资讯、各地文化产业成果、专家学者文化产业理论；有效畅通文化产业的
信息交流，拓宽文化产业合作发展平台，以信息互通、网络互动的形式，引导社会各界力量参与文化
产业发展，促进济南文化产业繁荣发展，打造泉城文化品牌。年内，济南文化产业网先后组织“相约
文博会——‘联通杯’济南文化产业发展有奖知识竞赛”、文博会网上直播、文化产业项目网络征集
及在线推广等一系列反响大、影响广的活动，提高了济南市文化产业的知名度和影响力。
（迟 蕾）
【建立济南市文化产业项目数据库】5月，在全国省会城市和全省各市率先建成并开通“济南市文化
产业项目数据库”，为济南市文化产业发展搭建良好的载体和平台。济南市文化产业项目数据库是由
济南市自主研发的一套完整的项目信息数据管理系统，具有项目申报、项目查询、统计分析等功能，
可对项目实施情况进行跟踪管理，并对重点文化产业项目运作进行扶持。申报内容包括项目名称、项
目类别、项目简介、项目优势及市场分析、项目现状及计划、投融资额等。各县市区、社会各界业已
开始通过这套系统申报文化产业项目。济南市文化产业项目数据库共收入项目192个，其中过亿元的
项目32个，涉及出版发行、广播影视、文化艺术、网络文化、休闲娱乐、文博会展、文化产品生产及
销售、体育产业等领域，投资总额为人民币185.7亿元,招商额为160.4亿元。
（迟 蕾）
【建立泉城动漫产业实验基地】动漫产业作为创意产业的一种，是以动画卡通、网络游戏、手机游戏、
多媒体产品为代表的新兴产业，被视为21世纪创意经济中最有希望的朝阳产业。济南市充分挖掘整合
动漫产业技术、人才、信息、传播等资源，于3月16日，在济南电视台少儿频道正式挂牌成立“泉城
动漫产业实验基地”，成为济南市发展文化创意经济的重要发展平台。泉城动漫产业实验基地与市文
化局、齐鲁晚报及山东世博文化传播有限公司合作，参与组织了第六届（2006年）齐鲁国际动漫博览
会、第七届（2006年）齐鲁国际动漫博览会、首届泉城（国际）动漫大赛。6月16～18日，泉城动漫
产业实验基地在文博会上单独组展，为文博会聚足了人气。7月7～9日，泉城动漫产业实验基地作为
特邀展商参与了首届（2006年） 国际儿童用品博览会，引起社会各界对动漫产业的高度关注。（迟
蕾）
【精神文明建设工作概况】2006年，济南市精神文明建设以建设“文明济南”、创建全国文明城市为
重点，突出提高市民文明素质，突出优化社会环境，突出营造浓厚氛围和典型引路，工作有了新的发
展。年内，共评选表彰省级文明单位201个、省级文明村镇49个、省级文明机关50个，评选市级文明
单位738个、文明村镇921个、文明机关185个、文明行业 23个、文明窗口372个，创建文明社区工作先
进街道办事处50个、文明社区291个、文明风景旅游区（景点）21个。同时有3个省级文明单位被撤销
荣誉称号，1个省级文明单位被注销。
1. 实现创城年度工作目标。 ①创城目标全面落实。广泛征求社会各界和广大市民群众的意见，
1500多名人大代表、政协委员、省驻济单位和各区及市直单位代表直接参与论证研究，确保2006年创
城主题行动十大行动百件实事更加符合民意、体现民需。年内先后3次在新闻媒体对百件实事进行公
示。协调市人大代表和市政协常委两次视察创城工作，组织省、市10余家新闻媒体开展“百件实事回
头看”集中采访。根据市民群众意见和建议，通过简报督办、电话督办、专项督办、集中督办等，督
促落实解决人民群众反映的热点问题300余个，促使创城百件实事全面落实。②攻克创城薄弱环节。
制定《济南市创城规划2006年执行计划》，对2005年底济南市创城22项不达标指标，分为确保2006年
达标、力争2006年达标和保证2007年达标三类，逐项研究制定攻克措施，明确时限要求，建立跟踪督
办、数据监测和协调攻关等三个机制，编制《济南市创建全国文明城市测评操作手册》和《济南市创
建全国文明城市建档规范》，举办创城迎评工作培训班，对全市100多名创城联络员进行系统培训，
总结推广历下区率先实现创城公共文化体系达标等单位的先进经验，确保年内达标和力争达标的16项
指标全部达到《全国文明城市测评体系》规定的A类标准，达标和巩固达标率达到95％，比年初计划
超过5个百分点。③营造创建文明城市浓厚氛围。召开全市创城工作会议和宣传信息工作会议，健全
创城新闻发布制度和新闻宣传联席会议制度，在省、市属新闻媒体开辟“百件实事请您献言”、“创
建文明城，我们在行动”、“弘扬济南精神，创建文明城市”、“我与文明同行”、“百件实事看创
城”、“创城看细节”等专栏。在市内5区全面启动“文明济南”户外视频联播网建设项目，户外大
屏幕电视已在社区安装120余台。
2.深入开展基层创建工作。①社区创建工作丰富多彩。组织开展社会主义荣辱观100个细节进社
区、感动济南大事和人物进社区、创建文明城市100个“从我做起”进社区、泉城义工进社区、城管
执法和环卫进社区、文明交通礼让进社区、经广在你身边、构建和谐社区、百场演出进社区等一系列
城区创建活动。精心打造形成国际安全社区、社区三元化管理、泉城义工、社区文化一条街、特色社
区、和谐邻里、社区教育、社区人文关怀和心理疏导等一批在全省叫响乃至在全国有一定影响的社区
创建品牌。②乡村创建活动扎实深入。围绕社会主义新农村建设，在10个县（市）区开展济南市乡风
文明状况调查，初步建立起农村精神文明基本情况数据库和农村典型库。召开全市农村精神文明建设
现场经验交流会，总结推广章丘市“情系农户、围绕农户、十进农户促乡风文明”的经验做法。广泛
开展“千家城市单位包助千村、共建社会主义新农村”城乡共建活动，初步形成以“发展增收共促、
思想教育共施、文明新风共倡、文化生活共荣、社会治安共管、生态环境共建”等“六个共建”为主
要内容的城市援建“乡风文明”机制，继续深化文明生态村建设，村文明一条街建设，据统计，全市
4700余个行政村文明一条街普及率达到90%，文明生态村新增400个。③基层创建领域拓展延伸。深化
“知我济南 爱我家园”主题教育活动，组织开展“我最喜爱的街道、景点、小吃、名人”评选活
动等。市公安局交警支队联合市直11部门深入开展以文明行车、文明乘车、文明停车、文明行路和车
让人、 车让车、 人让车、人让人等“四文明四让”为主要内容的“文明交通礼让行动”，组织评选
“十大文明交通行为”和“十大不文明交通行为”，评选“文明交通礼让温馨公益广告”，开展“文
明交通礼让”征文活动等，市区主干道机动车、非机动车、行人三项遵章率分别达到98.5%、95.2%、
90.8%，道路交通事故死亡人数、直接经济损失分别比上年下降17.55%、7.44%。切实加强基层窗口单
位文明建设，市文明办联合市金融办、工商局、交通局、药监局、公用局、行政审批中心等单位，组
织实施文明诚信企业、市场、广告企业、药店和药房，文明公交车和出租车，文明服务窗口等创建评
选工作；广泛开展“做文明游客，创文明城市”活动，与《济南时报》等联合组织实施“与文明同行”
大型公益活动，得到了人民日报、新华社等中央媒体的高度关注，在全国引起了良好反响。
3.有效推进未成年人思想道德建设。①组织开展未成年人思想道德建设“十优秀”评选活动。总
结宣传推广未成年人思想道德建设优秀思想道德教育课100个、优秀团课队会班会191个、优秀教育工
作者109名、优秀家庭教育910个、优秀社区教育57个、优秀校外辅导员100人、青少年喜爱的优秀文艺
作品和书籍19件、优秀社会实践活动82个、优秀校外教育阵地50个、优秀家长学校50个。在全国未成
年人思想道德建设创新案例评选中，济南市“未成年人成长俱乐部”、“青少年心理咨询站”、“走
进民俗文化”、“‘当当’推进站”等4件入选，占全省入选案例1/2。②开展为未成年人办实事办好
事活动。先后组织开展了关爱单亲、无亲特困家庭未成年人行动，向农村留守、流出、流散未成年人
和进城务工子女献爱心送温暖活动，未成年人心理健康行动，失足未成年人挽救行动等。据不完全统
计，全年全市各级各单位为未成年人健康成长办实事百余件。③优化未成年人健康成长的社会环境。
大力加强未成年人有关法律法规的宣传教育，强化中小学生和幼儿交通安全教育，全面取缔校园周边
200米之内的游戏厅、网吧等危害未成年人健康成长营业性文化经营场所，依法严厉查处危害未成年
人健康成长的“口袋书”等有害读物，同时努力推介一批有利于未成年人健康成长且深受未成年人喜
爱的读物和文艺作品。中央督导组对济南市构建学校、家庭和社会“三位一体”教育网络和优化未成
年人健康成长的社会环境等工作，给予充分肯定和高度评价。
4.组织实施创建学习型城市工作。①推进学习理念创新。贯彻《全民科技素质纲要》，召开全市
创建学习型组织现场经验交流会，总结宣传推广学习型社区、学习型乡村、学习型企业、学习型机关、
学习型家庭等先进典型102个、组织有关专家开办系列讲座，开展创建学习型组织大讨论，努力引导
和造就“人人学习、终身学习、人人创新、不断创新”的学习理念。②组织实施全市第一个“全市全
民终身学习周”。精心谋划和组织开展全市全民终身学习周活动，设计实施了公益培训进社区、教育
义工进社区、科技普及教育、魅力女性课堂等一系列群众性活动，同时组织开展了全民读书周和为基
层图书馆捐书献爱心等活动。③探索打造“学习型泉城虚拟社区”平台。聘请一批专家，担任创建学
习型泉城顾问，依托有关科研机构，积极探索打造互动、互助、共享的学习型城市网络平台，为全市
创建学习型组织提供专业指导、信息服务。
5.创新和加强体制、机制建设。①健全创建领导机制。市文明委成员单位由过去的39个增加到51
个，完善文明委例会制度、议事制度、成员分工制度等，建立未成年人思想道德建设工作联席会议，
市文明办和各县市区文明办在全省率先统一增设了未成年人思想道德建设处（科）。②创新创建工作
运行机制。经过一个多月调查研究，初步形成《创城工作重要决策市民听证》、《创城工作目标管理》、
《创城工作社会监督推动》、《创城工作公众参与奖励》等一系列制度，探索制定了《精神文明建设
活动工作标准及测评指数》、《未成年人思想道德建设工作测评体系》、《乡风文明建设测评体系》
和《文明单位测评体系》等，成立创建文明城市专家顾问团和创城志愿监督员队伍，筹建未成年人思
想道德建设研究会，初步形成创建工作“外脑”机制。组织开展评选“文明短信”、“文明楹联”、
“文明幽默短信”等一系列活动，使创建工作实现了多渠道、全方位发展的良好格局。
（李英涛 张云峰）
【弘扬济南精神创建文明城市主题行动】主题行动由市民文明、交通畅通、环境保护、综合治理、和
谐社区、优化服务、城市平安、窗口明亮、为民解忧、文化建设等10大行动组成，6区、高新区和71
个市直部门承诺继续为群众办好100件实事。
1.市民文明行动。该行动由9个单位承办7件实事。开展济南城市精神宣传，组织摄制济南城市精
神电视专题片，连续15天在市电视台黄金时段播放，并翻译印制3000册《泉城之魂——感悟济南城市
精神》宣传画册。加大见义勇为表彰力度，成立见义勇为基金会，完善相关章程。开展志愿者行动和
预防青少年犯罪工作，积极推进志愿者注册，打造“泉城义工”等志愿服务品牌，建立10余个青少年
法律教育基地，健全预防青少年违法犯罪工作网络。“知我济南， 爱我家园”主题行动深入蓬勃开
展，组织开展文明交通礼让志愿者社区行、“济南之最”评选、行业文明服务、党员义务奉献日、济
南发展成就展示、“创城张贴画进社区”和“热爱济南理由”征集活动等一系列活动，并通过消夏晚
会、书画摄影展和职工乒乓球比赛、知识竞赛等群众性文体活动，丰富主题行动内容。积极争创双拥
模范城“六连冠”，6月底省双拥工作检查组对济南市创建双拥模范城（县）活动进行检查并给予了
高度评价。举办知识产权宣传日知识竞赛科技活动周活动，邀请专家赴章丘、济阳农村现场进行科技
指导。组织实施“新家庭”创建活动和落实奖励扶助制度，全市首批开展新家庭创建的先行乡镇85个，
先行村602个，先行示范户达12434户。组织计生家庭开展帮扶活动，签定帮扶协议4156份，落实增收
致富项目1176个，举办了“泉城人口文化节”，参加人数达100余万。
2.交通畅通行动。该行动由12个单位承办12件实事。开工整修了45条市区主要道路，其中42条道
路完工。背街小巷整治收尾完成120余条、19.1万平方米，背街小巷提升整治完成294余条、35.2万平
方米。新建、规范农贸市场19个、20.1万平方米。北园大街工程策划、筹备工作全部完成，动员沿线
居民签订房屋拆迁补偿安置协议1590份，征用道路及环境建设用地68.7公顷。济微路工程正在进行征
地拆迁及管线迁移，已完成工程总量的92%。旅游路各建设项目于5月底提前全线竣工。段店互通立交
桥桥梁主体工程于5月份竣工通车并通过验收。经十一路西段道路改造工程基本完工，经十一路地下
人防工程全面完工并已开始营业。高新区新区2#路、3#路等12条道路竣工通车，总长度60余公里。杨
家河立交桥、杨家河及彩虹湖治理工程全部竣工，新增绿化面积218万平方米，安装路灯2000余盏。
农高区明发路拓宽改造工程提前完工，实际完成3公里，新铺设人行道9800平方米。省道103线市中段
道路拆迁工作已完成。长清区峰山路、宾谷街等道路改造工程均按计划开工建设，已建成路段质量均
达到设计标准。全市新开辟公交线路9条，延伸线路18条，建成了乘客服务中心，新增月票发售点2处，
购置欧∏标准新公交车220部。大力开展“城市文明交通礼让行动”和“保护生命、平安出行”交通
安全宣传教育工程，市区主干道3项遵章率分别达到98％、95％、90％以上，1~9月全市道路交通事故
死亡人数同比下降23.47％。
3.环境保护行动。该行动由8个单位承办7件实事。全面加强扬尘污染治理，全市创建省级安全文
明示范工地11个，省级优秀文明工地15个，市级优秀文明工地 68个，施工现场设置文明施工公示标
牌100％，施工工地围挡率达到98％，工程弃土得到及时清运，运输车辆保持清洁，定时采取了洒水
等防尘措施，扬尘污染大大降低。完成45条道路绿化整治工程，旅游路绿化全线完工，新增绿地106
万平方米。大力加强道路保洁，主次道路机扫率达到55%，洒水率达到95%。建设京福高速公路绿色
通道，共完成高标准绿化带建设77.38公里，并完成全市100米范围内的可视荒山绿化277.5公顷，苗木
平均成活率在92%以上。截至10月底，济南市良好以上天数达到87.6%。提高城市污水处理率，日污水
处理量基本保持在27万吨，污水处理率为71%。长清大学科技园区商业公园（大学商业街）已累计完
成投资3.8亿元，已落铺商户100多家，景观湖公园于6月份提前竣工，填坑造地20公顷，形成约1平方
公里的水面。161家医疗机构医疗废物实现无害化处理。新创噪声达标区面积32.7平方公里。
4.综合治理行动。该行动由14个单位承办9件实事。积极推进17项专项整治，对市区55个居民小区
进行全面、立体整治，对市区1026条道路的雨污排水管线进行了普查，整治、改造井盖井箅5400多套，
治理了25条重点道路的户外广告牌匾，拆除违章、破旧牌匾5794块、40345 平方米和大型户外广告63
块、 约1.3万平方米， 曝光并取缔了206个占道经营“钉子户”，占道经营平均每千米不超过0.5处，
“视觉污染”平均每千米不超过1处，一般性违章每千米不超过0.3处。85条主要道路和20处重点地区
沿街乱搭乱建现象基本消除。与临街单位签订门前“五包”责任书19269份，主次道路和支路签约率
接近96%。6区和高新区区域环境综合整治均按标准如期完成。进一步提高环境卫生整体水平，共开工
建设和改造公厕95座，新建和改造垃圾中转站（箱）66个，清除垃圾死角167处、1200余吨，24个城中
村的道路保洁和垃圾清运实行了专业化管理，配置密闭式垃圾方箱10个，新增果皮箱1700余个，粪便
处理中心、渣土处置场、垃圾处理新厂建设工作按计划进行。积极开展争创优秀物业管理企业活动，
促进小区物业管理规范化，群众满意率明显提高。加大封井保泉工作力度，共封闭深层自备井17眼，
浅层井324眼，组织开展违法取水专项整治行动，保障了泉水的持续喷涌。大力加强供气、供水等基
础设施建设，完成济阳至遥墙天然气管线工程，增加天然气10万立方米/日，7个供水低压片区管网改
造工作已全面展开。完成220千伏东门变电站扩建工作，增容18万千伏安。新装路灯6196盏，路灯亮
灯率、完好率和事故处理及时率均达100％。在历下、市中、长清3区开展城市管理长效机制试点工作，
全面规范组织指挥、目标管理、量化考核、激励机制、市场运作、财务保障和社会监督等运行机制。
5.和谐社区行动。该行动由10个单位承办7件实事。文明和谐社区创建活动蓬勃开展，组织开展
“感动济南大事和人物社区行”、“荣辱观进社区”等系列活动，评选文明社区193个。推广“开元
模式”和青年公园街道安全社区的创建经验， 深化“四进社区”活动，社区创建活动突出了平安社
区、环保社区、文化社区、学习型社区、服务型社区等创建特色。完成新建社区科普大学21所，讲师
团人数达72人。新建科普画廊1188米，印制科普挂图3期，每期700套，科普画廊内容每季度更换一次。
市中区在每个社区均建成了图书室，并为172户提出申请且符合条件的孤寡老人及有重病的老人安装
了“爱心门铃”，安装率100%。市内5区92%以上的街道（乡镇）建立社区教育中心学校，居民受教育
覆盖面达到75%以上。完成23个社区服务用房建设并投入使用，正在建设17个社区服务用房，建设完
成了“济南市社区服务网络信息平台”。在全市配建室外健身路径141处；全市已培训社会体育指导
员1135人，城区每万人拥有社会体育指导员已达到14 人；每个街道体育活动团队达到10支以上。组
织举办“泉城第一届家庭文化节”。全市确定30多个社区进行社区商业建设试点，建立“农加超”、
“农改超”副食品市场3处、便民超市13个、社区绿色便民早餐示范店59个。
6.优化服务行动。该行动由10个单位承办9件实事。全市认真落实优化发展环境民主评议整改工
作和五项制度，对43个市直部门和单位优化发展环境民主评议整改工作及制度落实情况进行了监督检
查，群众、企业、基层反映的1686条意见和建议逐步得到落实。正式施行《济南市餐饮垃圾管理规定》、
《济南市养犬管理条例》。形成《济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，并
提交市十三届人大四次会议审议。工业发展规划等5个重点专项规划已由市政府正式发布实施。《济
南市城市总体规划（2006年～2020年） 》 上报国务院，中心城控制性规划编制全面启动，并完成了
《济南市城乡规划条例》起草工作。高新区“两河片区”控制性规划、生物医药院修建性详细规划和
民营工业园区修建性详细规划均编制完成。建立区县统一的审批网络平台，6区、3县和1市审批分中
心全部实现与市审批中心联网，编制《城市建设项目审批手册》。足额及时发放征地补偿费，开发整
理土地3600公顷。新批复进入改革改制程序企业16户，完成改革改制企业21户。对32户特困企业困难
职工发放生活救济金99万元。海关网上付税业务开展顺利，出口加工区企业入驻进展顺利，协助航空
公司开通的4条国际航线正式首航。
7.城市平安行动。该行动由12个单位承办13件实事。6个县（市）区被省委省政府授予平安建设
先进县（市）区称号，常年不发生刑事案件的城乡基层单位的比率达到97.1%。全面实行市县两级及
市直部门领导干部公开接访，市和县（市）区主要领导带头公开接访，52位县（市）区级领导干部共
接待群众来访111批、387人次；96位市直部门局级干部共接待群众来访146批、875人次。全市各公园
景区均建立专职人防队伍，建立健全巡逻防范等4大类10项工作制度并在全市初步推广，规范完善安
全警示标志200余处，占总数的80%，圆满完成85项各类大型活动和节假日安全保卫任务。在消防安全
重点单位开展消防安全“两个能力”建设，1247家人员密集场所全部达标，其他一般单位的人员密集
场所的开展率达到了100％。全市检察机关批捕起诉准确率达100%，妥善解决群众来访528批、1078人，
群众对信访案件的满意率95%以上，共创建全国和省、市级优秀青少年维权岗23个。全市法院完成对
经济困难诉讼当事人减交、免交、缓交诉讼费351.6万元，开展法律宣传、咨询集中活动2次，印发宣
传材料5000余份，为12所中小学进行了预防犯罪教育。建立健全安全生产“三级机构四级网络”，全
市各类事故死亡人数较上年同期下降19.3％。完善区域质量监管制度，完成特种设备区域监管网络建
设，全市无重大、特大质量安全事故发生。定期开展回收过期失效药品活动，回收药品药店由8家扩
大到10家，共回收过期失效药品近40万盒/瓶。积极推进食品安全信用体系建设，制定《济南市食品
安全信用体系建设试点单位考评标准》。严厉打击非法进口肉类食品，查获8.02吨国家禁止进境肉类
产品。加强畜牧业标准化建设和兽药、饲料安全管理，抽检110多个兽药、饲料生产经营企业产品286
个批次、上百个品种，合格率85%以上。
8.窗口明亮行动。该行动由18个部门承办12件实事。园林部门新建、改造、维修景点10余处，服
务投诉处结率达100%。努力创建规范化文明市场，新建12315申诉举报联络点513个，总数达到2416个。
国税建立综合服务呼叫平台和纳税人信息资源数据库、纳税人电子档案，推行了互联网“电子税务”。
地税征集企业电子邮箱34117个，并通过互联网对实行网上申报并拥有计算机的纳税人网送税法57076
条次，网送面达到99.93%。广泛开展旅游企业诚信经营承诺活动，诚信旅行社达标率90％。积极建设
自动气象站中小尺度天气系统监测网络，不断提高精细化预报和防灾减灾能力。推进邮政服务形象工
程，对16处邮政网点进行改造装修，全面开展标准化支局达标活动。大力实施便民快餐工程，新建金
德利快餐店22个、农村放心粮油服务社618个、市区放心粮油专卖店160家。从食品卫生监督等9方面
入手，不断完善国际旅检通道生物安全，提升济南国际机场卫生水平，成立济南国际机场客服中心，
开通全省统一接入号码“96888”热线电话。长途汽车总站利用寒暑假期，发放学子“爱心免费乘车
卡”2000张。
9.为民解忧行动。该行动由17个单位承办12件实事。综合整治损害群众利益问题，印发《济南市
教育乱收费行为责任追究制度》，查处和清退违规收费金额8万元；组织90家医疗机构对医用耗材和
药品进行集中招标；严厉查处擅自给农民增负问题，减轻农民负担1.13亿元；查处19件公路“三乱”
举报案件、6起非法占用农民土地案件和51家环境污染企业。全力推进就业再就业工程，下岗失业人
员再就业培训1.25万人； 援助困难人员再就业7548人； 促进失业人员再就业4.51万人； 再就业率
达76.69%。帮助扶持1070户次“零就业”家庭实现再就业，培植创业基地539家。发放失业人员小额贷
款108万元。各级“阳光大姐”培训妇女6807人，安置7759人次。扶持110名妇女创业。上半年新增注
册民营企业1620户，新增注册资本13.1亿元，吸纳劳动就业2.8万人；安置城镇就业人员9235人，安置
下岗失业人员3746人，帮扶弱势群体623人，新增个体私营从业人员18000人，下岗失业人员办理个体
工商户2294户，2032名下岗失业人员享受优惠政策，免收规费205万元。提高保险金征缴率，企业养老
保险参保人数86.25万人，保费征收18.68亿元；失业保险参保人数66.02万人，保费征收2.07亿元；医
疗保险参保人数78万人，保费征收5.27亿元；工伤保险参保人数70万人，保费征收4951万元；生育保
险参保人数56万人，保费征收4184万元。实施惠民医疗工程，建成惠民门诊44个，惠民病房21个，惠
民社区卫生服务机构51所，上半年共优惠各类人群6506人次，优惠金额41.437万元。实施乡镇卫生院
重点建设工程，改造建设34所乡镇卫生院。建立城市流浪人员救助服务网点，配备流浪乞讨人员流动
救助专用车；筹措资金1000万元扩建农村敬老院，与30个敬老院签订加强基础设施建设协议，已有17
处开工建设。组织实施“我的兄弟姐妹”助残系列行动，开工建设300户农村贫困残疾人家庭住房；
建设30个农村残疾人扶贫开发基地；对各类残疾人培训500人次；为500名贫困精神残疾患者落实免费
服药；对109 名脑瘫儿童、120名智力残疾儿童和31名孤独症儿童进行康复训练；对 260 名贫困残疾
儿童家长进行培训。 组织开展慈善救助活动，上半年共支出慈善款380.8万元，直接救助各类困难群
众7933人，并建成了全省首家慈善广场。积极开展助老服务，《家庭赡养协议书》签订率达到90％以
上；向200名贫困老年人发放了总价值9.3万元的“医疗救助卡”；为46名患白内障疾病的困难老年人
免费实施复明手术；建成农村老年活动基地131处。为困难群众办理1289件援助案件。完善廉租住房
工作机制，上半年共核准廉租住房申请336户，发放248 户，发放金额61.3万元；提高公房维修服务质
量，投资632.9万元，完成工程维修1800多处，完成维修量7.05万平方米。
10.文化建设行动。该行动由19个单位承办13件实事。上半年全市共征订学习材料9000余册和教育
光盘170多盘，共有8万余名党员参加了学党章知识竞答。增设户外公益广告近2000平方米，公益广告
占广告总数比例由10%提高到14%。组织书法家350多人次深入工厂、社区、乡村和学校，创作赠送书
法作品4000余件。成功举办“科学发展中的你、我、他”社科普及周和济南外商投资企业文化节。投
资100多万元，整修铺设革命烈士陵园园区道路、纪念广场15000平方米。积极筹建博爱公园、遗体捐
献志愿者纪念林。组织市属艺术院团演出760余场，其中深入社区、学校、村镇等演出320余场。查缴
各类非法出版物10万余册（盘） ，端掉地下窝点5个，取缔非法游商80多人次，立案处罚22起，罚款
25.9万元。济南出版社出版新书近百种，向农村、学校、图书馆等特殊需要单位捐赠图书价值20余万
元。大力加强公共文化体系建设，各区均加大力度推进区图书馆、文化馆建设和改造，历城区图书馆
已达国家二级馆标准。（李英涛 张云峰）
【开展文明交通礼让行动】2006年，济南市启动“十大文明交通行为”、“十大不文明交通行为”暨
“文明交通礼让温馨公益口号”评选活动。评选活动自3月9日开始，历时1个月，采用媒体选票、网
上投票、电话投票、发送电子邮件等4种方式进行征集和投票，收到市民群众的各类选票10万余张，
仅网络投票专栏的点击率就达3万余人次，征集市民群众提出的“文明交通行为”、“不文明交通行
为”、“文明交通礼让公益口号”数百条。经过汇总、合并形成60条候选条目，并在媒体上予以公示。
经市民评选，十大文明交通行为是：行人、车辆各行其道、互相礼让；行人、车辆按交通标志和信号
通行；雨雪天和遇泥泞路车辆减速缓行；维护等车候车秩序，排队上下车；车辆在规定区域、地点有
序停放；自觉服从交通指挥；乘车主动扶老携幼、为特殊人群让座；过马路走过街天桥或人行横道；
遇交通事故主动帮助救援；不携带易燃易爆物品上车。十大不文明交通行为是：车辆、行人争道抢行；
车辆乱停乱放；行人乱穿马路、跨越隔离设施；机动车强行超车、插队、并道；向车外乱扔杂物、吐
痰；酒后驾车，疲劳驾车；车辆行驶中随意掉头；逆向骑车驾车；车辆超速、超载、超员行驶；行人、
车辆抢信号过路口。“文明交通礼让温馨公益口号”是：文明礼让，从我做起；泉城济南是我家，交
通安全靠大家；你让我让，道路通畅；树立正确荣辱观，争做文明驾驶员；崇尚文明交通，建设和谐
济南；实施畅通工程，建设文明泉城；车辆各行其道，确保交通安全；和谐交通，人人受益；倡文明
礼让新风， 树泉城良好形象；建文明交通环境，做文明交通使者。 （李英涛
张云峰）
【开展做文明游客创文明城市活动】9月28日，济南市文明办、旅游局、交通局等部门联合在大明湖
公园举行济南市“做文明游客，创文明城市”活动暨提升公民旅游文明素质行动启动仪式，印发《关
于济南市全面实施的意见》，58名文明市民标兵向全市市民和
游客发出了“文明旅游”倡议书，40多家旅游景点联合发出“创文明景区，促文明旅游”共同宣言。
济南时报积极响应，迅速行动，联合市文明办、旅游局、交通局，共同发起“与文明同行”大型主题
社会公益活动。大型公益活动从10月1日开始，连续7天先后在环城公园、动物园、灵岩寺、泉城公园、
泉城广场、长途汽车总站举办了“呵护泉水”、“善待动物”、“爱护文物古迹”、“关爱绿色”、
“爱护广场”、“带文明回家”等一系列主题活动，大力宣传《中国公民出境旅游文明行为指南》和
《中国公民国内旅游文明行为公约》，全力倡导和促进文明旅游。据不完全统计，1000多名志愿者参
与这一活动，3万多市民和游客在10条“与文明同行”横幅上签名。《济南时报》每天派出一批记者
采访报道，连续7天进行了整版宣传。活动的开展，营造了良好的文明旅游氛围，得到了广大市民和
游客的一致赞扬。
（李英涛 张云峰）
【开展社会主义荣辱观“六进”活动】一是进校园。各级各类学校围绕“知荣明辱，健康成长”主题，
把社会主义荣辱观学习教育作为青少年学生思想道德建设的重要内容，渗透到课堂教学、学校管理、
课外活动等各个环节，纳入学生道德习惯和品格的养成教育。二是进社区。整合辖区教育资源，依托
大中专院校、市民学校、居民论坛、社区老年大学、科普大学等教育平台，组织社区居民广泛深入学
习“八荣八耻”社会主义荣辱观，以宣传栏、警言警句、漫画等形式，将“八荣八耻”的具体内容设
立在宣传橱窗、阅报栏等显要位置。三是进乡村。印制通俗易懂的社会主义荣辱观宣传材料入村入户，
面向农村免费赠送张贴；依托农村文化大院，组织以社会主义荣辱观教育为题材的文艺节目下乡演出，
发挥道德评议会、红白理事会等各种农村精神文明建设载体的作用，引导村干部和村民切实增强荣辱
观意识。四是进机关。把社会主义荣辱观作为领导干部教育培训和领导班子思想政治建设的重要内容，
利用理论中心组学习、民主生活会、机关集中政治学习、专题党课等多种形式，认真进行专题学习研
讨，增强践行社会主义荣辱观的自觉性，做“八荣八耻”的带头宣传者和积极实践者。五是进企业。
以创建文明行业为龙头，将社会主义荣辱观引入员工培训教材，编入文明操作守则，进入班组和岗位，
贯穿到生产、经营、管理、岗位培训、企业文化和员工生活各个环节，并通过组织开展职工创建文明
班组、共铸诚信等活动，帮助企业员工树立正确的荣辱观，努力营造全员践行社会主义荣辱观的浓厚
氛围。六是进家庭。把社会主义荣辱观融入家庭美德建设，通过组织创建文明家庭、温馨庭院，发放
明白纸、倡议书、漫画画册，召开家庭美德教育座谈会和小手拉大手等形式，使社会主义荣辱观进家
入户。 （李英涛 张云峰）
【统战工作】2006年，市委统战部立足职能，扎实开展各项工作。荣获全省统战理论调研宣传“四新
工程”优秀组织奖，有3篇文章分别获得优秀理论调研成果二、三等奖和优秀奖，1篇文章获得优秀宣
传成果二等奖。
1.学习贯彻全国统战工作会议精神。为贯彻落实第20次全国统战工作会议精神，市委统战部采取
4项措施：一是召开全市统战部长会议，对学习宣传和贯彻落实会议精神提出明确要求。二是通过举
办学习班、培训班、邀请上级有关部门领导及专家学者授课等形式，抓好会议文件精神的学习培训，
先后共举办13期学习培训班，对300余名统战干部和2000余位统一战线成员进行轮训。三是开展大规
模调研活动，成立三个专题调研组，深入10县（市）区和部分市直有关部门，就5年来全市统战工作
取得的新成绩、新经验、新做法深入调研总结，就新世纪新阶段统一战线的新情况、新问题、新办法
进行认真研究，提出贯彻落实会议精神的总体方案。四是结合实际，推动全市统一战线重点难点问题
的解决。就解决党委统战部协调机制的具体落实问题、健全党外后备干部队伍培养机制问题、有效开
展新阶层代表人士统战工作问题，提高依法管理宗教事务能力问题等一系列统战工作的重点理论和实
践问题，形成具有建设性和可操作性的建议和意见，上报市委。
2.坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。①推进多党合作和政治协商制度化、
规范化、程序化建设。年初，起草下发关于学习贯彻《中共济南市委关于贯彻落实〈中共中央关于进
一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设意见〉的实施意见》的通知。本着坚持协商
于决策之前和决策执行过程中的要求，建立健全情况通报会、民主协商会、党外人士座谈会等一系列
重要制度。年内，以市委名义召开协商会、座谈会、情况通报会4次，协助市政府办公厅组织民主党
派负责人列席经济形势分析会2次。②支持各民主党派、工商联参政议政和加强自身建设。市委统战
部指导各民主党派、工商联在成员中深入开展以历史责任、政治责任和社会主义荣辱观为主要内容的
大讨论，举办社会主义荣辱观专题报告会、学习贯彻党的十六届六中全会精神专题报告会，并指导各
民主党派举办骨干成员进修班、培训班、读书班、新成员学习班11个班次。协助各民主党派、工商联
完善参政议政工作机制，组织协调民主党派开展联合调研，形成《大力推进科技兴农，促进社会主义
新农村建设》的调研报告，并作为2007年政协大会发言。2006年提交到市政协会议的大会发言和集体
提案共300余件，数量和质量较往年均有提高。③筹备民主党派、工商联换届工作。为协助市级各民
主党派做好换届工作，市委统战部统筹规划，先后召开全市民主党派工商联换届工作学习研讨会、县
（市）区委统战部长会、民主党派组织人事处长培训班等一系列会议和培训活动，并在民主党派、工
商联换届领导班子人选问题上与各民主党派、工商联充分酝酿和协商，初步达成共识。并确定一个由
107人组成的党派后备干部名单，为换届储备了高素质的人才。④党外干部安排取得新进展。通过公
开选拔的方式，在市政府部门一次安排5名副局级党外领导干部，实现了济南市党外干部实职安排工
作重大进展。济南市在政府及有关部门安排副局级党外干部已达26名。
3.为经济社会又好又快发展服务。①开展非公有制经济人士思想政治工作。通过举办各类报告会、
座谈会、培训班、经验交流会，加强对广大非公有制经济人士的思想政治教育和专业知识培训；探索
建立济南市非公有制代表人士综合评价体系，会同市工商局、税务局、工商联等18家单位对在工商联
组织中担任执委以上的16位非公有制经济代表人士进行了综合评价，并把评价结果与非公有制代表人
士政治安排相挂钩，探索建立一条科学合理的非公有制经济代表人士政治安排评价机制；对优秀泉城
社会主义建设者进行评选表彰。3月，会同市工商联、工商局、税务局、环保局、工会等部门联合举
行“首届优秀泉城社会主义事业建设者”表彰大会，对31名建设者进行表彰。②为非公有制企业发展
创造条件、优化环境。成立“法律服务中心”，为非公有制企业提供维权和法律咨询服务；聘请13位
政府职能部门负责人为民营企业促进会顾问，为企业家与政府职能部门直接对话搭建平台。③搭建为
经济建设服务新平台。经与有关方面协调，先后成立“济南留学人员联谊会”、“济南港澳投资企业
商会”等社团组织，为济南留学人员和在济港澳人士服务济南搭建载体、创建平台。
4.积极做好民族宗教工作。①贯彻落实中央、省委民族工作会议精神。3月份，召开全市民族工
作会议暨第五次全市民族团结进步表彰大会，对全市民族团结进步53个模范集体、78名模范个人进行
了通报表彰。与市委组织部、市民族宗教局联合召开全市培养选拔少数民族干部工作座谈会。②开展
“民族团结进步宣传月”活动。10月份，与市民宗局共同组织以“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为
主题的民族团结进步宣传月活动，深化民族村（居）践行“八荣八耻”、构建“和谐济南”主题教育
活动。③引导宗教与社会主义社会相适应。8月，圆满承办第六次全省沿海城市抵御境外宗教渗透联
席会议，交流当前抵御境外宗教渗透工作的做法和经验；坚持“统战、公安、宗教三家”联席会议制
度，加强协调和配合，推动全市宗教工作开展。10月，与市民宗局联合组织宗教界代表人士赴延安等
地进行爱国主义教育活动。12月，与市公安局、民宗局组成联合调研组，到驻济高校就大学生信仰宗
教的情况进行调研，有效抵御境外敌对势力和非法宗教组织利用宗教对我高校进行渗透。④落实爱国
宗教团体房产政策。就山东大学与济南市天主教爱国会的房产纠纷问题召开协调会，并通过开展细致
的沟通协调、化解矛盾工作，保证了解决纠纷期间局势的平稳。（王云刚）
【政法综治工作】2006年，市委政法委（市综治办）以建设平安济南、打造全省“首善之区”为目标，
充分发挥职能作用，组织政法综治部门认真落实各项维护稳定和社会治安综合治理措施，全市的稳定
和治安工作呈现出“四无、三降、一平稳、两提高（即：无影响重大的恶性刑事案件，无影响重大的
群体性治安事件，无影响重大的安全生产事故，无影响重大的进京到省滋事事件；治安案件发案总量
同比下降，群众信访起数和人次同比下降，安全生产事故主要指标同比下降；治安局势保持平稳；维
护稳定工作整体水平进一步提高，群众对社会治安的满意率进一步提高）”的良好局面。全市涉法涉
诉上访案件同比减少87%，涉法涉诉上访老户在整个上访案件中的比例由原来的78%下降到9%，群众
投诉率减少73%。
1.扎实推进平安济南建设工作。市委政法委、市综治办拟定《关于深入开展平安济南建设的意见》，
明确提出深化平安建设的任务目标和工作措施。着重就严打和防控多发性犯罪、抓好暂住流动人口管
理、群防群治队伍建设以及政法经费保障机制建设等难点问题，深入开展调查研究，有针对性地提出
新的工作对策和建议。成立见义勇为基金会，在全社会大力弘扬见义勇为精神。依靠广大人民群众的
智慧和力量推进平安济南建设，广泛组织开展各种群众性安全创建活动。全市现有的189533个城乡基
层单位中，有184185个单位常年实现刑事案件零发案。市统计局组织的群众安全感年度抽样调查结果
显示，济南市居民安全感达93%，比上年又上升0.5个百分点。
2.落实维护稳定工作措施。坚持把维护省会的政治稳定放在首位，着力加大对矛盾纠纷排查调处
工作中的组织协调力度。全市排查出各类矛盾纠纷16587起，调处15676起，调处成功率达94.5%，有效
防止“民转刑”案件205起767人（次），防止群体性上访259起20352人（次）。全市信访总量同比下
降21.2%、集体访下降22.1%，矛盾纠纷总量下降25.7%。进京上访人数下降了91％，在全省各地市降
到第13位。强化安全监管，全市亿元GDP事故死亡率、10万从业人员事故死亡率、万车事故死亡率分
别为0.19、6.6、4，大大低于规定指标，并连续3年杜绝一次死亡10人以上的特大事故。加强安保工作，
确保党和国家领导人来济视察、文博会、国际旅游交易会等重大政治、经贸、文化活动以及三级“两
会”、重要节庆日和敏感期的绝对安全。
3.全面加强和改进群众工作。全市政法系统广泛开展“走万户、访民情、促公正、保平安”活动，
组织和带领各级政法部门深入群众，体察社情民意，认真整改群众对政法工作不满意的问题，尽力解
决市民群众需要政法部门帮助解决的困难。共走访群众12000多户，征求群众意见3000余条，新出台
服务群众的措施和规定100余条，受到群众的普遍好评。在全省率先推行在基层建立“政法机关群众
涉法诉求工作站”，受理和解决群众的涉法诉求，收到良好效果。《人民日报》、新华社、中央电视
台等主流媒体予以广泛报道。
4.全市社会治安形势持续稳定好转。为解决影响省会治安的突出问题，各级政法部门在严打暴力
犯罪的同时，采取有效措施重点加大对多发性犯罪、黑恶势力犯罪、涉毒犯罪以及卖淫嫖娼违法犯罪
活动的打击力度。 特别是通过狠抓对多发性犯罪的集中打击和专项治理， 形成了严打和防控盗窃、
“两抢”犯罪的强大声势，使这类犯罪上升的势头初步得到有效遏制。
5.运用法律手段调节经济关系。指导政法部门运用法律手段，积极参与整顿和规范市场经济秩序
工作，依法严厉打击各类经济犯罪活动，挽回直接经济损失1.9亿元。积极引导律师、公证等法律服
务人员将法律服务向国企改制、民营经济、“三农”工作、高新技术产业、对外经贸和城市建设等重
点领域延伸，并努力提供优质高效的法律服务和安全可靠的法律保障。全市法律服务工作人员办理诉
讼和非诉讼案件22661件， 办理公证事项50802件， 办理法律援助案件1861件，解答法律咨询78193件
（次）。（王 文）
【调研工作】2006年，市委政策研究室共完成各类文稿922篇，合计382万余字。其中，市委文件15件，
市委领导重要讲话稿70余篇。编发供市领导参阅的《决策参考》及特刊71期，42篇调研报告得到省市
领导61次批示。编辑出版市委机关刊物《济南通讯》12期。
1.重要文稿起草。①完成市委重要文件起草任务。主要有：《中共济南市委常委会2006年工作要
点》、《关于进一步加强和改进新形势下群众工作的意见》、《关于深入学习的决定》、
《关于学习贯彻党的十六届六中全会精神构建社会主义和谐社会的意见》等。②做好市委领导重要讲
话稿起草工作。主要有：市委主要领导《在市委八届七次全委会上的讲话》、《在市委理论学习中心
组读书会上的讲话》、《在全市经济工作会议上的讲话》、《在全市农村工作会议上的讲话》、《在
全市科学技术大会上的讲话》 等。 ③完成市委综合材料和领导临时交办材料起草任务。 主要有：
《2005年度市委述职报告》、《落实党风廉政建设责任制情况的报告》、《向省委和省委巡视组的工
作汇报》、《市委常委民主生活会征求意见汇编》等方面的材料。
2.调查研究。①围绕市委重大决策部署开展调查研究，及时提出有参考价值的决策建议。撰写的
《加快畜牧业向食品工业转化升级步伐推进我市农业产业化再上新台阶》、《关于我市农村环境污染
情况的调查》、《关于进一步推进我市“城中村”综合改造工作的建议》、《切实把“公交优先”作
为城市发展的重大战略来抓》、《关于我市城市雨水利用情况的调查》、《加强机动车清洗管理迫在
眉睫》、《一个山区乡镇（历城区柳埠镇）的绿色致富路》、《对济阳、商河林业发展情况的调查》、
《槐荫区实施机关干部下派包村系统工程助推社会主义新农村建设》、《平阴镇积极转变政府职能，
探索新农村建设的有效途径》、《章丘市向高村把做好群众工作贯穿新农村建设的全过程》、《关于
市中区王官庄街道环境综合整治情况的调查》、《桑梓店镇派出所夯实基础执法为民服务群众》等，
市委主要领导作出重要批示。撰写的《政府搭台群众唱戏——平阴县孔村镇把小蘑菇做成一个大产业》、
《马山镇实行“六步监督”促进民主管理》、《探索利用市场机制化解群众“看病贵”的新途径——
对平阴县实行医院药方托管情况的调查与启示》、《围绕中心履行职责加大从源头上预防腐败的力度》、
《努力创建群众满意的新型社区——历城区祝甸社区深化社区服务做好群众工作的调查》、《长清区
公安分局强基层打基础努力做好公安工作》和《努力打造心灵和谐的强音——我市“满意在民政”活
动取得明显成效》等，得到市领导肯定，对于推动工作产生积极影响。撰写的《开展惠民医疗，造福
困难群众》一文，省委政研室认为值得全省各地学习借鉴，省政府有关领导作出批示在全省推广。
3. 党刊编辑。 围绕市委中心工作，以争创优秀党刊为目标，以“权威性、综合性、指导性”和
“把握政治导向维护核心，突出经济建设紧靠中心，贴近基层群众凝聚人心”为办刊宗旨，按照“精
选、精编、精排、精校、出精品”的要求，秉承党刊特色，在稿件筛选、组约稿件、编辑、办刊形式、
栏目设置、图片报道等方面进行积极探索，全年共编发稿件324篇、近100万字，精选刊发图片416幅。
《济南通讯》首次被评为“山东省优秀连续性内部资料出版物”，编辑部荣获济南市“四五”普法依
法治理先进集体称号。
4.总结宣传先进典型经验。①围绕落实科学发展观、构建和谐济南，及时总结基础创造的好经验、
好做法。撰写的《市妇联创办“阳光大姐”促进妇女就业创业》、《槐荫区实施机关干部下派包村系
统工程助推社会主义新农村建设》 、 《平阴镇积极转变政府职能，探索新农村建设的有效途径》、
《章丘市向高村把做好群众工作贯穿新农村建设的全过程》、《关于市中区王官庄街道环境综合整治
情况的调查》、《桑梓店镇派出所夯实基础执法为民服务群众》等，得到市委主要领导批示，要求对
这些好的经验做法进一步总结完善，在全市推广。市委政研室立即通过《决策参考》特刊，迅速将领
导批示和典型经验印发各县（市）区委及市直有关部门，并通过新闻媒体进行宣传报道，对有关工作
的深入开展发挥了重要推动作用。②围绕群众关注的热点难点问题，提出解决对策。撰写的《长清大
学科技园建设中妥善安置失地农民的情况调查》、《关于失地农民征地补偿款分配纠纷案件的调查》、
《济阳县农村劳动力转移情况的调查》等调研报告，市委主要领导批示后，各有关部门认真贯彻落实，
对维护社会稳定起到了积极作用。 ③围绕战略性、 前瞻性的重要问题，开展重大课题调研。撰写的
《加快省会城市群经济圈核心层建设的研究报告》中的一些重要观点被吸收进省委、省政府《关于加
快省会城市群经济圈发展的报告》总课题，并被省委、省政府课题组作为分量较重的7个分报告之一
编书印发。
年内，撰写的一些调研文稿被中央和省级报刊刊用，其中《旧城改造：泉城换新颜》、《平阴县
大力加强县乡村三级慈善体系建设推进城乡社会救助工作》、《对槐荫区实施机关干部下派包村系统
工程的调查》、《重整河山正当时——关于济南市机床行业重组的调查》、《搞好调查研究工作的几
点思考》等36篇调研成果在《人民日报情况汇编》、《大众日报》、《山东通讯》等省级以上报刊刊
物发表，《加强政府宏观调控推进农业持续发展——对济南市新农村建设中政府与市场作用的思考》、
《关于加快省会城市经济圈核心层建设的研究》等在人民日报出版社、经济日报出版社出版的著作中
被收录。
（田鲁艺 鞠 浩 吴书君）
【信访工作】2006年，全市县(市)区以上党委、政府共受理群众来信来访11422件次，比上年下降22.9
%，其中来信7118件，同比下降12.4%，来访4304起，同比下降35.6%。来信来访中，反映建议类占8.2%，
同比上升0.5个百分点；检举揭发类占22%，同比基本持平；申诉类占8.5%，同比上升1.8个百分点；
求决类占57.1%，同比下降2.1个百分点；其他占4.3%。全市各级各部门在不同层次、不同角度分别形
成了具有各自特色的信访工作模式，全年共有49个典型经验在中央和省级简报、刊物刊发推广。市信
访局荣获济南市第四届廉洁勤政模范集体等荣誉称号，在第六次全国信访工作会议上被授予“全国信
访系统先进集体”称号。
1．全面落实信访工作责任制，从源头上减少信访问题发生。认真落实市委办公厅、市政府办公
厅《关于进一步加强信访工作的意见》和《市委、市政府领导同志信访接待日制度》、《关于进一步
完善县（市）区党政领导干部和县级以上党政工作部门领导干部信访接待日制度的意见》，全面明确
和规范各层面信访工作主体的责任，突出强化各级领导的信访工作责任。在全市范围内开展“无到市
以上重复访、无到省集体访、无进京访、无信访积案”为主要内容的信访工作创“四无”活动，推动
了信访工作重心下移、关口前移。全年有75%以上的单位达到“四无”目标。市纪委、市委组织部、
市监察局、 市人事局、 市信访局联合制定《济南市信访工作责任追究暂行办法》，市信访局制定了
《关于行使“三项建议”职权工作的实施意见》，从操作层面上推动了信访工作责任追究制的落实。
各级各部门对信访工作的重视程度及主体责任意识明显增强，信访问题发生率大幅下降。
2．加强督查调研，及时解决群众合理诉求。进一步完善市级领导督办、督查专员督办、专项工
作组督办、信访部门督办“四位一体”信访事项督查督办机制，市信访局实行局级领导“月督一案”
制度，先后开展集中督查、专项督查180余次，省、市交办的重点案件全部按期处结。坚持督查与调
研相结合，对督查中发现的热点问题进行跟踪调研，充分发挥“三项建议权”，为各级科学决策服务。
年内围绕农村土地征用、困难企业职工医保、民工工资拖欠等带有普遍性、倾向性的热点问题组织调
研20余次，市委、市政府领导先后批示30余次，推动了政策的调整、完善和落实，促进了问题的成批
解决。
3．拓宽诉求表达途径，畅通信访渠道。全面推行“绿色邮政”工程。坚持绿色邮政与办信“三
见面”有机结合，积极开展网上信访，增设人民建议征集专栏，畅通群众来信和办理两个渠道。全年
市信访局通过“绿色邮政”和网上信访收到群众来信达2956件，占来信总量的57.3%。全面推行领导
干部公开接访。从7月份开始，市、县两级党委、政府和职能部门领导全面落实信访接待日制度，先
后公开接访800余次，接待群众来访2250人次，群众反映问题80%以上得到及时解决。全面推行信访代
理。全市90%以上的社区、村居成立了信访代理机构，全市各级工会组织推行职工诉求代理制度，各
级政法机关建立了群众涉法诉求代理工作站，共配备代理员6675名，代理群众诉求2387件，办结2196
件，回访满意率达到99%。
4．加强制度建设，推进信访工作规范化。一是健全规范信访系统运行机制。结合《信访条例》
的贯彻实施，建立完善处理群众来访程序、处理群众来信程序、督查督办规程等信访工作规范性文件
20项，形成了各方面统筹兼顾、各环节紧密衔接的信访工作制度体系。二是健全规范信访部门内部运
转机制。结合深入开展机关创建活动，市信访局建立健全了24项内部管理制度，有力地促进了机关各
项工作的规范运转。三是健全规范责任主体互动机制。建立完善了源头预防、排查调处、督查督办、
信访事项受理办理、异常上访和群体性事件处置、信访宣传教育、责任追究等7项长效工作机制，各
责任主体职责更加清晰、任务更加明确，形成了相互配合、有机联动的工作合力。
5．加强《信访条例》宣传教育，推动信访秩序持续好转。4、5月份开展《信访条例》集中宣传
教育活动，全市各级各部门通过新闻媒体、出动宣传车等多种渠道和形式开展广泛宣传，印发各种宣
传资料50余万份，市信访局在《济南日报》发表了答记者问，举办有奖知识竞赛活动。
(李 智)
【保密工作】2006年，全市未发生失泄密事件，圆满完成保密工作任务目标。市保密局被中共中央保
密委员会办公室、国家保密局授予“全国先进保密工作集体”称号，王皋翔被授予“全国‘四五’保
密法制宣传教育先进工作者”称号。
1.保密管理。①规范定密工作。组织2005年度全市国家秘密事项统计年报工作，并对定密统计结
果综合分析，确定规范定密工作思路，重点解决定密工作中存在的问题。②保密工作检查。组织全市
党务政务专网节点、移动存储介质和互联网终端计算机保密技术检查，涉密文件资料保密管理工作检
查，涉外保密工作检查和新技术新产品使用保密管理检查，废旧公文管理监销情况检查，高考、中考、
司法考试保密监督检查等10余项专项检查，纠正不规范行为，保护国家秘密安全。③依法受理并完成
国家秘密事项鉴定、涉密信息系统审批、国家秘密载体定点复制单位年审等工作。对有关办案机关提
起的6批、37件涉嫌涉及国家秘密的事项进行审查鉴定，并出具密级鉴定书。完成对某军工企业涉密
网络的测试评估工作。保留4家、撤销和新批各1家国家秘密载体定点复制单位。
2.制度建设。①建立计算机国际联网泄密事件通报制度。②规范新技术产品使用和电子政务专网
保密管理。转发《国家保密局关于加强新技术产品使用保密管理的通知》、《山东省保密局关于加强
全省电子政务专网及节点保密管理的意见》。③为有效应对失泄密事件,制定《济南市重大失泄密事
件应急预案（内部试行）》。④梳理认定保密行政执法行为、执法主体、执法依据和执法程序。共梳
理认定行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认和其他具体行政行为22项。⑤建立并规范保密工作
信息传报制度。 全年市委保密办采用各级各单位报送的信息245条，共向上级保密部门报送书面材料
45件次，报送信息37条，刊用18条。
3.宣传教育。①制定《济南市“五五”保密法制宣传教育规划》。②完成全市党校保密教育教材
修改规范工作，新编党校保密教育教材在市和县（市）区委党校投入使用。③强化警示教育和“登门
教育”。组织领导干部和各级保密组织成员学习《中保办、国家保密局2005年泄密事件通报》。举办
全市保密教育片放映会，全市共有75个机关（单位）3000多人观看了保密教育片。为县（市）区委党
校、市直部门和市委组织部选调生培训班、市人事局初任公务员培训班讲授保密教育课20次，1600余
人听课，授课次数和听课人数分别比上年增加50%。④开展保密法制宣传月活动。5月份为保密法制宣
传月，市和县（市）区两级保密工作部门在各类报刊集中发表了一批纪念保密法实施17周年的专题文
章，并发放保密教育宣传资料。⑤提高《济南保密工作》时效性。全年编发《济南保密工作》20期，
刊稿333篇。⑥探索保密宣传新形式。拍摄自编自演的电视散文《我的保密情怀》，受到上级保密部
门好评。
4.提高技术防范能力。①办公环境技术检查范围由市级领导办公室、会议室扩大到领导工作用车。
共检查领导办公电话117部、领导办公室和会议室83个，公务用车50多部，为部分市级领导维修更换
了不适用的话机，及时消除隐患。②积极为政务中心保密设施建设提出建议。在深入调研的基础上，
提出《关于加强我市政务中心保密设施建设的意见》和《电磁泄漏发射防护措施比较及其在我市政务
中心的应用》等书面建议。③技术检查能力显著提高。按照有关标准，选购一批保密技术检查设备，
并用于党务政务专网节点检查工作，共检查局域网节点24个、专网和外网计算机689台、移动存储介
质80个，对发现的问题限期整改。④公文监销工作力度加大。启用新的废旧公文运输车,坚持到各单
位登门收取废旧公文，保证公文流转最后一关的安全。⑤保密技术服务保障继续加强。为省市重要会
议活动提供保密机服务44次、164台（次）。
5.加强保密队伍建设。①继续开展机关单位保密组织成员变更情况年度登记。通过登记，促进全
市机关单位保密组织调整备案制度的落实，使各单位保密组织人员到位率保持100%。②推动保密工作
协作组活动逐步走向规范。提出《全市2006年保密工作协作组活动建议方案》，13个协作组均开展了
活动。（朱小俐）
【党校工作】2006年，中共济南市委党校坚持以马克思主义中国化的最新成果武装教职工和学员头脑，
指导实践，积极推进干部培训从素质教育向素质和能力相结合的培训转变，教学质量和培训水平稳步
提高。
1.发挥干部培训轮训主渠道作用，超额完成培训任务。改变调训方式，与市委组织部配合率先在
市管领导干部班实现点名调训，增强干部教育的目的性、针对性和实效性，提高干部培训资源的利用
率。全年共举办市管领导干部进修班、中青年干部培训班、市直机关处级干部进修班、乡镇领导干部
进修班、企业领导人员进修班等主体班次16种、18期，培训、轮训干部1100余人，超出计划人数的一
倍。干部业余函授教育持续稳步发展，全市党校系统招生报名4400多人，市直招生报名1000余人。
2.坚持研究式教学，不断深化教学改革。继续坚持“做研究型教师，讲研究型课”、开展研究式
的办学思路，围绕加强对学员能力培养的新要求，采用情景模拟和案例教学等新方式，深化教学改革。
开设《领导干部如何面对媒体》的情景专题课，培养领导干部应对媒体的能力；组成“加强党的执政
能力建设”案例教学小组，开设《从一个市委书记的“为官之路”看当代领导者需要怎样的执政能力
和领导能力》的案例专题课，培养领导干部的执政能力和领导能力，效果非常明显，受到学员的欢迎。
发挥学员主体作用，组织开展学员论坛、学员上讲台等活动，充分调动学员的积极性和主动性，加强
教师与学员、学员与学员之间的互动交流，实现教学相长，学学相长。组织市管领导干部进修班学员
到清华大学进行为期一周的公共管理知识学习，开阔视野、提高能力。继续坚持和完善“一课一评”
制度，从2006年教学考核结果看，总评分均在98分以上，优良率达到100%。精心组织第二届年轻教师
教学竞赛， 提高了教师的业务能力。 年内，1名教师获济南市“五一劳动奖章”，1名教师获济南市
“三八”红旗手称号，2名教师获全省党校系统优秀教学奖，2名教师获全省党校系统业余函授教育优
秀教学奖，2人被评为全省党校系统函授教育优秀班主任，1个教研部荣获济南市“三八”红旗集体称
号。
3.坚持“四服务”方针，科研成果丰硕。全年共取得各项成果（包括发表论文、著作、论文集、
会议入选论文）226项，在省级以上报刊发表论文137篇，其中在国家级报刊发表论文31篇。有7项社
科课题获准立项，其中省部级课题4项。共有19项课题结题，其中省部级课题3项。获市及市以上社科
优秀成果奖36项，其中获全国党校系统社科优秀成果一等奖1项、二等奖1项、三等奖1项，获奖数量
列副省级城市党校首位；获山东省社科优秀成果二等奖1项、三等奖1项；获全省党校系统社科优秀成
果一等奖4项、二等奖1项、三等奖1项；获济南市社科优秀成果一等奖4项、二等奖7项、三等奖8项。
积极组织教研人员深入企业、农村和社区调查研究，提高为市委、市政府决策服务的能力，发挥了思
想库的作用。编印《领导参阅》11期，一批有分量的市情研究成果进入领导决策。学报被中国人民大
学报刊复印资料全文转载量连续4年居全国副省级城市党校首位。市委党校在获得第四、第五届全国
党校系统优秀科研工作组织奖的基础上， 又获第六届全国党校系统优秀科研工作组织奖， 成功实现
“三连冠”。2人被评为全国党校系统优秀科研管理工作者。
4.加强基础建设和业务指导，工作成效明显。大力加强基础设施建设，建筑面积13000平方米的
学术中心大楼7月份开工建设，11月实现主体工程封顶。坚持精细管理、精细服务，搞好校园绿化、
美化和信息化建设，使“让学员到党校学习不仅要受到科学理论的熏陶、党性修养的熏陶，还要受到
现代管理意识的熏陶和审美意识熏陶”的办学理念落到实处。强化对县（市）区党校的业务指导工作，
被省委党校表彰为全省党校系统业务指导先进单位。年内，有1人获市优秀党务工作者称号，1人获市
优秀共产党员称号。
（李永生）
【党史研究工作】1.党史编写工作。①完成《济南革命历史丛书》（20卷）出版发行工作。6月22日
举行《济南革命历史丛书》首发式暨纪念建党85周年座谈会。该丛书共20卷，分别为《泉城丰碑》、
《济南城市近代化历程》、《曙光初照》、《洪流滚滚》、《济南惨案》、《艰难探索》、《民主革
命时期济南学生运动》、《日军在济南的暴行》、《地下潜流》、《济南战役》、《济南解放与城市
接管》、《历城革命斗争史话》、《章丘革命斗争史话》、《长清革命斗争史话》、《平阴革命斗争
史话》、《济阳革命斗争史话》、《商河革命斗争史话》、《碧血丹心》、《济南革命历史大事年表》、
《中共济南地方组织机构沿革》。②《中共济南地方史》（第二卷）编写工作有了新进展。至年底，
已完成近30个专题，部分章节的编写已形成初稿。结合地方党史二卷的编写，征集了大量的档案资料
和口述资料。社会主义建设和改革开放新时期的20个专题和口述史编写工作列入《2006～2010年济南
市党史工作规划》，作为“十一五”期间全市党史资料征集、研究工作的主要内容。口述史征编工作
做了前期准备。社会主义新农村建设带头人口述史征编工作在天桥区开始试点。③《中共济南历史大
事记》（1993.1～2005.12）完成送审稿。④完成《中共山东年鉴》（2006卷）济南部分18篇稿件的组
稿、 编辑和上报工作。 ⑤《济南党史研究》2006年第一辑、第二辑出版发行。增设“工作指南”、
“纪念建党85周年”、“纪念红军长征胜利70周年”、“经验交流”、“党史信息”、“生态济南”
等栏目。⑥全面开展了抗战课题调研工作，取得重要成果。
2.党史宣传教育工作。①6月15～25日，与市委组织部、市委宣传部、市文联等单位在省党史馆
联合举办“庆祝中国共产党成立85周年书画展览”，共展出济南书画界98位知名人士的111幅作品。
②上半年，举办以“中国共产党与构建社会主义和谐社会”为主题的征文活动，各县（市）区党史部
门、市党史学会各理事单位积极参加征文活动。其中推荐7篇优秀论文选送省委党史研究室。③6月27
日，与市委宣传部、市社科联、济南大学联合召开“市社科界纪念建党85周年暨长征胜利70周年研讨
会”，推荐交流论文5篇。④与市委宣传部、省图书馆、济南市商业银行联合举办“济南市纪念红军
长征胜利70周年图片展”，9月6日正式在省图书馆开展。⑤自6月中旬起，在《济南日报》开辟“让
历史告诉未来”纪念建党85周年专栏，每周刊登2期，介绍济南的革命旧址纪念地、革命先驱、革命
故事等内容，共编发11期。⑥加强党史宣传教育基地建设。泺口九烈士纪念碑被确定为市级爱国主义
教育基地，省党史馆被命名为山东省关心下一代教育基地。筹备在南部山区建立济南市委旧址纪念馆，
市委于10月23日批示同意。
3.制定新的党史工作五年规划。继圆满完成上个五年党史工作规划之后，认真总结五年来党史工
作经验，研究制定《2006～2010年济南市党史工作规划》。4月，由市委办公厅印发全市组织实施。
（赵百世）
【市委市直机关工委工作】市直机关工委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯
彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，扎实推进机关党的建设工作。
1.思想政治建设。坚持把理论武装工作放在首位，紧紧围绕各个阶段的时事要闻和理论热点，通
过举办培训班、报告会、读书会、讲座等形式，开展丰富多彩的学习教育活动。①加强理论学习。抓
住学习“十一五”规划、树立和践行社会主义荣辱观、纪念建党85周年、构建社会主义和谐社会等重
点，对市直机关的理论学习做出统一安排。先后举办济南市“十一五”规划专题报告会、学习贯彻科
学发展观专题辅导讲座、学习胡锦涛“七一”重要讲话专题辅导报告和党的十六届六中全会精神学习
培训班，培训机关党组织负责人和各类学习骨干近5000人。市直各单位先后举办各类学习班100多期，
研讨会、交流会50余场（次）。②加强理论研究和信息交流。组织召开由各县（市）区机关工委和部
分市直部门参加的机关党建工作经验交流会；制定下发《关于深入开展党建工作研讨交流活动的通知》，
确定13个研讨交流课题，收到研讨交流材料117篇；办好《机关党的工作》刊物，并与全国71个城市
进行交流。工委被评为全省调研工作先进单位。
2.机关党组织建设和党员队伍建设。①贯彻落实机关党的工作责任制，开展争创“五个好”基层
党组织和“五个好”党员活动（“五个好”基层党组织标准：领导班子好、党员干部队伍好、工作机
制好、工作业绩好、基层和群众反映好；“五个好”党员标准：政治素质好、工作业绩好、服务群众
好、履行义务好、思想作风好）。年底前组成检查考核组，对47个市直部门机关党建工作进行了调度
检查。全年改建、换届、调整基层党组织20个。②加强党建工作调研。建立党建工作联系点制度，确
定10个市直部门作为党建工作联系点，组成5个调研组，通过召开座谈会和问卷调查等形式，就机关
党建工作情况进行调研，形成调研报告。③党员发展工作。认真落实《省委关于做好新形势下发展党
员工作的意见》，坚持发展党员公示制等制度，严把预审关，保证了发展党员的质量。举办两期入党
积极分子培训班，培训入党积极分子461名。全年发展新党员232名。④“七一”纪念活动。召开市直
机关庆祝建党85周年暨先进集体、先进个人表彰大会，表彰先进机关党组织50个、优秀共产党员100
名、优秀党务工作者50名。组织推荐受市委表彰的先进基层党组织13个、优秀共产党员10名、优秀党
务工作者7名。组织市直机关300余名新党员举行入党宣誓仪式。
3.党风廉政建设和反腐败工作。①制定《在机关党员干部中开展“学党章、守纪律、做表率、树
形象”主题教育活动意见》，组织党员干部参加全国“红船杯”学党章知识竞答活动。②加强案件审
理工作。落实全国及省、市案件审理和申诉复查工作会议精神，制定贯彻意见，认真审查复议久拖不
决的疑难申诉案件1件。做好信访工作，及时处理来信来访，处结率达100%。全年重点核查9个系统、
30个单位的处级和处级以下党员干部违纪违法案件情况，共查处违法违纪案件6起12人，其中开除党
籍、开除公职4人（并追究刑事责任），党内严重警告处分1人，党内警告处分1人，行政记过处分2人。
③加强纪检干部队伍建设，组织市直机关28名专、兼职纪检干部参加中纪委、监察部在杭州举办的纪
检监察工作综合业务培训。
4.创建“文明机关”活动。①加强调查研究，不断丰富创建“文明机关”活动的内容。通过召开
座谈会等形式，广泛向市直各单位征求意见建议；组织市直有关单位赴广州、珠海、深圳等城市，学
习先进城市在加强机关建设、开展文明机关创建活动方面的经验做法，制定《关于在市直机关进一步
开展创建“文明机关”活动的实施意见》。②认真做好省、市级文明机关的评选推荐工作。向市文明
委推荐2005年度省级文明机关4个和首批市级文明机关（单位）27个，会同市文明办对7个省级文明机
关进行复查。下半年制定下发《关于评选推荐2006年度文明机关（单位）的通知》，并组织考核组，
对申报2006年度省、市级文明机关的42个单位进行复查和考核，向市文明办推荐省级文明机关4个，
市级文明机关（单位）29个。
5.群团工作。召开市直机关群团工作会议，表彰先进单位和个人，总结部署工作；举办群团干部
培训班；做好走访救助困难职工工作，发放慰问金48000元，救济物品82份；规范工会与妇女组织建
设、换届工作报告，指导建立、调整工会与妇女组织17个；做好劳模服务工作，为35名劳模办理市劳
模协会入会手续，为7名全国劳模发放慰问金15000元，为78名劳模办理了医疗保险，组织43名先模人
物进行健康查体和休养；在市直机关开展“两法一条例”学习教育活动，发放3种学习辅导材料3000
余册，印发知识竞赛试卷10000余份，市直机关70多个单位的近万名干部职工参加学习考试；举办庆
祝建党85周年文艺演唱会活动，共有69个单位的3100多名干部职工参加110个节目的演出，从中挑选出
15个节目在市直机关庆祝建党85周年文艺晚会演出；举办市直机关大众广播操骨干培训班，来自83个
单位的107名干部职工参加培训，62个单位的近1500名干部职工参加比赛。在市直机关妇女干部职工
中开展妇女组织工作条例（规定）知识竞赛活动，举办市直机关女性心理健康知识讲座、“扬八荣、
弃八耻”家庭教育座谈会、组织开展“家庭节约行动”等活动。全年机关工会组织共有76个单位和个
人获得省、市各项荣誉称号。团工委组织团员青年开展青年志愿者服务、青年文明号创建等活动，组
织35个单位的405名团员青年参加了“保护母亲河”工程济南项目，指导各直属团组织开展“我与祖
国共奋进”主题活动16项；举办市直机关庆“五四”优秀青年事迹报告会。全年机关各级团组织和团
员青年共获得省、市级荣誉50项。
6.专项工作。①市直机关推选出席党的十七大、省九次党代会、市第九次党代会代表的各项工作。
工委受市委委托作为选举单位，负责市直等73个部门出席党的十七大、省九次和市第九次党代会代表
的推选工作。按照要求推选出参加党的十七大的代表候选人初步人选7名，参加省九次党代会代表初
步人选25名，参加市九次党代会代表候选人预备人选119名，参加市直机关党代表会议的代表220人。
召开市直机关党代表会议，选举产生市直机关出席市九次党代会代表93名。②市直机关先进性教育活
动的群众满意度测评组织工作。按照中央和省、市委的统一部署，组织了对市直111个部门、单位先
进性教育活动的群众满意度测评工作，抽取38个单位的样本4000个（其中党员3300个，群众700个）参
加抽样问卷调查，并分别召开29个单位的402人参加的座谈会，个别走访42人。③按照市委主要领导
的批示和市慈善总会的安排，上半年组织开展市直机关的“慈心一日捐”活动，97个单位捐款247万
余元。下半年组织开展向困难群众送温暖献爱心活动，市直130个单位捐款114万余元。④省直困难企
业军转干部稳定工作。协调调度情况，积极督促解决问题，较好完成省直72家困难企业的330多名军
转干部稳定工作。⑤“四五普法”有关工作。对工委普法口34个单位“四五”普法教育依法治市工作
进行全面总结，向普法办推荐先进集体16个、模范个人2名、先进个人17名；为各单位准备“五五”
普法阶段的各类学习资料3000余册。工委被评为省级普法工作先进集体。（曲振腾）