综述

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【教育事业概况】 2006年,济南教育事业进入了巩固提高、科学发展、品牌提升、形象塑造的新
的发展时期。全市各类教育的入学率、录取率均保持全省领先水平。学前3年入园率市区达98.5%,农
村达86%,分别比上年提高3.5和1个百分点,全市乡镇中心幼儿园达标率为96.74%,比上年提高2.2个
百分点;适龄儿童入学率、小学在校生巩固率、小学毕业生升学率继续保持100%;初中在校生巩固率达
到98.99%,比上年提高0.5个百分点;各类残疾儿童入学有充分保障,视障、听障、智障适龄儿童入学
率分别达到98.82%、98.16%、97.24%;高中阶段教育普及率达到88.91%,比上年提高2.2个百分点,高
于全省平均水平15个百分点,普通高考录取率达到75.42%,高于全省平均水平11个百分点;有316名学生
被保送全国名牌高校,占全省保送生总数的47%,居全省首位。全市成人中专、成人高考、高教自学
考试报名和录取人数继续保持全省第一。有1040名学生在全国、全省学科竞赛和体育、艺术、劳技、
电脑制作等各类素质技能展示中获奖,有912名教师在全国、全省优质课、课件制作、论文评选及各
类表彰中获奖,教师、学生获奖人数和位次均居全省首位。
1.坚持从不断扩大优质教育资源总量入手,促进教育均衡协调发展。坚持教育创新,关注教育公
平,在加快发展中形成济南教育资源的动态、高位均衡,走出了一条具有济南特色的教育发展模式。
年内,有1所学校被命名为国家级示范性县级教师培训机构,90所学校(幼儿园)分别被命名为省级
规范化学校、省级教学示范学校、省级语言文字示范学校等称号。市教育局多次在全国性会议上就教
育均衡发展工作做经验介绍。
强化内涵发展,基础教育质量和效益大幅提升。大力开展优质课普及工程,扩大优质课覆盖面。
组织优秀教师送课下乡1500余节,上课教师数达1500余人,受益教师数3.3万人次,受益学生数7万余
人。采用先进的辅助手段,制作优质课录像,借助电视、网络,提高优质课普及率。在4万多名中小
学中青年教师中开展了新课程教学能力大赛,有效提升了教师的教育教学能力。改革教学质量评价办
法,强化质量检测措施,实行教研人员推门听课、随机检测的办法,提高课堂教学质量。深化考试、
评价方式改革,完善义务教育阶段学生成长记录手册制度,最大限度地发挥评价机制的激励、导向作
用。依据课程改革精神,合理调整中考科目设置、考试内容、指标生分配方案,将知识与技能、过程
与方法、情感态度价值观三维目标结合起来整体考查评价学生的智能发展水平。将中考第一批次录取
学校统招计划的65%作为指标生,分配到各初中学校。加大推荐生选拔力度,增加推荐生录取计划,
省实验中学和山师大附中拿出统招计划的10%录取推荐生。以科研为先导,广泛开展教科研活动。围
绕新课程改革,各学段确立了468项重点研究课题,其中,参与国家级课题5项,承担省级课题49项,
市级课题414项,部分课题已取得阶段性成果。大力开发校本课程,100所学校和150个课程参加了校
本课程和课改示范校评选活动。市教育局在全国普通高中课程改革实验区中心城市协作会上做典型发
言,实验中学、济南九中在全国新课程改革工作会议上做经验介绍。
做大做强职业教育,实现职业教育整体提升。实施农村职业教育振兴“五个一”工程。采取优惠
政策扶持职业教育,对能生存、可发展的职业教育学校,加大力度提升办学水平,打造职业教育品牌
学校和专业。济阳县投资3000万元,为县职业中专建起了容纳4000人的综合教学楼和1480平方米的实
训车间。历城职业中专、章丘职业中专、济南第三职业中专等一批学校适应社会发展需求,适时调整
办学机制,招生规模不断扩大,办学效益不断提高。平阴职业中专正在建设中,商河县、长清区正在
酝酿新的职业学校整合扩建方案。加强实训基地建设。通过公开招标,发挥竞争机制的引导作用,鼓
励学校积极主动与企业、工厂联系,建设校外实训基地。全市各职业学校共有校外实训基地227处,
其中企业在职职工500人以上的单位138处,年销售收入亿元以上的企业89处。充分调动各方面积极性,
加强系统内实训基地建设。历城职业学校建设的总面积达1.1万平方米的数控机电实训中心,已跻身
全国同类学校先进行列。章丘市投资1100万元用于职业学校实习车间改造、设备更新、实训楼建设,
新增实训面积8000平方米。济南电子机械工程学校引进外国政府贷款280万欧元,专门用于机电实训
基地建设。据统计,全市年内新增实训场地4万平方米,规模投资达7150万元。强化职业学校软环境
建设。修订完善了《济南市中等职业教育示范专业评估标准》,评审认定了18个济南市中等职业教育
示范专业。广泛开展全市职业学校教师技能大赛和学生专业技能训练、竞赛、展评活动,326名专业
教师和1442名学生参加了30多个项目的比赛和展示,95家企业到活动现场与学校签订了联合办学意向
书和用工合同。全市有5000余名学生顺利通过专业技能鉴定。加强“双师型”教师培养。投入专项资
金,组织158名专业教师分别到天津工程师范学院、山东省高级技工学院进行中、高级师资培训,全
市职业学校“双师型”教师已达723名,占专业课教师总数的82%。大力发展成人教育,满足人民
群众多样化教育需求。充分发掘、整合、利用各类教育资源和社会力量,大力发展城市社区教育和农
村成人教育,满足人民群众日益增长的多样化教育需求。社区教育成为济南教育的一大亮点,教育部、
省教育厅分别给予高度评价。联合国教科文组织项目官员特邀市教育局作为中国唯一代表出席了在印
尼召开的“亚太地区通过非正规教育开展信息交流技术、增强社区能力会议”,并介绍经验。深入开
展“四创“活动,大力推进社区教育创新,制定了社区教育“四创”活动评估认证指标体系,认定社
区教育示范街道16个、社区教育特色学校11所、创建学习型社区先进居委会26处、学习型家庭50个。
全面启动“公益培训进社区”活动,形成了区、街(镇)、居(村)三级社区教育施教体系,社区市
民受教育覆盖率达到80%以上。成功举办济南市首届“全民终身学习宣传周”活动,并被评为全国全
民终身学习宣传周活动优秀组织城市。完善职工教育网络体系。构建完善了以14个行业主管部门为依
托、30个重点企业为主体的企业职工教育工作网络,市级“学习型企业”、“知识型员工”的认证工
作全面展开,坚持推进全市行业企业职工全员岗位技能培训和转岗、再就业培训,年内市属规模以上
企业职工培训率达65%以上。提升农村成人教育办学水平。年内有8个乡镇成教中心通过市级教育示范
乡镇验收,全市已有47个乡镇成教中心通过市级教育示范乡镇验收,占全市乡镇总数的56.5%。以乡
镇成教中心为依托,组织实施农村劳动力转移培训、农业实用技术培训26.1万人次。开展农村基层干
部能力提升工程试点工作,对1550余名农村基层干部和后备干部进行了大专学历教育。
扩大地方高等教育规模,提升办学层次和水平。深化高校内部管理体制改革,及时调整专业结构,合
理扩大招生规模,在校学生达到9.8万人。大力培养学生的实践能力、就业能力和创业能力,办学质
量和效益不断提高。济南职业学院、济南工程职业技术学院和济南电大顺利通过山东省高职、高专办
学条件评估。济南师范学校和幼儿师范学校优化提升步伐进一步加快。民办高职学校稳步发展,学校
占地面积431公顷,建筑面积125.27万平方米,固定资产9.64亿元,初步形成了高等职业技术教育、师
范教育和现代远程开放教育协调发展的格局。
强化规范管理,学前教育和民办教育发展逐步走上法制化轨道。建立完善各项学前教育管理制度,
规范办园行为。严格执行幼教工作人员持证上岗制度,提高幼儿教育施教水平。严格依法审批民办学
校,试行民办学校办学资金监管,初步建立了民办学校风险防范机制。会同市劳动和社会保障局在全
市民办院校中推行专业学历与职业资格并举的“双证” 制度, 为学生就业提供了便利条件。对全市
538所非学历民办学校进行了年度审计,注销学校64所。组织开展集中整治活动,共查处非法办学行
为40余起、非法刊播广告行为55起,受理并及时解决民办学校投诉68件,有效维护了学生的合法权益
和社会的稳定。
开展国际交流与合作,构筑教育发展新平台。大力支持各类教育机构举办国际学校和办国际班。
年内有9所学校获得接受外国学生的资格,全市已有27所学校获得接受外国学生的资格。全市中小学
有124名外籍教师执教, 80多名外籍学生就读,进一步满足了在济南市定居的国外各类人员子女接受
教育的需要。新建友好学校19所,推动了多形式、多层次教育的国际交流与合作,年内全市教育系统
赴国外及港澳台地区访问交流376人,接待国外及港澳台地区来访862人。
2.围绕建设社会主义和谐社会,努力打造人民满意的教育。通过推进教育体制改革和机制创新,
在农村教育振兴、校园文化建设、弱势群体就学等方面采取一系列创新性举措,取得显著成效。
以推进社会主义新农村建设为契机,加快农村教育发展。在体制上,“以县为主”的农村义务教
育管理体制进一步完善。农村教师工资管理实现新的突破,全市农村县(市)区教师工资全部实现统
发,历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、高新区和商河县按市统一标准发放教师工
资且全额纳入县本级财政预算。平阴县教师工资由上年的7个标准调整为2个标准,农村教师人均月工
资提高到1151元,比上年增长222.48元。济阳县农村教师工资达到1030.30元,比上年增长339.87元。
全市农村中小学的校长任命权和教职工管理权,已全部归口各县(市)区教育行政部门。学校财务统
一管理工作有了初步进展,历下区、市中区和济阳县对中小学校财务实行了统一管理,其他县(市)
区正在着手调整财政体制,积极运作设立教育财务统一管理机构。在资金投入、项目规划上,继续向
农村薄弱学校倾斜。年内市教育局投入农村学校建设资金累计达9621万元,占全市可支配教育经费的
53.96%。更换了5万套农村学校严重破损的课桌凳,提升优化了100套实验室设备,采购了1350台计算
机,使农村义务教育阶段学校办学条件全部达到标准配置。在全面完成危房改造任务的基础上,启动
了“济南市农村中小学校舍升级改造工程”。同时,市教育局投入补助资金550万元,县区按1∶1配
套资金购置取暖设备,购置1.5~5万大卡的无压小型固体燃料锅炉、暖气片、管件等,一次性解决了
159所农村“边、滩、穷、山”地区学校学生取暖问题。在农村学校帮扶上,深化“百校牵手,城乡
对口帮扶”活动,强化240所对口帮扶学校间的交流力度,优质学校对薄弱学校从教育理念、管理方
法、教育教学模式、师资队伍、硬件设施及救助贫困生等方面进行全方位帮扶,促进了农村薄弱学校
的整体提升。槐荫区面对农村教师队伍相对老化的现状,将年内新录用的66名大学毕业生全部分配到
农村学校任教,充实农村教师队伍。济阳县建立了支校、支教长效机制,选派县属学校干部到农村学
校挂职锻炼,选拔了50名志愿者到农村支教服务,实行合同制管理,提升了农村学校教师整体素质。
在救助家庭经济困难学生上,继续加大对家庭经济困难学生的资助力度。年内市教育局安排了2150万
元补助资金用于“两免一补”。章丘市、历城区、市中区、槐荫区、高新区全部免除了农村义务教育
阶段学生学杂费,其他县区也都加大了“两免一补”的力度。历城区和槐荫区相继设立专项资金,用
于救助特困生。平阴县通过慈善团体资助和金融部门贷款扶助等方式,救助707名高中阶段学生,帮
助304名家庭经济困难学生顺利走进大学。
以校园文化建设为切入点和突破点,把思想道德教育渗透在学校教育的各个方面。大力开展先进
文化“六进”校园活动,把先进思想理念、现代科技知识、先进人物(事迹)、优秀影像刊物、优秀
剧目和国际交流引进校园,登上课堂,融入学生心中,用人类文明的优秀成果陶冶学生情操。开展大
课间体育活动和开展节约型校园创建工作。开展特色教育活动1268项,创设2.6万个学生课外活动小
组、学生社团,基本满足了学生多元化、个性化的发展需求。全市校园文化建设呈现百花齐放的态势。
平阴县在全县范围内整体构建了学校德育体系,被教育部教育科学研究所确定为全国”整体构建学校
德育体系深化研究和推广德育科研先进实验区“。市中区在中小学设立了心理教师岗位和专兼职教师,
广泛开展了“把心门打开、让阳光进来”中小学心理健康教育系列活动,有效解决了学生心理健康问
题。槐荫区积极开发校本课程,形成了环保教育、京剧、航模、书法、陶艺、拉丁舞等一批校园文化
品牌。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。重视开展学生校外实践活动。充
分挖掘社会教育资源,联合市文化局、市科协等10部门,创建了涵盖革命传统教育、劳动实践、爱心
教育、科技文化、环保、工业、农业、国防、素质拓展、安全法制教育10大类、100处学生校外德育
实践基地,为学生开展校外实践活动开辟了更为广阔的空间,保证了每名学生每学期至少2~3天参加
校外实践活动。市中区还进一步完善了“校居联手、家校联手、共创和谐社区”三位一体德育工作模
式, 实现了教育和社区资源共建共享。 据不完全统计,年内全市中小学生参加各类社会实践活动达
72.3万人次。
关注弱势群体子女就学,在推进教育公平上实现新扩展。坚持外来务工子女接受教育享受市民待
遇的原则,实现了以流入地政府为主、义务教育阶段公办中小学为主,相对就近入学的要求,全市小
学、初中接受外来务工人员子女29885人,占全市在读中小学生人数的5.3%。年内增设2所外来务工人
员子女定点学校,定点学校总数达到22所。定点学校中,外来务工人员子女所占的比例达到42.5 %。
符合就学条件的外来务工人员子女接受义务教育的需求全部得到满足。拨出300万元专项资金用于定
点学校建设,加强对定点学校的管理,实施内涵提升发展战略,使外来务工人员子女同样享受到优质
教育。9月,全国“两纲”评估督导组视察济南市外来务工人员子女受教育情况,对定点学校的建设
情况给予高度评价。进一步完善“以大多数残疾儿童到普通学校随班就读为主体、市特殊教育学校为
示范、乡镇中心小学残疾儿童附设班为骨干”的办学格局,历下区被确定为全省随班就读支持保障体
系重点联系县(区)。有11所公办特教学校对义务教育阶段的1170名残疾学生实施了免费教育,在普
通学校随班就读的残疾学生2762人,有特殊教育需求的视障、听障、智障适龄儿童少年义务教育阶段
入学要求全部得到满足。采取以奖代补的形式,鼓励和扶持县(市)区民族学校加快建设步伐,21所
民族学校先后扩建和新建了校舍,按标准配齐了各类教育教学设施设备。济南西藏中学被评为“全国
教育援藏先进集体”。
3.切实加强教育管理,为教育改革与发展提供有力保障。全面提升教师队伍整体素质。健全完善
市、县、乡、校4级培训网络,投入673.5万元用于县级教师培训机构建设。大力开展新一轮教师全员
培训、校本培训、新教师岗前培训、提高学历层次培训、骨干教师培训。成立名师工作室,启动”济
南名师建设工程”,组织首批88名培养人选,到上海集中培训;组织104名教师到南京参加高中英语
骨干教师培训;组织100名优秀班主任参加了专业成长课程研修。实施“农村教师素质提高工程”,跨
级别培训乡镇中小学校长200人、教师1000人。组织优质课下乡1700余节,直接受益教师3.3万人,受
益学生7万余人。参加教育部召开的教师培训工作会议并做典型发言。推进教师交流,义务教育阶段
实行了区域内教师交流制度,对在同一所学校工作满6年的教师进行校际间交流,对有交流任教经历
的教师,在培训方面给予优先,同等条件下优先晋级、评奖。共交流教师2995人,占义务教育阶段教
师总数的8.16%,推动了校际间师资力量的均衡配置。
大力加强领导班子和干部队伍建设。扎实做好基层党建工作,深入开展争创“五个好”基层党组
织和“五个好”党员活动。根据新形势、新任务的需要,调整了16所学校和事业单位基层党组织的设
置。加强民办学校党建工作,制定了《关于做好新形势下民办学校党建工作的意见》等一系列民办学
校党建工作规定,明确提出民办学校党组织建设“有机构、有职能、有专人、有制度、有活动、有发
展”的“六有”要求,探索出一条以“建、联、挂、升”方式健全民办学校党组织的工作新思路,在
民办学校建立了27个基层党组织,发展党员302人。突破学校间的封闭体系,加大了机关、学校和事
业单位之间的干部交流力度,调整直属学校科级以上干部197人,使学校干部队伍年龄结构更加合理。
加强干部培训的针对性和实效性,年内共有389名教育行政干部、中小学校长接受了各类专题培训。
重视加强教育行风建设。深入贯彻《关于加强教师职业道德建设的若干规定》,广泛开展“一述
三评”师德述职评价,从全市选拔出11名优秀教师组成优秀教师师德报告团,在全市教育系统巡回报
告20场,2万余名教师直接聆听了报告。加大对教育乱收费源头的治理力度,通过创建山东省规范教
育收费示范县活动,进一步规范学校教育收费行为。章丘市、市中区通过省评估验收。严格控制公办
学校招收择校生,规定初中阶段择校生不享受中考指标生和推荐生待遇,进一步扩大普通高中计划内
招生人数,年内35所国办高中计划内统招生占72.5%,较好地控制了高中学校择校生的比例,热点初
中择校由2002年的1890人, 降为2006年的1491人, 减幅为21%; 热点小学择校由2002年的1360人降为
2006年的965人,减幅为29%。办好教育热线,群众投诉办结率达到99%。围绕优化发展环境,开展行
风民主评议活动,举办学校开放日,广泛听取社会各界和教育行风监督员的意见,加大对评议代表反
映意见的整改力度,落实整改责任,注重整改实效,群众对教育工作总体满意度达到96.26%。

【济南市第二届教育科研工作会议】 5月30日在济南九中召开。会议总结了“十五”期间济南
市教育科研工作的情况和经验,明确了今后教育科研的思路,部署了市教育科学“十一五”规划课题
的申报评审工作和教育科研课题管理工作,并对山东省实验中学等41个教育科研先进单位、张谊和等
64名教育科研先进个人、113项教育科研优秀成果进行了表彰。

【长清区、高新技术开发区、章丘市被确定为第三批省级社区教育实验区】 根据《教育部关于
推进社区教育工作的若干意见》和《山东省教育厅关于开展社区教育实验工作的意见》,省教育厅批
准济南市长清区、高新技术开发区、章丘市为全省第三批省级社区教育实验区。全市已经有2个国家
级社区教育实验区、8个省级实验区,成为全省社区教育实验区最多的城市。

【市中区、章丘市被授予山东省规范教育收费示范县(市、区)称号】 2月28日,济南市市
中区和章丘市被省教育厅等7部门授予“山东省规范教育收费示范县(市、区)”称号。为推动全省
治理教育乱收费工作深入开展,促进教育收费工作规范化、制度化、法制化,进一步发挥正面典型的
示范作用,逐步形成依法治教、规范收费、勤俭办校、师德高尚的良好氛围,推进全省教育事业的改
革发展,2005年,省教育厅等7部门在全省范围内开展了争创规范教育收费示范县活动。通过自下而
上的申报、 推荐、 检查审核和社会公示,评选出25个县(市、区)为“山东省规范教育收费示范县
(市、区)”。

【全国创建规范教育收费示范县经验交流会】 5月12~13日在济南召开,教育部、国务院纠风办、
监察部、国家发改委、财政部、审计署、新闻出版总署及各省市纪委、教育、监察部门有关领导参加
会议。会议期间,与会人员赴章丘进行了现场交流活动,听取了章丘市创建规范教育收费示范市的经
验汇报,实地参观了章丘中学、章丘市实验小学等学校,对济南市、章丘市从源头治理教育乱收费、
推进城乡教育均衡发展的经验做法给予充分肯定和高度评价。

【2006中国百名IT青年精英进校园活动在济拉开帷幕 】 9月20日,由共青团中央、信息产业部、
山东省人民政府、全国青联、济南市人民政府联合举办的“2006中国百名IT青年精英进校园”活动在
济南拉开帷幕。济南市民生大街小学作为全市唯一一所小学代表,承接此项活动。全国百名IT领域青
年精英——东软集团有限公司副总裁陈锡民、《互联网周刊》执行总裁吴茂林参观了民生大街小学网
络教室和信息技术试验小班,观看了孩子们在调查研究基础上,利用信息技术完成的“环保旅游”、
“节能主题公园”、“自然灾害”、“未来世界”和“社会问题”等INTEL(英特尔)求知计划项目。
并与师生们一起举行论坛互动交流活动。民生大街小学正式聘请两位嘉宾担任“名誉校长”。

【欧阳中石捐款设立春晖奖学金】 12月24日,济南第五中学“春晖工作室”正式挂牌成立,著名
学者、书法家欧阳中石捐赠30万元设立”春晖奖学金”,用于表彰在未成年人思想道德建设中有突出
成绩的教师和品学兼优的学生。市委副书记、市纪委书记徐长玉出席仪式。

【徐北文铜像落成】 为纪念已故著名学者、济南职业学院教授徐北文,11月22日,济南职业学院
隆重举行徐北文铜像落成揭幕仪式。市委常委、宣传部长王良,省德育与校园文明建设评估专家组组
长魏金陵及评估组全体专家出席铜像落成揭幕仪式。徐北文铜像座落在济南职业学院图书馆楼南,由
著名雕塑家仇世森设计、青铜铸造的徐北文头像高110厘米,宽78厘米;花岗岩底座高220厘米。
(市教育局办公室)