【卫生事业概况】 截至2006年底，全市共有医疗卫生机构4666所，其中非营利性医疗机构3606所（占
77.28%）。二级以上综合医院55所（省、部属14所，部队3所，市属13所，县区及厂矿企业属25所），
专科医院 10所，妇幼保健机构13所，疾病预防控制机构12所，采供血机构2所（省、市各1所）。社
区卫生服务机构126个， 乡镇卫生院75个， 村卫生室2623个。 共有医疗床位27695张。卫生技术人员
35124人，市属医疗机构及各县（市）区注册的执业（助理）医师14866人。平均每千人口拥有医院(卫
生院)病床4.57床，每千人口拥有卫生技术人员5.80人。
1.农村卫生工作。加强乡镇卫生院建设。按照市政府确定的“高起点规划、高标准建设、高效能
管理”的原则和“一年试点，两年全面完成”的建设目标，对全市75所乡镇卫生院进行分类规划，选
择章丘市和商河县先行试点。全市投入7091万元，对两个试点县（市）34所乡镇卫生院（其中章丘市
22所，商河县12所）实施全面改造，总建筑面积6.1万平方米。根据功能定位，为试点县（市）每所
乡镇卫生院配备了500毫安X光机、 彩超、 生化分析仪、血球计数仪、救护车等设备，培训技术骨干
112名。积极推进新型农村合作医疗制度。试点范围扩大至9个县（市）区75个乡镇，参合农民约310
万人，占全市农业人口的96%，人均筹资50元。加大卫生支农力度。积极推进城市医疗机构承办乡镇
卫生院工作，市级医院承办的3所乡镇卫生院2所已启用，1所正在建设中。严格执行晋升副高级职称
前必须到农村工作1年的政策，实施万名医师支援农村卫生工程。积极推进乡镇卫生院人员、业务、
经费上划县级卫生行政部门管理工作，上划率达93%。推行乡村卫生服务管理一体化，95.7%的村卫生
室建设纳入有序、规范的管理轨道。以农村改水改厕为重点，大力开展农村爱国卫生专项整治，农村
环境卫生面貌有了较大改善，农村改水普及率达80.4%，改厕普及率71.73%。
2.社区卫生服务。全市城区内已建成126个社区卫生服务机构（其中社区卫生服务中心60个，站66
个），覆盖了市区全部办事处202万居民。历下、市中、槐荫区成为全国社区卫生服务示范区，济南
市在全国社区卫生服务工作会议上做了典型发言。2006年全市社区卫生服务门诊（包括基本医疗、计
划免疫、儿童保健等）150余万人次，巡诊约50万人次。大力开展“惠民社区”活动。为20万60岁以
上的老人进行了慢病普查，建立了健康档案。继续开展医疗助困、帮残、扶贫“爱心救助”活动。累
计发放“爱心服务卡”37548张，救助2.2万人次，为特困户减免诊疗费和优惠药品费60万元，接受爱
心救助者平均每次节省费用22.98元，积极发展全科医学教育，培训全科医护人员1881名。
3.公共卫生和预防保健。公共卫生“两个体系”建设项目已基本完成，市公共卫生大厦和10个县
（市）区“两个体系”建设项目已全部投入使用，市传染病医院主体工程已封顶，传染病防治和医疗
救治条件明显改善。建立了传染病与突发公共卫生事件直报网络，直报率100%，报告完整率和及时率
达98%以上。强化对全市511个公共卫生综合监测点的管理，重大疾病预测预警能力明显提高。加强重
点传染病防治，在全国率先开通艾滋病防治咨询热线——“小阮热线”和“小阮在线”，年接受咨询
4600余人次。积极开展艾滋病防治宣传教育“五进”（进社区、进农村、进学校、进家庭、进重点场
所）活动，在全市建立艾滋病病毒抗体筛查实验室60个，2006年检测30余万人次。加强结核病防治工
作，结核病人发现指标率100%，DOTS覆盖率以县（市）区为单位达100%，治愈率85%以上。2006年全
市甲乙类法定报告传染病发病率为195.42/10万，低于全国平均水平（266.83/10万）。做好计划免疫工
作，儿童计划免疫“五苗”接种覆盖率以乡镇为单位稳定在98%以上。强化保健基地建设，成立了亚
健康中心。大力开展全民健康宣教活动，健康知识知晓率和健康行为形成率大大提高。以创建国家卫
生城市为重点，开展了城市环境卫生综合整治，通过了省爱卫会对济南市创建国家卫生城市的调研考
核。
4.卫生监督执法。一是加强队伍建设，提高人员素质。举办了全市卫生监督员骨干规范化培训班，
对80名卫生监督骨干进行了准军事化封闭培训。设立卫生监督举报投诉电话，全年受理举报案件92件，
及时处理率达100%，提高了卫生监督执法的社会公信力。二是开展专项整治活动，建立良好的医疗市
场秩序。在民营医疗机构中开展以“诚信医疗、规范服务”为内容的专项整治工作，对98家违法单位
给予行政处罚，取缔非法诊所28家。与41家公立医疗机构签订“依法行医，从我做起”10项诚信服务
承诺书。对采供血机构、医疗美容机构进行专项整治，维护了人民群众健康权益。三是加强食品卫生
监督，保障群众饮食安全。推进食品卫生监督量化分级管理，查处制售假冒伪劣食品行为。将专项整
治与日常卫生监督相结合，依法查处了一批违法案件。食品安全状况明显改善，全年无重大食物中毒
事件发生，圆满完成市“两会”、煤炭会、文博会及重大节假日期间的食品卫生监督保障任务。四是
完善审批机制，提高审批效能。加强政务公开大厅建设，实行首问责任制，逐步扩大网上受理审批事
项和咨询范围，建立“卫生许可申请表”网上下载栏目，为群众提供方便、快捷的服务。全年共受理
各类卫生行政许可事项578件，及时办结率100%。
5.医疗服务。加强医疗急救网络建设，全市现有1个现代化急救指挥调度中心和21个急救分中心，
网络急救车54辆，与 “110”、“119” 形成协调高效的联动机制。急救反应时间平均为12分钟，年
急救出车7.3万辆次。改善医疗服务环境，简化服务环节和流程。推行开放式门诊、“病人选医生”、
母婴温馨病房等便民服务和“一站式”、“医卡通”等人性化服务新举措。制定了《关于加强单病种
质量管理与费用控制的实施意见》，对20种住院病种实行质量管理和费用控制，同时还实行了常见病
专家建议处方制度，并在34家二级以上医院实行了医学检验、医学影像检查结果互认制度，有效遏制
了过度医疗、重复检查行为。实施“惠民医疗工程”。从2005年底开始，全市卫生系统对就医的优抚
对象、特困职工、特困居民和农民，实行收费减、免优惠。已启动44个惠民门诊、21个惠民病房和51
个惠民社区。市卫生局与济南慈善总会在市四院建立了全省第一家慈善医院，对城市低保、困难企业
人员及军转干部等三类对象实施医疗救助。在市民族医院建立了全省第一家惠民医院，在市一院和口
腔医院分别建立了由公司托管的惠民大药房和药品超市，平阴县在全省率先推行医院药房托管改革，
降低药品价格，让利于民，收到较好效果。
6.中医工作。一是强化中医药队伍建设。加强中医专业人员培训，组织1064人参加经典著作学习
活动，强化了中医药人员理论基础。举办50种适宜技术培训班26期，培训6005人，使群众得到简、便、
廉、 验的中医药服务。 组织开展了济南市中医药传统技能大赛活动，18名优秀选手被市总工会授予
“建功立业先进个人”。在全省卫生系统中医药传统技能大赛中，济南市代表队获得中药、针灸两个
第一名的好成绩。二是大力实施“三名工程”，打造中医药服务品牌。组织开展了名老中医、名中医、
优秀青年中医评选工作，各评选出20名分别授予荣誉称号。加强重点中医专科建设，章丘市中医医院
骨伤科被国家中医药管理局确定为国家级重点专科。建成省级重点中医专科3个，市级重点专科18个，
市中医医院中医药治疗保健康复中心被国家中医药管理局、世界中医药学会联合会授予“亚健康事业
特殊贡献单位”称号。积极组织中医医疗机构申报高等中医药院校教学基地工作，长清区、平阴县、
济阳县中医医院通过了教学基地评估，被确定为山东中医药大学临床教学基地，促进了中医医院教学
和医疗技术水平的提高。三是积极推进中医药参与新型农村合作医疗工作，将符合条件的中医医院列
为新型农村合作医疗定点机构，将适宜的中医药服务项目纳入补偿范围，将必需的中成药和中药饮片
纳入基本用药目录。平阴县作为全省试点，制定了中医药参与程度、服务标准，提高中医药费用报销
比例与监督考核等配套措施，提高中医药使用率，减轻了农民医药费用负担。四是充分发挥中医药优
势，开展“惠民医疗工程”。组织中医药专家针对门诊常见的42种疾病，制定了《常见病中医药专家
建议处方用药规范》，指导医生因病施治，合理用药，有效降低了医药费用，提高了诊疗水平。
7.卫生科技与人才强医。一是加强卫生科技管理。制定了《济南市卫生科技“十一五”发展计划》。
对全市医学重点专业进行重新评审，确定了25个医学重点专业。抓好医学重点实验室建设，首批建设
重点实验室2个，为加快科技创新体系建设、培养医学科技人才奠定了基础。促进医学科研和科技成
果转化，承担省以上科技项目11项，其中1项被卫生部确定为“十年百项”项目，科研成果在全国得
以推广。获市科学技术进步奖一等奖1项，二等奖4项，三等奖14项。市四院、儿童医院分别在济南市
科技攻关计划项目中中标。二是加强医学教育工作。强化培训基地建设，市卫校被确定为全国职业教
育人才就业示范基地，市四院被确定为卫生部专科医师培训基地。深入实施“泉城卫生学者565工程”，
已评出3批、18人，实行重点培养。完善继续医学教育体制，实行继续医学教育“四挂钩”。在全省
率先试用住院医师规范化培训管理系统，组织191名住院医师参加了考试。举办全科医学培训班，培
训学员186名。三是抓好人才培养和引进。加强管理干部的培训，60名EMBA学员获得美国蒙东那大学
管理硕士学位。 协调有关部门， 引进硕士、博士等高层次人才96名，卫生人才水平明显提高，全年
SCI收入论文14篇。四是加强对外交流，开展管理干部、医学科技重点人才境外培训工作，组团29批、
97人次。派出6名中医推拿医生赴俄罗斯开展技术劳务工作。市二院、儿童医院、妇幼保健院等多家
医院与国际学术界、国外医疗机构建立了稳定、长期的学术交流渠道，为卫生事业发展提供了科技支
撑和人才保证。
8.卫生行风建设。结合开展社会主义荣辱观教育和精神文明建设，在全系统推出刘振华、张华等
一批先进典型。以纠正部门和行业不正之风为重点，大力推行药械集中招标采购，实施全程监督，确
保公平、 公正、公开。2006年药品集中招标采购3.5亿元，让利群众2463.15万元，药品集中采购率达
90.1%。广泛开展向社会服务承诺活动，积极推行医疗行为“五条禁令”和“五项规定”，以落实惩
防体系《实施纲要》为重点，在全省卫生系统创新性地推出行业作风巡视制度。
【济南市创建国家卫生城市通过省级考核】 根据市政府的申请，省爱卫会组织有关专家组成考核组，
于9月25～26日，对济南市创建国家卫生城市工作进行省级考核。检查团观看了济南市创建国家卫生
城市电视专题片《共建美丽泉城》和多媒体演示，通过听取汇报、现场抽查、查阅资料、走访群众和
问卷调查等方式，对济南市的爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所和
生活饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防制、社区和单位卫生、城中村及城乡结合部卫
生等工作进行了考核，认为济南市创建国家卫生城市工作各项指标达到了《国家卫生城市标准》的基
本要求，建议提请全国爱卫会进行考核验收。
【承办第22届全国副省级城市卫生局长联商会议】10月27～29日，由济南市承办的第22届全国副省级
城市卫生局长联商会议在南郊宾馆召开。15个副省级城市、部分省会城市和省内17市的卫生局长、办
公室主任等100余位代表出席会议，会议就健全农村卫生服务体系、发展社区卫生服务、构建“两个
体系”、改革卫生监督与疾病预防控制体系以及解决群众看病难和看病贵等议题进行了研讨交流。市
卫生局在大会作了《强化职能，改革创新，促进卫生事业和谐发展》的典型交流发言。省委副书记、
省长韩寓群主持开幕式并致辞。卫生部部长高强出席会议，作重要讲话，并视察了舜玉路社区卫生服
务中心和章丘市村卫生室建设，对济南市卫生事业取得的成绩给予充分肯定。
【全市新农村乡镇卫生院建设现场交流会】按照第64、68次市长办公会要求，自2006年5月起，按照
一年试点、两年全面铺开和高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，分别对商河县12所乡镇卫
生院（其中3所乡镇卫生院由市级医院承办） 和章丘市22所乡镇卫生院进行了全面改造，总建筑面积
6.1万平方米。同时根据功能定位，为试点县（市）每所乡镇卫生院配备了500毫安X光机、彩超、生
化分析仪、血球计数仪、救护车等设备，培训技术骨干112名。12月1日，召开全市新农村乡镇卫生院
建设现场交流会，市长鲍志强实地察看了商河县、章丘市部分乡镇卫生院和村卫生室建设和运行情况，
并在大会作重要讲话。
【全国第18个爱国卫生月宣传启动仪式举行】4月2日，是山东省暨济南市第18个全国爱国卫生月活动
宣传日，主题是“文明、卫生、和谐、新农村建设”。省爱卫会、省卫生厅、市爱卫会、市卫生局联
合在泉城广场举行了大型爱国卫生月活动启动仪式，号召广大人民群众积极行动起来，大力开展以城
乡环境卫生综合整治、农村改水改厕、病媒生物防治、全民健康教育为重点的春季爱国卫生突击活动，
实现城乡环境卫生面貌的显著提高，城乡居民居住环境的明显改善，为创建国家卫生城市、全国环保
模范城市、全国文明城市，建设社会主义新农村作出积极贡献。市爱卫会主任、副市长刘善鹏，省卫
生厅副厅长于富华及相关部门负责人出席了开幕式。
【农村改厕工作成绩显著】在调查研究的基础上，2006年，市卫生局制定了《济南市“十一五”农村
改水改厕规划》，对农村改水改厕的指导思想、总体目标、主要指标、资金来源、任务分工、主要措
施、监测评估7方面提出具体要求。成立了农村改厕项目领导小组和技术指导小组，确定了济南市改
厕的类型，制定了工作目标、阶段任务和实施方案，并层层签订了农村改厕工作责任状。各县（市）
区结合农村生态环境建设和行政村规划，多方筹集资金，将农村改厕建设统筹安排，统一协调，统一
组织实施，提高了卫生厕所的建设速度和管理水平。按照国家农村改厕项目的要求，依照国家、市、
区1∶1∶1的比例进行了农村改厕资金配套，按计划圆满完成了国家农村改厕项目任务，卫生厕所普
及率达到71.73%。
（李学忠 陈 亮）